依規(guī)治黨引領全面從嚴治黨新常態(tài)

胡延群

依規(guī)治黨是全面從嚴治黨的必然要求，是黨長期執(zhí)政的客觀需要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷強化依規(guī)治黨，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

科學推進黨內法規(guī)體系建設

依規(guī)治黨所依據(jù)的“規(guī)”，主要是黨內規(guī)章制度，即以黨章為根本，包括準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等在內的行為規(guī)范。以習近平同志為核心的黨中央特別強調尊崇黨章的權威，成為依規(guī)治黨的重要抓手。十八大以來，黨中央確立了黨內法規(guī)制度體系的建設路線和發(fā)展藍圖，進一步健全完善黨內法規(guī)制度，夯實了全面從嚴治黨的制度基礎。

首先確定黨內法規(guī)建設目標。2013 年發(fā)布《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，作為黨內階段性“立法規(guī)劃”，提出力爭經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內法規(guī)制度體系框架。在十八屆中紀委四次全會上，王岐山提出了黨內法規(guī)制度體系建設“時間表”：確保到建黨100周年也就是2021年時，建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規(guī)制度體系?！吨袊伯a黨黨內法規(guī)制定條例》和《中國共產黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》的頒布，使我們黨首次擁有正式的黨內立法法，為黨內法規(guī)制度體系建設提供了基本依據(jù)和規(guī)范。2017年6月印發(fā)《關于加強黨內法規(guī)制度建設的意見》指出，要完善以“1+4”為基本框架的黨內法規(guī)制度體系，到建黨100周年時，形成比較完善的黨內法規(guī)制度體系、高效的黨內法規(guī)制度，對加強新形勢下黨內法規(guī)制度建設提出明確要求、作出統(tǒng)籌部署。

其次是全面清理黨內法規(guī)。黨中央對新中國成立以來中央黨內法規(guī)和規(guī)范性文件進行全面篩選清理，分兩個階段完成清理工作。在摸清黨內法規(guī)“家底”的同時，解決了黨內法規(guī)中存在的不適應、不協(xié)調、不銜接、不一致問題。以此為指導，各地方黨委也按照黨中央的精神，開展黨內規(guī)范性文件清理工作，為形成完善的黨內法規(guī)體系奠定堅實基礎。

再次完善黨內法規(guī)制度體系。通過修訂或出臺新的黨內法規(guī)，形成黨內法規(guī)制度建設基本框架。兩次修訂《中國共產黨巡視工作條例》，為依紀依規(guī)開展巡視、推動巡視工作向縱深發(fā)展提供了制度保障。《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，兩部黨內法規(guī)剛柔相濟，一個正面倡導，指明道德高線，一個列出負面清單，劃出行為底線，充分體現(xiàn)了依規(guī)治黨和以德治黨相結合的要求。《中國共產黨問責條例》以問責倒逼責任落實，強化擔當精神，推動從嚴治黨從寬松軟走向嚴緊硬?！蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，推動黨內政治生活和黨內監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，標志著依規(guī)治黨進入新階段?！吨袊伯a黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》全面梳理整合監(jiān)督執(zhí)紀相關制度，對防止‘燈下黑，促進規(guī)范執(zhí)紀、陽光執(zhí)紀產生立竿見影的效果。黨的十八大以來，修訂頒布了90余部黨內法規(guī)，為依規(guī)治黨提供了明確、科學的依據(jù)，使全面從嚴治黨越來越有規(guī)可循、有據(jù)可依。

大力強化黨內法規(guī)制度落實

制度的權威性和生命力在于執(zhí)行。依規(guī)治黨取得實效，關鍵在于黨內法規(guī)的落實。十八大以來，全國共查處違反八項規(guī)定精神問題18萬起，處理24.4萬人。2017年以來，截至6月30日，處理29215人，給予黨政紀處分20044人。八項規(guī)定的落實，推動黨風政風煥然一新，社風民風不斷好轉。十八大以來，中央巡視共開展12輪，對277個單位的黨組織進行全面體檢，對4個中央單位進行“機動式”巡視，對16個省區(qū)市開展“回頭看”，在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期內巡視全覆蓋。十八大以來中紀委立案審查的中管干部中，60%以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的。巡視制度的貫徹執(zhí)行，巡視成果的有效運用，充分發(fā)揮出巡視的震懾遏制效果。此外，干部選用、黨員教育、公務用車改革、辦公用房清理等制度規(guī)定也得到全面貫徹落實，依規(guī)治黨碩果累累。

強化黨內法規(guī)的執(zhí)行落實，在加大黨內法規(guī)宣傳普及力度的基礎上，做到如下幾點：一是使黨內法規(guī)制度成為硬約束，做到令行禁止，決不能讓制度成為稻草人、紙老虎。二是抓住關鍵少數(shù)，以上率下，充分發(fā)揮領導干部的示范引領作用，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，使每個黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止，切實推動黨內法規(guī)制度落地生根。三是強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。全面有效的民主監(jiān)督，以及嚴厲的問責機制，是實現(xiàn)依規(guī)治黨的重要保障。黨委在黨內監(jiān)督中負主體責任，具有牽頭管總的作用。紀委是黨內監(jiān)督的專責機關，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責。在依規(guī)治黨過程中，必須落實“兩個”責任，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，形成敢抓、敢管、敢于擔當?shù)母窬帧?/p>

統(tǒng)籌推進依規(guī)治黨與依法治國

治黨與治國相輔相成。堅持依規(guī)治黨，切實解決黨自身存在的突出問題，才能使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，才能為治國安邦奠定根本政治前提。我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政。黨的十八大以來，黨中央高度重視依規(guī)治黨，習近平總書記多次就依規(guī)治黨作出指示，強調要堅持依法治國、依規(guī)治黨，把紀律和規(guī)矩挺起來、立起來，嚴格按照紀律和法律的尺度，把執(zhí)法和執(zhí)紀貫通起來，使全面從嚴治黨的任務真正得到落實。從2015年起，中央書記處每年聽取中央辦公廳報告上年度全國黨內法規(guī)工作情況和下年度工作安排，并作為一項制度正式確立下來。2015年7月，建立中央黨內法規(guī)工作聯(lián)席會議制度，2016年12月召開我們黨的歷史上第一次全國黨內法規(guī)工作會議，習近平總書記就加強黨內法規(guī)制度建設做出重要指示，為黨內法規(guī)制度建設指明了方向。我們黨在深入總結黨的建設的經(jīng)驗教訓基礎上，根據(jù)實踐提出的新要求，對黨內法規(guī)不斷進行完善創(chuàng)新，增強黨內法規(guī)的科學性和實用性，筑牢依規(guī)治黨的根基。正因為以習近平同志為核心的黨中央高度重視，全局謀劃，層層抓落實，從而保證了依規(guī)治黨順利推進。依規(guī)治黨和依法治國相輔相成的內在關系決定了必須統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌推進依規(guī)治黨與依法治國，必須精確把握黨內法規(guī)與國家法律的關系，實現(xiàn)兩者的協(xié)調銜接。努力形成國家法律法規(guī)和黨內法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。依規(guī)從嚴治黨，保證黨員成為遵紀守法的模范，真正做到黨領導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法，從而引導全社會遵守規(guī)范、踐行法治，為全面依法治國提供堅實保障。

努力開創(chuàng)依規(guī)治黨新局面

基礎不牢地動山搖，黨的根基在基層。在推動全面從嚴治黨向基層延伸的新形勢下，依規(guī)治黨必須落實到基層?；鶎狱h委在依規(guī)治黨過程中，必須一手抓制度建設，一手抓制度執(zhí)行。一方面，基層黨委必須深入探討黨內法規(guī)實施方法，根據(jù)實際情況制定實施細則和措施，解決黨內法規(guī)制度建設在基層“最后一公里”的問題。完善和落實好民主集中制的各項具體制度、黨委主體責任制度、黨支部工作制度、黨員學習教育制度、三會一課等相關制度。完善黨建管理考核運行機制，扎實推進黨建考核評價體系建設，把遵守黨內法規(guī)制度和國家法律情況納入政績考核指標體系，把能不能遵守黨內法規(guī)和國家法律作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內容。另一方面，必須強化監(jiān)督和查處，讓黨內法規(guī)制度在基層落地生根。完善責任追究制，對黨內法規(guī)制度執(zhí)行不力的嚴肅追究責任，解決好基層黨員干部違紀違法問題。黨的十九大報告指出，在市縣黨委建立巡察制度。巡察是巡視向基層的拓展和延伸。要充分發(fā)揮基層黨組織的監(jiān)督作用，必須對巡察工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署，制定巡察工作實施辦法，補齊黨內監(jiān)督短板，拓寬群眾直接反映問題渠道。把黨內監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力。堅持用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實，形成良好制度執(zhí)行環(huán)境?；鶎狱h委要立足當前、謀劃長遠，注意總結經(jīng)驗成效，在制度完善、方式創(chuàng)新、成果運用上下功夫、用實招，發(fā)現(xiàn)問題，落實整改，維護群眾利益，厚植黨的執(zhí)政基礎，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供堅強保證，把新時代中國特色社會主義推向前進。

（作者單位： 中共濱州市委黨校，山東 濱州 256600）endprint