對(duì)公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金績(jī)效管理與考核的思考

趙金秋

摘要：公路交通管理部門是我國(guó)交通體系的重要單元，也是我國(guó)事業(yè)單位的重要組成部分，公路事業(yè)單位為我國(guó)公路交通管理、公路工程建設(shè)以及公路的日常養(yǎng)護(hù)等都做出了重要貢獻(xiàn)，在對(duì)公路事業(yè)單位的管理過(guò)程中，我國(guó)也逐漸提升了對(duì)其項(xiàng)目資金績(jī)效管理與評(píng)價(jià)的關(guān)注，本文以此為研究背景，客觀分析當(dāng)前我國(guó)公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金績(jī)效管理的現(xiàn)狀和不足，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)于新形勢(shì)下公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金績(jī)效管理與考核提出科學(xué)的發(fā)展建議。強(qiáng)化對(duì)公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金的績(jī)效管理無(wú)論對(duì)于公路事業(yè)單位的建設(shè)還是對(duì)于財(cái)政資金的管理都具有重要意義。

關(guān)鍵詞：公路事業(yè)單位;項(xiàng)目資金;績(jī)效管理;考核對(duì)策

在我國(guó)事業(yè)單位的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，事業(yè)單位的項(xiàng)目資金都有明確的用途和使用規(guī)劃，對(duì)其管理也比較嚴(yán)格，對(duì)公路事業(yè)單位來(lái)說(shuō)其項(xiàng)目資金主要應(yīng)用于公路工程的建設(shè)、管理以及公路的養(yǎng)護(hù)等。在新形勢(shì)下我國(guó)事業(yè)單位的改革過(guò)程中，也明確提出了對(duì)于項(xiàng)目資金的管理優(yōu)化。提高公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金的使用效率，強(qiáng)化公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金的績(jī)效管理和考核。但是我國(guó)公路事業(yè)單位的項(xiàng)目資金管理仍然存在諸多管理漏洞，資金使用風(fēng)險(xiǎn)較大，強(qiáng)化公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金的績(jī)效管理，對(duì)當(dāng)前我國(guó)公路事業(yè)單位的改革和升級(jí)具有積極的推動(dòng)作用。

一、公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金情況分析

公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金是其財(cái)務(wù)管理的重要方面，其項(xiàng)目資金的使用和其他事業(yè)單位一樣都需要進(jìn)行事前的資金申請(qǐng)、項(xiàng)目資金預(yù)算的規(guī)劃、項(xiàng)目資金使用的流程審批以及后續(xù)對(duì)公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金的專項(xiàng)管理。公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金的管理和評(píng)價(jià)的有效性直接影響了其項(xiàng)目資金的安全性和使用價(jià)值。

公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金的管理主要由交通運(yùn)輸管理部門以及項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行共同負(fù)責(zé)，其依據(jù)項(xiàng)目資金使用途徑和職能的不同進(jìn)行管理，通過(guò)制定明確的使用規(guī)劃、對(duì)使用途徑的監(jiān)管以及公路施工項(xiàng)目的檢查等，來(lái)確保公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金的合理使用。

二、公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金績(jī)效管理與考核的重要性

公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金的使用都會(huì)有明確的用途和規(guī)劃，現(xiàn)階段隨著我國(guó)事業(yè)單位改革的不斷深入，公路事業(yè)單位的建設(shè)項(xiàng)目以及日常管理等有了很大的變化。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，公路事業(yè)單位的項(xiàng)目資金管理還比較渙散，公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金出現(xiàn)問(wèn)題的現(xiàn)象層出不窮，不少公路項(xiàng)目施工資金去向不明給我國(guó)公路事業(yè)單位和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全都帶來(lái)很大損害。新形勢(shì)下強(qiáng)化對(duì)公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金績(jī)效管理與考核，不僅可以讓公路事業(yè)單位的項(xiàng)目資金的應(yīng)用更加明確、用途更加透明，有效提升了其對(duì)于項(xiàng)目資金的管理效率，同時(shí)也能極大的保障我國(guó)國(guó)有資金和財(cái)產(chǎn)的安全與完整。除此之外，通過(guò)對(duì)公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，可以有效提升公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金使用的科學(xué)性、有效性，優(yōu)化公路事業(yè)單位的資源配置，充分提升公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金的使用價(jià)值。

三、公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的現(xiàn)狀和不足

（一）項(xiàng)目資金管理規(guī)范性不高

公路事業(yè)單位的項(xiàng)目資金在使用上具有明確的用途規(guī)劃，必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金的預(yù)算安排合理使用，但是就現(xiàn)階段公路事業(yè)單位的項(xiàng)目資金在使用上還比較混亂。其自身對(duì)于項(xiàng)目資金的管理規(guī)范性不高。一方面，其部分項(xiàng)目資金未按程序進(jìn)行撥付，沒(méi)有按預(yù)算規(guī)定進(jìn)行使用，甚至出現(xiàn)了項(xiàng)目資金公費(fèi)挪用的現(xiàn)象。不僅大大降低了公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金的使用效率，同時(shí)也很難保證資金管理的安全性。另一方面，在其內(nèi)部的管理上，公路事業(yè)單位并沒(méi)有切實(shí)意識(shí)到項(xiàng)目資金科學(xué)管理的重要性，公路事業(yè)單位的項(xiàng)目資金績(jī)效管理的透明度也不高，管理水平低下，對(duì)于項(xiàng)目資金的考核和評(píng)價(jià)不一致、不科學(xué)，存在項(xiàng)目資金管理混亂的問(wèn)題。

（二）項(xiàng)目資金管理與考核體系不健全

從目前我國(guó)公路事業(yè)單位的項(xiàng)目資金管理和考核來(lái)看其基本上是針對(duì)于項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、資金計(jì)劃、投資規(guī)模完成情況上，對(duì)于管理和考核并沒(méi)有建立健全有效的制度體系，不僅缺乏系統(tǒng)的公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也缺乏完善的管理規(guī)范。項(xiàng)目資金管理與考核體系不健全直接影響了公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金使用的合理性和安全性。同時(shí)也無(wú)法為其提供科學(xué)的管理與考核依據(jù)。導(dǎo)致公路事業(yè)單位的項(xiàng)目資金管理還比較盲目。在公路事業(yè)單位的改革和優(yōu)化過(guò)程中無(wú)法起到積極的導(dǎo)向作用。

（三）項(xiàng)目資金預(yù)算管理有待提升

公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理與其預(yù)算編制與管理有很大關(guān)系，項(xiàng)目預(yù)算編制與管理是公路事業(yè)單位項(xiàng)目績(jī)效管理與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。其管理的有效性直接影響項(xiàng)目資金的使用效率，但是通過(guò)當(dāng)下公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金的預(yù)算編制和管理來(lái)看其還存在諸多不足，一方面項(xiàng)目資金的預(yù)算編制與項(xiàng)目進(jìn)度很難保持一致，也就直接導(dǎo)致了其后續(xù)的資金使用和收支與項(xiàng)目進(jìn)度不同步。讓預(yù)算編制失去了本身的意義。另一方面，現(xiàn)階段公路事業(yè)單位的預(yù)算編制與管理也不夠全面，導(dǎo)致其在后續(xù)的管理中出現(xiàn)紕漏，影響公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金的使用。

四、公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理與考核的對(duì)策研究

（一）提升對(duì)項(xiàng)目資金管理與考核的關(guān)注

新形勢(shì)下隨著我國(guó)事業(yè)單位的改革和優(yōu)化，對(duì)于公路事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，要想進(jìn)一步提升項(xiàng)目資金管理與考核效率，還需要積極強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目資金管理與考核的關(guān)注。首先，公路事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層要積極順應(yīng)我國(guó)宏觀大政方針的指導(dǎo)，緊跟政策和改革的變化，優(yōu)化公路事業(yè)單位的內(nèi)部管理。定期開(kāi)展針對(duì)項(xiàng)目資金管理與考核的會(huì)議、跟蹤進(jìn)行督促檢查，以此提升全員對(duì)于項(xiàng)目資金管理與考核的科學(xué)認(rèn)知。其次，對(duì)于公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金也要保證?？顚Ｓ?，提升其使用的透明度。應(yīng)規(guī)范公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金的使用方向、范圍、用途，通過(guò)建立工作檢查小組等來(lái)對(duì)其做好監(jiān)督和指導(dǎo)作用。不僅如此，也要進(jìn)一步對(duì)項(xiàng)目資金的管理和考核內(nèi)容細(xì)化，明確項(xiàng)目資金的收支明細(xì)，以此更好的提升公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金使用效率和資源利用。

（二）建立完善系統(tǒng)的績(jī)效管理和考核體系

公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理與考核是一項(xiàng)系統(tǒng)且不復(fù)雜的工作內(nèi)容，其還有賴于完善的項(xiàng)目資金績(jī)效管理和考核體系作為支撐。因此，要積極優(yōu)化和完善公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，首先，要制定明確的項(xiàng)目資金使用審批流程、績(jī)效管理與考核標(biāo)準(zhǔn)。以此保證在審批源頭上控制公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金使用的合理性。其次，針對(duì)公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金的考核要有系統(tǒng)的評(píng)價(jià)依據(jù)，不僅要請(qǐng)專家組對(duì)其資金使用進(jìn)行評(píng)審，同時(shí)也要有切合項(xiàng)目實(shí)際情況的具體的考核依據(jù)。以此提升公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金績(jī)效管理和考核的有效性。項(xiàng)目資金績(jī)效管理和考核體系是保證公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金安全性和合理性的關(guān)鍵。對(duì)于其管理水平的提升具有重要意義。

（三）強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目資金預(yù)算管理

要想進(jìn)一步提升公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理與考核的效率，還需要積極從項(xiàng)目資金的預(yù)算管理入手，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目資金預(yù)算的編制。首先，從人力資源的角度，公路事業(yè)單位需要積極引進(jìn)和選擇專業(yè)化水平高、綜合業(yè)務(wù)技能強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金的預(yù)算編制工作，對(duì)財(cái)務(wù)人員做好系統(tǒng)的培訓(xùn)，細(xì)化公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金預(yù)算內(nèi)容。其次，公路事業(yè)單位也要積極根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，以及我國(guó)宏觀政策的指導(dǎo)，根據(jù)公路事業(yè)單位發(fā)展情況的變化，及時(shí)做好項(xiàng)目資金的預(yù)算編制和調(diào)整工作。以此保證項(xiàng)目資金管理與考核的有效性。第三，要加強(qiáng)項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行的信息反饋工作，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，反映預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)及其存在的潛力。對(duì)項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行、使用效益的考核過(guò)程及結(jié)果應(yīng)有完整的記錄，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金使用效益。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜合上面的闡述和分析，公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金的績(jī)效管理與考核是保證其資金使用合理性的關(guān)鍵。筆者通過(guò)客觀分析現(xiàn)行條件下公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金的績(jī)效管理的不足，對(duì)新形勢(shì)下公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金的績(jī)效管理與考核的優(yōu)化提出方向性指導(dǎo)。以此更好的發(fā)揮公路事業(yè)單位項(xiàng)目資金的使用效益，提升其對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的社會(huì)貢獻(xiàn)。

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