吳國強

（桐鄉(xiāng)市應急管理局）

一、強化安全教育培訓的重要性

人的生存依賴于社會發(fā)展和自我安全。安全條件的實現(xiàn)是由人的安全活動實現(xiàn)的，而安全教育培訓作為防范事故的措施之一，也是安全活動的主要形式。安全教育培訓，意在提高生產(chǎn)經(jīng)營單位管理人員、從業(yè)人員安全生產(chǎn)理論知識、管理能力、技能和整體素質，并向全社會各類人員普及安全知識。

伴隨著當今社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，各行各業(yè)新生力量的不斷涌現(xiàn)，安全生產(chǎn)問題也日益突出。桐鄉(xiāng)大量的小型生產(chǎn)經(jīng)營單位，在一定程度上存在安全投入不足，設備陳舊，安全基礎薄弱的現(xiàn)象。這些企業(yè)以民間個人投資為主，普遍存在著安全生產(chǎn)主體責任意識不強，重生產(chǎn)輕安全，安全管理能力薄弱、安全不會管、安全無人管等問題，更是談不上安全培訓。經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中往往喊著我們規(guī)模小、員工少，從未出過事，不會出事，存有僥幸心理，違章指揮，冒險蠻干的思想，一旦發(fā)生事故總是抱怨運氣不好，受害人思想不重視，等等，更不知安全生產(chǎn)培訓的重要性。

早在1931年美國安全工程師海因里希（H.W.Heinrich）就根據(jù)他的調(diào)查結果提出了多米諾骨牌事故理論，認為事故是由社會環(huán)境和管理缺陷、人為的過失、不安全行為或機械物質的危害、意外事件和最終的人身傷亡等五個因素按多米諾骨牌倒牌規(guī)律連鎖反應的結果，并且認為只要斷開或抽掉其中任何一塊骨牌，便可遏制事故的發(fā)生。杜邦理論認為，在事故發(fā)生的眾多因素中，人的不安全行為占96%，為主要原因，是人為的，也是可以避免的。物的不安全狀態(tài)占4%，為次要原因，也是間接人為的，可以避免的。85%的安全事故是員工的“三違”，即人的不安全行為造成的。在現(xiàn)實工作中，我們也發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)事故都是人為造成的。事故金字塔理論經(jīng)過大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，死亡事故、重傷事故、輕傷事故、危險事件中不安全行為的比例是 1∶29∶302∶2998∶30000，我認為這個比例基本上是適用的，這說明安全來自細節(jié)。對照我們近幾年發(fā)生的多起傷人事故和現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的一些安全隱患，就發(fā)現(xiàn)事故是因為沒有進行安全教育培訓或者是安全培訓不到位，沒有掌握安全知識和自救能力而造成的。各類傷亡事故調(diào)查表明，沒有經(jīng)過安全培訓合格上崗的人員安全素質難以得到提高，任憑工作經(jīng)驗和僥幸心理是難于確保生產(chǎn)安全的，事實證明也難以實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必將會給生產(chǎn)經(jīng)營單位帶來不必要的經(jīng)濟損失，給家庭帶來不幸。

二、開展好安全培訓教育的要求

（一）安全教育培訓是我國法律法規(guī)的基本要求

《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定了我國安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。安全教育培訓就是努力提高職工隊伍的安全素質；提高廣大職工對安全生產(chǎn)重要性的認識，增強安全生產(chǎn)的責任感；提高廣大職工遵章守紀自覺性，增強安全生產(chǎn)的法制觀念；提高廣大職工的安全技術知識水平，熟練掌握操作技術要求和預防、處理事故的能力。安全教育培訓的目的在于提高安全生產(chǎn)水平、技術知識水平、管理業(yè)務水平和促進技術知識的更新。

《安全生產(chǎn)法》明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員特別是特種作業(yè)人員必須具備相應的安全生產(chǎn)知識，并經(jīng)培訓、考核合格，取得相應證書。此外，安監(jiān)總局3號令《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》、安監(jiān)總局44號令《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》以及《浙江省安全生產(chǎn)培訓管理實施細則》等規(guī)定，都對安全教育培訓的對象、內(nèi)容、學時、考核、證書等做了明確的要求。

安全教育培訓也有“新”的需要。隨著法律、法規(guī)的不斷健全和完善，經(jīng)濟建設的與時俱進，新技術、新設備、新材料和新工藝得到不斷研發(fā)和引進、更新?lián)Q代。所有的“新”必須要進行崗前安全教育培訓。如果沒有安全培訓，無論設備技術如何先進，最終都需要人去操作，沒有科學的管理方法，沒有高素質的從業(yè)人員，科學還是無法充分發(fā)揮其第一生產(chǎn)力的作用，更談不上安全生產(chǎn)。安全教育培訓能夠使員工掌握先進的安全管理知識和操作技術，從而能夠駕馭新的機器設備，才能正確處理好人、機、環(huán)境之間的關系，為安全生產(chǎn)奠定堅實的基礎。

（二）安全教育培訓是事關企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人身安全的必要條件

生產(chǎn)，是企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大的核心。安全，是企業(yè)有序生產(chǎn)的前提。生產(chǎn)必須安全，生產(chǎn)安全必須從安全教育培訓抓起，才能確保本質安全。

安全教育培訓也是以人為本、關愛生命的客觀要求。通過安全教育培訓，員工可以充分了解自己在生產(chǎn)過程中應承擔的義務以及享受的權利，了解職業(yè)中的有害因素，從而更好地避免自己和他人的職業(yè)傷害，熟知哪些崗位是安全的、哪些是不安全的，有利于約束自己的不安全行為。再從安全事故發(fā)生的多米諾骨牌效應或者蝴蝶效應角度來看，個人安全對企業(yè)經(jīng)濟效益、發(fā)展和家庭幸福有著深遠的影響。美國著名的心理學家馬斯洛就提出人對“安全的需求”僅處于對“溫飽需求”之后，可見人對于安全的需求，在本質上呈現(xiàn)出“我要安全”“我會安全”的重要性，而從“我要安全”到“我會安全”這一轉變，促使員工和企業(yè)達到價值觀上的統(tǒng)一，反映出安全教育培訓的重要性。

（三）安全教育培訓是安全技術革新的基礎

安全培訓促使企業(yè)員工注重判別自身崗位的安全性和危險性，以活到老學到老的心態(tài)，學習學習再學習，不斷更新和充實安全生產(chǎn)理論知識，熟練掌握安全操作技能，強化安全意識，提升安全素質。安全教育培訓促使員工在實踐工作中，通過理論指導實踐，以安全知識來控制人的不安全行為，從安全角度不斷改進工藝、機械設備本身存在的缺陷，減少設施設備缺陷，研發(fā)安全技術來控制物的不安全行為，從而實現(xiàn)本質安全。

三、桐鄉(xiāng)市安全教育培訓現(xiàn)狀

安全生產(chǎn)基礎工作薄弱，安全生產(chǎn)培訓和考試制度建設正在改革過程中，安全培訓考試工作與安全生產(chǎn)新形勢、新任務的要求還有一定的差距，存在認識有偏差、發(fā)展不平衡、應培底數(shù)不清、培訓面較窄、教學質量不高、監(jiān)管力度不大等問題，自2017年起實施的安全生產(chǎn)理論知識計算考試，也倒逼參訓人員形成自覺學習的氛圍。

與周邊城市相比，桐鄉(xiāng)的企業(yè)呈現(xiàn)出散、亂、工藝落后的特點，特別是崇福、洲泉、濮院等個體經(jīng)濟發(fā)展較快的鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)的大部分從業(yè)人員有外來人員多、流動性較大、文化程度普遍不高的特點。

也有許多企業(yè)主明知安全教育培訓的重要性，但是往往以生產(chǎn)第一，追求數(shù)量和利潤最大化，不舍得在安全教育培訓上投入，總是抱著不會出事的僥幸心理。對于安全教育培訓認識上存在誤區(qū)的企業(yè)主，往往認為自己沒有發(fā)生過事故便可以忽視安全教育培訓，弱化了企業(yè)自身安全教育培訓的主體責任，而僅依托中介機構做培訓臺賬，應付檢查，導致安全教育沒有真正落實到位的現(xiàn)狀，造成規(guī)章制度、操作規(guī)程鎖在抽屜里睡覺的現(xiàn)象，以為基礎安全教育培訓是一本無經(jīng)濟效益的死賬，卻引發(fā)了事故方的經(jīng)濟大賬。

外來務工人員文化水平普遍較低，在實行計件制的工作中，認為做的是體力活，工藝簡單，不會出事，安全意識過于淡薄，難得有機會培訓，當成公休，出現(xiàn)上課聊天、打盹、遲到早退、代學替考等現(xiàn)象。員工對于安全知識學習缺乏主觀愿望，能動性不強，造成學習不到位。雖然“我要安全”是本能，誰也不愿自己出事，但是實際工作中，由于各種復雜因素的存在，導致在參加培訓教育的時候被動地執(zhí)行“要我安全”。更主要的是員工往往忽略事故的突發(fā)性、偶然性、預見性，一旦處在危險中，就不知如何處置與自救，這樣就難保自身安全。

四、加強安全教育培訓工作的建議與對策

（一）嚴格安全教育培訓考核要求，形成制度化規(guī)范化

凡事預則立，不預則廢，安全培訓要結合培訓需求做好培訓，統(tǒng)籌安排，合理利用資源，提升培訓效果。政府部門應強化對從業(yè)人員的培訓考核工作，加大安全教育培訓監(jiān)管力度。按照安全教育培訓工作“統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級培訓、分類指導、教考分離”的總體要求，積極對社會零散工，特別是特種作業(yè)人員進行安全教育培訓。

（二）加強針對性，適當開展實踐教學

現(xiàn)在的安全教育培訓分類過于簡單，所有的培訓課程內(nèi)容千篇一律，基本上采取的是課堂講授的統(tǒng)一教學模式。對于存在個人文化和行業(yè)差異的，應對“滿堂灌的教學模式”有所區(qū)分，為取得良好的效果，探索新的教學模式成為安全培訓發(fā)展的重要途徑。

因此，培訓機構需要不斷完善安全培訓體制，組織開展多層次、多形式、多渠道的安全生產(chǎn)知識培訓，在金屬冶煉、建筑施工、道路運輸、危險物品、賓館、旅游、學校等行業(yè)領域開設針對性較強的課程。特種作業(yè)人員培訓過程中，若學員學習接受能力不高，建議采用互動教學或者實踐操作模式，利用理論指導實踐，實踐鞏固理論。

（三）不斷加強師資力量和教師隊伍建設

培訓機構的師資力量參差不齊，知識面較窄、形式單一、經(jīng)驗欠缺，有理論知識的無實踐經(jīng)驗，有實踐經(jīng)驗的缺乏系統(tǒng)理論。因此，教師應不斷加強自身學習，達到理論知識和實踐經(jīng)驗兼具，從而適應實際教學工作的需要。培訓機構應不斷加強安全培訓標準化建設，促使教師隊伍正規(guī)化、教學質量上水平、教學手段現(xiàn)代化。

（四）加大安全教育培訓宣傳力度

利用報刊、電視、網(wǎng)絡、微信公眾號等媒介宣傳安全教育培訓，開設安全教育培訓專欄、專窗等。免費發(fā)放一些關于安全知識的小讀本、小報刊、口袋書，列舉因未經(jīng)安全教育培訓，不懂安全知識造成事故傷害的案例，方便在茶余飯后隨時可學。不斷強化企業(yè)安全教育培訓的主體責任，通過貼近實際生活的本地事故案例分析事故原因和危害，從而提高群眾對于接受安全教育培訓的自覺性和主動性，達到從“要我培訓”向“我要培訓”的轉變。

（五）要進一步強化安全生產(chǎn)培訓工作

一要從提高從業(yè)者的素質、預防安全事故的層面搞好安全培訓工作。二要開拓新的培訓陣地，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)＋安全培訓教育”，提升安全教育培訓的趣味性、針對性和實效性。三要進一步健全安全培訓考試體系，推進安全資格考試點規(guī)范化建設，進一步完善考試系統(tǒng)，加強教材和師資建設。四要加強安全培訓專項檢查，以監(jiān)管促培訓、以培訓保安全。

在培訓工作中要充分認識安全教育培訓工作對于落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要性，體現(xiàn)安全生產(chǎn)以人為本的教育理念和管理理念。安全生產(chǎn)教育培訓工作事關經(jīng)濟社會的有序發(fā)展，事關人民利益和社會穩(wěn)定。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位應依法開展安全生產(chǎn)教育培訓，有關部門應依法進行安全生產(chǎn)教育培訓工作的監(jiān)管，以維護從業(yè)人員接受培訓的權利，切實做好安全教育培訓工作，為全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉打下扎實的基礎。