中國對非洲水電投資的特點和前景評析

張希穎　劉夢楠

摘要：近年來，隨著中非戰(zhàn)略合作伙伴關系的加深和雙方政府的大力支持，中國對非洲電力基礎設施的投資規(guī)模不斷擴大，其中水電作為綠色能源越來越受到重視，本文主要就中回對非洲水電投資的特點和前景進行了分析。

關鍵詞：中國企業(yè)；非洲水電投資；主要特點；發(fā)展前景

非洲電力投入方面長期不足，電力基礎設施落后，電力供應難以保障，電力短缺嚴重制約了其經(jīng)濟的發(fā)展。因此，非洲制定了很多政策來擴大對電力基礎設施的投資，尤其要擴大水電項目的投資。如非洲聯(lián)盟頒布的PIDA，規(guī)定了電力項目基本由水電構成。中國對非洲水電投資的規(guī)模也不斷擴大，根據(jù)2016年國際能源署統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年到2015年，中國對非洲電力投資總規(guī)模已經(jīng)超過300多億瓦。其中水電投資占比585，約為200.1億瓦。

一、中國對非洲水電投資發(fā)展的主要特點

（一）水電項目數(shù)量多，投J賚規(guī)模大

近年來，中國不斷加大對非洲水電項目的投資力度。2010年到2020年期間，在撒哈拉以南的非洲，中國承建已完工的、在建的或者計劃建設的項目中有49%是水電項目。2010年起，中國在非洲承建完成的大壩超過20座，目前還有20多座正在建設過程中。在投資規(guī)模方面，中國在非洲承建的水電項目基本都是大型公共事業(yè)規(guī)模的，平均規(guī)模約為221兆瓦。只有大約15%的是小型的項目（小于10兆瓦）。

（二）水電項目分布廣，承建任務大

中國電力企業(yè)在非洲水電項目分布很廣，遍布整個非洲地區(qū)的各個國家，其中西部非洲、東部非洲、南部非洲地區(qū)水電項目分布較為廣泛。尤其在西部非洲的水電項目投資，分布的國家最多，分別是幾內(nèi)亞、貝寧、加納、馬里、尼日利亞、科特迪瓦。此外，中國在非洲的水電項目面臨著巨大的承建任務。其中對非洲東部水電投資的新增容量最大，約為33.6億瓦，占中國對該地區(qū)電力總投資的61.11%：其次是西部非洲，水電投資的規(guī)模約為19.80億瓦，占比約為47.22%。

（三）水電項目建造成本較低

中國的水電技術和水電項目施工的造價成本低。近年來，中國東方電氣有限公司、哈爾濱電氣和上海電氣集團公司等中國國內(nèi)主要的水電汽輪機供應商的技術水平有所提升，提高了水電汽輪機的生產(chǎn)效率，使得其水電汽輪機成本比其他國際供應商最多低30%到40%。這些企業(yè)與中國水電項目的承包商建立了緊密的聯(lián)系，成為中國在非洲建設水電項目的主要水電汽輪機供應商，降低了中國在非洲的水電投資成本，使得在非洲同樣規(guī)模的水電站，中國公司的成本是西方公司的60%～70%。

（四）水電項目投資方式主要為EPC模式

中國在非洲的水電項目最主要的投資模式是EPC合同模式。如2015年11月開工的下凱富峽水電站，采用的就是EPC模式，合同金額為15.66億美元，裝機容量75萬千瓦。中國電建集團按照合同的規(guī)定對該水電項目的投資提供一攬子的服務，參與水電項目整個周期，包括前期調(diào)研和設計、設備調(diào)試、建設和運維等，并對該水電工程質(zhì)量、安全、費用和進度負責。此外，中國在非洲投資的其他規(guī)模較大、有代表性的水電站，也大多采用的是EPC合同模式。如2007年4月開工的布維水電站，合同金額3億美元；2007年5月簽訂的蒙貝拉水電工程合同，合同金額4.6億美元；2013年5月開工的宗格魯水電站，合同金額為12.94億美元；2015年9月投運的凱樂塔水利樞紐工程，合同金額4.462億美元，這些水電項目都是中國企業(yè)以EPC模式進行投資的。

二、中國對非洲投資水電項目快速發(fā)展的原因

（一）非洲豐富的水電資源豐富

非洲水能資源十分豐富，水能資源儲藏量為4000億千瓦時，約為世界水能總儲存量的10%?？砷_發(fā)的水能資源為1750億千瓦時，約為世界的12.2%。前四大河分別為尼羅河、剛果河、尼日爾河、贊比西河。尼羅河是世界最長的河流，水能蘊藏量為500億瓦。剛果河水電蘊藏量為3900億瓦，如果能有效利用，可以滿足整個南部非洲的電力需求。尼日爾河長4197千米，每年一到雨季，河水就會泛濫，河套兩岸的三角洲地區(qū)成了天然的蓄水庫。贊比西河總水能資源達到130億千瓦時。其大部分河段流經(jīng)海拔500-1500米的南非高原。形成了72條瀑布，總落差達到122米。這些瀑布蘊藏著豐富的水能資源，在水利發(fā)電方面有很大的前景。

（二）水電項目建設有利于緩解非洲電力不足的壓力

中國對非洲水電投資能夠在很大程度上緩解當?shù)厝嗣裼秒婋y問題。例如2013年12月，中國電力建設集團在加納承建的布維水電站竣工，該水電站裝機容量400兆瓦，年發(fā)電量為100兆瓦時，在滿足了加納北部用電量的同時，剩余的電力還能向布基納法索和科特迪瓦等鄰國出口。2015年2月，中國水電在津巴布韋進行卡里巴南岸水電站擴機項目。擴機項目共有兩臺發(fā)電機組，裝機容量為300兆瓦，該項目完工后將會使卡里巴水電站發(fā)電量增加40%，使津巴布韋全國年發(fā)電量提高近25%。

（三）水電項目建設有利于改善非洲農(nóng)田水利條件

中國對非洲水電投資項目在兼顧發(fā)電的同時，在一定程度上改善了非洲農(nóng)田的水利條件，對于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和人民生活改善具有重大意義。2015年1月14日，蘇丹上阿特巴拉水利樞紐項目的建成使得約有三分之一蘇丹人能夠直接受益，灌溉面積為50萬公頃，能解決當?shù)?00萬人灌溉用水問題。該項目的建設實現(xiàn)了蘇丹長期以燃油為供電模式的轉換，在滿足當?shù)睾椭苓叧鞘芯用裼秒姷耐瑫r還減輕了尼羅河兩岸的洪澇災窖，促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。2013年12月，中國電力建設集團在加納承建的布維水電站竣工，該項目建成后灌溉面積約為3萬公頃，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和大規(guī)模機械化提供了基礎。

（四）水電項目建設促進了當?shù)毓I(yè)產(chǎn)業(yè)的更快發(fā)展

此外，據(jù)國際能源署估計，非洲工業(yè)用電量占比大于40%，電力對于非洲工業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。中國對非洲水電的投資無疑也有利于非洲工業(yè)的發(fā)展，尤其是對采礦業(yè)及加工業(yè)。采礦業(yè)是贊比亞支柱產(chǎn)業(yè)之一，2015年11月，中國電建集團所屬中國水電國際公司簽署了價值15.66億美元的贊比亞最大水電站合同——贊比亞下凱富峽水電站。據(jù)估計該項目建成后，將為贊比亞采礦業(yè)增加38%的電力供應，滿足該國工業(yè)未來5到10年的電力需求，為其礦業(yè)、加工業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的電力保障。

（五）中國對非洲水電項目投資不附帶任何政治條件

中國在非洲戰(zhàn)略主張的目的是建立戰(zhàn)略伙伴關系，而不是謀求在非洲的霸權地位。因此，中國對非洲水電投資不附帶任何政治條件。中國對非洲水電投資一方面能夠改善非洲電力供應不足的局面，給當?shù)貏?chuàng)造更多就業(yè)機會，改善民生水平。另一方面，中國電力企業(yè)還承擔了對當?shù)氐纳鐣熑?，對非洲貧困地區(qū)提供無償援助。使非洲人民能夠真正獲益。例如在布維大壩項目實施過程中，中國水電八局積極實行本土化戰(zhàn)略，為加納培養(yǎng)了一批先進的水電管理人才和技能工人，建立的水電站也成了加納的科技教育基地。企業(yè)還自建工地醫(yī)院為建設者防治瘧疾、霍亂等流行病，并為當?shù)卮迕窳x務診治病情，累計超過了5萬人次。此外，企業(yè)還為電站移民新村捐建了醫(yī)院、學校等設施。

三、中國對非洲水電項目投資發(fā)展的前景

（一）非洲可開發(fā)的水電資源潛力巨大

非洲大陸水電資源十分豐富，雖然各國分布并不均衡，但總體來說，可開發(fā)的水資源潛力巨大，為擴大非洲的水電項目投資提供良好的條件。從當前非洲各國水電利用率可以看出，非洲北部的蘇丹和埃及水電開發(fā)利用率，相比其他非洲地區(qū)更高，分別達到了31.86%和77.6%；就非洲西部地區(qū)而言，尼日利亞水電利用率也較高，為15.2%，而幾內(nèi)亞水電利用率卻很低，僅僅為2.8%；中部非洲水電利用率普遍偏低，剛果（金）和加蓬分別為2.5%、2.8%；南部非洲，安哥拉水電利用率為6.7%，津巴布韋水電利用率為僅僅10.42%。就整個非洲地區(qū)而言，可供發(fā)電利用的水電資源盡管占到世界的12.296，然而整個非洲利用水資源發(fā)電率僅為8%，遠遠低于目前世界605的平均水電利用率。由此可見，非洲水電開發(fā)現(xiàn)在仍處于剛剛起步階段，其大部分水電資源沒有得到有效開發(fā)和利用，自然資源優(yōu)勢沒有轉化成電力優(yōu)勢，中國對非洲水電項目投資有利于開發(fā)非洲水電資源潛力。

（二）水電項目建設符合非洲各國對綠色能源的長遠規(guī)劃

中國對非洲水電投資符合當今非洲各國政府關于綠色能源的長遠發(fā)展規(guī)劃。

聯(lián)合國為非洲制定了到2030年前的可持續(xù)發(fā)展議程和目標，規(guī)定了要建設有復原力的基礎設施、促進具有包容性的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)化，并推動創(chuàng)新，其中新能源的開發(fā)和利用成為席卷非洲大陸的主要趨勢。例如在2015年12月3日巴黎峰會上指出預計在未來20年內(nèi)耗資5000億美元打造“非洲可再生能源計劃”，在2020年新增100億瓦可再生能源發(fā)電容量，到2030年至少達到3000億瓦。非洲聯(lián)盟在2016年7月份宣布要在未來十年對該可再生能源投資200億美元，其頒布的PIDA（《非洲基礎設施開發(fā)項目》）中的電力項目基本由水電構成，計劃在2020年前建成9個水電項目，到2040年前再建設20個，水電裝機容量將達到540億瓦。為確保項目的成功實施，非盟委員會積極調(diào)動各種資金和技術進行支持，并參與地區(qū)能源政策協(xié)調(diào)，充分和各個利益相關方溝通，積極促進水電建設開發(fā)過程中公共部門和私營部門之間的合作伙伴關系。由此可見非洲國家對綠色能源開發(fā)力度的決心。

中國企業(yè)對非洲綠色能源發(fā)展也做出了巨大貢獻。2015年國家電網(wǎng)發(fā)起設立了全球能源互聯(lián)網(wǎng)合作組織，該組織主張推動構建能源互聯(lián)網(wǎng)，用清潔和綠色的方式滿足全球的電力需求，并主要以此來增進南南合作和南北合作。希望把非洲、亞洲的資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，來解決電力供應不足的問題，消除貧困，縮小地區(qū)差異。

（三）水電項目建設有利于非洲農(nóng)業(yè)更快發(fā)展

非洲很多國家還屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟國家，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開電力，中國對非洲的水電投資，不僅給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了電力保障，同時還能兼顧灌溉功能，在一定程度上有利于非洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2008年6月30日竣工移交的麥洛維水電站裝機容量125萬千瓦，大約是當時蘇丹全國裝機容量的2倍以上，灌溉面積為100多萬畝，能夠惠及400多萬蘇丹人民。2013年1月1日，中國電建在蘇丹承建的羅賽雷斯大壩竣工，大壩的竣工將使農(nóng)業(yè)灌溉面積擴大約1000萬畝。

（四）有利于培養(yǎng)非洲水電建設人才

中國對非洲水電項目投資過程，能夠加快國際化人才培養(yǎng)。例如通過邀請資深專家授課、講座等方式對員工進行培訓，培養(yǎng)出既通曉跨國經(jīng)營管理又精通水電專業(yè)知識的復合型人才。電力企業(yè)還能夠通過完善的用人制度，科學合理的考核機制與獎勵機制把高素質(zhì)人才留在企業(yè)。

中國對非洲水電投資過程，也能夠在一定程度上提高當?shù)貏趧恿Φ馁|(zhì)量。例如在麥洛維大壩修建過程中，中國水電為了解決當?shù)匕傩盏木蜆I(yè)問題，最大程度上雇傭了當?shù)毓と恕Ｔ擁椖拷ㄔO過程中，雇傭的當?shù)貏趧恿Τ^了70%。除了基本的崗前培訓外，中國水電還專門成立了技術培訓學校，在滿足公司需求的同時，還提高了當?shù)貏趧恿λ刭|(zhì)。除此之外，中國水電還不定期組織該項目重點領域的蘇丹管理人員到中國進行短期培訓，并到中國的水電站進行現(xiàn)場學習，為當?shù)厮娊ㄔO輸入了大批人才。