葛豐

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》特約評(píng)論員 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)全年出生人口1723萬(wàn)人，人口出生率為12.43‰。相比2016年，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均有小幅下降。

“全面二孩”生育政策實(shí)施第二年，中國(guó)的出生人口和人口出生率轉(zhuǎn)升為降。這一結(jié)果帶來(lái)的有利一面是，這種更接近自主生育條件下的真實(shí)生育意愿反映，可以為更準(zhǔn)確的人口預(yù)測(cè)提供堅(jiān)實(shí)可靠的演算依據(jù)，而只有基于真正可靠的人口預(yù)測(cè)，針對(duì)人口變化趨勢(shì)而展開(kāi)的公共政策調(diào)整才能有的放矢；相對(duì)較為不利的一面是，生育意愿的走低看來(lái)很難僅憑單一性的生育政策予以扭轉(zhuǎn)，中國(guó)在未來(lái)可見(jiàn)時(shí)期很可能遭遇“未富先老”。

“知者行之始，行者知之成” 。在此之前，雖然早有大量研究表明，人口變化趨勢(shì)往往帶有巨大慣性，甚至暗含自強(qiáng)化機(jī)制。世界各國(guó)已有經(jīng)驗(yàn)中，一旦總和生育率降至1.5水平，扭轉(zhuǎn)生育率下降趨勢(shì)就會(huì)變得極為困難。迄今所有已經(jīng)步入這一“陷阱”的國(guó)家，尚無(wú)重新達(dá)到世代更替水平的先例。

但是中國(guó)的情況有其特殊性，因?yàn)橹袊?guó)的低生育率起碼從其源頭上，起自一個(gè)強(qiáng)有力的外部因素——計(jì)劃生育。因此，這就使得此前關(guān)于人口問(wèn)題的討論中，存在大量事先很難被證偽的主觀性假設(shè)（如一旦生育政策放松，中國(guó)有可能迎來(lái)大規(guī)模、集中性的補(bǔ)償性生育高峰）。如今回頭來(lái)看，這種假設(shè)認(rèn)知近乎必然地導(dǎo)致了中國(guó)的人口政策，以及以人口變動(dòng)趨勢(shì)為基礎(chǔ)信息的公共政策設(shè)計(jì)，在前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性等方面凸顯不足。

事實(shí)表明，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度快速提升，中國(guó)與其他國(guó)家一樣，同樣伴生著生育意愿與實(shí)際生育水平的顯著下降。中國(guó)當(dāng)下急需依據(jù)事實(shí)變化，深入總結(jié)和準(zhǔn)確把握人口發(fā)展規(guī)律，及早展開(kāi)涵蓋計(jì)生、醫(yī)療、教育、社保、戶籍，以及產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融政策、土地政策等全方位的戰(zhàn)略調(diào)整。

這種全方位戰(zhàn)略調(diào)整不應(yīng)該停留在“狼來(lái)了”式的空喊階段，當(dāng)下尤其要深刻地認(rèn)識(shí)到：其一，中國(guó)的生育率下降與深度老齡化，是長(zhǎng)期、內(nèi)在的固有趨勢(shì)，不可能單憑生育政策松綁就出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)；其二，中國(guó)的生育率下降與深度老齡化，對(duì)中國(guó)構(gòu)成的挑戰(zhàn)之大、之廣遠(yuǎn)超想象，中國(guó)目前的準(zhǔn)備工作還顯不足。

形勢(shì)倒逼下，中國(guó)已沒(méi)有多少再等、再看、再試驗(yàn)的容錯(cuò)空間。按照預(yù)測(cè)，到本世紀(jì)中葉前后，預(yù)計(jì)中國(guó)三分之一的人口年齡將在60歲以上，這是人類(lèi)歷史上從沒(méi)有過(guò)的發(fā)展中國(guó)家老齡化水平，更遑論這種情況，竟然將很快發(fā)生在一個(gè)長(zhǎng)期習(xí)慣于勞動(dòng)力供給近于無(wú)限的人口大國(guó)中。

十九大報(bào)告提出，要“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”。期待在此綱領(lǐng)引領(lǐng)下，中國(guó)能更準(zhǔn)確、更務(wù)實(shí)地把握人口發(fā)展規(guī)律與變化趨勢(shì)，及早、主動(dòng)地開(kāi)創(chuàng)與之相適應(yīng)的社會(huì)環(huán)境與發(fā)展新路。endprint