論城鎮(zhèn)土地調(diào)查質(zhì)量控制與對(duì)策

仇張麗

（陜西地礦區(qū)研院有限公司 陜西咸陽(yáng) 712000）

1 城鎮(zhèn)土地調(diào)查質(zhì)量控制的重要意義

1.1 為土地管理提供可靠的數(shù)據(jù)資料

城鎮(zhèn)土地調(diào)查資料和數(shù)據(jù)資料都是城鎮(zhèn)土地管理的重要基礎(chǔ)。面對(duì)城市化進(jìn)程加快的時(shí)代發(fā)展步伐，城鎮(zhèn)人口密集，用地情況復(fù)雜多樣，在土地管理效率上增加了很大的難度。對(duì)此，加強(qiáng)對(duì)城市土地調(diào)查工作，控制好調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，能夠?yàn)橥恋卮_權(quán)和發(fā)證、依法查處違法用地等提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)。

1.2 為土地總體規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)土地利用情況也在產(chǎn)生變化，為了使有限的城鎮(zhèn)土地面積發(fā)揮其最大的利用率，就必須要以高質(zhì)量的城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)資料為依托，直觀而且客觀的反映出城鎮(zhèn)土地現(xiàn)狀，為今后城鎮(zhèn)土地利用安排和規(guī)劃打下良好的基礎(chǔ)。

1.3 為土地管理制度改革奠定基礎(chǔ)

土地管理需要嚴(yán)格的制度約束，但是管理制度也要隨著時(shí)代的發(fā)展瞬息萬(wàn)變，要根據(jù)人們對(duì)土地的需求和土地實(shí)際情況，對(duì)土地管理制度進(jìn)行不斷的完善和改革，以便順應(yīng)土地的有效管理。所以，加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量把控，可見日常地籍管理中的新產(chǎn)生的數(shù)據(jù)作為土地用變更的數(shù)據(jù)源，土地管理制度可以隨著調(diào)查變更的數(shù)據(jù)進(jìn)行不斷的完善和改革，從而使土地管理制度更加規(guī)范化和科學(xué)化。

2 城鎮(zhèn)土地調(diào)查質(zhì)量控制的具體工作方法

城鎮(zhèn)土地調(diào)查質(zhì)量控制要貫穿于整個(gè)調(diào)查的始終，在調(diào)查原則制定、調(diào)查的技術(shù)要求和調(diào)查結(jié)果的驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行質(zhì)量把控，這樣才能確保城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性。本文以陜西咸陽(yáng)市為例，具體分析如下：

2.1 調(diào)查前，遵循城鎮(zhèn)土地調(diào)查的原則性

對(duì)于陜西咸陽(yáng)市城鎮(zhèn)土地調(diào)查質(zhì)量控制具有一定的嚴(yán)肅性，必須要遵守有關(guān)的法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)程，保證調(diào)查工作的科學(xué)實(shí)施，必須要堅(jiān)持一定的原則性：第一，要保持實(shí)事求是原則，要根據(jù)陜西咸陽(yáng)市本地土地的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查，真實(shí)的、全面的采集數(shù)據(jù)，如實(shí)的反映出當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)土地類型數(shù)量、分布及利用率情況，使調(diào)查到的數(shù)據(jù)與實(shí)際土地情況保持一致；第二，要保持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性原則。城鎮(zhèn)土地調(diào)查質(zhì)量控制必須要讓調(diào)查工作嚴(yán)格按照規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行要求，要做到數(shù)出有據(jù)、圖繪有源、文字撰寫都是有依據(jù)的，同時(shí)在調(diào)查方法上要引用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段，采用新手段和新方法，提高調(diào)查工作的科技含量；第三，要保持服務(wù)性原則，陜西咸陽(yáng)市城鎮(zhèn)土地調(diào)查要講求服務(wù)性，不僅是為國(guó)土資源管理部門所用，還要為其他行業(yè)，如農(nóng)業(yè)規(guī)劃、林業(yè)開發(fā)、城市交通規(guī)劃等部門服務(wù)，所以，在陜西咸陽(yáng)市土地調(diào)查質(zhì)量控制上必須要嚴(yán)格要求，確保調(diào)查資料能夠起到一查多用的效果。

2.2 調(diào)查中，要采取先進(jìn)的技術(shù)手段

按照城鎮(zhèn)1：500比例尺城鎮(zhèn)土地調(diào)查目標(biāo)和要求，加強(qiáng)陜西咸陽(yáng)市土地調(diào)查質(zhì)量把控，就要對(duì)調(diào)查的技術(shù)手段進(jìn)行高要求，傳統(tǒng)的人工調(diào)查不僅浪費(fèi)大量的人力物力和財(cái)力，檢查時(shí)間長(zhǎng)，工作效率低，隨著科學(xué)技術(shù)手段的創(chuàng)新發(fā)展，土地調(diào)查技術(shù)也在不斷革新，所以在陜西咸陽(yáng)市土地調(diào)查上要善于運(yùn)用調(diào)查技術(shù)，如衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)的GPS定位技術(shù)、GPS網(wǎng)絡(luò)PTK技術(shù)等等，對(duì)陜西咸陽(yáng)市實(shí)地進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量，確定土地的定位、權(quán)屬、面積、用途等情況都能夠保持調(diào)查的精準(zhǔn)度。

2.3 調(diào)查后，做好質(zhì)量檢查的驗(yàn)收工作

調(diào)查后，對(duì)陜西咸陽(yáng)市城鎮(zhèn)土地調(diào)查質(zhì)量控制就要做好質(zhì)量檢查的驗(yàn)收工作，這也是質(zhì)量控制的最后關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以調(diào)查負(fù)責(zé)任、技術(shù)負(fù)責(zé)人和專職質(zhì)量檢查員必須要進(jìn)行“三檢”、“兩審”環(huán)節(jié)，做好城鎮(zhèn)土地調(diào)查質(zhì)量的包括。

陜西咸陽(yáng)市城鎮(zhèn)土地調(diào)查質(zhì)量檢查主要采用自查、互查和專查的三級(jí)檢查方法，其中自查由作業(yè)組完成，互查由組間完成，專查分一、二級(jí)檢查，一級(jí)檢查由生產(chǎn)部門完成，二級(jí)檢查由院質(zhì)檢部門完成，同時(shí)撰寫技術(shù)檢查報(bào)告，最后提交監(jiān)理單位質(zhì)檢。

比如對(duì)數(shù)據(jù)檢查，工作人員可以利用MDIGS數(shù)字化系統(tǒng)對(duì)入庫(kù)前的陜西咸陽(yáng)市地籍、地形圖、入庫(kù)基礎(chǔ)街坊圖內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行100%的檢查，對(duì)檢查到的線型、符號(hào)等地形要素、數(shù)據(jù)字段屬性等錯(cuò)誤自動(dòng)或人工進(jìn)行了及時(shí)改正，保證了入庫(kù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性、正確性。

結(jié)語(yǔ)

準(zhǔn)確的土地調(diào)查資料是國(guó)土貨源各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)，抓好調(diào)查質(zhì)量是關(guān)系調(diào)查成果實(shí)際價(jià)值的根本。所以，首先要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)程進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查工作，然后采取現(xiàn)今的科學(xué)技術(shù)手段，提高土地調(diào)查的精準(zhǔn)度，最后在調(diào)查結(jié)果驗(yàn)收時(shí)，也要進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量把控。同時(shí)針對(duì)調(diào)查人員的素質(zhì)方面也要進(jìn)行高要求，避免出現(xiàn)人為因素給土地調(diào)查結(jié)果帶來(lái)不利影響，所以調(diào)查人員要始終保持工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，從而提高城鎮(zhèn)土地調(diào)查質(zhì)量控制。