李征

摘 要 近年來(lái)，部分農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，這在一定程度上促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有效緩解了農(nóng)村人口壓力，對(duì)加快發(fā)展集約型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。但在農(nóng)村人力資源流動(dòng)過(guò)程中也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，如人才流失、土地荒廢等，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定阻礙。基于此，本文探討了人力資源流動(dòng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并提出了相關(guān)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞 人力資源 流動(dòng) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

一、人力資源流動(dòng)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的積極影響

首先，人力資源流動(dòng)促進(jìn)了農(nóng)村閑置勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置。在部分經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，農(nóng)民外出務(wù)工的比例不斷上升。在這個(gè)過(guò)程中，很多農(nóng)民打開(kāi)了新的致富渠道，其收入及生活水平有了大幅度提升。農(nóng)村人力資源外流意味著能夠減少農(nóng)村閑置人員數(shù)量，保證農(nóng)村人口在農(nóng)閑時(shí)節(jié)依然有工可做。一些農(nóng)民憑借外出務(wù)工的機(jī)會(huì)能夠擴(kuò)大視野、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，甚至抓住創(chuàng)業(yè)機(jī)遇。其次，人力資源流動(dòng)為土地集約化利用創(chuàng)造了良好的條件。[1]部分農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)耕種方面依然以傳統(tǒng)粗放型、分散型為主。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種方式效率較低，無(wú)法充分整合、利用相關(guān)資源。在人力資源外流的過(guò)程中，通過(guò)政府引導(dǎo)能夠?qū)⒉糠挚臻e土地集約起來(lái)，逐漸形成集約型、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，可進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對(duì)帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。另外，一些外出務(wù)工人員的鄉(xiāng)土情結(jié)較為濃厚。這些長(zhǎng)期在外務(wù)工的農(nóng)民社會(huì)閱歷較為豐富，且積累了一些技術(shù)、市場(chǎng)、人脈資源，具有較為強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意愿。這些人員回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠吸引外部資金投入農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，逐漸形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)?；貧w創(chuàng)業(yè)不僅能夠盤(pán)活地方政府存量資產(chǎn)，也有利于培育新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，可進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的動(dòng)力。

二、人力資源流動(dòng)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題

盡管人力資源流動(dòng)能夠在一定程度上促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也會(huì)帶來(lái)一定問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[2]：第一，部分農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力流失較為嚴(yán)重。一些農(nóng)村地區(qū)外出務(wù)工人員占比較大，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失，意味著大量土地荒廢，極大程度上造成了耕地資源浪費(fèi)。第二，農(nóng)村地區(qū)整體消費(fèi)水平有所下降。由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力均向城市流動(dòng)，導(dǎo)致整體消費(fèi)能力不斷下降，一些農(nóng)村個(gè)體商戶經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到了一定阻礙，甚至部分個(gè)體商戶已經(jīng)不愿繼續(xù)待在農(nóng)村發(fā)展。這也導(dǎo)致農(nóng)村個(gè)體戶市場(chǎng)逐漸萎縮，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。第三，農(nóng)村地區(qū)人才流失現(xiàn)象逐漸凸顯。一些來(lái)自農(nóng)村地區(qū)的人才，在外獲得穩(wěn)定發(fā)展機(jī)會(huì)后，并不太愿意重新回到農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，這導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)人才流失比例愈來(lái)愈大。由于缺乏人才的支持，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展也受到了一定阻礙。

三、引導(dǎo)農(nóng)村人力資源流動(dòng)的相關(guān)建議

（一）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力而言，小城鎮(zhèn)是重要的人力資源倉(cāng)庫(kù)，也是農(nóng)村工業(yè)集中建設(shè)及進(jìn)一步發(fā)展的有效載體。在小城鎮(zhèn)推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納能力，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，地方政府應(yīng)該出臺(tái)一定扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，逐步改善小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。同時(shí)，政府可設(shè)立專項(xiàng)基金用于農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款補(bǔ)貼、資金擔(dān)保及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。地方政府還需改善金融信貸服務(wù)，加大政策性金融信貸扶持力度，緩解農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金短缺、融資困難等問(wèn)題，并將農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)均融入城鄉(xiāng)發(fā)展計(jì)劃當(dāng)中。另外，可根據(jù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，并搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加快農(nóng)村企業(yè)家成長(zhǎng)速度。

（二）加快農(nóng)村地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐

一方面，在發(fā)展小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，如旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等。借助當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)風(fēng)光資源，打造品牌旅游項(xiàng)目，構(gòu)建一批農(nóng)家樂(lè)集群點(diǎn)，并將地方文化風(fēng)俗融入其中，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供新的途徑。另一方面，政府要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行合理布局，加快試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)模化，吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)人口就業(yè)，降低人才外流比例。以試點(diǎn)園區(qū)為基礎(chǔ)，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村企業(yè)提供可靠的社會(huì)化服務(wù)，構(gòu)建一批具有特色的農(nóng)村企業(yè)群，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的動(dòng)力。

（三）完善公共就業(yè)體系建設(shè)

首先，要制定一系列農(nóng)民工就業(yè)政策，去除農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的限制規(guī)定，構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動(dòng)者公平競(jìng)爭(zhēng)、平等就業(yè)的就業(yè)環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。同時(shí)，要完善轉(zhuǎn)移就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，讓農(nóng)民的合法權(quán)益得到保護(hù)。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。政府應(yīng)該扶持相關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為農(nóng)民提供針對(duì)性的專業(yè)技能培訓(xùn)，并積極打造勞務(wù)品牌，形成具有特色的優(yōu)勢(shì)專業(yè)工種，為農(nóng)民就業(yè)奠定基礎(chǔ)。再者，要解決農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題。地方政府需建立一批以農(nóng)民為主體，集醫(yī)療、養(yǎng)老為一體的社會(huì)保障項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過(guò)多種渠道解決農(nóng)民醫(yī)療保障問(wèn)題，并實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)制度，解決農(nóng)民的后顧之憂。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村人力資源流動(dòng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是雙方面的。為引導(dǎo)農(nóng)村人力資源合理流動(dòng)，地方政府要充分發(fā)揮宏觀引導(dǎo)作用，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善公共就業(yè)體系建設(shè)，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供良好的機(jī)遇，將地方市場(chǎng)盤(pán)活，以此帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（作者單位為鶴崗市綏濱縣人力資源和社會(huì)保障局人才交流服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)

[1] 張建寧.農(nóng)村人力資本流失對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響研究[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2012，24（05）：188-190.

[2] 龔立新，楊飛虎，吳良.人力資本對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的實(shí)證分析——來(lái)自江西省的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（04）：79-86.endprint