張均清

（金臺(tái)鐵路有限責(zé)任公司）

“十三五”時(shí)期是我省鐵路快速建設(shè)發(fā)展階段，到2020年，全省綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將超過(guò)1萬(wàn)億元，其中鐵路與城市軌道交通投資占5000億元，新建鐵路項(xiàng)目中預(yù)計(jì)有半數(shù)以上將以省為主建設(shè)。金臺(tái)鐵路是我省以省為主建設(shè)的第一條電氣化鐵路，自2015年12月24日開(kāi)工以來(lái)，遇到了許多新情況、新問(wèn)題。根據(jù)浙江省交通投資集團(tuán)有限公司以金臺(tái)鐵路為基礎(chǔ)打造以省為主鐵路建設(shè)平臺(tái)的要求，面對(duì)我省鐵路建設(shè)發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)，如何探索出一個(gè)適合以省為主鐵路建設(shè)的管理機(jī)制成為我們新的研究課題?，F(xiàn)就以省為主鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理進(jìn)行粗淺的探討。

一、鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，應(yīng)貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其他參與鐵路工程建設(shè)的單位，都必須遵守安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章，建立安全生產(chǎn)保障體系，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極采用先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)和管理方法，加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，保證鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)鐵路建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任。主要包括營(yíng)業(yè)線施工安全，隧道施工安全，爆炸物品使用和爆破作業(yè)安全，季節(jié)性施工安全，橋梁施工安全，四電、站后工程施工安全，特種設(shè)備和大型機(jī)械設(shè)備安全，消防安全，勞動(dòng)安全和職業(yè)健康，以及應(yīng)急管理等內(nèi)容。

二、以省為主建設(shè)鐵路安全生產(chǎn)管理遇到的問(wèn)題

（一）管理體制方面

2013年3月以來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，鐵路行業(yè)改革不斷深化。隨著鐵路投融資體制改革，鐵路建設(shè)實(shí)行了分類建設(shè)模式，根據(jù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的服務(wù)功能和不同屬性由國(guó)家、鐵路總公司和地方政府分別承擔(dān)建設(shè)投資。對(duì)于跨區(qū)域路網(wǎng)干線，鐵路總公司承擔(dān)建設(shè)責(zé)任；對(duì)于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城際鐵路、支線鐵路建設(shè)，由地方政府為主投資建設(shè)，鐵路總公司將不再控股，只在技術(shù)方案、互聯(lián)互通等方面給予幫助指導(dǎo)。

鐵路建設(shè)實(shí)現(xiàn)分類建設(shè)管理以來(lái)，省級(jí)層面正在逐步理順以省為主建設(shè)鐵路的管理體制，制定配套的政策法規(guī)。經(jīng)多方努力，2017年9月，省交通建設(shè)工程監(jiān)督管理局已全面介入對(duì)金臺(tái)鐵路進(jìn)行質(zhì)量安全行政監(jiān)督。

（二）對(duì)參建單位的信用評(píng)價(jià)體系方面

建立對(duì)施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、物資供應(yīng)等鐵路項(xiàng)目建設(shè)參與企業(yè)單位的信用評(píng)價(jià)體系，將考核評(píng)比結(jié)果與招投標(biāo)掛鉤，對(duì)于保障項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、安全、工期十分重要。

以省為主建設(shè)的地方鐵路項(xiàng)目信用評(píng)價(jià)體系暫未能納入鐵路總公司信用評(píng)價(jià)體系，也未納入全省交通水運(yùn)系統(tǒng)的信用評(píng)價(jià)體系，僅依靠人員清退、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰等手段進(jìn)行管控，相對(duì)薄弱。自2017年下半年開(kāi)始，省交通投資集團(tuán)建立了鐵路與軌道交通工程施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)施工單位的管控力度有一定程度加強(qiáng)。

（三）施工人員方面

參與鐵路工程建設(shè)施工的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)工人基本上都是剛剛從農(nóng)村出來(lái)的勞動(dòng)力，大部分都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的技能培訓(xùn)教育，與產(chǎn)業(yè)工人的技能差距比較大，所以現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程度和安全質(zhì)量管理有一定的難度。

三、以省為主建設(shè)鐵路安全生產(chǎn)管理采取的措施

1.通過(guò)狠抓施工過(guò)程的安全生產(chǎn)管理，確保實(shí)現(xiàn)以省為主建設(shè)鐵路項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的現(xiàn)時(shí)安全

（1）明確以省為主建設(shè)鐵路參建各方的安全責(zé)任，承擔(dān)鐵路建設(shè)任務(wù)的建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理等單位，必須執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和保障體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，按規(guī)定設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)安全管理機(jī)構(gòu)并配備安全管理人員，依法承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。

（2）建設(shè)單位督促施工、監(jiān)理等參建單位按照投標(biāo)承諾和合同約定，組建現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置安全管理部門并配備專職安全管理人員，健全安全保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，規(guī)范安全管理行為，依法承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。在組織編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)包含安全生產(chǎn)保證措施，以及對(duì)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其他參建單位的安全生產(chǎn)要求。

（3）建設(shè)單位按規(guī)定將批準(zhǔn)的鐵路建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)用，依據(jù)工程承包合同約定及時(shí)撥付施工單位，不得挪作他用，并對(duì)施工單位使用情況進(jìn)行檢查，保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入。

（4）建設(shè)單位須定期組織開(kāi)展安全隱患排查治理，組織對(duì)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位安全管理行為和施工現(xiàn)場(chǎng)安全的監(jiān)督檢查，制作檢查記錄留存?zhèn)洳?；及時(shí)調(diào)查核實(shí)施工、監(jiān)理等單位反饋的因設(shè)計(jì)未考慮或考慮不周而客觀存在的安全隱患，并采取防范措施。

（5）各參建單位須制定安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，按照規(guī)定對(duì)管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，開(kāi)工前應(yīng)組織全員安全培訓(xùn)，新上崗及轉(zhuǎn)崗人員應(yīng)進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)，專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)參加從業(yè)人員崗前培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。

（6）施工單位須按照規(guī)定對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理，編制專項(xiàng)施工方案，進(jìn)行相關(guān)安全檢算，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字，總監(jiān)理工程師審核，報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)后方可實(shí)施；施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，必要時(shí)應(yīng)組織專家論證。施工單位應(yīng)將安全生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管理等作為實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容，對(duì)重大、復(fù)雜、高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)或分部、分項(xiàng)工程編制作業(yè)指導(dǎo)書，明確作業(yè)程序、標(biāo)準(zhǔn)、方法和注意事項(xiàng)。任何人不得擅自改變施工方法、簡(jiǎn)化作業(yè)環(huán)節(jié)、降低安全標(biāo)準(zhǔn)，不得壓縮保證安全生產(chǎn)所必需的合理工序和生產(chǎn)周期；暫停施工時(shí)，應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)。

（7）提高以省為主鐵路建設(shè)工程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)管控體系，完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，落實(shí)參建單位和人員責(zé)任，按照階段管理目標(biāo)和管理要求認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作。運(yùn)用質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理“一圖四表”，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制等，降低和減少風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害及風(fēng)險(xiǎn)損失，有效規(guī)避和控制安全風(fēng)險(xiǎn)，確保鐵路工程建設(shè)安全。

（8）施工前，施工單位負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的技術(shù)、安全管理人員應(yīng)就有關(guān)安全施工的技術(shù)要求和措施向作業(yè)班組、作業(yè)人員進(jìn)行交底，如實(shí)說(shuō)明作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、注意事項(xiàng)、防范措施以及事故應(yīng)急措施，交底記錄由交底人員和作業(yè)人員共同簽字確認(rèn)，交底及確認(rèn)資料納入工程檔案管理。

（9）提升機(jī)器換人的理念，提高機(jī)械化水平，降低作業(yè)人員在施工過(guò)程受到傷害的概率，在隧道、橋梁、路基、軌道、房建、四電工程施工中優(yōu)先實(shí)行機(jī)械化施工，合理選擇機(jī)械化實(shí)施方式，系統(tǒng)配置機(jī)械設(shè)備，以機(jī)械化實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。

（10）提升信息化管理水平，以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、通信、電子設(shè)備等信息技術(shù)手段為載體，有效監(jiān)控和管理項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，積極引進(jìn)鐵路工程管理平臺(tái)、隧道橋梁施工現(xiàn)場(chǎng)信息化系統(tǒng)（門禁、視頻監(jiān)控和人員定位）、拌和站粉料吹灰監(jiān)控系統(tǒng)等信息化管理手段。

2.通過(guò)狠抓施工過(guò)程的質(zhì)量控制，為以省為主建設(shè)鐵路項(xiàng)目的開(kāi)通安全運(yùn)營(yíng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，達(dá)到長(zhǎng)久安全的目的

（1）明確參建各方質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)單位依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，依法簽訂合同并明確約定共同執(zhí)行；建設(shè)單位督促參建單位按國(guó)家、行業(yè)、浙江省、鐵路總公司相關(guān)規(guī)定和合同約定履行工程質(zhì)量職責(zé)，加強(qiáng)合同履行情況檢查，依據(jù)合同追究參建單位的質(zhì)量違約責(zé)任。

（2）強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。貫徹執(zhí)行“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的方針，牢固樹立“不留遺憾、不當(dāng)罪人、建不朽工程”的質(zhì)量觀念，落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

（3）強(qiáng)化質(zhì)量教育培訓(xùn)。制定質(zhì)量教育培訓(xùn)計(jì)劃，采用集中辦班、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等多種方式，對(duì)建設(shè)管理人員進(jìn)行質(zhì)量培訓(xùn)；督促勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位組織開(kāi)展質(zhì)量培訓(xùn)，并對(duì)其培訓(xùn)情況進(jìn)行檢查，不斷提高現(xiàn)場(chǎng)管理和作業(yè)人員的質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理水平。

（4）強(qiáng)化質(zhì)量文化建設(shè)。開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量文化建設(shè)，廣泛開(kāi)展質(zhì)量主題活動(dòng)，不斷提高從業(yè)人員遵守質(zhì)量管理規(guī)定的自覺(jué)性，為建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量控制提供動(dòng)力和保證。

（5）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制。重點(diǎn)抓好質(zhì)量“紅線”管理和工序轉(zhuǎn)換質(zhì)量控制，質(zhì)量問(wèn)題未整改完成，工序驗(yàn)收不合格，不得轉(zhuǎn)入下一道施工工序；完善現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理流程和工作標(biāo)準(zhǔn)。

（6）提高現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平。作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程或作業(yè)崗位的工作事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括作業(yè)指南（工法）、操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)要點(diǎn)等；施工單位應(yīng)結(jié)合工程特點(diǎn)，依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)制定各類工程作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)能力。

（7）提高現(xiàn)場(chǎng)施工專業(yè)化水平。圍繞技術(shù)、人員、設(shè)備等要素，在工程項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)施專業(yè)化管理和專業(yè)化施工，提升班組的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平。

（8）提高現(xiàn)場(chǎng)施工工廠化水平。施工現(xiàn)場(chǎng)制作的預(yù)制梁、鋼拱架、小型預(yù)制塊等產(chǎn)品或構(gòu)件，要按照工廠化生產(chǎn)要求集中生產(chǎn)。

（9）嚴(yán)格落實(shí)“工藝試驗(yàn)”首件制管理。按照“工藝試驗(yàn)”永遠(yuǎn)在路上的管理思路，在金臺(tái)鐵路工程全線每個(gè)橋梁、隧道、路基作業(yè)班組大力推行“工藝試驗(yàn)”首件制管理，制定實(shí)施計(jì)劃表，明確責(zé)任人和限期，突出樣板示范效應(yīng)。

3.通過(guò)狠抓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和文明施工，提升以省為主建設(shè)鐵路項(xiàng)目的工程品質(zhì)

（1）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鐵路建設(shè)項(xiàng)目以建設(shè)單位、參建單位為實(shí)施主體，以確保工程質(zhì)量安全為核心，以管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化為基本內(nèi)涵，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程為主要依據(jù)，以機(jī)械化、專業(yè)化、工廠化、信息化為支撐手段，建立標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保和穩(wěn)定的建設(shè)目標(biāo)。

（2）文明施工。堅(jiān)持“事事有標(biāo)準(zhǔn)、人人講標(biāo)準(zhǔn)、處處達(dá)標(biāo)準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)化管理理念，堅(jiān)持以人為本、高標(biāo)準(zhǔn)定位的理念，重點(diǎn)做到現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境整潔、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌規(guī)范、安全防護(hù)到位、施工組織科學(xué)有序、工序銜接合理有效、作業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保水保達(dá)標(biāo)，使標(biāo)準(zhǔn)化管理貫穿現(xiàn)場(chǎng)文明施工全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)“施工必須文明、文明鑄就精品”的目標(biāo)。在施工過(guò)程中要按照國(guó)家法律法規(guī)和地方有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)噪聲、振動(dòng)、污水、泥漿、揚(yáng)塵、施工固體廢棄物等對(duì)環(huán)境的污染和危害，采取生態(tài)保護(hù)措施，有效預(yù)防和控制生態(tài)破壞，工程施工結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)做好臨時(shí)設(shè)施的拆除和臨時(shí)占地的復(fù)墾工作，做好施工中破壞的地方道路、橋梁、農(nóng)田水利設(shè)施等的修復(fù)工作。

（3）開(kāi)展“質(zhì)安文化進(jìn)工地”活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，以一些工人喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的形式，抓實(shí)班前點(diǎn)名會(huì)和班后總結(jié)會(huì)的執(zhí)行落地，不斷提高一線工人的質(zhì)量安全意識(shí)。

（4）開(kāi)展“品質(zhì)工程”創(chuàng)建。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，提升管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化水平，突出四大支撐手段，加大“三微改”（工藝微改進(jìn)、設(shè)備微改造、工法微改良）力度，全方位提升工程建設(shè)品質(zhì)。

四、后續(xù)省建鐵路項(xiàng)目建設(shè)管理的建議

一是建議省建鐵路的施工、監(jiān)理單位能納入浙江省交通運(yùn)輸廳建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)參建單位的約束力度。

二是建議進(jìn)一步完善招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，杜絕低價(jià)中標(biāo)，把質(zhì)量員、安全員的數(shù)量和資格要求作為合同約定內(nèi)容。

三是建議進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目前期的概預(yù)算管理，按照國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定，單獨(dú)列出安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)等保障工程建設(shè)質(zhì)量和安全的專項(xiàng)費(fèi)用，?？顚Ｓ茫⒃谡袠?biāo)文件或合同中予以明確。

四是建議省級(jí)層面制定建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的扶持和激勵(lì)政策，引導(dǎo)建筑施工企業(yè)培育和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，關(guān)心產(chǎn)業(yè)工人身心健康、職業(yè)技能提升，學(xué)習(xí)、傳承和弘揚(yáng)工匠精神。

五、結(jié)束語(yǔ)

鐵路建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理，是鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要組成部分，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全的原則，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理，推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，保障以省為主鐵路建設(shè)的順利推進(jìn)，預(yù)防生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

面對(duì)鐵路深化改革的新局面，結(jié)合我省的實(shí)際情況，加快以省為主的鐵路建設(shè)，需要確立加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善制度、同心協(xié)力、共建共贏的指導(dǎo)思想。參建各方要尋求把以省為主建設(shè)的鐵路項(xiàng)目建好，管好這個(gè)共同的最大利益，否則我們就背離了建這條鐵路的初衷。在具體工作上要有敢于創(chuàng)新的精神，不等不靠，不斷探索有利于以省為主鐵路建設(shè)的安全生產(chǎn)管理方法，在此基礎(chǔ)上通過(guò)一定的程序形成規(guī)范，逐漸形成具有浙江特色的、可復(fù)制的以省為主鐵路建設(shè)的安全生產(chǎn)管理工作機(jī)制。