淺析城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤財務(wù)核算管理

劉艷梅

摘要：在這最近的幾年里，城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展加速了各個地方對建設(shè)用地的需求。與此同時，建設(shè)用地供需的突出矛盾日益顯著。掛鉤財務(wù)核算可以提高資金的使用效益，從而高效率、超規(guī)范、很有序的加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。所以，通過對目前城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤財務(wù)核算顯現(xiàn)出的問題進行調(diào)查和探究，列出了相對應(yīng)的提議和意見。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地;增減掛鉤;財務(wù)核算

一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤財務(wù)核算的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的依據(jù)是指以土地利用整體規(guī)劃，把擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊設(shè)計成建新拆舊項目區(qū)。為保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積能夠協(xié)調(diào)使用，采取建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，以達到有效的增加耕地面積、扎實的提高耕地質(zhì)量及合理的規(guī)劃城鄉(xiāng)用地的目的。然而，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤財務(wù)核算是以實現(xiàn)上述目標為前提的基礎(chǔ)上加強項目資金的監(jiān)督和效用，著實提升資金使用效率，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地綜合整理項目的高速進行，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)興盛。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤財務(wù)核算現(xiàn)狀

（一）預(yù)算與執(zhí)行不到位，監(jiān)管力度不夠

項目資金規(guī)范管理的重點是項目資金預(yù)算數(shù)據(jù)的可靠、精確。現(xiàn)目前來看《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準》的頒布為有效準確設(shè)立項目預(yù)算提供了可靠的憑據(jù)。然而項目承擔單位為了達到貪污項目資金的目的，項目規(guī)劃做的天馬行空，與當?shù)氐膶嶋H情況一點都不符合。而且只要項目生成落實，項目的預(yù)算執(zhí)行就會被忽視掉，加上準備期立項不詳盡具體。項目任意執(zhí)行預(yù)算，最終，項目承擔單位便能夠隨意抽取、私用、提現(xiàn)項目資金。這些問題的主要來源是預(yù)算管理的無效監(jiān)督與審核。

（二）審計與管理存在漏洞

項目資金管理是財務(wù)管理的根據(jù)，然而事實上項目承建單位出現(xiàn)的蠶食、挪動使用項目資金的現(xiàn)象屢見不鮮。審計監(jiān)管部門人員對項目工程的專業(yè)審計知識的欠缺造成了這一現(xiàn)象。這種不良風氣的出現(xiàn)常常會緊隨著艱難審核工程造價的可靠性與有效性、規(guī)范性的產(chǎn)生。

（三）核算與方法不夠規(guī)范

項目承建單位缺乏單獨成立的財務(wù)機構(gòu)，配備專職財務(wù)人員稀少。而且有一種廣泛存在的現(xiàn)象：1.擔任財務(wù)項目管理的人員缺乏項目工程全成本計算專業(yè)能力;2.內(nèi)部把握制度和監(jiān)管機制不合理;3.在財務(wù)核算上缺少一致規(guī)定的條例，甚至于項目資金成本核算步驟零零散散;這些都會惡劣的降低項目資金核算信息材料的水平。

三、完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤財務(wù)核算的建議

（一）改善成本的預(yù)算管理優(yōu)化成本預(yù)算管理

項目的審計和項目預(yù)算編制要重視下面這幾個要點：1.預(yù)算要有完整性，即各個項目的編輯制定都必須得有根據(jù)，有原則，有內(nèi)容，按要求按步驟來做;2.項目預(yù)算要全面性，即各個項目要經(jīng)過編制預(yù)算;3預(yù)算要嚴肅認真，意思是每一個項目預(yù)算不但要有嚴肅的檢查，而且要在項目預(yù)算執(zhí)行過程中認真監(jiān)督。審計和預(yù)算編制完成后，一定要由項目的承擔單位來處理項目竣工的總結(jié)核算然后將其歸回檔案。在這個過程中，財務(wù)機構(gòu)必須和承擔單位一起負責結(jié)算和驗收，而且要與撥劃的項目資金一致，沒有辦理竣工總結(jié)核算的項目或者辦理了項目竣工的總結(jié)核算但是沒有財務(wù)機構(gòu)提供的財務(wù)資料的項目都是不合格的，都不能驗收。

（二）加大審計監(jiān)督力度

設(shè)立完善項目資金事前、事中、事后審計監(jiān)督體系，項目實施的全過程都應(yīng)該審核和登計項目財務(wù)資金，隨時解決土地整治項目資金監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，加強整改，虛心聽取意見和建議，保證能夠規(guī)范合理的運用項目資金。更重要的是，需要更進一步修善項目財務(wù)管理體系，設(shè)立規(guī)范費用支出審批制、報賬制。財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低下，審計監(jiān)管人員在項目籌劃和預(yù)算方面的專業(yè)知識不夠是出現(xiàn)這種風氣的另一個很大原因。故極為重要的做法就是增強提升財務(wù)、審計人員對有關(guān)于土地整改和治理有關(guān)項目體系知識的學習和掌握等業(yè)務(wù)能力。

（三）完善財務(wù)核算體系

到目前為止，我國的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目資金財務(wù)核算辦法依然沒有一致的規(guī)范。處在這樣嚴峻的情況下，各項目單位需要以本單位特點為準，根據(jù)《會計法》的要求規(guī)范，嚴格設(shè)立完善項目資金所有成本審核計算方法。第一步根據(jù)專賬核算的要求，對項目資金設(shè)立特定的賬戶，并對所有資金進行獨立詳細的核算;第二步，登記每個項目的明細賬目，以項目資金管理辦法的要求為準來設(shè)立子目和明細科目，進行支出明細核算;第三步，要隨時解決好會計項目，按特定的辦法和程序?qū)徍说谝皇謶{據(jù)、編寫記賬憑據(jù)、記錄總賬、明細賬，并進行確認，保證項目資金核算的精確性。第四步，要按時按要求做好項目資金核算的會計報表，并分析財務(wù)支出情況，得出經(jīng)驗，列出暴露出的問題，討論商量，發(fā)表意見和建議。

普及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤條例和政策，是一項對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有幫助，對農(nóng)村經(jīng)濟社會面貌的有改善的好方法，也是促進工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的新方式，與財務(wù)核算的掛鉤不僅僅可以顯著提升資金的使用收益，還能進一步高效、規(guī)范、有序的促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌興盛。這是一個整體工程體系，這就需要我們在實施過程中，逐漸摸索、創(chuàng)新改革，解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的問題與矛盾，要看重農(nóng)民的心愿，切實提升好農(nóng)村效益，同時不能讓為了得到城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標，而僅僅只看重耕地數(shù)量，忽略耕地質(zhì)量的事件出現(xiàn)。把這個利國利民的政策真正的落到實處，才能對得起國家出臺這個政策的初心，也能讓各級政府和群眾都能感受到這項政策帶來的好處。

參考文獻：

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