法德初心不再，重振歐洲談何易（縱橫）

姜鋒

法國總統(tǒng)馬克龍去年高喊著“捍衛(wèi)法國和歐洲”贏得大選，他在就任后闡述了重塑歐洲的一系列主張，并迫切期待與德國一起推動歐洲“團(tuán)結(jié)一致”。但當(dāng)時剛結(jié)束選戰(zhàn)的德國總理默克爾給予了雖然熱烈但限于原則的回應(yīng)，這不僅僅是德國政府組閣未果而不便回應(yīng)的技術(shù)緣故，而是因為德國有自己的戰(zhàn)略考慮。畢竟，現(xiàn)今的世界和歐洲較之二戰(zhàn)結(jié)束時早已發(fā)生巨變，法國和德國也不再是當(dāng)年的法國和德國，重振歐洲顯然不是簽署一份新《愛麗舍條約》那么簡單的事。

首先，法德兩國之間協(xié)調(diào)起來不易。一個客觀的歷史事實是，法德當(dāng)年是為實現(xiàn)各自利益而聯(lián)手推動了戰(zhàn)后歐洲一體化進(jìn)程。戴高樂將軍主政法國，他要完成的首要任務(wù)是讓德國這個“世仇”永遠(yuǎn)失去發(fā)動戰(zhàn)爭的能力，不再威脅法國安全。為此，他竭力阻止德國再現(xiàn)一個有廣泛動員力的中央政府，要把德國工業(yè)置于多國監(jiān)控之下，要把德國那些靠近法國的地區(qū)并歸法國管理。但那時的法國太弱，肢解和弱化德國的方案遭英美拒絕。不僅如此，英美上世紀(jì)50年代初的對德政策因世界格局變化很快發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，由懲罰處置德國變成扶持發(fā)展德國，使其成為抵御蘇聯(lián)主導(dǎo)的東方集團(tuán)的前哨。在此背景下，法國不得不調(diào)整對德政策，以和解促合作，把德國納入法國主導(dǎo)的歐洲一體化進(jìn)程。

法國“恩威并重”的政策受到戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)迅速崛起但政治仍受孤立的德國歡迎，為此德國甘愿提供資金支持。事實上，實現(xiàn)對法和解，意味著德國朝恢復(fù)“正常國家”邁出了重要一步。隨后的情形就是法德相互借重，并且常是法國出面、德國出力，形成了歐洲一體化的“火車頭”“發(fā)動機(jī)”。

冷戰(zhàn)終結(jié)使德國恢復(fù)了正常國家地位，綜合國力和全球影響力不斷增強，相反，法國經(jīng)濟(jì)漸趨衰弱，內(nèi)部矛盾重重，國際影響力下降。其結(jié)果是，往日“法唱德隨”關(guān)系不再，德國發(fā)揮的作用越來越大，已成為歐盟實際的領(lǐng)導(dǎo)者。現(xiàn)在，面對馬克龍的振興歐洲新構(gòu)想，德國自然要三思而行。從目前德國組閣談判透露出的內(nèi)容看，其歐洲政策中并未包含設(shè)立歐元區(qū)財長和統(tǒng)一預(yù)算等法國所提經(jīng)濟(jì)政策建議，德國態(tài)度可見一斑，它可能不想繼續(xù)交更多的錢，卻得不到相應(yīng)的決策權(quán)。

其次，對法德兩國在歐盟內(nèi)“發(fā)動機(jī)”作用，歐盟其他成員國也很矛盾。其中，對德國的態(tài)度尤其如此，希望德國出面領(lǐng)導(dǎo)但又不是百分之百放心，到底是歐洲的德國，還是德國的歐洲，這種擔(dān)憂始終縈繞在歐洲政壇。

在處理希臘等國的債務(wù)危機(jī)過程中，德國雖然發(fā)揮了主導(dǎo)作用，但卻在當(dāng)事國遭遇強烈反彈，默克爾總理被畫成希特勒的樣子在雅典游街，還有一些成員國政府翻歷史舊賬，要求德國交付二戰(zhàn)賠款。一些國家仍然無法忘記德國的“特殊歷史”，這意味著要領(lǐng)導(dǎo)歐洲，德國還有這種歷史包袱。

在處理難民危機(jī)過程中也出現(xiàn)類似情況，德國扮演領(lǐng)導(dǎo)角色，提供大量經(jīng)費，但在政府關(guān)系層面受到一些當(dāng)事國政府的抱怨甚至抵制，在社會層面上也遭到一些國家社會的輿論攻擊。比如德國媒體去年7月披露一系列來自東歐地區(qū)關(guān)于德國的“歪曲報道”，其中就有“德國借助歐盟占領(lǐng)東歐”“歐洲已在柏林全面控制之下”等。西歐和南歐的成員國也對“法德軸心”抱有戒心，他們擔(dān)心兩國把自己的意志強加于人，比如盧森堡外長就告誡說:“領(lǐng)導(dǎo)不是主導(dǎo)，要促進(jìn)歐洲更多融合，而不是推行自己的意愿?！?/p>

再者，歐盟一體化的進(jìn)度和質(zhì)量如何，根本上取決于各國內(nèi)政狀況，法德也是如此，要想領(lǐng)導(dǎo)歐盟首先不能“后院起火”。馬克龍上任以來大力推進(jìn)改革，經(jīng)濟(jì)總體向好發(fā)展，但隨著新的一年出臺包括減少公共部門10萬個崗位等政策，是否引起社會反彈尚難預(yù)料。馬克龍政府上月迫于抗議壓力取消修建朗德圣母機(jī)場的計劃，這讓不少法國人懷疑，若改革遇到重大阻力，馬克龍總統(tǒng)是否會有所退卻，法國會不會依舊停滯不前。對德國而言，大選結(jié)束雖已半年，但仍未組成新政府，這本身就說明國內(nèi)各政治力量的整合已觸及政治制度和治理結(jié)構(gòu)。解決不好這些深層次問題，很可能會阻礙德國長期發(fā)展的活力。無論法德，內(nèi)政不暢，勢必?zé)o力顧及歐洲。

另外，歐洲一體化自始至終都與國際環(huán)境關(guān)聯(lián)，法德兩國領(lǐng)導(dǎo)人對此都很清楚，各自都希望借助強大的歐洲在國際舞臺上發(fā)揮更大作用，甚至是使本國在日益激烈的全球競爭中獲得更大利益。但把歐盟當(dāng)作實現(xiàn)自己利益的工具，只會加速歐盟的分裂。問題還在于，冷戰(zhàn)前美英等國尚支持歐洲走協(xié)同之路，而如今英國已去，美國總統(tǒng)特朗普也在為之喝彩。推動歐盟進(jìn)一步“團(tuán)結(jié)一致向前看”的路，在國際上也遭遇了逆風(fēng)。

綜合以上因素，推動歐盟“團(tuán)結(jié)一致向前看”，恐怕并非法國或德國一廂情愿，而是受到各種主客觀因素的影響和限制。但說到底，歐盟一體化的問題還是歐盟內(nèi)政問題，是法德在內(nèi)各成員國的發(fā)展問題?？朔W元區(qū)依舊面臨的金融危機(jī)、難民危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，解決民眾的教育、就業(yè)和安全等切身需求，這才是民眾對政治家的期待，才是重振歐洲的鑰匙所在。▲

（作者是上海外國語大學(xué)學(xué)者）