價格承諾原產(chǎn)地證書在輸墨瓷磚反傾銷案中的成功運用解析

曾杰

摘要：價格承諾指在進口國作出初步裁決存在傾銷、工業(yè)損害及其因果關系后，如果出口商主動承諾提高出口商品的價格，并且得到進口國的同意，那么反傾銷調(diào)查程序可以暫時終止，而不采取臨時措施或征收反傾銷稅。價格承諾是一種建設性的貿(mào)易救濟措施，降低了出口商的損失，減少了反傾銷對正常貿(mào)易的阻礙。佛山是中國最大的陶瓷生產(chǎn)基地，產(chǎn)品暢銷世界各地。南美洲是佛山瓷磚出口的主要市場，但近年來卻頻繁遭到拉美國家的反傾銷調(diào)蠢。本文以佛山瓷磚出口墨西哥遭遇反傾銷為例，介紹了案倒的過程，分析了價格承諾原產(chǎn)地證書在翰墨瓷磚反傾銷隸中的益處，并且為其它企業(yè)應對反傾銷提出了幾點啟示。

關鍵詞：佛山輸墨瓷磚；價格承諾；原產(chǎn)地證書；反儷銷

中國是陶瓷生產(chǎn)大國，產(chǎn)品遠銷國外許多國家，廣東佛山又是全國最大的陶瓷生產(chǎn)基地，陶瓷出口量占全國的一半以上。近年來，拉美市場已成為佛山瓷磚出口的新興市場，但是墨西哥、巴西、哥倫比亞、阿根廷等國家卻頻頻對中國瓷磚發(fā)起反傾銷調(diào)查，旨在保護本國生產(chǎn)商，削弱中國瓷磚競爭力。

2015年，中國出口至墨西哥的瓷磚遭遇反傾銷調(diào)查，被裁定將征收商額反傾銷稅。中國政府部門和行業(yè)協(xié)會積極開展談判磋商。最終墨方接受中國瓷磚企業(yè)的價格承諾申請，通過價格承諾原產(chǎn)地證書的方式結案。價格承諾是世貿(mào)組織允許使用的貿(mào)易救濟措施，與反傾銷稅相比，價格承諾更加保障出口方的利益，保留了出口企業(yè)應有的市場準入條件。在本次輸墨瓷磚反傾銷案中，價格承諾原產(chǎn)地證書的成功運用，為眾多佛山瓷磚出口企業(yè)挽回了巨額的經(jīng)濟損失。

一、佛山瓷磚出口至墨西哥遭遇反傾銷的過程始末

南美洲是廣東瓷磚出口的新增長點，佛山瓷磚在墨西哥有較強的市場競爭力，對墨西哥的出口量占拉美國家總量的約205。2015年5月8日，中國出口至墨西哥的釉面和非釉面瓷磚遭受反傾銷調(diào)查。涉案產(chǎn)品金額高達1.15億美元.給中國瓷磚出口企業(yè)造成巨大沖擊。此次調(diào)查涉及的中國企業(yè)中，佛山企業(yè)157家。占總數(shù)的62.5%。5月19日，墨方發(fā)布本案的初裁公告，裁定反傾銷初裁稅率為2.9-12.42美元/平米，并裁定中國出口的瓷磚對墨西哥國內(nèi)市場造成了損害以及損害威脅，企業(yè)將可能被征收50%-225%不等的反傾銷稅率，這意味著中國企業(yè)要繳納的反傾銷稅將會高于產(chǎn)品本身的貨值。

在反傾銷制裁的沖擊下，佛山瓷磚對墨西哥出口總量迅速下降，2016年1月-9月，出口額為5600萬美元，同比下降54%，一些原本已經(jīng)簽訂的訂單不得已取消，企業(yè)遭受巨額損失。受損失的不僅是中國出口商，支持本案起訴的墨西哥生產(chǎn)商同樣自嘗苦果，出口到墨西哥產(chǎn)品占比較高的是滲花磚和微粉磚，墨企業(yè)只能從越南和印度尋找替代品。但報價卻比中國瓷磚高1-2美元每平方。

在嚴峻的陶瓷反傾銷形勢下，8月15日，商務部貿(mào)易救濟調(diào)查局、對外貿(mào)易司、美大司、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局通關業(yè)務司、中國五礦化工進出口商會、宏宇陶瓷、新中源、金意陶等重點企業(yè)代表及北京金誠同達律師事務所律師組成的談判團赴墨西哥與調(diào)查機關、墨業(yè)界就本案價格承諾進行實質(zhì)性談判。相關政府部門密切配合，反復商討各種應對方案，與墨方就承諾核心條款多次協(xié)調(diào)溝通，最終找到了互利雙贏的解決途徑。經(jīng)過多輪磋商和艱苦談判，10月，墨西哥政府發(fā)布終裁，墨調(diào)查機關接受五礦商會代表中國瓷磚企業(yè)的價格承諾申請，以價格承諾原產(chǎn)地證書的方式結案，即由五礦商會行業(yè)自律，由出入境檢驗檢疫機構簽發(fā)原產(chǎn)地證書。

2016年11月3日，首份價格承諾原產(chǎn)地證書簽發(fā)給了廣東金意陶陶瓷有限公司，價格承諾原產(chǎn)地證書的主要內(nèi)容是承諾出口至墨西哥市場的價格不低于每平方米6.72美元的FOB價和8.40美元的CIF價，企業(yè)則不被征收反傾銷關稅.要求申請企業(yè)必須在參與價格承諾的企業(yè)清單中，且同一批次瓷磚的出口商和生產(chǎn)商均應為清單內(nèi)企業(yè)，產(chǎn)品需為原產(chǎn)于中國的非上釉瓷磚和上釉瓷磚（HS編碼690790、690890）。

輸墨瓷磚價格承諾原產(chǎn)地證書是將價格承諾和原產(chǎn)地證書兩種方式相結合，由瓷磚出口企業(yè)進行價格承諾，由五礦商會執(zhí)行行業(yè)監(jiān)管，核查出口商業(yè)發(fā)票；再由出入境檢驗檢疫機構簽發(fā)價格承諾原產(chǎn)地證書。憑借此證書，經(jīng)墨西哥認定的228家中國輸墨瓷磚價格承諾企業(yè)，可免于被征收50%-225%的高額反傾銷稅。

二、價格承諾原產(chǎn)地證書在輸墨瓷磚反傾銷案中的益處分析

（一）避免了反傾銷再次發(fā)生，保障了對墨西哥出口的長期市場

佛山瓷磚出口墨西哥反傾銷案的成功，根本原因在于成功運用了價格承諾原產(chǎn)地證書。本案例中如果佛山瓷磚企業(yè)被墨方征收高額反傾銷稅，那就意味著基本退出墨西哥市場。價格承諾原產(chǎn)地證書不僅保護了出口商的利益，對進口國也是一種制約。中墨雙方已經(jīng)達成協(xié)議，只要中國出口商遵守價格承諾，進口商無權再發(fā)起反傾銷調(diào)查，這就從根本上保障了出口商權益，避免了反傾銷再次發(fā)生。

對佛山瓷磚出口企業(yè)來說，本次反傾銷的成功不僅維護了出口商的短期利益，也保證了對墨西哥出口的長期市場。對出口商來說，不僅使輸墨陶瓷免征反傾銷稅，保住了重要的出口市場。為幾百家佛山瓷磚出口企業(yè)挽回了巨大的經(jīng)濟損失。另外，憑此證書也使貨物被墨西哥海關抽查的可能性大大降低，提高了出口通關時效，對墨西哥進口方來說，依然可以購買物美價廉的中國瓷磚，不用再以高價尋找別國的替代品，也保障了進口商的利益。

因此，價格承諾原產(chǎn)地證書是一種雙贏的解決方法，進出口雙方都會從中受益。據(jù)統(tǒng)計，2017年上半年，佛山檢驗檢疫局共簽發(fā)輸墨瓷磚價格承諾原產(chǎn)地證書272份，簽證金額約1497萬美元，可幫助出口企業(yè)免被征收反傾銷關稅超過1.2億元。部分瓷磚企業(yè)反映2017年上半年銷往墨西哥的瓷磚產(chǎn)品，無論是數(shù)量還是價格，已恢復至反傾銷前水平?？梢妰r格承諾原產(chǎn)地證書應對反傾銷的作用明顯。

（二）促使部分瓷磚企業(yè)提高價格，促進出口企業(yè)轉(zhuǎn)型升叛

通過價格承諾，必然使一部分原先依靠低價取勝的瓷磚企業(yè)提高價格，失去價格優(yōu)勢。因此，價格承諾原產(chǎn)地證書更深層次的意義在于推動本行業(yè)出口產(chǎn)品優(yōu)勝劣汰，促進部分出口企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。佛山市納來建材有限公司憑借價格承諾原產(chǎn)地證書，貨物在墨西哥順利清關，免于被征收3.67萬美元的高額反傾銷稅。其公司負責人接受采訪表示，價格承諾是企業(yè)升級產(chǎn)品的重要契機，公司今年的瓷磚從0EM貼牌生產(chǎn)，升級為0DM自主設計生產(chǎn)。每平方米價格從4美元上漲到平均9美元，最好的仿古瓷磚甚至達到14美元。

價格承諾對愿意技術升級、設計開發(fā)和打造全球品牌的企業(yè)來說是好事情。北美瓷磚生產(chǎn)商協(xié)會（TCNA）墨西哥分會總經(jīng)理Fernando Lozano也十分認同價格承諾這一做法，他表示TCNA非常希望中國好企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品能夠進入墨西哥，以價格承諾限制低價低端產(chǎn)品出口到墨西哥是中墨產(chǎn)業(yè)合作的契機。因此，價格承諾這一做法有效限制了低價劣質(zhì)產(chǎn)品出口，迫使企業(yè)由以價取勝向以質(zhì)取勝轉(zhuǎn)變，將會推動更多中高端的優(yōu)質(zhì)陶瓷產(chǎn)品擴大出口比重，樹立優(yōu)質(zhì)國際品牌形象，推動“中國制造”轉(zhuǎn)型升級。

（三）引入原產(chǎn)地管理規(guī)范市場秩序，具有程序與法規(guī)的雙層監(jiān)管

從規(guī)范市場秩序的角度。檢驗檢疫局通過原產(chǎn)地證書的簽發(fā)工作、指導原產(chǎn)地簽證監(jiān)管價格承諾實施，五礦商會和質(zhì)檢總局發(fā)揮著監(jiān)督作用，保障了雙方良性竟爭和貿(mào)易市場規(guī)范。企業(yè)出口行為通過引入政府監(jiān)管，執(zhí)行的程度會得到提高。在中方與墨方談判中，墨方因為擔心出口企業(yè)誠信度而質(zhì)疑價格承諾，對低于價格承諾的企業(yè)。墨西哥海關沒有處罰權，因此墨方希望中方政府機構承擔其監(jiān)管職責。

價格承諾原產(chǎn)地證書通過引入原產(chǎn)地管理的機制，企業(yè)不僅要向商會申報，還要向質(zhì)檢部門申報，質(zhì)檢部門通過原產(chǎn)地調(diào)查核對出口地價格真?zhèn)?，如果低于價格承諾，則不予簽發(fā)。墨西哥海關對低于價格承諾的企業(yè)雖然沒有處罰權，但可以與中國這邊的數(shù)據(jù)進行對比，向中國質(zhì)檢部門反饋，質(zhì)檢部門再去檢查、處罰，列入信用名單，相當于程序與法律法規(guī)的雙層監(jiān)管。

三、價格承諾原產(chǎn)地證書在輸墨瓷磚反傾銷案中成功運用帶來的啟示

（一）靈活運用價格承諾原產(chǎn)地證書，認真執(zhí)行其使用流程

價格承諾原產(chǎn)地證書作為一種創(chuàng)新性的貿(mào)易救濟措施，其具有普遍適用性。本次應對墨西哥瓷磚反傾銷案的成功為其他行業(yè)、企業(yè)提供了積極應對反傾銷的經(jīng)驗和借鑒。本案中輸墨瓷磚價格承諾原產(chǎn)地證書的具體使用流程為：由已經(jīng)向質(zhì)檢總局作出書面承諾的瓷磚生產(chǎn)企業(yè)和出口企業(yè)提出申請，首先將出口商業(yè)發(fā)票交到五礦商會接受審核認證；然后向當?shù)爻鋈刖硻z驗檢疫局發(fā)送電子申請，申請通過后，企業(yè)將經(jīng)五礦商會認證的發(fā)票正本交到檢驗檢疫局，并簽發(fā)證書，證書從申請到簽發(fā)只需1個工作日。對違反價格承諾的企業(yè)，出入境檢驗檢疫機構將不予受理其出口墨西哥瓷磚的原產(chǎn)地證書簽發(fā)申請，同時根據(jù)出入境檢驗檢疫信用管理有關規(guī)定，降低其信用等級。由于這個程序是雙方達成的，必須認真執(zhí)行，才能保證瓷磚出口的順利進行。

中國目前是世界主要的反傾銷目標國家，頻頻遭遇國外反傾銷調(diào)查，商務部和相關行業(yè)協(xié)會等政府部門加大對國外貿(mào)易保護措施的研究應對，此次采用價格承諾原產(chǎn)地證書，開創(chuàng)了維護我國出口企業(yè)權益的一種新途徑，為應對反傾銷成功發(fā)揮了至關重要的作用，以后價格承諾原產(chǎn)地證書或?qū)菓獙ζ渌鼑摇半p反”調(diào)查的有效手段。

（二）杜絕低價出口、加大中高端產(chǎn)品研發(fā)，促使企業(yè)創(chuàng)新升級

之前國內(nèi)很多中低檔瓷磚企業(yè)為了擴大國外市場占有率，競相壓低出口價格，這種做法既損害了中國陶瓷的聲譽，又遭遇進口國抵制。這是國產(chǎn)陶瓷遭遇國外反傾銷的主要原因，同時也牽連了一大批優(yōu)質(zhì)陶瓷企業(yè)。因此，想要擺脫反傾銷困境，就要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身找原因，加大自主創(chuàng)新不斷推出新款瓷磚產(chǎn)品。提升產(chǎn)品品質(zhì)，降低成本，讓產(chǎn)品更具國際競爭力。

價格承諾原產(chǎn)地證書不僅使出口品免征反傾銷稅，同時有效促進國內(nèi)低端產(chǎn)業(yè)盡快向中高端轉(zhuǎn)變。我國陶瓷企業(yè)可以學習意大利、西班牙等國陶瓷生產(chǎn)的精巧工藝，通過引入新材料和新技術，促使產(chǎn)品向智能型、環(huán)保型轉(zhuǎn)變，這樣可使國產(chǎn)陶瓷摘掉“低質(zhì)”的帽子。支持行業(yè)加大高端產(chǎn)品的研發(fā)設計投入與轉(zhuǎn)化應用，保護好知識產(chǎn)權，為加快轉(zhuǎn)型升級和占領價值鏈高端創(chuàng)造良好環(huán)境，推動“中國制造”向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變。

（三）加強行業(yè)監(jiān)管，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會與政府相關職能部門的協(xié)調(diào)作用

本案例中由中國五礦化工進出口商會、商務部貿(mào)易救濟調(diào)查局、國家質(zhì)檢總局等多部門密切配合，經(jīng)過兩三個月的準備、調(diào)研，共同商討解決方案，才使墨方最終接受價格承諾。所以，行業(yè)協(xié)會與政府部門的密切配合、全力應對是此次反傾銷成功的一個重要保障。

近年來，國際貿(mào)易保護主義抬頭，應對國際貿(mào)易摩擦，應加大對國外貿(mào)易救濟保護措施的調(diào)查研究，以及同當國的與交涉力度，行業(yè)協(xié)會應加強行業(yè)引導和監(jiān)管作用，全力維護行業(yè)的合法權益。在單純靠企業(yè)自律存在難度的情況下，行業(yè)協(xié)會更應強化監(jiān)管，對違反價格承諾的企業(yè)加以嚴懲，列入信用黑名單，其它地區(qū)的政府部門可以借鑒佛山的經(jīng)驗，探索把原產(chǎn)地簽證管理和對產(chǎn)品價格監(jiān)管結合起來，監(jiān)督企業(yè)誠信申報。為激勵高品質(zhì)商品出口，大力建設出口陶瓷質(zhì)量安全示范區(qū)，為企業(yè)提供通關便利化支持，促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口，并通過建立反傾銷工作組，就反傾銷稅規(guī)避、出口商業(yè)發(fā)票認證、原產(chǎn)地簽證程序及有關問題進行專題培訓，指導企業(yè)辦理價格承諾原產(chǎn)地證書。