劉峰

貧困人口脫貧問題是我黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人非常重視的民生問題，經(jīng)過多年的扶貧工作，山東省脫貧工作取得了卓越的成績，但是為了實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧，更加精準(zhǔn)地解決貧困人口的問題，需要精準(zhǔn)了解剩余貧困人口現(xiàn)狀和致貧原因，基于此，面向山東省各級扶貧政府單位、扶貧助貧企業(yè)、一線扶貧工作人員、貧困戶等相關(guān)單位和人士展開了全面的調(diào)研，取得了一手的資料，相信會對今后扶貧工作攻堅(jiān)戰(zhàn)提供一定的幫助。

農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會過程中最艱巨的任務(wù)，黨的十八屆五中全會明確提出，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。山東省目前已經(jīng)基本建成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧相互支持的扶貧格局，連續(xù)五年每年減少貧困人口數(shù)都在100萬人以上。但是，山東省剩余的120多萬貧困人口中，仍有31萬余人低于國家線，該類貧困人口是扶貧工作的難點(diǎn)，對于該類貧困人口的貧困狀況和致貧原因進(jìn)行調(diào)研，對于有的放矢地開展扶貧工作，完成全面脫貧的任務(wù)具有重要的意義。

一、山東省貧困情況調(diào)研

（一）調(diào)研目標(biāo)

山東?。ㄒ韵潞喎Q“我省”）是人口大省，貧困人口分布廣，山區(qū)、湖區(qū)、灘區(qū)、革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重。本次調(diào)研立足全省，全面了解現(xiàn)有貧困人口的具體情況和分布特點(diǎn)，充分地調(diào)研當(dāng)?shù)刎毨丝诘闹仑氃?，從而有針對性地從宏觀到微觀，從制度設(shè)計(jì)到管理運(yùn)行的各層面提出進(jìn)一步優(yōu)化完善的政策建議。

（二）調(diào)研內(nèi)容

課題組從三個(gè)方面入手：一是站在政府層面，調(diào)研全省扶貧、脫貧數(shù)據(jù)和扶貧政策及脫貧效果；二是通過問卷調(diào)查和走訪等形式，認(rèn)真剖析當(dāng)前我省貧困人口的年齡區(qū)間、地域分布特點(diǎn)、健康和受教育等情況，全面勾勒出我省貧困人口的分布特點(diǎn)和貧困狀態(tài)；三是力圖找出導(dǎo)致貧困的典型性和差異性原因，為脫貧工作提供科學(xué)依據(jù)，探討有價(jià)值的建議。

（三）調(diào)研對象和方法

本次調(diào)研面向山東省貧困縣與貧困村的扶貧工作人員、助貧企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人與貧困戶，發(fā)放調(diào)查問卷500份，回收482份，可利用480份，問卷有效率94%。全面了解和分析我省剩余貧困人口的現(xiàn)狀；走訪省、市、縣鎮(zhèn)扶貧工作人員以及派往各地的“第一書記”130余人，詳細(xì)調(diào)查全省貧困數(shù)據(jù)、致貧原因、扶貧措施、扶貧工作考核評價(jià)、扶貧效果、遇到的問題及解決方案。調(diào)研方法采用問卷調(diào)查法、以沂南縣為典型的案例法、實(shí)地考察法和多部門聯(lián)合座談法等，確保調(diào)研工作科學(xué)高效地推進(jìn)與完成。

二、調(diào)研結(jié)果分析

（一）貧困標(biāo)準(zhǔn)

貧困是一個(gè)歷史的、地域的相對概念，在不同的社會經(jīng)濟(jì)條件下，貧困的定義具有不同的內(nèi)涵，今天所探討的貧困主要立足于居民的收入水平，是根據(jù)國家和山東省兩個(gè)官方認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)的?！笆濉逼陂g，山東省扶貧標(biāo)準(zhǔn)確定為農(nóng)民人均收入2500元一年（2010年不變價(jià)），自2014年我省將省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到了3000元一年，比國家標(biāo)準(zhǔn)高了700元，2015年山東省扶貧標(biāo)準(zhǔn)再一次提高到3000元（2010年不變價(jià)，現(xiàn)價(jià)3322元），目前全省省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)3372元。

（二）山東省整體貧困人口分布現(xiàn)狀

截至2015年底，山東省省定標(biāo)準(zhǔn)以下農(nóng)村貧困人口有242萬人，分布在17個(gè)市、125個(gè)縣（市、區(qū)）和23個(gè)管委，貧困人口3.8萬人以上的有20個(gè)縣（市、區(qū)），其中貧困人口在5萬人以上的有15個(gè)縣（市、區(qū)）。截至2016年底，我省完成了141萬省定標(biāo)準(zhǔn)以下人口脫貧，超額完成了當(dāng)年120萬人脫貧的目標(biāo)；濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營、威海以及萊蕪7個(gè)地市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全部脫貧；在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的貧困村脫貧目標(biāo)。按照我省“十三五”扶貧規(guī)劃，截至2016年，我省計(jì)劃剩余省定貧困村2272個(gè)，省定貧困人口122.7313萬人，其中達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)尚有34.9751人。從實(shí)際工作成效看，截至2016年底，山東省標(biāo)以下農(nóng)村貧困人口僅余464781戶，896118人，其中國標(biāo)159382戶，311049人，超額完成了扶貧任務(wù)。雖然山東省沒有貧困縣，也沒有貧困村，不存在區(qū)域性貧困，但是目前山東貧困人口呈分布廣、數(shù)量大、分散居住的‘插花式分布特點(diǎn)，73%的行政村仍有貧困人口，扶貧難度很大。從區(qū)域分布上看，山東西部地區(qū)的貧困人口占80.8%，東部僅占3.1%。從城市地域分布上看，貧困人口分布最多的是菏澤市，占37.7%；其次是臨沂市，占18.2%。具有勞動(dòng)能力的扶貧對象占貧困人口總數(shù)的40%；五保、低保人口85萬，占貧困人口總數(shù)的70%，其中仍具有勞動(dòng)能力和致富愿望的還有19.1萬戶。

（三）目前山東省貧困人口尚未脫貧的原因

1.老弱病殘人口缺乏勞動(dòng)力

經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧工作，我省脫貧工作已經(jīng)進(jìn)入最后的沖刺階段，全面脫貧的偉大目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)。目前尚未脫貧的剩余人口基本上都是缺乏勞動(dòng)能力和部分缺乏勞動(dòng)能力的老人、兒童、殘疾人、病人，從調(diào)研結(jié)果看，貧困人口中60歲以上人口占61.2%，多數(shù)有慢性病，雖生活尚能自理，但工作和謀生能力非常有限，此類人群是我省脫貧攻堅(jiān)階段最難啃的“硬骨頭”。

2.受教育水平低

居民收入和其文化程度有著直接的緊密聯(lián)系，山東統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查資料顯示，從人均收入高于600元的農(nóng)村居民中，人均收入和其文化水平成正比。本次調(diào)研結(jié)果分析得出，貧困人口中初中畢業(yè)及以上人口僅占貧困人口的7%，初中以下人口占72%，教育水平普遍偏低，造成了文化素質(zhì)低，缺乏技能的被動(dòng)局面。

3.因病因殘致貧

我省貧困人口中，大病致貧的17.5萬人，占14.3%，臨時(shí)疾病、慢性病致貧的占30%，我省尚有16歲以下13.4萬，占11%?！斑@些貧困戶中，因病因殘致貧的最多，脫貧難度較大?！笔》鲐氜k相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全省范圍來看，因病因殘致貧的就有70.2萬戶，占貧困戶總數(shù)的57.5%，因缺少勞動(dòng)力致貧占12.9%，因缺少資金致貧的占8.0%。endprint

4.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，農(nóng)民收入主要受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，尤其是勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率由土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率兩個(gè)方面組成。土地生產(chǎn)率影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出糧，在價(jià)格不變的情況下提高土地生產(chǎn)率，可以增加農(nóng)民收入。由于缺乏先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)支撐，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力依然主要依靠原始的農(nóng)耕細(xì)作，產(chǎn)出較之其他地區(qū)少。加之，目前農(nóng)產(chǎn)品市場的供求格局不斷變化，經(jīng)常出現(xiàn)增產(chǎn)不增收，甚至?xí)霈F(xiàn)增產(chǎn)卻減收的現(xiàn)象，大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率尤為重要。

5.貧困人口就業(yè)不充分

農(nóng)民就業(yè)不充分，是我省貧困人口致貧的又一重要因素。究其原因，一是農(nóng)民外出打工門檻在逐步提高，對農(nóng)民的素質(zhì)要求也越來越高。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動(dòng)力需求逐步向知識型、高技能型以及復(fù)合技能型轉(zhuǎn)變，貧困人口受身體和職業(yè)素質(zhì)與勞動(dòng)技能欠缺的限制，就業(yè)難度大，經(jīng)濟(jì)收入得不到有效提高；二是很多貧困戶本身就是低保戶，存在制約他們外出打工的客觀條件。

6.貧困人口家庭負(fù)擔(dān)重

人是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)收入的主體，但是我省的貧困家庭普遍人口多，有經(jīng)濟(jì)來源和固定收入的人口少，未成年子女多，大病慢性病人多、老人多的家庭最容易陷入貧困的深淵無法自拔，孩子的教育支出，對貧困家庭，尤其是孩子多的家庭，是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)；家里一旦有人得了重病大病，多年的積蓄就會一掃而空，甚至背上沉重的債務(wù)；此外，農(nóng)村貧困家庭中如果有老人，尤其是生病的老人，養(yǎng)老支出占家庭收入的比重偏高。調(diào)查顯示，80.3%的貧困家庭需要撫養(yǎng)未成年子女或者贍養(yǎng)有病的老人，這在一定程度上增加了其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

7.思想意識保守，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識薄弱

山東是齊魯文化的發(fā)源地，作為禮儀之邦，山東人繼承了淳樸、善良、友愛、仁義等優(yōu)良傳統(tǒng)，這是一筆可貴的文化財(cái)富。但是由于特殊的歷史、自然和經(jīng)濟(jì)原因，魯西南的菏澤、聊城和沂蒙山區(qū)三個(gè)扶貧任務(wù)最重要地市的居民，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)意識不足、營商意愿欠缺、消費(fèi)觀念落后、思想保守以及婚喪嫁娶大操大辦等不利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自助脫貧致富的地域性格特征。

8.存在“等靠要”心理，主動(dòng)脫貧意愿低

對“兩蛋一星”開展扶貧工作，是當(dāng)前擺在工作人員面前的一道難題。所謂“兩蛋一星”，就是指游手好閑的人、懶惰成性的人和老壽星三類人群，他們要么是沒有勞動(dòng)能力，要么就是不愿意從事勞動(dòng)，等著政府輸血式救濟(jì)，這樣的救濟(jì)方式必須長期穩(wěn)定，一旦輸血中斷或者生活出現(xiàn)任何變故，這些人就會迅速返貧，扶貧效果難以持續(xù)。

三、扶貧工作中存在的主要問題

（一）貧困人口小農(nóng)觀念較濃，缺乏規(guī)模發(fā)展意識

我省重點(diǎn)貧困地區(qū)，尤其是山區(qū)、湖區(qū)、灘區(qū)的農(nóng)戶，分散種植農(nóng)作物，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、現(xiàn)代化耕種。在養(yǎng)殖方面，貧困家庭喂養(yǎng)規(guī)模小，自養(yǎng)自用，滿足家庭生活需要，沒有形成規(guī)模化的生產(chǎn)經(jīng)營模式，如遇自然災(zāi)害或市場影響極易發(fā)生返貧現(xiàn)象。

（二）交通不便，教育和醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱

我省的貧困村，多數(shù)位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通相對閉塞，道路、電力、網(wǎng)絡(luò)資源等基礎(chǔ)設(shè)施相對落后；由于人口少、條件差、教育發(fā)展滯后，導(dǎo)致適齡兒童只能寄宿在離村較遠(yuǎn)的寄宿制小學(xué)讀書。村民的日常消費(fèi)水平較低，村里缺少“日常便民店”或“小賣部”等基本便民設(shè)施。由鄉(xiāng)政府通往貧困村修筑的公路，由于條件有限，道路質(zhì)量欠佳，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）常住村民逐年減少，遭遇“空心村”的尷尬

近年來，我省農(nóng)村普遍存在青壯年勞力外出打工，老弱病殘留守，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏勞動(dòng)力的現(xiàn)象，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興無人，給農(nóng)村扶貧工作帶了困境。以陽谷縣劉官莊村為例，該村擁有戶籍人口69戶240多人，但村里常住的僅有30戶70多人，且多為50歲以上的老人和十幾歲以下的兒童。

（四）農(nóng)村基層干部隊(duì)伍后繼乏人

一是農(nóng)村基層干部班子成員年齡老化。許多貧困村僅有幾名黨員，最年輕黨員也已年近60歲。二是農(nóng)村后備干部缺乏。村里有頭腦的年輕人都離開農(nóng)村外出發(fā)展，缺乏愿意留在農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的年輕人。

（五）農(nóng)村合作組織不夠健全，農(nóng)戶適應(yīng)市場發(fā)展能力不足

在多數(shù)貧困村，農(nóng)民人數(shù)太少，沒有專業(yè)合作社，在技術(shù)、銷售、互助等方面缺乏依托，難以適應(yīng)市場變化，承受風(fēng)險(xiǎn)能力較差。

（六）存在扶貧工作不作為和小范圍貪腐現(xiàn)象

在采訪中，部分貧困戶反應(yīng)部分扶貧工作人員不認(rèn)真履行工作職責(zé)，對于應(yīng)予以救助的扶貧對象不聞不問，甚至還有頂替低保戶領(lǐng)取救助金的現(xiàn)象，在群眾中造成了負(fù)面影響。目前我省正在加大這方面的監(jiān)督和懲處力度，如德州市已有3名鄉(xiāng)科級干部在脫貧攻堅(jiān)督查中被問責(zé)處理，有效遏制了這些不良現(xiàn)象，讓貧困人口真正享受到政策紅利。

貧困人口脫貧問題是我黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人非常重視的民生問題，為了實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧，更加精準(zhǔn)地解決貧困人口的問題，深入了解剩余貧困人口現(xiàn)狀，掌握致貧原因，相信筆者的努力會對今后扶貧工作攻堅(jiān)戰(zhàn)提供微薄的幫助。

（作者單位：山東旅游職業(yè)學(xué)院）endprint