“一帶一路”倡議下中埃經(jīng)貿(mào)合作的動(dòng)力基礎(chǔ)與障礙分析

王瑛　張玉榮　楊飛飛

摘要：自1956年中埃建交以來，中埃經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步發(fā)展，已進(jìn)入全方位、多領(lǐng)域的發(fā)展階段，雙邊貿(mào)易、雙向投資、園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的合作都取得了積極進(jìn)展。作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的交匯點(diǎn)，埃及在中國對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作版圖上的定位再次被強(qiáng)化。雙方應(yīng)立足傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系基礎(chǔ)，加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)合作國區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)工程與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、技術(shù)設(shè)備“走出去”為重點(diǎn)的新型經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，打造雙邊新型經(jīng)濟(jì)共同體。共享中埃經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。

關(guān)鍵詞：一帶一路；中埃經(jīng)貿(mào)合作；動(dòng)力基礎(chǔ)；主要障礙

中埃經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系源遠(yuǎn)流長。公元前2世紀(jì)，張騫出使西域，西抵“黎軒”，即指今日埃及的亞歷山大里亞城，從此就逐步開始了兩國的貿(mào)易交流。1955年4月，萬隆會(huì)議的召開，為中埃關(guān)系取得突破性進(jìn)展創(chuàng)造了契機(jī)；1956年5月30日，中埃發(fā)表聯(lián)合公報(bào)宣布正式建交，由此也開啟了中國與阿拉伯世界和非洲國家間外交的新紀(jì)元。60多年來，中埃經(jīng)貿(mào)關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展、穩(wěn)步向前：貿(mào)易領(lǐng)域，中國區(qū)域?yàn)榘＜白畲蟮馁Q(mào)易伙伴，埃及是中國在非洲的第3大貿(mào)易伙伴；投資領(lǐng)域，中國在對(duì)埃投資國中排名第21位，投資領(lǐng)域涉及工業(yè)、通信、信息技術(shù)及工業(yè)園區(qū)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)前，地處“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的交匯點(diǎn)，埃及作為“一帶一路”中東戰(zhàn)略支點(diǎn)的作用正日益凸顯。

一、“一帶一路”倡議背景下中埃經(jīng)貿(mào)合作的動(dòng)力基礎(chǔ)

（一）良好的政治關(guān)系為推進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)合作奠定了政治基礎(chǔ)

中埃兩國自古以來就有友好交往的歷史佳話，在民族解放斗爭(zhēng)中的患難與共，為中埃良好政治關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)的歷史基礎(chǔ)。建交60多年來，作為中國在非洲和阿拉伯世界最重要的戰(zhàn)略伙伴，中埃兩國相互支持、默契合作。1999年4月，兩國宣布建立面向21世紀(jì)戰(zhàn)略合作關(guān)系；2006年，雙方簽署《中埃關(guān)于深化戰(zhàn)略合作關(guān)系的實(shí)施綱要》，埃及宣布承認(rèn)中國完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位；2014年12月。中埃簽署《中埃關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》；2015年9月，兩國簽署《中埃產(chǎn)能合作框架協(xié)議》；2016年1月，國家主席習(xí)近平首訪埃及，特邀塞西總統(tǒng)以嘉賓國元首身份出席20國集團(tuán)杭州峰會(huì)，并共同見證多項(xiàng)雙邊合作文件的簽署，體現(xiàn)出中方對(duì)埃及國際地位的肯定與重視。與此同時(shí)，中埃兩國關(guān)系也在不斷經(jīng)受各種重大事件的考驗(yàn)，政治互信和互諒均達(dá)到較高水平。兩國人民對(duì)彼此國家的好感、信賴和認(rèn)同不斷提升，民眾之間的互知變得更加客觀和現(xiàn)實(shí)，這都有利于促進(jìn)兩國更深層次的經(jīng)貿(mào)合作。

（二）良好的經(jīng)貿(mào)合作為推進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)合作奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

雙邊貿(mào)易方面（見圖1），埃及持續(xù)的政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩并未影響中埃貿(mào)易穩(wěn)中有增的勢(shì)頭。2012年，中國超過美國，成為埃及第一大貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口來源國，2016年，中國對(duì)埃及的出口貿(mào)易額和進(jìn)口貿(mào)易額分別為105.98億美元和4.95億美元。其中，埃及從中國的進(jìn)口貿(mào)易額占其總進(jìn)口貿(mào)易額的18.26%，遠(yuǎn)超其第二大貿(mào)易伙伴。據(jù)埃及中央公眾動(dòng)員和統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2017年1-3月，埃及與中國的雙邊貨物貿(mào)易額為18.8億美元，下降18.8%，但埃方貿(mào)易逆差的下降事實(shí)上有利于雙邊貿(mào)易的持續(xù)健康發(fā)展。

雙向直接投資和國際工程承包方面，據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，中國對(duì)埃及投資呈波動(dòng)增長態(tài)勢(shì)，中國對(duì)埃及直接投資額從2011年的6645萬美元增加至2015年的8081萬美元，最高時(shí)達(dá)到16287萬美元（2014年）；中國對(duì)埃及工程承包完成營業(yè)額從2013年的10.28億美元飛升至2015年的20.18億美元，同比增長118%。但中國實(shí)際利用埃及外商直接投資金額卻長期在低位徘徊，2015年僅為0.005億美元。

金融合作方面，2009年11月，中國金融業(yè)在北非設(shè)立的首家分支機(jī)構(gòu)——_中國國家開發(fā)銀行開羅代表處掛牌成立：2013年5月，中國銀行與埃及商業(yè)國際銀行合作在開羅設(shè)立中國銀行業(yè)務(wù)專柜；2016年2月，為補(bǔ)充埃及外匯儲(chǔ)備，中國國家開發(fā)銀行對(duì)埃及金融機(jī)構(gòu)發(fā)放14.25億美元貸款；2016年12月，為促進(jìn)雙邊投資及中埃金融市場(chǎng)提供更多流動(dòng)性支持，中國人民銀行與埃及中央銀行簽署雙邊本幣互換協(xié)議，規(guī)模為180億元人民幣/470億埃及鎊，。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)方面，由中非泰達(dá)投資股份有限公司實(shí)施運(yùn)營。始建于2008年的中國·埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是中國政府批準(zhǔn)的第二批國家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。該區(qū)位于亞非歐三大洲金三角地帶的埃及蘇伊士灣西北經(jīng)濟(jì)區(qū)，緊鄰蘇伊士運(yùn)河。2016年1月習(xí)近平主席訪埃期間，與塞西總統(tǒng)共同為擴(kuò)展區(qū)揭牌。截至2016年底，蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)起步區(qū)共有68家企業(yè)，累計(jì)吸引協(xié)議投資額近10億美元，并已初步形成五大產(chǎn)業(yè)布局，為埃及當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了2000多個(gè)就業(yè)崗位。2016年底。中國巨石集團(tuán)一世界規(guī)模最大的玻璃纖維制造企業(yè)，在區(qū)內(nèi)投資1.1億美元建設(shè)第三條生產(chǎn)線，預(yù)計(jì)2017年9月建成投產(chǎn)。

（三）同處框架發(fā)展期為增進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)合作提供了契機(jī)

埃及“振興計(jì)劃”與中國“一帶一路”倡議高度契合。2011年以后，埃及政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)陷入低谷。2014年新政府成立，為謀穩(wěn)定、促發(fā)展、聚民心，埃及開始大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)并制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，如“蘇伊士運(yùn)河走廊開發(fā)項(xiàng)目”戰(zhàn)略規(guī)劃、“新首都”計(jì)劃等。從內(nèi)容上看，埃及“振興計(jì)劃”旨在通過振興經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展和民族復(fù)興，有發(fā)展能源、路橋、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的強(qiáng)烈愿望：中國“一帶一路”倡議旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合的互利共贏，二者高度契合。中國擁有大量資金和諸多實(shí)用技術(shù)，也需要廣闊的外部市場(chǎng)來擺脫經(jīng)濟(jì)下行壓力；埃及的經(jīng)濟(jì)發(fā)展則需要大量資金和技術(shù)。事實(shí)上，當(dāng)前西亞北非眾多國家的紛紛“向東看”也與中國加快向西開放的步伐相一致，而中埃經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展也必將為這股“東西靠攏”的潮流增添活力。

（四）中埃經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)條件促進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)合作向縱深發(fā)展

從中國方面看，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，2013至2016年，中國GDP年均增速為7.2%，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過305。隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)，中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將不斷提升，在制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的優(yōu)勢(shì)亦將不斷凸顯。

從埃及方面看，一方面，埃及近年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2014年至2016年埃及經(jīng)濟(jì)增長率分別為2.2%、3.1%和4.1%，呈逐年上升趨勢(shì)。據(jù)世界銀行2017年《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告預(yù)測(cè)，埃及2017年至2019年的經(jīng)濟(jì)增長率將分別為4.3%、5.0%和5.3%，將是海合會(huì)國家經(jīng)濟(jì)增速的兩倍，居西亞北非國家首位。另一方面，埃及是中東第一大國，人口9001萬（2015年數(shù)據(jù)），勞動(dòng)力成本較低；埃及作為“一帶一路”兩端交匯地帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是面向歐洲、非洲和阿拉伯國家的窗口。此外，埃及還具有相對(duì)便利的國際貿(mào)易條件，擁有商品出口歐盟國家免稅等優(yōu)惠，并加入了埃及-歐盟伙伴關(guān)系協(xié)議、大阿拉伯自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，東南非共同市場(chǎng)等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。中國企業(yè)在開拓埃及本地消費(fèi)市場(chǎng)的同時(shí)，亦可將其發(fā)展成為中國制造業(yè)向海外轉(zhuǎn)移的區(qū)域中心，大力發(fā)展加工貿(mào)易，開拓歐洲、中東和北非市場(chǎng)。

二、中國與埃及經(jīng)貿(mào)合作的障礙分析

（一）埃及國內(nèi)政經(jīng)格局與營商環(huán)境欠佳

2014年，埃及迎來第四位軍人總統(tǒng)塞西。塞西上臺(tái)后頻頻出訪，鞏固老盟友、結(jié)交新伙伴，積極構(gòu)建外交新版圖。但埃及政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程仍將持續(xù)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性痼疾的改善也非一日之功。2011年以來，極端組織“伊斯蘭國”先后在埃及發(fā)動(dòng)多起爆炸襲擊事件，造成大量平民死傷。此外，埃及目前仍然存在一些制約營商環(huán)境的負(fù)面因素。世界銀行發(fā)布的《世界營商環(huán)境報(bào)告（2016）》顯示，埃及的投資環(huán)境吸引力與寬松度在189個(gè)國家中排名第131位，存在的主要問題是法律和償付體系缺乏穩(wěn)定性和透明度，外匯短缺、拖欠款項(xiàng)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，埃及在國際產(chǎn)能合作所需的工業(yè)基礎(chǔ)、工業(yè)技能水平、市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)精神、配套的教育水平和國際競(jìng)爭(zhēng)力等方面的情況也不盡人意。

（二）埃及貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

由于政局動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)不景氣，埃及貿(mào)易保護(hù)主義有抬頭之勢(shì)，對(duì)中國反傾銷案例逐漸增多。2013年至今，埃及已發(fā)起多項(xiàng)針對(duì)中國相關(guān)產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查（見表2）。2014年1月，埃及關(guān)稅修正案第四部分調(diào)整相關(guān)商品稅率目錄，上調(diào)紡織品及鞋帽等產(chǎn)品關(guān)稅。2016年1月，埃及政府臨時(shí)將非必需品和奢侈消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅提高至20-40%（主要針對(duì)家具、紡織品和日用品）。由于當(dāng)前埃及自中國的進(jìn)口主要集中在紡織、鞋類、服裝和化工產(chǎn)品，所以埃方的高額關(guān)稅對(duì)中國出口極為不利。

（三）埃及外匯短缺和融資困難

2012年底，埃及中央銀行開始實(shí)行新的匯率管理制度，通過常態(tài)化拍賣美元來確定市場(chǎng)匯率，導(dǎo)致公開市場(chǎng)美元供應(yīng)緊缺，而黑市活動(dòng)猖獗。埃及央行因應(yīng)急所需又采取了一系列措施阻止外匯儲(chǔ)備下滑，并已嚴(yán)重影響企業(yè)進(jìn)口所需用匯和企業(yè)利潤的匯回，阻礙了外貿(mào)和直接投資的開展。此外，由于埃及正在實(shí)施銀行業(yè)改革，大力降低銀行經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。而大多數(shù)中國企業(yè)在埃業(yè)務(wù)處于起步階段。資金融通需求主要依靠中國國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)。加之人民幣在埃不能作為結(jié)算貨幣，中資企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_展跨境貿(mào)易和投資合作困難重重。

（四）中埃貿(mào)易不平衡問題

近年來，中國始終是埃及的第一大貿(mào)易逆差來源國。由圖1可知，中國對(duì)埃及的貿(mào)易順差從2000年的7.03億美元增長到2016年的101.03億美元，由此也在一定程度上挫傷了埃及與中國開展經(jīng)貿(mào)合作的積極性，并加劇了兩國間貿(mào)易摩擦。為緩解本國貿(mào)易逆差，埃及政府對(duì)從中國進(jìn)口的紡織品等相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行了相對(duì)嚴(yán)格的進(jìn)口準(zhǔn)入限制，同時(shí)積極刺激本國同類產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，控制了中國部分種類商品的進(jìn)口數(shù)量。2016年1月16日，埃及貿(mào)工部發(fā)布第43號(hào)令，對(duì)鞋類、摩托車、空調(diào)、風(fēng)扇、洗衣機(jī)、日化用品等在管制清單內(nèi)的商品進(jìn)行管制，要求其出口生產(chǎn)廠商首先在埃及進(jìn)出口控制總局完成注冊(cè)，否則埃及海關(guān)將不予放行其產(chǎn)品。管制清單內(nèi)產(chǎn)品多為中國對(duì)埃出口較多的產(chǎn)品，對(duì)中國產(chǎn)品出口造成一定負(fù)面影響。事實(shí)上，由于中埃貿(mào)易中埃方有巨額逆差，目前埃及對(duì)中國商簽自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的態(tài)度也較為消極。

（五）埃及政府部分不利于貿(mào)易便利化的規(guī)定或習(xí)俗問題差異

出于各種原因，埃及政府出臺(tái)了一些不利于貿(mào)易便利化的規(guī)定。例如，2015年8月，埃及海關(guān)要求對(duì)所有進(jìn)口化工品增加港口檢驗(yàn)，由軍方、港口和進(jìn)出口控制總局三方共同參與，導(dǎo)致大量化工品貨柜堆積，不能及時(shí)清關(guān)，其中中國出口產(chǎn)品居多。2016年1月，埃及央行發(fā)布新規(guī)，要求自1月19日起，所有貿(mào)易單據(jù)必須通過央行交易，不允許進(jìn)出口商之間直接交單。此舉抬高了貿(mào)易門檻，對(duì)一些小商品交易增加了成本和難度，而中埃貿(mào)易恰恰又具有金額規(guī)模小、零散性強(qiáng)的特點(diǎn)。此外。埃及作為阿拉伯國家和地區(qū)，與中國經(jīng)貿(mào)習(xí)慣存在諸多差異。例如承包工程方面，必須選擇當(dāng)?shù)胤职?、雇用外國雇員和埃及本地雇員的比例必須為1：10等，均為中方企業(yè)在埃投資帶來諸多不便。

三、促進(jìn)中埃經(jīng)貿(mào)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）順勢(shì)而為，探索多渠道、多領(lǐng)域、多模式的經(jīng)貿(mào)合作

首先，中國與埃及政治領(lǐng)域的原有合作機(jī)制在經(jīng)過“阿拉伯之春”劇變、埃及政壇更替頻繁等沖擊下，亟需發(fā)揮非政府組織與民間社會(huì)力量。夯實(shí)中埃關(guān)系的基礎(chǔ)，豐富中埃關(guān)系的內(nèi)涵。其次，中方應(yīng)積極推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，加強(qiáng)對(duì)投資方向的引導(dǎo)，加快“大通關(guān)”機(jī)制建設(shè)，提高口岸檢測(cè)能力，加強(qiáng)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。第三，埃及企業(yè)可以與中方合作，以辦展、參展的形式，擴(kuò)大埃及商品對(duì)中國的出口，緩解埃及對(duì)中國的貿(mào)易逆差。第四，積極推動(dòng)在埃及開展人民幣貸款，以支持中國企業(yè)承建項(xiàng)目。

（二）打造中埃合作標(biāo)志性項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)中埃蘇伊士運(yùn)河合作區(qū)的建設(shè)

中埃蘇伊士運(yùn)河經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是高水平的全面經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，被視為中埃合作的標(biāo)志性項(xiàng)目，是中埃兩國在不同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理模式以及文化差異背景下建立的合作典范。2017年5月，埃及議會(huì)通過新《投資法》，對(duì)包括簡化審批程序、縮短審批時(shí)間、暢通投訴渠道等具體內(nèi)容的行政管理程序進(jìn)行了大規(guī)模修改，這將為合作區(qū)招商引資提供有利條件。為此，應(yīng)該積極推進(jìn)，盡快完成規(guī)劃中的后期項(xiàng)目，發(fā)揮蘇伊士運(yùn)河合作區(qū)作為中國在埃及的立足點(diǎn)甚至非洲的立足點(diǎn)的作用。

（三）以“重點(diǎn)工程與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”為支撐和扳手，推動(dòng)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作共贏發(fā)展新格局

中埃經(jīng)貿(mào)合作可以抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)工程，通過參與埃及“蘇伊士運(yùn)河走廊經(jīng)濟(jì)帶”、修建新的行政首都等項(xiàng)目為支撐和抓手，推動(dòng)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作共贏發(fā)展新格局。一是“蘇伊士運(yùn)河走廊經(jīng)濟(jì)帶”項(xiàng)目，埃及計(jì)劃修建公路、機(jī)場(chǎng)、隧道、輕軌、港口擴(kuò)建等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)造船、航海、組裝、物流等多個(gè)工業(yè)團(tuán)區(qū)。預(yù)計(jì)全部建成后將為埃及帶來每年1000億美元收入，未來15年內(nèi)創(chuàng)造100萬個(gè)就業(yè)崗位。二是“黃金三角區(qū)“項(xiàng)目，“黃金三角區(qū)”是上埃及地區(qū)塞法杰、基納和庫塞爾三個(gè)城市間的區(qū)域，也是埃及紅?！暗V產(chǎn)資源帶”的核心區(qū)。三是“新首都計(jì)劃”，新首都選址在開羅以東，面積700多平方公里，將容納500萬人口。計(jì)劃修建政府部門建筑及住宅、酒店、醫(yī)院等配套設(shè)施，用5-7年建成。上述三項(xiàng)重點(diǎn)工程為中國企業(yè)對(duì)外投資帶來巨大機(jī)遇。

（四）擴(kuò)大中埃經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模總量，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)共同體

中埃雙邊投資與貿(mào)易發(fā)展迅猛，但雙邊投資總量較少，尤其是中國對(duì)埃及巨大貿(mào)易順差的問題不容忽視。埃及巨變后，新政府出臺(tái)一系列貿(mào)易政策，導(dǎo)致兩國貿(mào)易摩擦增多，中國產(chǎn)品出口至埃及風(fēng)險(xiǎn)加大。一方面，中國應(yīng)鼓勵(lì)紡織、輕工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向埃及轉(zhuǎn)移，充分利用相對(duì)充裕的埃及勞動(dòng)力，借助豐富的自然資源和配套農(nóng)產(chǎn)品，享受埃及相關(guān)產(chǎn)品在歐盟、阿盟國家的零關(guān)稅待遇，并借助埃及的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和航運(yùn)便利，開拓歐洲、中東和北非市場(chǎng)。另一方面，中國可以通過擴(kuò)大從埃及進(jìn)口油氣、礦產(chǎn)、棉花、水果等商品，逐步解決貿(mào)易不平衡問題，擴(kuò)大中埃經(jīng)濟(jì)合作規(guī)?？偭?，共享中埃經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。