魏寧寧，陳會(huì)廣，張全景

(1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095；2.曲阜師范大學(xué) 地理與旅游學(xué)院，山東 日照 276826)

自1984年9月25日國務(wù)院批準(zhǔn)在大連設(shè)立第一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，開發(fā)區(qū)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長起到了巨大的推動(dòng)作用[1]，與此同時(shí)，開發(fā)區(qū)占用耕地面積數(shù)量也達(dá)到了驚人的地步。截至2006年，國家級(jí)開發(fā)區(qū)和省級(jí)開發(fā)區(qū)數(shù)量達(dá)到了6 866個(gè)，規(guī)劃用地面積達(dá)到了3.86萬平方公里，超出了當(dāng)時(shí)全國現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積3.37萬平方公里的總面積[2]。針對(duì)這一突出問題，國家開始大規(guī)模清理各類違規(guī)開發(fā)區(qū)，到2007年共清理出了77%左右的開發(fā)區(qū)，核減開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地面積2.87萬平方公里，占原有規(guī)劃用地面積的74%，遏制住了開發(fā)區(qū)過快過濫發(fā)展的勢(shì)頭。清理過后，開發(fā)區(qū)的土地利用情況如何？是否還存在土地閑置、低效利用情況呢？此時(shí)，對(duì)開發(fā)區(qū)土地集約利用水平的評(píng)價(jià)就成為了解開發(fā)區(qū)土地利用情況的窗口。通過對(duì)開發(fā)區(qū)土地集約利用水平的合理評(píng)價(jià)，政府能準(zhǔn)確地了解開發(fā)區(qū)土地集約利用現(xiàn)狀，并能分辨出影響土地集約利用的主導(dǎo)因素，為科學(xué)制定提高開發(fā)區(qū)土地集約利用水平的政策提供依據(jù)。

土地集約利用的概念最早出自于David Ricardo[3]等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家在地租理論中對(duì)農(nóng)業(yè)用地的研究，隨后的工業(yè)區(qū)位論、中心地理論、市場(chǎng)區(qū)位論等也體現(xiàn)了土地集約利用的思想[4]。國內(nèi)關(guān)于開發(fā)區(qū)土地集約利用的研究主要集中于對(duì)開發(fā)區(qū)土地集約利用水平的評(píng)價(jià)上，應(yīng)用較多的評(píng)價(jià)方法是多因素綜合評(píng)價(jià)法[5-7]。近年來主成分分析法[8]、模糊層次分析法[9]、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型[10]、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型[11]、云模型[12]、分層線性模型[13]等方法也被嘗試運(yùn)用到評(píng)價(jià)中。如此眾多復(fù)雜的評(píng)價(jià)方法并不一定都適用于開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)，存在著這樣或那樣的不足，如：(1)常見的評(píng)價(jià)方法通常是按照得分值人為地劃分土地集約利用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間，進(jìn)而比照集約等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間來確定研究對(duì)象的集約等級(jí)，主觀性較強(qiáng)；(2)常見的評(píng)價(jià)方法通常是先利用評(píng)價(jià)模型來綜合分散的信息，然后利用綜合得分值分等定級(jí)確定研究對(duì)象的等級(jí)水平，這樣容易忽略評(píng)價(jià)指標(biāo)之間隱含的一些信息；(3)大多數(shù)評(píng)價(jià)方法只能評(píng)價(jià)出研究對(duì)象的土地集約利用等級(jí)，但卻不能說明研究對(duì)象在該等級(jí)是否穩(wěn)定以及是否處于向其他集約等級(jí)轉(zhuǎn)化的狀態(tài)。因此，介于以往評(píng)價(jià)方法的不足，本文嘗試把模糊物元分析法應(yīng)用到開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)中，并與多因素綜合評(píng)價(jià)法的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析，以期尋求一種更適用的開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)方法。

一、研究方法

(一)物元分析模型

20世紀(jì)80年代蔡文教授提出了物元分析模型，用于解決包含多個(gè)不相容因子的事物拓展規(guī)律[14]。土地集約利用是相對(duì)于土地粗放利用而提出來的一種土地利用方式，其內(nèi)涵本身就具有一定的模糊性，且土地集約利用評(píng)價(jià)中涉及土地利用程度狀況、土地利用投入產(chǎn)出狀況、土地利用監(jiān)管狀況等多個(gè)方面的互不相容的評(píng)價(jià)指標(biāo)，因此可以運(yùn)用物元分析模型來評(píng)價(jià)土地集約利用水平。

1.構(gòu)造模糊物元

物元分析的第一步是構(gòu)造物元R=N、C、V，其中，N表示所描述的對(duì)象；C表示對(duì)象的特征向量；V表示對(duì)象的特征向量值。如果特征向量值V具有模糊性，構(gòu)造的物元為模糊物元。對(duì)象N有n個(gè)特征向量C1,C2,C3…,Cn及其對(duì)應(yīng)的特征向量值V1,V2,V3…,Vn，則稱R為n維模糊物元。m個(gè)對(duì)象X=1,2,…,m的n維物元便構(gòu)成m個(gè)對(duì)象的n維復(fù)合模糊物元Rmn。

(1)

2.確定經(jīng)典域及節(jié)域矩陣

經(jīng)典域模糊物元矩陣可表示為：

Roij=Toj,Ci,Voij

(2)

式中，Roij為經(jīng)典域模糊物元；Toj為所劃分土地集約利用的第j個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)；Ci代表特征向量i=1,2,…,n，Voij為第i特征向量對(duì)應(yīng)等級(jí)j的量值范圍aoij,boij，即經(jīng)典域。經(jīng)典域復(fù)合模糊物元矩陣可表示為：

(3)

節(jié)域模糊物元矩陣表示為：

(4)

式中，RP為節(jié)域模糊物元；VPi為節(jié)域模糊物元關(guān)于i特征Ci的量值范圍aPi,bPi。

3.確定關(guān)聯(lián)函數(shù)及關(guān)聯(lián)度

(5)

式中，K(ci)j為第i項(xiàng)指標(biāo)相應(yīng)于第j土地集約利用等級(jí)的關(guān)聯(lián)度。

(6)

式中，ρij(vi,voij)為點(diǎn)vi(特征向量Ci的量值)與對(duì)應(yīng)特征向量有限區(qū)間Voij=aoij,boij的距離；ρij(vi,voij)為點(diǎn)vi與對(duì)應(yīng)特征向量節(jié)域(有限區(qū)間)Vpi=api,bpi的距離；Voij=boij-aoij；vi，voij，Vpi分別為待評(píng)土地集約利用模糊物元的量值、經(jīng)典域模糊物元的量值范圍和節(jié)域模糊物元的量值范圍。

4.計(jì)算綜合關(guān)聯(lián)度確定評(píng)價(jià)等級(jí)

評(píng)價(jià)對(duì)象Tx(x=1,2,3,…,m)的集約等級(jí)由綜合關(guān)聯(lián)度確定：

(7)

式中，Kj(Tx)為評(píng)價(jià)對(duì)象Tx(x=1,2,3,…,m)關(guān)于等級(jí)j的綜合關(guān)聯(lián)度；wi為各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重；k(ci)j為待評(píng)價(jià)對(duì)象第i指標(biāo)關(guān)于等級(jí)j的關(guān)聯(lián)度。由kij=maxk(ci)j表示評(píng)價(jià)對(duì)象第i指標(biāo)屬于土地集約利用等級(jí)j級(jí)；由kjx=maxkj(Tx)表示評(píng)價(jià)對(duì)象Tx屬于土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)j級(jí)。若maxk(K)值為正且越大表示該評(píng)價(jià)對(duì)象或評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)指標(biāo)在相應(yīng)等級(jí)越穩(wěn)定，若maxk(K)值為正且較小表示該評(píng)價(jià)對(duì)象或評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)指標(biāo)有向次等級(jí)轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)，且兩等級(jí)值越接近，轉(zhuǎn)化的可能越大；若maxk(K)為負(fù)值表示評(píng)價(jià)對(duì)象或評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)指標(biāo)不在設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)內(nèi)，只是向著最大K值相應(yīng)等級(jí)轉(zhuǎn)化。

(二)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

指標(biāo)權(quán)重的確定是合理評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定方法一般有兩種類型：一種是主觀賦權(quán)法，如特爾斐法、層次分析法等，但主觀賦權(quán)法受決策者的意愿、能力等因素影響，其決策或評(píng)價(jià)結(jié)果具有較大的主觀性；另一種是客觀賦權(quán)法，如主成分分析法、熵值法等，客觀賦權(quán)法雖然有較強(qiáng)的數(shù)學(xué)理論依據(jù)，但有些方法需要的樣本量大且要求數(shù)據(jù)符合標(biāo)準(zhǔn)分布，計(jì)算復(fù)雜。而基于模糊數(shù)學(xué)理論的灰色關(guān)聯(lián)分析法是按發(fā)展趨勢(shì)作分析，對(duì)樣本量的多少?zèng)]有過多的要求，也不需要典型的分布規(guī)律，而且計(jì)算量比較小，是一種較適宜的客觀賦權(quán)法。灰色關(guān)聯(lián)分析法的核心是計(jì)算關(guān)聯(lián)度，關(guān)聯(lián)度是對(duì)于兩個(gè)系統(tǒng)間的因素，隨時(shí)間或不同對(duì)象而變化的關(guān)聯(lián)性大小的量度[15]，其主要步驟如下。

1.構(gòu)造“參考序列”

根據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)，構(gòu)造初始矩陣，設(shè)有m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，n個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象，這樣，初始矩陣為：

(8)

2.指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

(9)

(10)

3.灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)的計(jì)算

(11)

4.灰色關(guān)聯(lián)度的計(jì)算

考慮到(r1j,r2j,…,rnj)是n個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)j個(gè)指標(biāo)的灰色關(guān)聯(lián)度，即這n個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象中第j個(gè)子因素值與參考序列中第j個(gè)母因素值的相似程度，所以

(12)

就反映了第j個(gè)指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)中所占的比重。

5.權(quán)重確定

(13)

(三)多因素綜合評(píng)價(jià)法

采用目前常用的多因素綜合評(píng)價(jià)法對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)，以對(duì)物元分析法評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行相互應(yīng)證，其綜合評(píng)價(jià)值的計(jì)算如下：

(14)

二、土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建和經(jīng)典域、節(jié)域的確定

(一)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)的前提和基礎(chǔ)，為了便于與《開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》中的多因素綜合評(píng)價(jià)法相比較[16]，本文基本采用《開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》中工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)主區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系*根據(jù)《開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程(2014年度試行)》中開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)類型劃分的標(biāo)準(zhǔn)，將開發(fā)區(qū)劃分為工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)和產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)兩種評(píng)價(jià)類型：即開發(fā)區(qū)主區(qū)內(nèi)工礦倉儲(chǔ)用地占已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例>30%且住宅用地占已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例<25%的，劃為工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)；開發(fā)區(qū)主區(qū)內(nèi)工礦倉儲(chǔ)用地占已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例≤30%且住宅用地占已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例≥25%的，劃為產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)；保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一劃定為工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)。對(duì)兩種類型的開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況分別建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分別予以評(píng)價(jià)。，*根據(jù)《開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程(2014年度試行)》中開發(fā)區(qū)范圍確定標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)范圍包括主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)，主區(qū)為經(jīng)國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法審批的開發(fā)區(qū)界限范圍；發(fā)展方向區(qū)為主區(qū)以外屬開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)通過代管等方式實(shí)際管轄且已建成的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍和符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的未來發(fā)展用地空間。對(duì)開發(fā)區(qū)主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)土地集約利用狀況分別建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分別予以評(píng)價(jià)，最后加權(quán)計(jì)算出開發(fā)區(qū)整個(gè)范圍土地集約利用綜合分值，未劃定發(fā)展方向區(qū)或發(fā)展方向區(qū)劃定方案未通過審核的開發(fā)區(qū)，評(píng)價(jià)范圍為主區(qū)。，但也作了一定調(diào)整，如把工業(yè)用地地均稅收調(diào)整為工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度，主要是考慮了部分企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)普遍享受著稅收減免的優(yōu)惠，所以工業(yè)用地地均稅收不能很好地反映工業(yè)用地真實(shí)的產(chǎn)出效益；在土地利用監(jiān)管績效準(zhǔn)則層中，把土地閑置率調(diào)整為閑置土地處置率，考慮到土地閑置率是表示土地閑置結(jié)果的指標(biāo)，不能反映政府在閑置土地再利用方面的積極作用，所以用閑置土地處置率指標(biāo)代替土地閑置率指標(biāo)能更好地反映政府在土地利用監(jiān)管方面的績效，同時(shí)考慮到建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)后能否按時(shí)開工竣工是導(dǎo)致項(xiàng)目爛尾、土地閑置的重要影響因素之一，也是衡量政府批后監(jiān)管績效的重要內(nèi)容，所以增加了建設(shè)項(xiàng)目開工竣工履約率指標(biāo)作為土地利用監(jiān)管績效的子指標(biāo)(具體指標(biāo)體系詳見表1)。

表1 開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

資料來源：南京市國土資源局和南京市各開發(fā)區(qū)管委會(huì)

(二)土地集約利用經(jīng)典域和節(jié)域的確定

建立復(fù)合模糊物元經(jīng)典域矩陣Roij和節(jié)域矩陣RP是客觀評(píng)價(jià)土地集約利用等級(jí)的關(guān)鍵所在。參照全國平均水平、土地集約利用相關(guān)政策、行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)、國土資源部《開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程(試行)》標(biāo)準(zhǔn)值等來確定開發(fā)區(qū)土地集約利用的經(jīng)典域，將其劃分為I 級(jí)、II 級(jí)、III級(jí)、IV級(jí)4個(gè)等級(jí)，定性描述為：高度集約、中度集約、輕度集約、不集約。南京各開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)經(jīng)典域、節(jié)域矩陣如下。

Roij=I級(jí)II級(jí)III級(jí)IV級(jí)C1(85，100)(70，85)(55，70)(0，55)C2(90，100)(75，90)(60，75)(0，60)C3(60，70)(40，60)(20，40)(0，20)C4(08，1)(05，08)(03，05)(0，03)C5(35，45)(25，35)(15，25)(0，15)C6(1，15)(07，1)(04，07)(0，04)C7(45，60)(30，45)(15，30)(0，15)C8(3000，3500)(2000，3000)(1000，2000)(0，1000)C9(4500，5500)(3000，4500)(1000，3000)(0，1000)C10(90，100)(80，90)(60，80)(0，60)C11(85，100)(70，85)(50，70)(0，50)RP=C1(0，100)C2(0，100)C3(0，70)C4(0，1)C5(0，45)C6(0，15)C7(0，60)C8(0，3500)C9(0，5500)C10(0，100)C11(0，100)

南京各開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)原始值如下。

N1N2N3N4N5N6N7N8N9N10N11Roij=C1939132902392129606923592318735892188768635C29188878373897679818281C35856552046415744434254474550C4085081072072054075071069065074069C5424139383241333420327837343663C6131131121112073112061075077082079C75546444132463338403836C832002464199614781105163512541327124514321221C952004589328230831780297326422438254128762284C106486827670916186667062C11989140887665776474807368

三、開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)實(shí)證研究

(一)研究區(qū)域和數(shù)據(jù)來源

本文選取南京市的11個(gè)開發(fā)區(qū)作為開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)的實(shí)證研究對(duì)象，以期來驗(yàn)證模糊物元分析法在開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)中的適用性，并與國土資源部發(fā)布的《開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》中的多因素綜合評(píng)價(jià)法的評(píng)價(jià)結(jié)果相對(duì)比，以期尋求一種更適用的評(píng)價(jià)方法。選取的南京市11個(gè)開發(fā)區(qū)都是工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)，其中包括3個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)和8個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，既有高新技術(shù)類開發(fā)區(qū)，又有經(jīng)濟(jì)技術(shù)類開發(fā)區(qū)，還有產(chǎn)業(yè)工業(yè)園類開發(fā)區(qū)，基本涵蓋了各種類型的開發(fā)區(qū)。評(píng)價(jià)范圍為開發(fā)區(qū)主區(qū)，所需指標(biāo)數(shù)據(jù)為2014年的數(shù)據(jù)，由南京市國土資源局和南京市各開發(fā)區(qū)管委會(huì)提供。

(二)研究結(jié)果及分析

1.模糊物元評(píng)價(jià)分析

表2展示了各評(píng)價(jià)指標(biāo)與指標(biāo)等級(jí)的關(guān)聯(lián)度，各指標(biāo)的指標(biāo)等級(jí)關(guān)聯(lián)度可以表示開發(fā)區(qū)土地集約利用的主要障礙因子。由表2可知，南京各開發(fā)區(qū)的主要障礙因子為綜合容積率、工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度等，其中南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的主要障礙因子為建設(shè)項(xiàng)目開工竣工履約率，該指標(biāo)為“不集約”等級(jí)，說明南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的土地出讓后，立項(xiàng)企業(yè)沒有按照約定期限開工竣工，有可能存在囤地的行為；南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的主要障礙因子為工業(yè)用地率和工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度，開發(fā)區(qū)是企業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)的集聚中心，提高工業(yè)企業(yè)集聚水平，加大工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資是這兩個(gè)開發(fā)區(qū)提高集約用地水平的關(guān)鍵；南京浦口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)、南京棲霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和南京江寧濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的主要障礙因子為綜合容積率、工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資和工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度，集約利用的內(nèi)涵就是在一定的土地上通過增加投入來產(chǎn)出更多的經(jīng)濟(jì)效益，這些開發(fā)區(qū)除了提高工業(yè)用地綜合容積率和加大固定資產(chǎn)投資外，更要注重產(chǎn)出水平的提高；江蘇高淳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南京六合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和江蘇溧水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的障礙因子幾乎包括全部的評(píng)價(jià)指標(biāo)，這3個(gè)開發(fā)區(qū)地處南京的遠(yuǎn)郊區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)有限，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，因此，未來政府應(yīng)該加大對(duì)入駐這3個(gè)開發(fā)區(qū)的企業(yè)提供更多的優(yōu)惠政策，承接南京其他開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，從而提高集約用地水平。

表2 南京各開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)關(guān)聯(lián)度

表3是開發(fā)區(qū)土地集約利用綜合關(guān)聯(lián)度和集約等級(jí)。通過表3可知，南京各開發(fā)區(qū)之間的集約用地等級(jí)呈現(xiàn)出明顯的差異，南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的集約等級(jí)為“高度集約”； 江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南京浦口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南京棲霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和南京江寧濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的集約等級(jí)為“中度集約”；江蘇高淳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南京六合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南京雨花經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江蘇溧水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的集約等級(jí)為“輕度集約”；南京化學(xué)工業(yè)園的集約等級(jí)向“中度集約”轉(zhuǎn)化。

表3 南京開發(fā)區(qū)土地集約利用物元評(píng)價(jià)結(jié)果比較

由各開發(fā)區(qū)土地集約利用等級(jí)的綜合關(guān)聯(lián)度值以及各開發(fā)區(qū)綜合關(guān)聯(lián)度最大值與次優(yōu)值之間的差距可以看出，南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的土地集約利用水平在各自高度集約等級(jí)長期處于穩(wěn)定不變；江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地集約利用綜合關(guān)聯(lián)度最大值與次高值之間距離較小，有可能轉(zhuǎn)化為中度集約等級(jí)，因此，提高工業(yè)用地率、加大工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度可以有效地提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益，可以穩(wěn)定住當(dāng)前的集約等級(jí)，并進(jìn)一步向高度集約等級(jí)轉(zhuǎn)化；南京化學(xué)工業(yè)園綜合關(guān)聯(lián)度都小于1，說明該開發(fā)區(qū)集約等級(jí)不穩(wěn)定，處在向中度集約等級(jí)轉(zhuǎn)換階段；其他的開發(fā)區(qū)在各自的集約等級(jí)基本穩(wěn)定，如果沒有較大的投入產(chǎn)出，短時(shí)間內(nèi)很難向上一集約等級(jí)轉(zhuǎn)化。

2.多因素綜合評(píng)價(jià)分析

多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果(圖1)與物元分析評(píng)價(jià)結(jié)果基本一致，但仍有一定差異：江蘇高淳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在物元分析中處于“輕度集約”等級(jí)，集約水平低于南京棲霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，但在多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)中，江蘇高淳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的綜合評(píng)價(jià)得分卻比南京棲霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高；另外，在物元分析中，南京化學(xué)工業(yè)園的集約等級(jí)在向“中度集約轉(zhuǎn)化”，從集約用地水平上講，可能沒有已經(jīng)達(dá)到“中度集約”等級(jí)的南京棲霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的集約用地水平高，但是在多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)中，其得分卻高于后者。出現(xiàn)差異的原因可能是由于物元分析模型更強(qiáng)調(diào)域的概念，注重分析單個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)屬于哪個(gè)等級(jí)區(qū)間，然后由評(píng)價(jià)指標(biāo)關(guān)聯(lián)度計(jì)算出綜合關(guān)聯(lián)度，得出集約等級(jí)；而多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)模型更強(qiáng)調(diào)指標(biāo)值得分，然后由各指標(biāo)值計(jì)算出綜合值，得出集約等級(jí)；不同的指標(biāo)值可能屬于同一個(gè)指標(biāo)區(qū)間，相差很小的指標(biāo)值可能會(huì)屬于不同的指標(biāo)區(qū)間，這是造成開發(fā)區(qū)集約水平排名差異的最主要原因。另外物元分析模型是用綜合關(guān)聯(lián)度的最大值來表示評(píng)價(jià)對(duì)象的集約等級(jí)，但是綜合關(guān)聯(lián)度最大值為負(fù)時(shí)表示評(píng)價(jià)對(duì)象處于集約等級(jí)轉(zhuǎn)換過程中，其綜合關(guān)聯(lián)度值可能反映消除障礙因子的集約潛力狀態(tài)，這需要進(jìn)一步的研究證明。

圖1 南京各開發(fā)區(qū)土地集約利用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果比較

四、結(jié)論

本文運(yùn)用模糊物元分析法和灰色關(guān)聯(lián)分析法對(duì)開發(fā)區(qū)土地集約利用水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，并與多因素綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行比較分析，得出以下結(jié)論。

第一，影響南京市各開發(fā)區(qū)土地集約利用的主要障礙因子是綜合容積率、工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度等，符合開發(fā)區(qū)的實(shí)際情況，但各開發(fā)區(qū)主要限制因子不盡一致。

第二，南京市各開發(fā)區(qū)集約等級(jí)差異明顯，國家級(jí)開發(fā)區(qū)集約等級(jí)相對(duì)高于省級(jí)開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集約等級(jí)相對(duì)高于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)類開發(fā)區(qū)，近郊區(qū)開發(fā)區(qū)集約等級(jí)相對(duì)高于遠(yuǎn)郊區(qū)開發(fā)區(qū)。

第三，模糊物元評(píng)價(jià)模型的評(píng)價(jià)結(jié)果在與多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)模型評(píng)價(jià)結(jié)果相對(duì)比中可以看出兩種方法的評(píng)價(jià)結(jié)果基本一致，但仍有一定差異。

第四，本文旨在對(duì)模糊物元分析模型在開發(fā)區(qū)土地集約利用方面的應(yīng)用性上進(jìn)行驗(yàn)證和比較分析。應(yīng)用模糊物元模型進(jìn)行開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)在于有效克服了土地集約利用概念的模糊性和單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)的不相容性，反映的信息更豐富，不僅可以對(duì)單個(gè)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)，也可以對(duì)多個(gè)對(duì)象進(jìn)行比較評(píng)價(jià)；不僅能反映評(píng)價(jià)對(duì)象的綜合集約利用等級(jí)(綜合關(guān)聯(lián)度)，也能反映評(píng)價(jià)對(duì)象單項(xiàng)指標(biāo)的集約等級(jí)(單指標(biāo)關(guān)聯(lián)度)，還能反映評(píng)價(jià)對(duì)象或評(píng)價(jià)對(duì)象的單項(xiàng)指標(biāo)在所屬集約等級(jí)的穩(wěn)定狀態(tài)和轉(zhuǎn)化趨勢(shì)；但也有其局限性，即要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)先設(shè)定好經(jīng)典域和節(jié)域，但是相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)只是標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)值，而不是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間，這就需要主觀劃定等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間，因此，如何客觀合理地界定經(jīng)典域和節(jié)域值就成為有待進(jìn)一步深入研究的問題。

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