尤佳

摘 要：2017年11月，第六次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤在匈牙利舉行。此次會議恰逢“16+1合作”啟動五周年，對進一步推進“16+1合作”深入發(fā)展、促進中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系具有重要意義。文章基于這一歷史節(jié)點，結(jié)合當前國際局勢新變化和黨的“十九大”后國家外交戰(zhàn)略新布局，重審國際教育交流在“16+1合作”中的定位、功能和作用，探析未來合作的重點和方式，以期以“16+1合作”板塊為試點，探析國際教育交流在發(fā)展中東歐地區(qū)關(guān)系，推進“一帶一路”全面建設(shè)中充分發(fā)揮作用的維度和路徑。

關(guān)鍵詞：國際教育交流；“16+1合作”機制；作用；路徑

一、背景

多數(shù)中東歐國家是最早與新中國建交的國家，但在冷戰(zhàn)期間受到中蘇關(guān)系影響，中國與該地區(qū)的雙邊關(guān)系發(fā)展曲折。進入21世紀后，中東歐國家的對外政策逐漸從原來的“向西靠”轉(zhuǎn)為“向東看”。2012年4月，溫家寶總理訪問中東歐地區(qū)并正式建立中國-中東歐國家合作機制，該機制以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，通過投資、金融、貿(mào)易、教育、文化等多個分領(lǐng)域，全面、立體地打造“16+1”互利共贏、共同發(fā)展的區(qū)域性多邊合作的新局面，標志著中國與中東歐國家關(guān)系進入全新發(fā)展階段。

在這一多主體、多領(lǐng)域的合作機制下，國際教育交流機制于2013年6月正式建立，各方承諾通過共同努力，實現(xiàn)區(qū)域教育信息共享，促進學(xué)歷學(xué)位互認，加強校際合作和青年交流，推動中國和中東歐國家人文交流的深層次發(fā)展。5年以來，國際教育交流對擴大中國-中東歐國家合作空間、支撐各領(lǐng)域項目合作、彌合區(qū)域交流鴻溝發(fā)揮了積極作用，但同時在創(chuàng)新合作路徑、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上也面臨諸多新問題。

二、全面認識“16+1合作”機制需要把握的幾個關(guān)系

中國-中東歐國家合作機制的建立，明確了中東歐地區(qū)外交在中國外交大局中的戰(zhàn)略地位。從地緣上來說，中東歐國家屬于“一帶一路”沿線國家，是從亞洲步入歐洲的門戶，是推進中歐互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作的必由之地。從模式上來說，“16+1合作”機制是中國政府主動以“打包方式”開展區(qū)域性外交的嘗試，是以多邊機制促進、互補雙邊合作的路徑創(chuàng)新。從結(jié)構(gòu)上來說，“16+1合作”是多領(lǐng)域、多軌道的立體交流合作平臺，覆蓋商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、教育、文化等多個領(lǐng)域。全面并充分認識國際教育交流在這一多國家、寬領(lǐng)域、多維度合作機制中的功能定位和推進路徑需要把握以下三方面的關(guān)系。

（一）把握“16+1合作”機制、落實“一帶一路”倡議、構(gòu)建全球人類命運共同體的關(guān)系

推動構(gòu)建全球人類命運共同體是黨的十九大報告對新時代中國外交做出的頂層設(shè)計，是中國作為新興大國面對當前全球治理危機貢獻的中國方案。這一理念以合作共贏為核心，表明中國崛起是更積極地參與全球治理而非傳統(tǒng)的霸權(quán)復(fù)興，是在自身壯大發(fā)展的同時造福人類，以雙贏、多贏、共贏的方式與世界分享發(fā)展成果與紅利。“一帶一路”倡議是實現(xiàn)這一宏偉目標的重大舉措之一，旨在通過促進各國合作，實現(xiàn)共贏共享發(fā)展目標。中東歐16國均為“一帶一路”沿線國家，秉承“平等協(xié)商、互惠互利、開放包容、共創(chuàng)共享”[1]的原則，與“一帶一路”倡議在指導(dǎo)思想上高度統(tǒng)一，是推動構(gòu)建人類命運共同體的有機組成部分和具體實踐表達。

（二）把握中國與中東歐國家雙邊合作和多邊機制的關(guān)系

中東歐國家間的實際國情存在差異，發(fā)展水平參差不齊。發(fā)展“16+1合作”，需結(jié)合各對象國自身特點，將多邊機制內(nèi)普適性的合作原則同各國國別的具體優(yōu)勢與需求相結(jié)合，有針對性地以多邊平臺帶動雙邊合作，進而推動雙邊關(guān)系發(fā)展，形成“以面促點”的聚焦效應(yīng)。這種將雙邊合作與多邊機制有機結(jié)合，形成互補，共同推進的模式對增強多邊機制活力、提高機制效率和可持續(xù)性至關(guān)重要。

（三）把握教育與其他合作領(lǐng)域的關(guān)系

“16+1合作”機制是“一帶一路”倡議下重要的區(qū)域合作框架之一。應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的市場需求，該機制以實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源資源開發(fā)利用、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作等作為優(yōu)先戰(zhàn)略項目。近年來，隨著該機制的深化發(fā)展，人文交流領(lǐng)域的合作成果逐漸顯現(xiàn)。教育作為其中一個合作領(lǐng)域，已經(jīng)成為衡量機制成果與效率的指標之一。同時，教育更滲透在其他各個合作領(lǐng)域中，支撐和保障其他領(lǐng)域合作，是影響其他領(lǐng)域合作的隱性變量。

三、“16+1合作”框架下國際教育交流的定位和作用

國際教育交流是一種將思想交流、文化交流、人員流動相結(jié)合的特殊國際交往活動，除教育行為本身具有的知識性和學(xué)術(shù)性之外，它還兼具政治性和文化傳播性。這些特點決定了國際教育交流對把握上述三組關(guān)系時可發(fā)揮的獨特作用。

（一）傳播人類命運共同體理念，消除外界疑慮

“16+1合作”機制自成立至今，一直面臨來自歐盟等中國重要戰(zhàn)略合作伙伴的疑慮，擔(dān)心中國試圖利用經(jīng)濟手段達到分化歐盟的政治目的。此外，一些原蘇東國家對華政策的“歷史遺留”依然存在于其國右翼媒體或政黨政客的觀念中。同時，中東歐各界和各階層的“中國觀”還常受到西方輿論引導(dǎo)，質(zhì)疑同中國合作的聲音不絕于耳。

國際教育交流的政治性在于，它一般帶有國家和政府賦予的價值判斷和政治屬性，客觀成為宣傳本國意識形態(tài)和價值觀的“傳播器”。由中國政府倡導(dǎo)并開展的“16+1合作”，以正確的義利觀為指導(dǎo)，以互利共贏為目的，實現(xiàn)中國發(fā)展的同時惠及對象國。在“16+1合作”機制下開展國際教育交流，應(yīng)著力加強本地區(qū)乃至國際社會對該機制根本目標的認識，對其作為構(gòu)建人類命運共同體重要組成部分的定位認知，及對其所秉承的“共商、共建、共享”的價值認同，消除外界對該機制的警惕和疑慮。與此同時，國際教育交流也是構(gòu)建國家軟實力的重要資源。美國學(xué)者約瑟夫·奈（Joseph Nye）認為，國際教育交流是能讓參與者接受交流所在國家的規(guī)范、理念、程序的重要方式，他還指出，“美國每年接受數(shù)十萬的國際學(xué)生，在回國后把美國的價值觀傳遞給生源國的權(quán)利精英，從而極大提升了國家形象和文化軟實力[2]?！睆倪@點經(jīng)驗來看，國際教育交流在消除政治疑慮的基礎(chǔ)上，更是培養(yǎng)知華、友華、親華人士，塑造維護和促進友好合作關(guān)系政策制定者的重要途徑。endprint

（二）共享優(yōu)質(zhì)資源，夯實合作政治意愿和民意基礎(chǔ)

人力資本是驅(qū)動全要素生產(chǎn)率的核心因素，而教育通過提高人力資本質(zhì)量，優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提升，進而促進社會經(jīng)濟增長。“16+1合作”框架內(nèi)開展教育國際交流，通過加強教育政策溝通，推進學(xué)校間開展多層次、多領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研合作，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，推進區(qū)域教育共同體建設(shè)，在帶動本地區(qū)教育質(zhì)量水平整體提升的同時，助力當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。通過為該地區(qū)國家?guī)韺崒嵲谠诘膬?nèi)增長式的利益，進一步夯實各國深入開展合作的政治意愿和民意基礎(chǔ)。

（三）提供智識參考，實現(xiàn)精準對接

一方面，中東歐16國作為一個新構(gòu)建的區(qū)域，加上國內(nèi)與國際、歷史與現(xiàn)實、宗教與文化等多方面因素，客觀上造成該區(qū)域內(nèi)聚性較低，具有多重復(fù)雜性的特點。另一方面，中國與中東歐國家在政治制度、領(lǐng)土人口、經(jīng)濟體量等方面均存在諸多差異。深刻了解中東歐16國的上述差異性和復(fù)雜性，及其與中國的差異性和互補性，是切中“16+1合作”框架下雙邊合作契合點，緊扣彼此真正需求，實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略“精準對接”，最終為合作雙方帶來實實在在利益的基礎(chǔ)保障。

（四）提供人才支撐，助力各領(lǐng)域合作

李克強總理在出席2017年的中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤時指出，“‘16+1合作已邁入新的發(fā)展階段，下一步將繼續(xù)圍繞做大經(jīng)貿(mào)規(guī)模、做好互聯(lián)互通、做強創(chuàng)新合作、做實金融支撐、做深人文交流五個維度推進”[3]。在此推進過程中，人才無疑是一個重要因素。“16+1合作”框架所涵蓋的建設(shè)內(nèi)容，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)、資本、貨幣、貿(mào)易、文化等，無一不需要教育來提供優(yōu)質(zhì)的人才支撐。具體而言，各合作領(lǐng)域愿景和目標的實現(xiàn)離不開創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、多邊國際組織人才、非通用語種人才、華人華僑人才、亟需領(lǐng)域?qū)I(yè)人才等各類人才的支撐和保障。面對這一需求和挑戰(zhàn)，國際教育交流通過提升留學(xué)生來華和出國學(xué)習(xí)規(guī)模和層次，開展多層次合作辦學(xué)、海外辦學(xué)，以及進一步推廣漢語教學(xué)等途徑進行人才補給。

四、推進“16+1合作”框架下教育交流合作的路徑建議

作為推進“一帶一路”倡議的重要組成部分和具體實踐，“16+1合作”機制框架下的教育國際交流推進工作應(yīng)在遵循“一帶一路”倡議的總體原則，結(jié)合機制本身的特點和功能，著重解決“16+1合作”的三大關(guān)系。具體來說，筆者建議重點推進以下幾項合作。

（一）開展面向中東歐國家青年精英的訪學(xué)項目

面對中東歐國家精英群體的國際教育交流項目有助于增進他們對中國的認知和理解，從而增進互信，推進雙邊關(guān)系。例如，作為美國艾森豪威爾學(xué)者項目的中國姊妹項目——“知行中國”中美青年精英項目于2015年啟動實施，旨在為美國青年提供一個深度了解中國的機會。項目實施兩年來，收效良好。在這一實踐基礎(chǔ)上，設(shè)計并設(shè)立面向中東歐國家精英青年群體的短期來華訪學(xué)項目，為他們提供一個了解中國歷史、中國現(xiàn)狀和中國改革開放進程的平臺，對中國制度、體制、價值觀擁有更全面的了解，成為推動與中國雙邊關(guān)系的維護者和促進者，進一步夯實與中國開展合作的政治意愿和定力。

（二）開展多種形式的師生短期交流

短期交流以學(xué)習(xí)交流知識為載體，以體驗交流對象國的文化為主要活動。從寬泛的意義上說，每一位交流生都是文化大使和文化傳播者，有助于傳播所在國的傳統(tǒng)文化和國家發(fā)展理念。因此，應(yīng)鼓勵在各個學(xué)齡階段的師生及其他教育工作者中開展如夏令營、冬令營、短期游學(xué)、寄宿家庭（home-stay）等多種形式的交流項目，以此增進國家間的了解。

（三）增設(shè)專門的區(qū)域和國別研究培育基地

目前，中國教育部指導(dǎo)并批準設(shè)立的國別和區(qū)域研究培育基地共計42個，其中針對歐盟研究的基地或中心有3個（分別設(shè)在中國人民大學(xué)、上海外國語大學(xué)和四川大學(xué)），但沒有專門針對中東歐國家的研究培育基地，遠遠不能滿足與中東歐國家實現(xiàn)精準戰(zhàn)略對接，并由此穩(wěn)步擴大并深入合作的需求。建議下一步在更大范圍內(nèi)動員高校、智庫、研究機構(gòu)資源，在現(xiàn)有國別和區(qū)域研究培育基地平臺上增設(shè)針對中東歐國家的研究基地。同時，細化研究維度，實現(xiàn)覆蓋人文、地理、政治、經(jīng)濟、社會、軍事等各個層面的深度研究，切實服務(wù)于對該地區(qū)的整體外交戰(zhàn)略。

（四）加大急需領(lǐng)域人才的聯(lián)合培養(yǎng)力度

亟需領(lǐng)域?qū)I(yè)人才主要涉及項目工程、技術(shù)、經(jīng)濟、管理、貿(mào)易、金融、法律、非通用語種等多個領(lǐng)域。一方面，中方高校應(yīng)對原有的人才培養(yǎng)方案進行重審，深化改革課程教學(xué)。對于專業(yè)人才培養(yǎng)，建立跨學(xué)科、跨區(qū)域的人才培養(yǎng)方法，結(jié)合各國優(yōu)勢學(xué)科資源，加強學(xué)科交叉與融合，整合語言及已有專業(yè)學(xué)科學(xué)習(xí)，實現(xiàn)人才多視角聯(lián)合培養(yǎng)。另一方面，加強高校與“16+1合作”產(chǎn)業(yè)界之間的良好合作，及時傳遞人才需求信息，協(xié)同制定人才培養(yǎng)標準，開展聯(lián)合人才培訓(xùn)，實現(xiàn)中國與中東歐國家間的人才互通。

（五）加強來華留學(xué)教育和多層次海外辦學(xué)

《2015來華留學(xué)生簡明統(tǒng)計》數(shù)據(jù)顯示，中東歐16國在2015年來華留學(xué)各級各類學(xué)歷生人數(shù)為1225名，僅占學(xué)歷來華生總數(shù)的0.66%①，這一數(shù)據(jù)說明中東歐國家人才培養(yǎng)有很大的上升空間。下一步要積極落實《推進共建“一帶一路”教育行動》中設(shè)立的“絲綢之路”中國政府獎學(xué)金，乘勢擴大中東歐16國來華留學(xué)規(guī)模，通過加強學(xué)歷教育和非學(xué)歷訪學(xué)等多種方式滿足16國人才的發(fā)展需求。中方高校在擴大吸收中東歐國家留學(xué)人員的同時，還應(yīng)利用好本國高等教育的各種資源和渠道，加大境外辦學(xué)力度，在16國實現(xiàn)大學(xué)共建或者開辦分校，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，切實惠及當?shù)卣w教育發(fā)展。

注釋：

①該數(shù)據(jù)系筆者根據(jù)教育部國際合作與交流司出版的《2015年來華留學(xué)生簡明統(tǒng)計》一書分析得出。

參考文獻：

[1]新華社.李克強總理2016年出席第六屆中國-中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇主旨演講[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/world/2016-11/06/c_129352465.htm，2017-11-06.

[2]Joseph.Nye. Soft Power and Higher Education[J]. Federal Policy & Law，2005：11-14.

[3]新華網(wǎng).李克強出席第六次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤講話全文[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2017-11/28/c_1122022059.htm，2017-11-28.endprint