李學(xué)成

摘 要：河南省科技創(chuàng)新人才發(fā)展仍存在一些突出的問題，如科技創(chuàng)新人才隊伍的結(jié)構(gòu)不甚合理，缺乏對“高精尖缺”人才的頂層設(shè)計;科技創(chuàng)新人才在高等院校、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)之間無法形成以科技創(chuàng)新活動為核心的流動機(jī)制;缺乏針對不同類型科技創(chuàng)新人才的分類評價制度等。因此，必須建立河南省科技創(chuàng)新人才可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，加快科技創(chuàng)新人才隊伍結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力培養(yǎng)優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才，營造激勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)，開創(chuàng)富有創(chuàng)新理念的體制機(jī)制新局面。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新;可持續(xù)發(fā)展;政策完善

中圖分類號：C964.2 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1671-0037（2018）11-37-5

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.11.010

The Status Quo and Policy Improvement of Sustainable Development of Science and Technology Innovation Talents in Henan Province

Li Xuecheng

（Zhengzhou University of Aeronautics， Zhengzhou Henan 450046）

Abstract： There are still some outstanding problems in the development of science and technology innovation talents in Henan Province. For example， the structure of the science and technology innovation talents team is not very reasonable， and there is a lack of top-level design for "advanced， professional and urgently-needed" talents; it is impossible for the science and technology innovation talents to form a flow mechanism centered on scientific and technological innovation activities among higher education institutions， technology research and development institutions and technology companies; and there is a lack of a classification and evaluation system for different types of science and technology innovation talents. Therefore， it is necessary to establish an institutional mechanism for the sustainable development of science and technology innovation talents in Henan Province， accelerate the strategic adjustment of the structure of science and technology innovation talents team， vigorously cultivate outstanding science and technology innovation talents， create a good ecology that encourages science and technology talents to innovate and start businesses， and create a new system with innovative mechanism.

Key words： science and technology innovation; sustainable development; policy improvement

黨的十八大提出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。2015年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議講話時強(qiáng)調(diào)：“人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。為了加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新型人才隊伍，要重點在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫。”

河南省為加快實施“科教興豫”和“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，先后制定了省級重量型政策文件以推動科技創(chuàng)新人才的可持續(xù)發(fā)展。例如，2011年制定了《河南省高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)工程（2011—2020）實施方案》（豫科〔2011〕117號），目標(biāo)在于造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、富有活力的創(chuàng)新型科技人才隊伍。2016年8月中共河南省委、河南省人民政府下發(fā)了關(guān)于貫徹落實《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的實施意見（豫發(fā)〔2016〕26號），制定了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的具體戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。2017年下發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快人才強(qiáng)省建設(shè)的實施意見》（豫發(fā)〔2017〕13號），改革人才管理的體制機(jī)制，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。但與河南省創(chuàng)新實力與創(chuàng)新人才總量快速擴(kuò)張形成反差的是，在科技創(chuàng)新特別是具有重大突破意義、能夠取得全國乃至國際競爭優(yōu)勢的原始創(chuàng)新方面，仍然沒有較大起色。本研究提出了河南省科技創(chuàng)新人才可持續(xù)發(fā)展的政策完善舉措，為河南省科技創(chuàng)新人才可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。

1 河南省科技創(chuàng)新人才發(fā)展的現(xiàn)狀分析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，科技創(chuàng)新人才即研究與試驗性發(fā)展人員（R&D），包括基礎(chǔ)性研究人員、應(yīng)用性研究人員和試驗發(fā)展性人員。R&D人員通常為科學(xué)家、工程師，且為高層次創(chuàng)新型科技人才的主要來源[1]。R&D人員通過科技與社會性的創(chuàng)造性科研活動有效增加社會整體的知識總量，極大提升人類社會科技文明的程度與層次。根據(jù)河南省科技廳公布的《2016河南科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)》，河南省科技創(chuàng)新人才的基本現(xiàn)狀可以從R&D活動人員、R&D人員執(zhí)行部門分布與活動類型分布、各市R&D人員等3個圖表予以展現(xiàn)。

從圖1可見，河南省R&D活動人員人數(shù)總體上呈現(xiàn)增長態(tài)勢，但有回落趨勢。2010—2014年R&D活動人員逐年遞增，2014年達(dá)到161 441人，但2015年遞減為158 855人，降幅為1.6%。從人員結(jié)構(gòu)上來看，科研機(jī)構(gòu)的R&D活動人員占比不高，2015年僅為6.90%，其余R&D活動人員主要分布于高等院校（4.94%）和企業(yè)（85.82%）（見圖2）。2014年R&D活動人員分布特點與其他年份比較來看，具有共性，即在研發(fā)機(jī)構(gòu)的高端研發(fā)人員和高技能人才占比較低，其他R&D活動人員主要為企業(yè)人員。從R&D活動人員研究類型來看，以2015年為例，基礎(chǔ)研究占2.7%，應(yīng)用研究占6.08%，試驗發(fā)展占91.22%（見圖3），這一數(shù)據(jù)反映出在研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的高級研發(fā)和高級技能人才匱乏，在企業(yè)從事試驗發(fā)展研究的科技人員數(shù)量較多。從R&D活動人員在全省各地市分布情況來看，以2015年為例，鄭州R&D活動人員約占全部R&D活動人員的28.03%，其余分布在17個地級市，其中洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、焦作、平頂山、南陽、開封等7個地級市R&D活動人員均突破1萬人，其他10個地級市R&D活動人員不足1萬，其中鶴壁最低，僅1 841人（見表1）。

2 河南省科技創(chuàng)新人才發(fā)展存在的問題

上述研究表明，河南省科技創(chuàng)新人才發(fā)展的整體趨勢不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是科技創(chuàng)新人才隊伍的結(jié)構(gòu)不甚合理，缺乏對“高精尖缺”人才的頂層設(shè)計，尤其是針對互聯(lián)網(wǎng)時代急需的科技創(chuàng)新人才，缺乏分類培養(yǎng)、分類管理與分類激勵的政策機(jī)制。二是科技創(chuàng)新人才在高等院校、科研機(jī)構(gòu)與科技企業(yè)之間，無法形成以科技創(chuàng)新活動為核心的流動機(jī)制，科技創(chuàng)新人才往往被職稱、工齡、戶籍、社保、住房等與身份有關(guān)的因素所左右，導(dǎo)致科研創(chuàng)新活動被人為局限于某一創(chuàng)新階段而無法有機(jī)連成一體，從而難以真正形成對河南省社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生引領(lǐng)作用的科研成果。三是缺乏針對不同類型科技創(chuàng)新人才的分類評價制度?？茖W(xué)合理的評價機(jī)制，對于激發(fā)科技創(chuàng)新人員創(chuàng)新力與營造良好的科技創(chuàng)新氛圍都具有深遠(yuǎn)的影響。不能對科技創(chuàng)新人才用一個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行籠統(tǒng)評價，必須根據(jù)科技創(chuàng)新活動性質(zhì)分類建立人才評價標(biāo)準(zhǔn)，并形成以能力與貢獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)的評價機(jī)制[2]。

河南省科技創(chuàng)新人才現(xiàn)狀及其暴露出的問題值得思考?？萍紕?chuàng)新人才的發(fā)展必須建立可持續(xù)性的發(fā)展機(jī)制[3]，以便通過建章立制規(guī)范科技創(chuàng)新人才的長遠(yuǎn)發(fā)展，激發(fā)科技創(chuàng)新人才的創(chuàng)新動力。因此，科技創(chuàng)新人才可持續(xù)發(fā)展應(yīng)有如下要義：一是建立科學(xué)合理且具有實踐操作性的規(guī)章制度，確保科技創(chuàng)新人才可持續(xù)發(fā)展有章可循、有制度保障;二是規(guī)章制度應(yīng)做好頂層設(shè)計，必須考慮河南省科技創(chuàng)新人才的長遠(yuǎn)發(fā)展問題，即未來十年、二十年乃至五十年的科技發(fā)展需求及其規(guī)律，將規(guī)章制度建立在對未來發(fā)展趨勢精準(zhǔn)把控的基礎(chǔ)之上;三是必須形成科技創(chuàng)新人才可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，即通過制度安排形成科學(xué)的科技創(chuàng)新人才分類制度和與之相適應(yīng)的有效激勵機(jī)制。

3 河南省科技創(chuàng)新人才可持續(xù)發(fā)展的政策完善

3.1 加快科技創(chuàng)新人才隊伍結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

科技創(chuàng)新人才是具有專業(yè)知識與科學(xué)思維、富有創(chuàng)新能力并從事科技創(chuàng)新活動的對科技發(fā)展與社會發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的勞動者，科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)必須著眼于高精尖的社會發(fā)展需求，即突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實施創(chuàng)新人才工程建設(shè)，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)并塑造杰出創(chuàng)新人才、高技能人才。一是要進(jìn)行創(chuàng)新人才工程建設(shè)的頂層設(shè)計，謀劃布局河南省未來相當(dāng)長一段時間的創(chuàng)新人才戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)。我國已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代與人工智能時代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，河南省要在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，根據(jù)科技創(chuàng)新人才的特點、定位與創(chuàng)新活動階段的特殊性，有針對性地進(jìn)行科技創(chuàng)新人才工程建設(shè)，發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)具有社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)意義的創(chuàng)新人才。二是要精準(zhǔn)描繪科技創(chuàng)新人才發(fā)展藍(lán)圖。河南省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有開創(chuàng)意義、全局意義與時代發(fā)展意義的科技創(chuàng)新活動，都應(yīng)當(dāng)被納入重點培養(yǎng)的科技創(chuàng)新人才并采取積極的人才招攬政策，如智能制造、人工智能、生物制藥、新型能源、共享科技等。人才發(fā)展藍(lán)圖必須精準(zhǔn)描繪，省政府應(yīng)當(dāng)出臺專門的科技重大發(fā)展領(lǐng)域及其具體方向，吸引相關(guān)科技創(chuàng)新人才在河南省亟待需要發(fā)展的領(lǐng)域貢獻(xiàn)所學(xué)。

3.2 大力培養(yǎng)優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才

錢學(xué)森先生曾感慨，為什么我們總是培養(yǎng)不出杰出人才？“錢學(xué)森之問”也是河南省乃至我國科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的時代之問。科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)并非一蹴而就，需要整個社會人才培養(yǎng)機(jī)制的良性運轉(zhuǎn)，需要全社會人才培養(yǎng)思想的深刻變革。一是創(chuàng)建具有獨立知識品行的科研院校，使之成為科技創(chuàng)新人才培育的搖籃與基礎(chǔ)創(chuàng)新活動的基地。與人口規(guī)模相比，河南省高等院校資源不充分，必須利用好已有培育資源，在堅持政治原則立場不動搖的前提下，選擇10余所科技資源豐富、科研力量雄厚、基礎(chǔ)扎實的高等院校，實施特殊的科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策，在科研經(jīng)費、住房、辦公、子女上學(xué)等方面給予優(yōu)惠措施，賦予這些高等院校包括職稱評定、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、人才評價與獎勵等人才培養(yǎng)自主權(quán)。高等院校肩負(fù)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)之重任，必須賦予其在發(fā)現(xiàn)知識與發(fā)展知識上的獨立性與權(quán)威性，不能違法干涉高等院校的科研自主權(quán)與科研用人權(quán);應(yīng)當(dāng)充分信任社會大學(xué)及其對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，賦予他們足夠的自主權(quán)并發(fā)揮他們在創(chuàng)新領(lǐng)域的主動性?？萍紕?chuàng)新人才是社會主義事業(yè)的建設(shè)者，切實發(fā)揮他們科技創(chuàng)新的主動性與科技創(chuàng)新的主人翁精神。高校在知識領(lǐng)域的自主權(quán)必將促使科技創(chuàng)新人才在高校、企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)之間的合理流動。二是形成尊重知識、尊重人才的科技創(chuàng)新人才發(fā)展氛圍。如上文所述，河南省2014年R&D 經(jīng)費支出400.01億元，居全國第17位，中部六省第5位，是排名第一（江蘇?。┑?/4。2016年R&D經(jīng)費支出內(nèi)部支出211億元，僅約占全省GDP的0.91%，遠(yuǎn)低于全國平均R&D經(jīng)費水平的1.76%。必須制定科學(xué)合理的科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的經(jīng)費投入機(jī)制，建立培養(yǎng)經(jīng)費的合理增長機(jī)制。另外，政府、高等院校、科研機(jī)構(gòu)與科技企業(yè)要切實尊重科技創(chuàng)新人才的創(chuàng)新自主性、創(chuàng)新特長與創(chuàng)新尊嚴(yán)，服務(wù)于科技創(chuàng)新人才的創(chuàng)新活動，提供良好的外部環(huán)境、溝通機(jī)制，尊重科技創(chuàng)新人才發(fā)展的客觀規(guī)律，不能在人才發(fā)展上人為設(shè)限，形成尊重知識、尊重人才的科技創(chuàng)新人才發(fā)展氛圍。

3.3 營造激勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)

科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是科技人才進(jìn)行科技創(chuàng)新活動的外在社會環(huán)境，包括科研管理、學(xué)術(shù)民主、學(xué)術(shù)紀(jì)律、社會創(chuàng)新氛圍等，營造激勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會生態(tài)至關(guān)重要。一是要營造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境氛圍。倡導(dǎo)學(xué)術(shù)研究百花齊放、百家爭鳴，鼓勵科技人才打破科研常規(guī)并勇于提出新學(xué)說、新觀點，開創(chuàng)新的學(xué)術(shù)認(rèn)知與實踐技能。制定河南省科技創(chuàng)新人才激勵政策，實施重大人才工程建設(shè)，對在科技創(chuàng)新領(lǐng)域做出重大貢獻(xiàn)的科技人才予以重獎，賦予其應(yīng)有的社會榮譽。同時，要加大查處學(xué)術(shù)不端行為的力度，主要由高等院校與科研機(jī)構(gòu)根據(jù)科研自主權(quán)進(jìn)行自律性懲戒，違反法律法規(guī)的科研人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。政府在學(xué)術(shù)不端行為查處方面，著重于對享有查處權(quán)單位的事后監(jiān)督，而非親自查處，如建立學(xué)術(shù)誠信檔案制度、學(xué)術(shù)信用體系等。二是要營造良好的社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。倡導(dǎo)首創(chuàng)精神、寬容失敗、誠信為王、創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向，尊重企業(yè)家的首創(chuàng)精神，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，積極培育企業(yè)家精神，鼓勵全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)孵化模式，如眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，為社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才提供空間支持、社交支持與資源共享支持。三是高等院校具有豐富的科技創(chuàng)新人才資源，政府應(yīng)制定政策鼓勵高等院校在職人員到科技創(chuàng)新企業(yè)兼職，甚至在保留高校職位的前提下從事科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，為有志于從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高等院校教師提供鼓勵性政策支持。四是提升科技創(chuàng)新人才的歸屬感，即制定能讓科技創(chuàng)新人才留下來進(jìn)行科技創(chuàng)新的留才政策，解除在住房、子女上學(xué)、配偶工作、辦公條件、科研經(jīng)費等方面的后顧之憂，營造重視人才、相信人才、保護(hù)人才與發(fā)展人才的良好留才環(huán)境。歸屬感的培養(yǎng)來源于科技創(chuàng)新人才平時生活上的切身感受，歸屬感的提升必須著眼于科技創(chuàng)新人才的實際需要。只有提升科技創(chuàng)新人才的歸屬感，才能最大限度地激發(fā)他們的創(chuàng)新精神和主人翁精神，將所具備的創(chuàng)新精神投入河南省的現(xiàn)代化建設(shè)中來[4]。

3.4 開創(chuàng)富有創(chuàng)新理念的體制機(jī)制新局面

科技創(chuàng)新人才體制機(jī)制建設(shè)的創(chuàng)新，需要重點關(guān)注以下3個方面。一是不斷完善人才的選拔使用機(jī)制。要賦予科技用人單位的用人自主權(quán)，即在招錄、使用、職稱、機(jī)構(gòu)設(shè)置、績效分配、科研管理等方面的完整性自主權(quán)，政府職能僅在于事前的宏觀政策設(shè)定與事中、事后的行政監(jiān)管。政府要支持科技人才用人單位與其他國家的科技交流互動，不應(yīng)設(shè)置制度障礙，阻撓政策的科技交流;同時，也要支持科技人才用人單位借鑒國外先進(jìn)的科研管理制度。二是建立科技創(chuàng)新人才的分類評價制度。不能對科技創(chuàng)新人才用一個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行籠統(tǒng)評價，必須根據(jù)科技創(chuàng)新活動性質(zhì)建立分類化的人才評價標(biāo)準(zhǔn)，并建立以能力與貢獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)的評價機(jī)制?？梢钥紤]將科技創(chuàng)新人才區(qū)分為基礎(chǔ)與前沿科技研究、應(yīng)用型科技研究與成果轉(zhuǎn)化型科技研究三大類，同時進(jìn)行更加細(xì)化的分類。對基礎(chǔ)與前沿科技研究的科技創(chuàng)新人才，評價應(yīng)著眼于創(chuàng)新科技活動對于已有知識體系的突破與意義;對于應(yīng)用型科技研究的科技創(chuàng)新人才，評價應(yīng)著眼于市場體驗和用戶評價;對于成果轉(zhuǎn)化型的科技創(chuàng)新人才，評價應(yīng)著眼于成果轉(zhuǎn)化對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義。三是建立更加科學(xué)的科技創(chuàng)新人才激勵機(jī)制。要從人性的特點與人才價值的視角理解激勵機(jī)制的多樣化與科學(xué)化，激勵機(jī)制不能違背科技創(chuàng)新人才發(fā)展的客觀規(guī)律。因此，應(yīng)將科技創(chuàng)新成果與科技創(chuàng)新人才激勵機(jī)制緊密聯(lián)系起來，如允許科技創(chuàng)新人才持股、收益預(yù)提成等;應(yīng)將科技創(chuàng)新成果的經(jīng)濟(jì)效益與科技創(chuàng)新人才激勵機(jī)制緊密聯(lián)系起來，賦予科技創(chuàng)新人才在科技創(chuàng)新成果經(jīng)濟(jì)效益中的收益分成比例;同時，激勵機(jī)制必須區(qū)分科技創(chuàng)新活動的性質(zhì)、崗位和貢獻(xiàn)等，建立有所區(qū)別的緊密聯(lián)系機(jī)制，實現(xiàn)個人價值與社會發(fā)展的共贏。

綜上所述，要實現(xiàn)河南省科技創(chuàng)新人才可持續(xù)發(fā)展，必須針對目前存在的問題從科技政策的頂層設(shè)計上形成科學(xué)合理的制度機(jī)制，所有制度設(shè)計必須符合科技創(chuàng)新人才可持續(xù)發(fā)展的時代規(guī)律。

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