國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設的回顧與展望

摘要 國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)（以下簡稱“實驗區(qū)”）誕生于1986年，是我國針對改革開放后經(jīng)濟快速發(fā)展但社會建設相對滯后、生態(tài)環(huán)境惡化等問題發(fā)起的一項地方試點工作，旨在依靠制度創(chuàng)新和科技推廣應用，促進經(jīng)濟發(fā)展與社會進步、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。30年來，實驗區(qū)建設取得了積極成效，突出體現(xiàn)在促進了可持續(xù)發(fā)展理念在國內(nèi)的普及、探索出了一批具有示范推廣意義的地域可持續(xù)發(fā)展模式以及發(fā)揮了向世界展示中國可持續(xù)發(fā)展成就的窗口作用三個方面。但是，實驗區(qū)建設也存在許多不足，主要體現(xiàn)在頂層設計存在缺陷、在我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略布局中沒有占據(jù)應有位置以及能力建設工作滯后三個方面。隨著國內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展的形勢變化，特別是國際上通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》以及國內(nèi)落實“五位一體”總體布局、五大發(fā)展理念和“一帶一路”倡議，賦予了實驗區(qū)建設新的歷史使命。著眼未來，實驗區(qū)建設應在深入分析總結30年經(jīng)驗和教訓的基礎上，以統(tǒng)籌落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和“五位一體”總體布局、五大發(fā)展理念為目標，以破解地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題為著力點，以創(chuàng)新為動力，著力探索可持續(xù)發(fā)展關鍵問題的系統(tǒng)解決方案，凝練可持續(xù)發(fā)展典型模式，為國內(nèi)同類地區(qū)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮實驗和示范效應，并依托“一帶一路”向其它發(fā)展中國家提供中國經(jīng)驗和鮮活案例。

關鍵詞 國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)；2030年可持續(xù)發(fā)展議程；創(chuàng)新示范區(qū)；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號 F124.5文獻標識碼 A文章編號 1002-2104（2018）01-0010-06DOI：10.12062/cpre.20171020

國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)（以下簡稱“實驗區(qū)”）建設始于1986年，是科技部等部門聯(lián)合推動的一項地方可持續(xù)發(fā)展試點示范工作，至今已經(jīng)開展了30年。為全面總結30年來實驗區(qū)建設取得的成效、存在的不足和研究確定今后的發(fā)展方向，實驗區(qū)部際聯(lián)席會議辦公室于2016—2017年組織召開了東部、中部、西部片區(qū)實驗區(qū)工作座談會，聽取了近20?。ㄊ?、區(qū)）實驗區(qū)主管部門和60多個實驗區(qū)代表的意見和建議，并赴江蘇、浙江、山西、陜西、湖南、廣西、河北、西藏、青海等?。▍^(qū)、市）的30多個實驗區(qū)開展了實地調(diào)研。此外，系統(tǒng)梳理了實驗區(qū)建設30年來的重要歷史文獻，分析了近180個實驗區(qū)的建設情況報告，多次召開實驗區(qū)建設專家研討會。本文以上述調(diào)研、文獻分析和研討會等為基礎，對實驗區(qū)30年來取得的主要成就、存在的主要問題進行了深入分析，結合當前國內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展的新形勢，研究提出了新時期實驗區(qū)工作的戰(zhàn)略定位與重點任務，以期能為相關決策提供參考。

1 實驗區(qū)的發(fā)展歷程回顧

1.1 實驗區(qū)建設的歷史背景

20世紀60年代，國際上環(huán)保運動快速興起。1972年，聯(lián)合國通過了《人類環(huán)境宣言》，開啟了保護環(huán)境的全球行動。1984年聯(lián)合國成立世界環(huán)境與發(fā)展委員會，該委員會于1987年發(fā)布《我們共同的未來》報告，首次提出了可持續(xù)發(fā)展概念。從同一時期國內(nèi)發(fā)展形勢來看，改革開放后我國確立了“以經(jīng)濟建設為中心”的國家長期基本國策，隨后確立了“科學技術必須面向經(jīng)濟建設”的國家科技工作總方針。在改革開放和科技進步的驅(qū)動下，國民經(jīng)濟開始恢復，許多地區(qū)尤其是東部沿海地區(qū)實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展。但與此同時，社會發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境惡化等問題開展凸顯。

針對社會發(fā)展相對滯后、生態(tài)環(huán)境惡化以及國際上環(huán)保運動日漸興起等趨勢，1986年原國家科委聯(lián)合國家計委等部門，在江蘇省常州市和無錫縣華莊鎮(zhèn)組織了“科技引導社會發(fā)展綜合試點工作”，試圖依靠科技進步，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，綜合解決城鎮(zhèn)基礎設施配套建設滯后、環(huán)境惡化以及教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展緩慢等問題，使經(jīng)濟與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。實驗區(qū)建設正式啟動。

1.2 實驗區(qū)的發(fā)展階段

回顧30年的實驗區(qū)歷程，基本可劃分為兩個階段。第一個是社會發(fā)展綜合試點實驗階段（1986—1997年）。經(jīng)過五年的科技引導社會發(fā)展綜合試點工作，在“調(diào)動人的積極因素，發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力作用，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)、健康發(fā)展方面取得了積極成效”[1]。為此，國家科委與國家體改委于1992年決定在綜合試點工作基礎上，建設“社會發(fā)展綜合實驗區(qū)”，并成立了由國家科委、國家體改委、國家計委等23個部門和團體組成的協(xié)調(diào)領導小組。社會發(fā)展綜合實驗區(qū)的推進思路是“以縣鎮(zhèn)和大城市街區(qū)為對象，通過更新觀念、加快改革，建立新型的社會事業(yè)管理運行機制；依靠科技進步，解決人口、資源、生態(tài)環(huán)境等方面問題，挖掘蘊藏在社會發(fā)展事業(yè)中的巨大經(jīng)濟潛力”。至1997年，社會發(fā)展綜合實驗區(qū)數(shù)量增至28個，主要分為大城市城區(qū)、縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三種類型，主要圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會保障、人口健康、垃圾處理等開展實驗。

第二個是可持續(xù)發(fā)展實驗階段（1997年—目前）。1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會后，我國積極響應里約精神，于1994年發(fā)布《中國21世紀議程》，并在1996年明確提出了科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。面對新的形勢，1997年年底國務院領導專題聽取了社會發(fā)展綜合實驗區(qū)建設情況匯報。為促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略的實施，會議決定將“社會發(fā)展綜合實驗區(qū)”更名為“可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”，并支持在實驗區(qū)進行經(jīng)濟體制與社會事業(yè)管理體制的綜合配套改革。隨后，科技部等部門根據(jù)國務院領導的指示精神，對實驗區(qū)推進機制進行了調(diào)整。目前，實驗區(qū)工作由20個部門組成的部際聯(lián)席會來推動。其中，科技部任聯(lián)席會組長單位，外交部、國家發(fā)改委、環(huán)保部任副組長單位。聯(lián)席會下設辦公室，并成立了專家委員會（見圖1）。截至2016年，共批準建設了189個實驗區(qū)，遍布除港澳臺外的31個?。▍^(qū)、市），東、中、西部實驗區(qū)數(shù)量基本呈現(xiàn)5∶3∶2格局，縣域型、城區(qū)型、地級市型和鄉(xiāng)鎮(zhèn)型占比分別為48%、34%、15%和3%，實驗主題覆蓋經(jīng)濟轉型、社會治理、環(huán)境保護等可持續(xù)發(fā)展各領域。各省也相繼建設了一批省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，總數(shù)約300個。endprint

2 實驗區(qū)建設的主要成就與不足

2.1 實驗區(qū)建設的主要成就

2.1.1 促進了可持續(xù)發(fā)展理念在國內(nèi)的普及

實驗區(qū)建設初期，全國總的發(fā)展思路是集中精力搞經(jīng)濟建設，實驗區(qū)工作則提出了依靠制度改革創(chuàng)新和科技推廣應用，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。這一理念不僅當時在國內(nèi)是先進的，與國際上發(fā)展理念的創(chuàng)新也是同步的。正是這種前瞻性的探索，為我國在1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會上鄭重承諾走可持續(xù)發(fā)展道路提供了實踐基礎。環(huán)發(fā)大會后特別是發(fā)布《中國21世紀議程》以來，我國通過在實驗區(qū)廣泛開展宣傳培訓等活動，使地方干部和公眾很快了解和接受了可持續(xù)發(fā)展理念，并將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿到地方國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的制定與實施過程之中。

2.1.2 促進了地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性

實驗區(qū)工作沒有采用靠財政撥款搞實驗、靠政策優(yōu)惠搞開發(fā)的方式，而是采用制度改革創(chuàng)新和科技推廣應用這兩個手段開展工作，探索出了“政府組織、專家指導、企業(yè)支持、公眾參與”的合作共建機制，實驗區(qū)的許多發(fā)展指標優(yōu)于全國平均水平。例如，2015年實驗區(qū)人均GDP是75 328元，比全國平均水平高1/2；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.91%，比全國平均值低1/4；城鄉(xiāng)收入比為2.15∶1，明顯低于全國平均值2.73∶1；人均預期壽命為77.85歲，比全國平均水平高1.51歲。實驗區(qū)還探索形成了一批具有創(chuàng)新性的地域可持續(xù)發(fā)展模式，如美麗鄉(xiāng)村建設的浙江安吉模式、水源地保護的湖南資興模式、精準扶貧的河北平泉模式、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的廣西恭城模式、科技與文化融合的安徽歙縣模式、大病再保險的江蘇太倉模式等。一些成功的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗和模式已經(jīng)推廣到實驗區(qū)周邊地區(qū)乃至全國。實驗區(qū)成為國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的一面旗幟。

2.1.3 發(fā)揮了向世界展示中國可持續(xù)發(fā)展做法和成就的窗口作用

在2002年、2012年我國編寫的《中華人民共和國可持續(xù)發(fā)展國家報告》中[2-3]，均以獨立章節(jié)介紹了實驗區(qū)建設的做法和成效。在2011年外交部與國家發(fā)改委共同舉辦聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會高級別研討會期間，專門安排與會各國代表聽取實驗區(qū)建設的經(jīng)驗做法，并實地考察了部分實驗區(qū)。在《中國實施千年發(fā)展目標報告（2000—2015）》中[4]，將實驗區(qū)建設作為中國推進實施千年發(fā)展目標的一條基本經(jīng)驗。在2016年我國發(fā)布的《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》中[5]，再次將國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設寫入相關章節(jié)。

2.2 實驗區(qū)建設的主要問題

2.2.1 頂層設計存在缺陷

實驗區(qū)工作曾強調(diào)“不靠財政撥款搞實驗、不靠政策優(yōu)惠搞開發(fā)”，但隨著國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等其他各類園區(qū)不斷獲得土地、稅收、管理體制等方面的支持政策，實驗區(qū)的弊端逐漸顯現(xiàn)。實驗區(qū)建設的地域范圍主要是縣域或大城市的城區(qū)，實驗內(nèi)容涉及經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方方面面，這導致實驗區(qū)工作類似于地方政府工作，只能是“一把手”工程。隨著實驗區(qū)所在地黨政主要領導的調(diào)整，地方發(fā)展的思路和定位往往也相應調(diào)整，許多實驗區(qū)工作的連續(xù)性遇到挑戰(zhàn)。由于實驗區(qū)是獨立的行政區(qū)，各類行政管理體系一應俱全，很難像高新區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等一樣再設立管委會，這導致實驗區(qū)工作推進的難度相對較大。目前各地的實驗區(qū)辦公室均是虛設機構（實際上就是實驗區(qū)所在地的科技局），所有工作人員均是兼職人員。這種現(xiàn)象不僅存在于地方層面，科技部的“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)部際聯(lián)席會議辦公室”也是虛設機構，并沒有專門的職能處室，具體工作實際上是由社發(fā)司和中國21世紀議程管理中心相關處室人員來開展。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來實驗區(qū)的輻射帶動作用和影響力相形漸弱，一些實驗區(qū)所在地政府在印制的對外宣傳材料中沒有提及實驗區(qū)建設事宜，有些實驗區(qū)所在地的主要領導甚至不清楚自己是實驗區(qū)。

2.2.2 在我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展布局中沒有占據(jù)應有的位置

實驗區(qū)工作一直強調(diào)依靠制度改革創(chuàng)新和科技推廣應用實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。近年來，在實驗區(qū)部際聯(lián)席會議辦公室和地方政府的共同努力下，一些實驗區(qū)爭取到了國家科技研發(fā)項目的支持。據(jù)調(diào)查[6]，2005 年1月—2013 年7月期間，實驗區(qū)共承擔或參與國家各類科技項目（課題）265項，獲得國撥經(jīng)費702 億元，自籌經(jīng)費37.25億元，這些項目重點圍繞資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)、高新技術、城鎮(zhèn)發(fā)展、人口健康等開展研發(fā)和成果轉化應用。特別是“十二五”期間，科技惠民計劃圍繞基層的民生問題，在許多實驗區(qū)開展了科技成果轉化應用，為實驗區(qū)建設發(fā)揮了重要促進作用，得到了地方積極響應。但總體來看，實驗區(qū)在我國科技事業(yè)和科技工作布局中并沒有占據(jù)應有的位置。隨著科技計劃管理改革，科技惠民計劃已取消，實驗區(qū)工作在國家科技計劃中再次失去“接口”。另外，實驗區(qū)也始終沒有成為科技成果應用轉化的主要平臺，實驗區(qū)的科技創(chuàng)新能力只是略高于全國平均水平相比，并沒有形成顯著的創(chuàng)新高地。在制度和體制改革與創(chuàng)新方面，發(fā)改、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等領域的改革和創(chuàng)新措施并沒有給予實驗區(qū)相對更多的先行先試機會。

2.2.3 能力建設工作滯后

實驗區(qū)考核、監(jiān)測、評價機制不完善，激勵與淘汰機制沒有建立起來，特別是對已經(jīng)通過驗收的實驗區(qū)缺乏有效的管理措施。自2014年以來，根據(jù)國家創(chuàng)新調(diào)查工作的總體部署，實驗區(qū)在2014年、2016年探索性地開展了兩次實驗區(qū)創(chuàng)新監(jiān)測與評估工作，但所構建的指標體系尚存在較大的提升空間[7]。專門針對實驗區(qū)建設特別是統(tǒng)計監(jiān)測能力建設的培訓、交流活動偏少，致使實驗區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報質(zhì)量較差。各實驗區(qū)的實驗主題沒有與時俱進，與國內(nèi)外新的重大可持續(xù)發(fā)展行動銜接不夠。另外，缺乏能夠為實驗區(qū)建設提供信息、資源的公共服務平臺，在媒體宣傳、學術研究與交流等活動中，實驗區(qū)的關注程度明顯較低。以“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”為關鍵詞，在“百度”和“中國知網(wǎng)”分別搜索相應的條目數(shù)和文章篇數(shù)，截至2017年7月分別為113萬條和787篇，數(shù)量遠低于國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。endprint

3 實驗區(qū)建設的未來方向思考

3.1 國內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展新形勢

近年來，國際可持續(xù)發(fā)展行動風起云涌，一系列重要議程/協(xié)定的達成極大地改變了當今的全球可持續(xù)發(fā)展治理模式與機制，影響到未來的全球發(fā)展規(guī)則乃至國家間的發(fā)展空間。其中，最為重要的事件有四個：一是在2012年聯(lián)合國“里約+20”峰會上各國領導人同意設立可持續(xù)發(fā)展高級別政治論壇，以增強可持續(xù)發(fā)展全球行動的決策能力和對各國可持續(xù)發(fā)展行動的協(xié)調(diào)能力；二是2015年7月份召開的聯(lián)合國第三次發(fā)展融資會議通過了《亞的斯亞貝巴行動議程》，為全球可持續(xù)發(fā)展融資提供了一攬子解決方案，并發(fā)起了旨在充分發(fā)揮科技對可持續(xù)發(fā)展支撐作用的“全球技術促進機制”；三是2015年9月份召開的聯(lián)合國發(fā)展峰會通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，確立了未來15年全球在減貧、糧食安全、健康、教育、環(huán)保等17大領域共169個可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）；四是2015年12月份聯(lián)合國應對氣候變化峰會通過了《巴黎協(xié)定》，這是繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議，為2020年后全球應對氣候變化行動做出了安排。全球可持續(xù)發(fā)展治理進入了以落實SDGs為總目標，以科技創(chuàng)新和廣泛調(diào)動資金投入為路徑，以高級別政治論壇為協(xié)調(diào)機制的新時期。

從國內(nèi)看，黨的十八大以來提出了“五位一體”總體布局、五大發(fā)展理念，圍繞生態(tài)文明建設出臺了一系列重大決策部署，發(fā)布了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，向世界發(fā)出了共建“一帶一路”的倡議等。總體來看，新時期我國的可持續(xù)發(fā)展呈現(xiàn)三個特點：一是在可持續(xù)發(fā)展目標上，由過去的GDP優(yōu)先轉向經(jīng)濟、社會與環(huán)境三大支柱協(xié)調(diào)發(fā)展，這一轉變不僅體現(xiàn)在中央提出的發(fā)展理念上，也深刻體現(xiàn)在各地的具體發(fā)展實踐上；二是在可持續(xù)發(fā)展動力上，由過去主要依靠要素、資本投入向主要依靠創(chuàng)新轉變，我國正在努力構建以科技創(chuàng)新為核心的新發(fā)展動力系統(tǒng)；三是在參與全球可持續(xù)發(fā)展治理上，由過去被動參與向主動構建全球性可持續(xù)發(fā)展合作平臺和治理體系的方向轉變，“一帶一路”倡議以及亞洲基礎設施投資銀行、南南合作援助基金、中國國際發(fā)展知識中心等的設立是體現(xiàn)這一轉變的代表性行動。

3.2 實驗區(qū)建設面臨的新使命

國內(nèi)國際可持續(xù)發(fā)展形勢變化，為實驗區(qū)建設提出了新要求，也賦予了實驗區(qū)新的歷史使命，主要體現(xiàn)在三個方面。

一是實驗區(qū)應為我國落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》做出示范。《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》涉及發(fā)展的方方面面，凝聚著國際社會對可持續(xù)發(fā)展的廣泛共識，是未來15年世界各國可持續(xù)發(fā)展的行動指南。國務院于2016年12月發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設方案》（國發(fā)[2016]69號），明確提出以現(xiàn)有的國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作為基礎，打造一批可復制、可推廣的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新的樣板，對內(nèi)為其他地區(qū)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮示范帶動效應，對外為其他發(fā)展中國家落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提供中國經(jīng)驗[8]。

二是實驗區(qū)需要為我國全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供助力。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在根本上應是使創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境保護三大支柱相協(xié)調(diào)的核心動力。近年來，我國持續(xù)加強國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗、創(chuàng)新型城市等區(qū)域創(chuàng)新高地建設，為促進科技與經(jīng)濟深度融合發(fā)揮了巨大作用，特別是高新區(qū)已經(jīng)成為創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的樣板。但高新區(qū)等在依靠創(chuàng)新解決社會治理、環(huán)境保護等方面的問題的作用有限，我國亟需從促進可持續(xù)發(fā)展三大支柱協(xié)調(diào)發(fā)展的角度加強區(qū)域創(chuàng)新高地建設和布局，而這正是國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的優(yōu)勢所在。

三是實驗區(qū)應為我國向世界講述中國故事提供豐富案例。改革開放尤其是進入新世紀以來，我國在可持續(xù)發(fā)展的許多方面取得了舉世矚目的成就。如自1990 年以來有7.3億人擺脫了極端貧困，五歲以下兒童死亡率從1991年的61‰下降到2016年的10.2‰，居民平均預期壽命從68.55歲提高到76.34歲，在總體上進入了高人類發(fā)展指數(shù)國家行列等[9]。我國的發(fā)展成就得到了世界的廣泛認可，尤其是在減貧方面取得的成就最受關注，被稱為“全球減貧事業(yè)楷?！?，越來越多的發(fā)展中國家希望能學習、借鑒中國的發(fā)展模式和經(jīng)驗。在30年的實驗區(qū)建設中，探索形成的地域可持續(xù)發(fā)展模式和典型經(jīng)驗深受國際社會關注，為向世界講述中國故事、提供中國方案貢獻了豐富的素材和鮮活的案例。

3.3 實驗區(qū)工作的未來思路與重點方向思考

面向未來，實驗區(qū)工作應以30年的實踐探索為基礎，統(tǒng)籌落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和“五位一體”總體布局，以制約地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題為著力點，以創(chuàng)新為動力，通過構建多層次布局體系，完善管理機制，優(yōu)化資源配置，調(diào)動社會各界參與，使實驗區(qū)重新煥發(fā)活力，為新時期國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施發(fā)揮好旗幟作用。

3.3.1 構建多層次的可持續(xù)發(fā)展實驗示范布局體系

一是應按照國發(fā)[2016]69號文件的要求，選擇實驗區(qū)建設成效突出、可持續(xù)發(fā)展瓶頸問題具有代表性的地區(qū)，建設若干可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)。示范區(qū)的建設應采用自上而下和自下而上相結合的方式。部際聯(lián)席會議要做好示范區(qū)建設的頂層設計，特別是在區(qū)域布局、示范主題確定等方面應充分體現(xiàn)國家意志，與中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程的總體方案相一致，必須是自上而下；在示范區(qū)的具體建設過程中，則應充分發(fā)揮地方政府的主體作用，示范區(qū)所在的?。▍^(qū)、市）政府要建立專門的推進機制、制定專門的支持政策，把示范區(qū)建設作為本?。▍^(qū)、市）落實新發(fā)展理念、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，通過示范區(qū)建設帶動全?。▍^(qū)、市）的發(fā)展轉型。二是根據(jù)新時期實驗區(qū)面臨的新使命，對所有在建的實驗區(qū)進行逐一復審評估，撤銷一批實驗區(qū)建設成效不明顯、地域交叉重疊的實驗區(qū)，促進仍具備建設條件的地區(qū)按照新的發(fā)展形勢和區(qū)域發(fā)展實際，調(diào)整實驗主題和建設方案，使實驗區(qū)工作重新煥發(fā)活力。三是加強對省級實驗區(qū)建設的指導，促進省級實驗區(qū)在探索地方可持續(xù)發(fā)展模式中的排頭兵作用，并為國家級實驗區(qū)發(fā)展提供后備資源。通過示范區(qū)的引領作用、國家級實驗區(qū)的輻射帶動作用、省級實驗區(qū)的模式探索作用，形成國家與地方互動、實驗與示范相互促進的布局體系。endprint

3.3.2 強化以問題為導向的創(chuàng)新實驗示范

可持續(xù)發(fā)展涉及經(jīng)濟、社會、環(huán)境等發(fā)展的方方面面，實驗區(qū)工作應繼續(xù)堅持其綜合性實驗這一基本定位。在此基礎上，針對地方可持續(xù)發(fā)展中的重大和瓶頸性問題，如重大疾病防治、健康養(yǎng)老、廢棄物綜合利用、產(chǎn)業(yè)轉型升級、食品安全、社會治理等，按照全鏈條設計、一體化實施的原則，在實驗區(qū)布局科技創(chuàng)新及成果轉化應用行動，支持各類主體圍繞關鍵問題探索以科技創(chuàng)新為核心的系統(tǒng)解決方案，從而使每個實驗區(qū)有鮮明的特色。其中，實驗區(qū)重在系統(tǒng)解決方案的初步探索，鼓勵其大膽創(chuàng)新；示范區(qū)重在解決方案的示范推廣，需要在系統(tǒng)解決方案的形成上取得顯著成效。

3.3.3 構建多元參與的推進機制

考慮采取定向指南、國家與地方共同出資等方式促進國家重點研發(fā)計劃與實驗區(qū)工作相銜接。在國家科技成果轉化引導基金下設立可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新子基金，支持實驗區(qū)開展先進適用技術轉移轉化，使實驗區(qū)真正成為可持續(xù)發(fā)展領域科技成果落地的重要平臺。考慮將實驗區(qū)建設納入中央引導地方科技發(fā)展專項資金的支持范圍，重點支持其科技基礎條件、專業(yè)性技術創(chuàng)新平臺、科技創(chuàng)新服務機構和科技創(chuàng)新項目示范等建設工作。推進綠色技術銀行建設與實驗區(qū)工作的對接，使這兩項以落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》為宗旨的行動互為支撐[10]。應研究制定鼓勵高校、科研院所、國有企業(yè)科研和管理人員到實驗區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持政策，探索建立由實驗區(qū)專家委員會成員、國家科技計劃承擔者等組成的科技特派團制度，形成為實驗區(qū)建設提供決策支撐、技術服務的長效機制。部際聯(lián)席會議成員單位應結合自身職能，梳理與可持續(xù)發(fā)展相關的政策改革、體制機制創(chuàng)新等措施，優(yōu)先在實驗區(qū)進行試點和示范，使實驗區(qū)成為理念、制度、科技、文化等各方面改革與創(chuàng)新集中實驗、實踐的平臺。加強與有關金融機構、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)等的合作，引導和鼓勵各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等與實驗區(qū)建設相結合，為實驗區(qū)新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的培育和壯大提供助力。與有關公益機構、非政府組織、國際組織開展合作，促進社會各界通過科學普及、公益慈善等方式參與實驗區(qū)建設。

3.3.4 完善監(jiān)測評估與管理制度

建立健全實驗區(qū)年度報告、創(chuàng)新監(jiān)測、創(chuàng)新能力評價和復審認定制度，以此為基礎建立實驗區(qū)激勵與淘汰機制。加強實驗區(qū)部際聯(lián)席會議辦公室作用，推進辦公室實體化和人員專職化、專業(yè)化。大力推進實驗區(qū)管理信息化，建立省級實驗區(qū)與國家級實驗區(qū)的信息共享和工作互動機制。探索按實驗主題類型為基礎的分類管理機制。應充分發(fā)揮省（區(qū)、市）政府對轄區(qū)內(nèi)實驗區(qū)建設的積極作用，探索建立以省級主管部門為主體、部際聯(lián)席會議辦公室為支撐的實驗區(qū)建設服務機制，推進實驗區(qū)工作由管理向服務轉變。

3.3.5 促進可持續(xù)發(fā)展成功經(jīng)驗和模式的開放共享

對30年的實驗區(qū)建設進行系統(tǒng)全面的總結，凝練可復制、可推廣的可持續(xù)發(fā)展典型經(jīng)驗和模式。通過組織開展考察、學習、培訓等活動，加強實驗區(qū)之間的經(jīng)驗交流和共享，積極向同類地區(qū)推廣實踐經(jīng)驗。充分發(fā)揮與聯(lián)合國開發(fā)計劃署簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議的作用，促進實驗區(qū)與國外可持續(xù)發(fā)展社區(qū)、城市之間的交流與合作，為參與“一帶一路”相關國際交流活動提供更多便利。探索建立與聯(lián)合國落實2030年議程的全球行動相銜接機制，如積極參與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展高級別政治論壇、科技創(chuàng)新促進可持續(xù)發(fā)展多利益攸關方論壇等，向國際社會積極宣傳推廣實驗區(qū)建設的經(jīng)驗。促進實驗區(qū)建設與國際發(fā)展知識中心、南南合作與發(fā)展學院等其他落實2030年議程的相關工作建立合作機制，協(xié)力向世界分享中國可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗、提供中國方案。充分利用主場外交活動，促進實驗區(qū)發(fā)展理念與實踐經(jīng)驗的國際分享，向世界講好中國故事。

參考文獻（References）

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[10]孫新章.中國建立落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略思考[J]. 中國人口·資源與環(huán)境，2017，27（4）：1-5.[SUN Xinzhang. Strategic thinking on the establishment of the Chinas innovation demonstration zone for the implementation of the 2030 Agenda for Sustainable Development[J]. China population， resources and environment， 2017，27（4）：1-5.]endprint