公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法與個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題研究

閔婉

摘要：信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，我國(guó)公民個(gè)人信息安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。公安機(jī)關(guān)一方面通過(guò)打擊個(gè)人信息違法犯罪行為，有力促進(jìn)了公民個(gè)人信息的法律保護(hù)，另一方面，公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法權(quán)也會(huì)在某些特殊情況下與公民個(gè)人信息保護(hù)權(quán)產(chǎn)生沖突。要協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系，加強(qiáng)公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全執(zhí)法依據(jù)、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、提高執(zhí)法能力。

關(guān)鍵詞：公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法；個(gè)人信息；個(gè)人信息權(quán)；個(gè)人信息保護(hù)

一、我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的現(xiàn)狀

（一）個(gè)人信息與個(gè)人信息權(quán)

個(gè)人信息是指能據(jù)以識(shí)別自然人個(gè)人身份情況或個(gè)人活動(dòng)軌跡的各類單項(xiàng)信息或組合信息，既包括已公開的信息，如自然人的姓名、性別、職業(yè)等，也包括未公開的信息，如自然人的年齡、住址、身份證號(hào)碼、電話號(hào)碼、通訊地址、婚姻狀況、財(cái)產(chǎn)狀況、醫(yī)療狀況、賬號(hào)密碼、行蹤軌跡等。個(gè)人信息權(quán)是指自然人對(duì)其個(gè)人信息享有的控制、使用和處分的專有權(quán)利。除法定特殊情形外，任何組織和個(gè)人收集、使用、儲(chǔ)存、處理或公開自然人的個(gè)人信息，必須事先征得信息權(quán)利人的同意。個(gè)人信息權(quán)是自然人的一項(xiàng)基本人權(quán)，是權(quán)利主體人格尊嚴(yán)和人格自由的體現(xiàn)。

（二） 我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的現(xiàn)狀

在數(shù)字化技術(shù)飛速發(fā)展的信息時(shí)代，信息正成為一種重要的社會(huì)資源，可以創(chuàng)造巨大的商業(yè)價(jià)值，用戶的個(gè)人信息是經(jīng)營(yíng)者展開精準(zhǔn)營(yíng)銷的重要依據(jù)，在這樣的時(shí)代背景下，個(gè)人信息成為一些不法分子手中可以交易的“商品”，個(gè)人信息安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，對(duì)侵權(quán)人來(lái)說(shuō)，侵犯?jìng)€(gè)人信息權(quán)成本低、收益高，從而導(dǎo)致各種違法收集和使用個(gè)人信息的行為無(wú)孔不入，從垃圾信息到隱私曝光，從身份盜用到網(wǎng)絡(luò)詐騙，這些網(wǎng)絡(luò)上司空見慣的違法犯罪行為無(wú)不起始于個(gè)人信息的違法收集和使用。另一方面，對(duì)權(quán)利人來(lái)說(shuō)，個(gè)人信息的自力保護(hù)變得越來(lái)越困難，大數(shù)據(jù)背景下，功能強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)使得信息的收集和處理變得更加便捷，更加隱蔽，大量看似零散不可識(shí)別的個(gè)人信息數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的自動(dòng)分析和整合，最終轉(zhuǎn)換成為可識(shí)別性的信息數(shù)據(jù)，在權(quán)利人毫不知情的情況下被濫用，權(quán)利人對(duì)此根本無(wú)從防范。加之云計(jì)算技術(shù)的日益進(jìn)步，使得互聯(lián)網(wǎng)傳統(tǒng)邊界逐步消失，各種數(shù)據(jù)遍布于網(wǎng)絡(luò)以及云端，數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇。

上述兩方面的原因共同導(dǎo)致了當(dāng)前侵犯?jìng)€(gè)人信息違法犯罪行為屢禁不止，嚴(yán)重破壞了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的安全和秩序，也嚴(yán)重?fù)p害了信息權(quán)利人的合法權(quán)益。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告（2016）》顯示，有54%的網(wǎng)民認(rèn)為個(gè)人信息泄露嚴(yán)重，其中21%的網(wǎng)民認(rèn)為非常嚴(yán)重；84%的網(wǎng)民親身感受到了個(gè)人信息泄露帶來(lái)的不良影響。由此可見，當(dāng)前我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

二、公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法與個(gè)人信息保護(hù)的關(guān)系

（一） 公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的職責(zé)

根據(jù)我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《人民警察法》及其他法律法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的職責(zé)主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容。

1.打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪行為。即偵破各類網(wǎng)絡(luò)犯罪或者為其他類型的犯罪行為提供網(wǎng)絡(luò)線索，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的安全和秩序。

2.網(wǎng)絡(luò)管理。包括網(wǎng)絡(luò)主體管理，網(wǎng)絡(luò)安全管理以及網(wǎng)絡(luò)信息管理三個(gè)方面的職能。網(wǎng)絡(luò)主體管理是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的規(guī)范合法經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。網(wǎng)絡(luò)安全管理是對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)信息管理是通過(guò)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理網(wǎng)絡(luò)謠言、淫穢色情等各類違法犯罪信息和有害信息，并對(duì)違法發(fā)布相關(guān)信息的網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行教育警示或治安處罰。

3.提供網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)。即通過(guò)各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布典型網(wǎng)絡(luò)犯罪案例和警示防范信息，開展網(wǎng)上法制宣傳教育，促進(jìn)網(wǎng)民提高法治意識(shí)，提升網(wǎng)絡(luò)安全防范意識(shí)和防范能力，并接受網(wǎng)民舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪線索。

（二）公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的促進(jìn)

公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著打擊個(gè)人信息違法犯罪的重要職責(zé)，是為個(gè)人信息提供國(guó)家強(qiáng)制力保護(hù)的中堅(jiān)力量。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)展?fàn)顩r及其安全報(bào)告（2017）》顯示，2016 年公安機(jī)關(guān)共偵破侵犯?jìng)€(gè)人信息案件 1800 余起，查獲各類公民個(gè)人信息 300 億余條。

根據(jù)侵犯?jìng)€(gè)人信息權(quán)的行為性質(zhì)不同，公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)可以分為兩大類型。

1. 打擊侵害個(gè)人信息的一般違法行為。我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確規(guī)定，任何個(gè)人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個(gè)人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個(gè)人信息。如違反該規(guī)定，竊取或者以其他非法方式獲取、非法出售或者非法向他人提供個(gè)人信息，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒(méi)有違法所得的，處一百萬(wàn)元以下罰款。該規(guī)定為公安機(jī)關(guān)保護(hù)個(gè)人信息權(quán)的網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法行為規(guī)定了明確的執(zhí)法權(quán)限和處罰標(biāo)準(zhǔn)。

2.打擊侵害個(gè)人信息的犯罪行為。根據(jù)我國(guó)《刑法》規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章有關(guān)公民個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定，竊取或者以其他方法非法獲取公民個(gè)人信息的，向他人出售或者提供公民個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》對(duì)于上述條款中的“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”的具體情形均作出了明確的規(guī)定。這些相關(guān)規(guī)定為公安機(jī)關(guān)偵辦侵害公民個(gè)人信息罪案件，依法保護(hù)公民個(gè)人信息權(quán)提供了明確的法律依據(jù)。

（三）公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法與個(gè)人信息保護(hù)的沖突

公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法是國(guó)家公權(quán)力介入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理的重要手段，公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法權(quán)不可避免地會(huì)在某些特殊情況下與公民的個(gè)人信息保護(hù)權(quán)產(chǎn)生沖突。

1.公安機(jī)關(guān)基于虛擬人口管理的需要對(duì)公民個(gè)人信息進(jìn)行收集、儲(chǔ)存和使用。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的推行，公安機(jī)關(guān)能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)人信息進(jìn)行全面的收集和儲(chǔ)存，建立起網(wǎng)絡(luò)人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬人口的實(shí)有化管理，這種管理方式有利于公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)人員的重點(diǎn)防控，有利于網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的偵破，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治安防控具有積極的推動(dòng)作用，但是對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶而言，這樣的管理方式無(wú)疑意味著其個(gè)人信息權(quán)的部分讓渡。endprint

2.公安機(jī)關(guān)基于偵破網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的需要對(duì)公民個(gè)人信息的收集、儲(chǔ)存和使用。公安機(jī)關(guān)在偵辦違法犯罪案件時(shí)，基于查找辦案線索或者調(diào)查取證的需求，可能需要強(qiáng)制性地對(duì)相關(guān)公民的個(gè)人信息進(jìn)行偵聽、查詢或者儲(chǔ)存，其中甚至?xí)ü竦男雄欆壽E、通訊信息等隱私類信息，這種情況下，特定公民的個(gè)人信息權(quán)與公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法權(quán)必然產(chǎn)生沖突。

三、加強(qiáng)公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的路徑

（一）健全執(zhí)法依據(jù)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的有關(guān)制度散見于憲法、民法、刑法、居民身份證條例、電信條例等各類法律、法規(guī)之中，缺乏系統(tǒng)性和整體性。近年來(lái)，隨著個(gè)人信息侵權(quán)問(wèn)題的日益嚴(yán)重，個(gè)人信息保護(hù)的法律制度也在不斷制定和完善中，2012年全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》首次針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了專門的系統(tǒng)性立法，2013年工信部頒布的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》則對(duì)提供電信服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)過(guò)程中收集、使用用戶個(gè)人信息的活動(dòng)進(jìn)行了專門的規(guī)制。2016年頒行的《網(wǎng)絡(luò)安全法》作為一部網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基本法，以專章的形式對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，極大地推動(dòng)了我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的立法進(jìn)程。但我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，《網(wǎng)絡(luò)安全法》畢竟是一部調(diào)整國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和秩序的基本法，其立法重心是國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)體系整體的安全和秩序，視角更宏觀，個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題只是作為信息安全的一部分內(nèi)容進(jìn)行的規(guī)制，具體性仍顯不足，因此，要從私權(quán)的角度全方位規(guī)范個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題，制定一部專門的《個(gè)人信息保護(hù)法》是必要的。只有不斷健全個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法行為才能真正做到有法可依，執(zhí)法有據(jù)。

（二） 轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

一是要樹立保障私權(quán)的理念。保障私權(quán)是現(xiàn)代法治社會(huì)的基本理念，即國(guó)家公權(quán)力的行使和運(yùn)作應(yīng)當(dāng)以保障公民私權(quán)利為基本出發(fā)點(diǎn)。在公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法中，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻保持公安執(zhí)法權(quán)對(duì)公民私權(quán)的充分尊重和保障，而個(gè)人信息權(quán)是公民私權(quán)利中的重要內(nèi)容，公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行職務(wù)，避免侵犯?jìng)€(gè)人信息權(quán)。除法定特殊情況外，公安機(jī)關(guān)對(duì)公民個(gè)人信息的獲取和使用應(yīng)以權(quán)利人知情并認(rèn)可為前提，且應(yīng)對(duì)其在執(zhí)行職務(wù)中獲取和知悉的公民個(gè)人信息妥善儲(chǔ)存，避免泄露。

二是要樹立程序正義的理念。相對(duì)于實(shí)體正義注重結(jié)果的正當(dāng)性而言，程序正義的側(cè)重點(diǎn)在于形成結(jié)果的過(guò)程和結(jié)果據(jù)以形成的程序本身應(yīng)當(dāng)具有正當(dāng)性、合理性。程序正義是對(duì)實(shí)體正義的有效保障。在行政執(zhí)法領(lǐng)域，程序正義是保障行政權(quán)力在合法范圍內(nèi)運(yùn)行，避免其濫用的有效有段。公正的程序能使行政執(zhí)法關(guān)系相對(duì)人受到平等的對(duì)待，保障其不因行政公權(quán)力的強(qiáng)勢(shì)地位而受到不公正待遇。在公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法中，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)有強(qiáng)大的國(guó)家強(qiáng)制力作為后盾，公安機(jī)關(guān)的公權(quán)力對(duì)執(zhí)法相對(duì)人的私權(quán)利具有極強(qiáng)的控制力和影響力，該權(quán)力的行使事關(guān)執(zhí)法相對(duì)人人身權(quán)的限制和財(cái)產(chǎn)權(quán)的處置。而現(xiàn)實(shí)中，公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法程序性規(guī)范缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，程序正義的觀念尚未完全貫徹到執(zhí)法實(shí)踐中。只有樹立起程序正義理念，在公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法中將程序合法與實(shí)體合法等同對(duì)待，確保執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法流程嚴(yán)格遵循法定程序，才能真正將公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法權(quán)限定在法定范疇內(nèi)，避免因其擅自越界而侵犯公民的個(gè)人信息權(quán)。

（三） 提高執(zhí)法能力

網(wǎng)絡(luò)侵犯?jìng)€(gè)人信息違法犯罪行為發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和跨域性特點(diǎn)導(dǎo)致這類違法犯罪行為發(fā)生地難以確定，行為人身份難以查證，案件偵破難度大。此外，侵犯?jìng)€(gè)人信息罪案件中，非法獲取個(gè)人信息的數(shù)量是定罪量刑的重要依據(jù)，而據(jù)以認(rèn)定該事實(shí)的證據(jù)往往都是以網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)的形式存在于虛擬空間中，這類電子證據(jù)極易銷毀和破壞。從技術(shù)上看，執(zhí)法人員具備專業(yè)的知識(shí)和技能是收集和固定該類證據(jù)的前提條件，從法律上看，如何在取證過(guò)程中確保取證程序及證據(jù)本身的合法性是保障證據(jù)證明力的關(guān)鍵因素。因此，辦理個(gè)人信息違法犯罪案件對(duì)公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員的執(zhí)法能力提出了更高的要求。

從網(wǎng)絡(luò)辦案實(shí)踐來(lái)看，公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法能力是一種綜合能力，除應(yīng)具備傳統(tǒng)執(zhí)法環(huán)境中必備的偵查破案能力和行政執(zhí)法能力外，還要有應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息化環(huán)境的能力，如對(duì)不斷更新的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和計(jì)算機(jī)知識(shí)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用能力，對(duì)持續(xù)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用能力等。只有不斷加強(qiáng)公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，持續(xù)提高公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法辦案環(huán)境的綜合能力，才能在具體個(gè)案中準(zhǔn)確區(qū)分罪與非罪的界限，準(zhǔn)確識(shí)別、精準(zhǔn)打擊侵犯?jìng)€(gè)人信息違法犯罪行為，同時(shí)確保公安機(jī)關(guān)自身的執(zhí)法規(guī)范化，避免因違法執(zhí)法侵犯公民個(gè)人信息權(quán)，切實(shí)做到保護(hù)公民個(gè)人信息合法權(quán)益。

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基金項(xiàng)目：湖北省教育廳2017年度科學(xué)技術(shù)研究課題：《公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法與個(gè)人信息保護(hù)研究》（項(xiàng)目編號(hào)：B2017236）；湖北警官學(xué)院2017年度科研課題：《虛擬社會(huì)的治安問(wèn)題及防控對(duì)策研究》

（作者單位：湖北警官學(xué)院法律系，湖北 武漢 430030）endprint