新時期民辦獨立學(xué)院精準(zhǔn)資助工作問題探析

李師

摘要：“十三五”時期習(xí)近平總書記提出了“精準(zhǔn)資助”的重要思想，高等院校又在其中擔(dān)當(dāng)著重要的角色。然而，民辦獨立學(xué)院由于自身的獨特性，在實施精準(zhǔn)資助工作時會存在一些難點，突出表現(xiàn)在力度不夠精準(zhǔn)、對象不夠精準(zhǔn)、管理不夠精準(zhǔn)、培養(yǎng)不夠精準(zhǔn)等方面。本文結(jié)合了民辦獨立學(xué)院的特點，具體分析了在精準(zhǔn)資助工作中存在的難點和問題，提出了具有針對性的解決辦法，對新時期落實精準(zhǔn)資助工作具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：民辦獨立學(xué)院；家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準(zhǔn)資助難點；模式

黨的十九大報告指出，從現(xiàn)在到二〇二〇年，是全面建設(shè)小康社會決勝期，特別要堅持打好精準(zhǔn)脫貧的攻堅戰(zhàn)。高等教育的精準(zhǔn)資助在脫貧攻堅戰(zhàn)當(dāng)中又起著重要的作用。為了進一步提高教育公平程度， 共享發(fā)展成果， 就必須實施更加精準(zhǔn)的政策，使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生享有均等入學(xué)機會得到保障。

高校精準(zhǔn)資助工作的核心是對象精準(zhǔn)、管理精準(zhǔn)、力度精準(zhǔn)、培養(yǎng)精準(zhǔn)，而民辦獨立學(xué)院在經(jīng)費來源、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)校知名度、學(xué)生特點等這些方面又有著與公辦學(xué)校不一樣的特點，在實施精準(zhǔn)資助時將會顯得更加困難。因此，在新時期民辦獨立學(xué)院應(yīng)該要結(jié)合自身的實際體現(xiàn)精準(zhǔn)資助的特色。

一、民辦獨立學(xué)院精準(zhǔn)資助工作存在的難點和問題

（一）力度不夠精準(zhǔn)。民辦獨立學(xué)院資助經(jīng)費來源單一，資助力度匱乏。學(xué)校的事業(yè)收入大多用作于辦學(xué)，大部分的高校在事業(yè)收入提取資助經(jīng)費方面遠(yuǎn)沒達到規(guī)定5%，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的各種補助，除了學(xué)校里有限的校內(nèi)獎學(xué)金和勤工助學(xué)經(jīng)費外，其他資助資金和項目基本只能依靠國家獎助學(xué)金了。而在公辦學(xué)校，除了國家獎助學(xué)金之外，還有國家和政府的辦學(xué)經(jīng)費撥款和學(xué)費收入作為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助資金的支持。并且公辦高校的影響力更能得到社會團體、企事業(yè)單位和社會名人在校內(nèi)設(shè)立的各類獎助學(xué)金用于資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。

（二）對象不夠精準(zhǔn)。1.由于民辦獨立學(xué)院學(xué)費很難減免，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生承受著遠(yuǎn)大于公辦學(xué)校的學(xué)費壓力，每年學(xué)雜費近2萬元，再加上平時的生活費，一般的家庭是難以支付的。隨著各種招生政策、制度的不斷完善，民辦獨立學(xué)院的生源也不僅僅限于家庭經(jīng)濟富裕的學(xué)生，家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生也開始越來越多。然而國家下達的獎助學(xué)金名額卻相對于公辦學(xué)校差之甚遠(yuǎn)，部分家庭經(jīng)濟困難學(xué)生依然無法得到有效的資助；2.目前現(xiàn)有的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定雖然采用了較為客觀的量化指標(biāo)認(rèn)定方法，但是認(rèn)定的結(jié)果也存在一定的局限性。部分學(xué)生能夠提供足夠多的相關(guān)證明分值就高，真正困難的學(xué)生反而有部分沒能提交證明材料而沒被評上，另外對于材料填寫的真?zhèn)涡圆糠值胤秸蛎裾块T把關(guān)不嚴(yán)，僅僅依靠高校層面來審核很難去把關(guān)，標(biāo)準(zhǔn)不一，材料審核難免會有一定的差異，影響認(rèn)定的結(jié)果；3.目前的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定只是基于開學(xué)時的家庭情況采集，部分學(xué)生的家庭情況會發(fā)生變化，但是學(xué)校比較容易忽視對這部分學(xué)生的動態(tài)跟蹤，學(xué)生的登記信息不能長期實現(xiàn)數(shù)據(jù)更新，例如在讀書期間有些同學(xué)家里受災(zāi)害、意外事故等影響，應(yīng)該及時納入資助分配進行考慮。

（三）管理不夠精準(zhǔn)。1.受學(xué)校風(fēng)氣的影響，由于民辦獨立學(xué)院的學(xué)生經(jīng)濟條件好的占了大部分，所以他們相互之前的攀比心理更加嚴(yán)重。部分家庭經(jīng)濟困難學(xué)生拿到了助學(xué)金卻用于買手機、穿名牌，滋生了奢侈浪費之風(fēng)，更有甚者現(xiàn)在都出現(xiàn)一個普遍現(xiàn)象就是獲得助學(xué)金的同學(xué)必須請全班同學(xué)吃喝玩樂等等。顯然這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅嚴(yán)重違背了資助的初衷，還不利于學(xué)生的成長。2.民辦獨立學(xué)院因為成立時間不長，在獎助學(xué)評定管理上還存在一定的缺陷，特別是部分學(xué)校對于國家助學(xué)金的評選過于寬松，除了參考家庭經(jīng)濟因素外再無其他要求，致使部分學(xué)生很容易就獲得了助學(xué)金，只關(guān)注如何開到困難證明材料，不注重在學(xué)校的表現(xiàn)和個人的努力，助長了一大批同學(xué)不勞而獲的惰性思維。

（四）培養(yǎng)不夠精準(zhǔn)。這方面特別體現(xiàn)在民辦獨立學(xué)院的勤工助學(xué)工作水平較低。民辦獨立學(xué)院由于自身的獨特性，很多都是地處較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，加之學(xué)校依賴于創(chuàng)辦企業(yè)的管理，在拓展校內(nèi)勤工助學(xué)崗位上沒有更多的權(quán)限，因此能夠提供給學(xué)生的勤工助學(xué)崗位十分有限。其次，部分高校缺乏專人管理勤工助學(xué)，沒有經(jīng)費支持，特別是在拓展校外兼職和勤工助學(xué)崗位上基本處于真空的狀態(tài)。再者，學(xué)校能提供的勤工助學(xué)的崗位工資低而且單一，多局限于衛(wèi)生清掃、圖書整理、辦公助理等，這些崗位不符合大學(xué)生知識型特點，致使很多學(xué)生不愿意參加勤工助學(xué)。

二、民辦獨立學(xué)院精準(zhǔn)資助工作模式探究

鑒于以上存在的問題，尋求一條符合民辦獨立學(xué)院自身特點和具有針對性的精準(zhǔn)資助工作模式顯得尤為重要。

（一）鑒于民辦獨立學(xué)院經(jīng)費壓力大、提取資助經(jīng)費少的現(xiàn)狀，學(xué)校應(yīng)該發(fā)揮自身的自主權(quán)和靈活性，建立具有特色的資助政策體系。1.可根據(jù)實際情況，按照成本分擔(dān)理論，有效整合各方資源，建立以政府為主導(dǎo)、母體大學(xué)為支撐、社會各界、學(xué)校以及家庭聯(lián)合分擔(dān)教育成本的資助工作模式；2.學(xué)校內(nèi)部還可以根據(jù)相關(guān)政策給予一些特色專業(yè)和特別學(xué)生進行扶持和資助，打造學(xué)校的名牌教育；3.積極發(fā)揮多元資本參與資助，爭取企業(yè)、社會團體、民間機構(gòu)和校友等力量共同參與進來，同時國家和政府要對民間資本進行健康、規(guī)范的引導(dǎo)，制定捐贈者利益補償機制或獎勵措施，如稅收優(yōu)惠政策、科技服務(wù)政策、授予捐贈榮譽稱號等等。

（二）現(xiàn)有的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定基本上避免了過去單憑主觀的人為方式，在一定程度上減少了不公平性，但是這種完全憑借客觀的打分標(biāo)準(zhǔn)來評定的模式經(jīng)過實踐檢驗還是存在一定漏洞的。其實，筆者認(rèn)為，學(xué)生困難材料審核的主體責(zé)任應(yīng)該落實到當(dāng)?shù)氐恼兔裾块T，有關(guān)部門應(yīng)該建立可以聯(lián)網(wǎng)的困難家庭信息庫，便于政府、民政部門、學(xué)校等可以通過聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)查詢并核實學(xué)生的家庭情況，避免人為審核上的主觀性。另外，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定它要綜合考慮眾多的因素，需要依賴客觀的評分依據(jù)，但后續(xù)也需要結(jié)合學(xué)生日常的消費、家庭是否發(fā)生變故等來及時作出相應(yīng)的調(diào)整，困難生信息庫應(yīng)該是一個動態(tài)的管理過程。

（三）民辦獨立學(xué)院的學(xué)生自覺性較差、攀比性強，因此學(xué)校對于獎助學(xué)金的管理應(yīng)該更加嚴(yán)格，特別是對于助學(xué)金這些沒有明確太多限制條件的資助項目，評選過于簡單容易給學(xué)生一種錯誤的價值導(dǎo)向，認(rèn)為“我窮我有理”，容易滋生學(xué)生的“等、靠、要”之風(fēng)。因此，助學(xué)金的評選應(yīng)該要增加一定的限制條件，嚴(yán)格評定標(biāo)準(zhǔn)，例如可以把學(xué)生的學(xué)習(xí)成績、重修、曠課、處分等納入考慮，注重學(xué)生在校期間的綜合表現(xiàn)。另外，助學(xué)金的發(fā)放不能一次性全部發(fā)完，應(yīng)該要實行按月發(fā)放，只打到學(xué)生的飯卡用于在校園消費和吃飯，防止部分學(xué)生把大筆助學(xué)金的錢用于買名牌、請吃飯、高消費等。

（四）實踐證明，提供勤工助學(xué)崗位是對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生最好的資助方式，不僅能解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的經(jīng)濟問題，還能通過勞動培養(yǎng)他們的自立意識，提高綜合素質(zhì)。民辦獨立學(xué)院本來就資助經(jīng)費有限，資助面不廣，因此學(xué)校應(yīng)該更加重視開展勤工助學(xué)工作，加大投入力度。一是要設(shè)立獨立的學(xué)校勤工助學(xué)中心，給予一定的經(jīng)費支持，并安排專員來管理；二是學(xué)校要創(chuàng)造更多的條件和場所讓學(xué)生自主參與勤工助學(xué)項目，通過自我經(jīng)營和自我管理，取之學(xué)生，用于學(xué)生，例如開設(shè)大學(xué)生跳蚤市場、創(chuàng)業(yè)基地等；三是在校內(nèi)，要積極有效地發(fā)揮大學(xué)生的知識和專業(yè)優(yōu)勢，在原有的一些基礎(chǔ)性工作之外，多設(shè)置一些和專業(yè)知識與能力相關(guān)的助學(xué)崗位，如科研助理、實驗室助理、教學(xué)助理等崗位；四是要大力支持與校外企業(yè)的合作，通過和就業(yè)部門的聯(lián)系，在校外拓展一些適合學(xué)生及學(xué)生專業(yè)特點，體現(xiàn)大學(xué)生智力優(yōu)勢的勤工助學(xué)崗位。

總之，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。面臨新時期提出的新要求，民辦獨立學(xué)院的資助工作也迎接著新的挑戰(zhàn)，需要國家和政府的支持，也需要全社會的參與，更加需要高校自身的高度重視。

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