文/全國總工會研究室副主任 陶志勇

中國工會十七大報(bào)告立足新時(shí)代、適應(yīng)新形勢，在正確分析和科學(xué)判斷工會工作面臨的國內(nèi)國際形勢的基礎(chǔ)上，研究提出了今后五年工會工作的主要任務(wù)，即全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，堅(jiān)持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，堅(jiān)定政治方向，凝聚奮進(jìn)力量；著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，充分激發(fā)職工勞動熱情和創(chuàng)造活力；著力做好工會維權(quán)服務(wù)工作，切實(shí)提升職工群眾獲得感、幸福感、安全感；著力深化工會改革創(chuàng)新，全面增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性；著力提高工會系統(tǒng)黨的建設(shè)質(zhì)量，把工會組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

工作任務(wù)的提出，與當(dāng)前工會工作所處的歷史方位、黨和國家的工作大局和中心任務(wù)息息相關(guān)，也與當(dāng)前勞動關(guān)系發(fā)展的新趨勢、職工隊(duì)伍發(fā)展的新變化密不可分。提出上述工作任務(wù)，其主要考慮是：全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，這是工會工作的首要政治任務(wù)；充分激發(fā)職工勞動熱情和創(chuàng)造活力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮工人階級主力軍作用，這是新時(shí)代賦予工會組織的新使命；維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾是工會的基本職責(zé)；堅(jiān)持問題導(dǎo)向著力深化工會改革創(chuàng)新，這是增強(qiáng)工會工作和工會組織政治性、先進(jìn)性、群眾性的必由之路；提高工會系統(tǒng)黨的建設(shè)質(zhì)量，必將為工會工作提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。關(guān)于今后五年工會工作的每一項(xiàng)任務(wù)，都要著力從時(shí)代背景、現(xiàn)實(shí)問題、職工需求等角度去認(rèn)識和把握。

深刻認(rèn)識和把握學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是工會組織的重大政治任務(wù)

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是全黨全國各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南，為推進(jìn)新時(shí)代工運(yùn)事業(yè)和工會工作提供了根本遵循，是各級工會組織和廣大工會干部的強(qiáng)大思想武器。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，要著重掌握“八個(gè)明確”的豐富內(nèi)涵和“十四個(gè)堅(jiān)持”的基本方略，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想往深里走、往實(shí)里走、往心里走。要與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述結(jié)合起來，聚焦堅(jiān)持黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級，堅(jiān)持為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗，堅(jiān)持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，堅(jiān)持弘揚(yáng)勞模精神勞動精神工匠精神，堅(jiān)持高舉維護(hù)職工合法權(quán)益旗幟，堅(jiān)持增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性的工會改革方向，堅(jiān)持加強(qiáng)基層工會建設(shè)等內(nèi)容，進(jìn)行深入研究闡釋，不斷推出具有重要理論影響和指導(dǎo)作用的研究成果。

要建立健全學(xué)習(xí)貫徹的制度機(jī)制。健全完善傳達(dá)學(xué)習(xí)制度，通過召開黨組會議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組會議、干部職工大會等多種形式，努力使廣大工會干部在第一時(shí)間學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央重要會議精神，工會領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮示范和表率作用。建立完善日常學(xué)習(xí)制度，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想貫穿于工會系統(tǒng)黨建工作全過程，貫穿于“三會一課”、主題黨日等各環(huán)節(jié)，通過舉辦專題培訓(xùn)班、研修班、集中輪訓(xùn)等方式加以制度化。建立健全面向基層和職工學(xué)習(xí)宣傳制度，開展分層次、有梯度、有側(cè)重的學(xué)習(xí)，經(jīng)常深入基層、深入一線、深入職工，組織勞動模范和基層工會干部，結(jié)合職工群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，現(xiàn)身說法，增進(jìn)職工群眾對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的認(rèn)知、理解、認(rèn)同。充分發(fā)揮工會宣傳教育陣地的優(yōu)勢和作用，運(yùn)用好工會院校、工人文化宮、職工書屋以及報(bào)刊、出版物等陣地。開發(fā)、使用好互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體資源，通過在微博、微信、客戶端等傳播平臺開辟學(xué)習(xí)專欄等，進(jìn)行立體化、互動式理論宣講，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)效。

深刻認(rèn)識和把握組織動員廣大職工為實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的目標(biāo)任務(wù)建功立業(yè)

黨的十九大確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的目標(biāo)，符合廣大職工的根本利益和共同愿望。我國工人運(yùn)動的時(shí)代主題，是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。工會組織要把堅(jiān)持這一主題、實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的目標(biāo)任務(wù)，作為工會圍繞中心服務(wù)大局、體現(xiàn)價(jià)值彰顯作為的重要途徑，在推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮廣大職工的主力軍作用、展示主人翁風(fēng)采。

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這為廣大職工展現(xiàn)新作為提供了廣闊舞臺。要引導(dǎo)廣大職工積極參加“當(dāng)好主人翁、建功新時(shí)代”主題勞動和技能競賽，發(fā)揚(yáng)主人翁精神，踴躍投身“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，開展技術(shù)革新、技術(shù)協(xié)作、發(fā)明創(chuàng)造、合理化建議等活動，在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得新成績。要抓緊抓好提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)這項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，拓展廣大職工成長成才空間，引導(dǎo)廣大職工樹立終身學(xué)習(xí)理念，不斷學(xué)習(xí)新知識、掌握新技能、增長新本領(lǐng)。要把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革作為服務(wù)大局的重要抓手，充分發(fā)揮工會在推進(jìn)這項(xiàng)改革中的牽頭協(xié)調(diào)作用，積極爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，加強(qiáng)與黨政有關(guān)部門的協(xié)同配合，加強(qiáng)牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、督促檢查，確保各項(xiàng)改革舉措落實(shí)到位，加快建設(shè)一支宏大的知識型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人大軍。

深刻認(rèn)識和把握堅(jiān)持以職工為中心開展工會維權(quán)服務(wù)工作

把人民對美好生活的向往作為我們黨的奮斗目標(biāo)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,這一關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求，對工會工作也提出了新課題。工會組織要適應(yīng)這一新變化，把不斷滿足職工群眾的美好生活需要作為奮斗目標(biāo),切實(shí)加大維權(quán)和服務(wù)工作力度。

當(dāng)前，我國職工隊(duì)伍在規(guī)模不斷壯大、結(jié)構(gòu)深刻變化、素質(zhì)逐步提升、權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，出現(xiàn)了職工群眾在收入分配、利益訴求、價(jià)值取向、思想觀念等方面日益多樣化、差異化的新特征。

據(jù)全總2017年開展的第八次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查，職工隊(duì)伍發(fā)展中出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新情況新問題，主要表現(xiàn)在職工隊(duì)伍內(nèi)部分層明顯，階層流動受阻，分化加大；職工就業(yè)形態(tài)日益多樣，互聯(lián)網(wǎng)催生職工“原子化”現(xiàn)象，職工就業(yè)壓力明顯增大；職工技術(shù)技能素質(zhì)存在短板，素質(zhì)總體偏低、結(jié)構(gòu)分布不合理，職工提升技術(shù)技能缺乏激勵(lì)保障機(jī)制；職工權(quán)益實(shí)現(xiàn)不夠到位，保障水平亟待提高，困難職工和農(nóng)民工群體生產(chǎn)生活問題突出；職工利益訴求日趨多元，對于社會狀況、基本權(quán)利的認(rèn)知和自身利益的訴求差異較大，民主參與渠道有待拓展;勞動關(guān)系復(fù)雜多樣，勞動關(guān)系矛盾進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期；等等。所有這些，都要求工會堅(jiān)持以職工為中心的工作導(dǎo)向，認(rèn)真履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)。

深化對職工隊(duì)伍發(fā)展變化特點(diǎn)與規(guī)律的認(rèn)識，研究解決職工在勞動經(jīng)濟(jì)、精神文化、民主法治、公平公正、安全環(huán)境等方面多樣化需求與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不斷強(qiáng)化服務(wù)職工群眾的意識能力，從大處著眼、小處著手，建設(shè)好工會服務(wù)職工陣地，為職工群眾提供普惠性、便捷性、精準(zhǔn)性、常態(tài)性服務(wù)。善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、新一代人工智能等信息技術(shù)工具，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”工會建設(shè)，為職工群眾提供高黏性、高頻度、個(gè)性化、普惠性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)職工全方位全天候。推動企業(yè)開展創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系活動，建立健全以職代會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度、廠務(wù)公開制度和職工董事職工監(jiān)事制度，普遍開展工資集體協(xié)商，促進(jìn)基礎(chǔ)扎實(shí)、條件成熟的行業(yè)建立集體協(xié)商制度。運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，把勞動關(guān)系建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處等環(huán)節(jié)納入法治化軌道。

深刻認(rèn)識和把握以增“三性”為方向深化工會改革

2018年是改革開放40周年。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。工會改革是全面深化改革的重要組成部分。站在新的起點(diǎn)上謀劃未來，推動工會工作取得更大發(fā)展，必須將工會改革進(jìn)行到底。黨的十九屆三中全會對群團(tuán)組織改革提出了新的要求。工會要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，在構(gòu)建體系、增強(qiáng)功能上做文章，切實(shí)把黨中央關(guān)于深化工會改革的決策部署落到實(shí)處。

深化工會改革要聚焦增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，在加強(qiáng)黨的建設(shè)、改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化機(jī)關(guān)職能、改進(jìn)干部管理、突出工會主業(yè)、推動力量資源向基層傾斜等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上抓緊抓好。落實(shí)改革新任務(wù)，要求工會必須以堅(jiān)定的政治性引導(dǎo)職工，以鮮明的先進(jìn)性組織職工，以廣泛的群眾性凝聚職工，組織動員廣大職工成為全面深化改革的支持者、參與者、推動者，以更大力度、更實(shí)舉措推進(jìn)工會改革創(chuàng)新。把握政治性的要求，必須牢牢把握堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一核心，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終保持工會工作正確的政治方向。

堅(jiān)持黨建帶工建、工建服務(wù)黨建，最大限度地把職工組織起來，凝聚在黨的周圍。工會組織的先進(jìn)性是由工人階級的先進(jìn)性決定的。工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)賦予它所領(lǐng)導(dǎo)的工會組織天然的先進(jìn)性。體現(xiàn)先進(jìn)性的要求，就是要服從服務(wù)黨和國家工作大局，在全面建成小康社會中走在前列、勇挑重?fù)?dān)，當(dāng)好先鋒、建功立業(yè)，充分發(fā)揮工人階級的先進(jìn)性和主力軍作用。群眾性是工會組織的本質(zhì)特征。踐行群眾性的要求，就是要堅(jiān)持把聯(lián)系和服務(wù)職工群眾作為工會工作的生命線，當(dāng)好職工最可信賴的“娘家人”，把工會組織建設(shè)成為“職工之家”，使工會組織成為黨執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)依靠力量、強(qiáng)大支持力量、深厚社會基礎(chǔ)。牢固樹立落實(shí)到基層、落實(shí)靠基層的理念，推動工會改革向基層延伸。

加大資源力量投入，堅(jiān)持工會經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步向基層傾斜，推動解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等問題。積極推行“上代下”維權(quán)工作機(jī)制，為基層工會“強(qiáng)體”減負(fù)?？椕芑鶎庸靶∪墶苯M織體系，努力消除工會組建“空白點(diǎn)”，推動規(guī)模以上企業(yè)工會提質(zhì)達(dá)標(biāo)，通過“大帶小”“公帶非”“強(qiáng)帶弱”等方式，帶動中小微企業(yè)普遍建會，努力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的基層工會組織體系。以“雙亮”為前提，以“六有”為基準(zhǔn)，以“雙爭”為動力，以“評家”為手段，深入開展建家活動，做實(shí)叫響職工之家品牌，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)工會組織活力。

深刻認(rèn)識和把握堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)工會系統(tǒng)黨的建設(shè)

黨的十九大把政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，把黨的政治建設(shè)提到前所未有的高度。2018年6月29日，習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，深刻闡述加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重大意義，就全黨把準(zhǔn)政治方向、堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)政治根基、涵養(yǎng)政治生態(tài)、防范政治風(fēng)險(xiǎn)、永葆政治本色、提高政治能力，提出明確要求，為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)提供了基本遵循。7月8日，習(xí)近平總書記對推進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)特別是黨的政治建設(shè)作出重要批示，指明努力方向。黨的政治建設(shè)決定黨的建設(shè)方向和效果，對黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)起到綱舉目張的作用，不抓黨的政治建設(shè)或背離黨的政治建設(shè)指引的方向，黨的其他建設(shè)就難以取得預(yù)期成效。中國工會是黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是重要的政治組織。這就決定了工會必須認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)工會系統(tǒng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，提高工會系統(tǒng)黨的建設(shè)質(zhì)量。

全總和各級工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要按照黨中央的要求，在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致上作表率，在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署上作表率。要把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。要增強(qiáng)維護(hù)自覺，堅(jiān)定維護(hù)行動，提高維護(hù)能力，認(rèn)真落實(shí)《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》精神，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，把“兩個(gè)維護(hù)”的要求落實(shí)到行動上。要深化習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)貫徹，這是加強(qiáng)黨的思想建設(shè)的重要任務(wù)、長期任務(wù)，也是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的思想理論基礎(chǔ)。要努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”的政治自覺，轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)黨性鍛煉的思想自覺，轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作的行動自覺，確保黨中央決策部署在工會系統(tǒng)得到不折不扣的貫徹落實(shí)。要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，這是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的紀(jì)律保證。要加強(qiáng)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)工會系統(tǒng)黨員干部嚴(yán)格遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，堅(jiān)決防止“七個(gè)有之”，切實(shí)做到“五個(gè)必須”，做政治上的明白人。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”、民主生活會、談心談話、民主評議黨員、請示報(bào)告等制度，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性時(shí)代性原則性戰(zhàn)斗性。要增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，及時(shí)研究解決影響職工隊(duì)伍團(tuán)結(jié)和社會政治穩(wěn)定的突出問題，維護(hù)工會系統(tǒng)意識形態(tài)和勞動關(guān)系領(lǐng)域的政治安全，在防范和化解政治風(fēng)險(xiǎn)上勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為。要著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，不斷提高工會基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。馳而不息抓好作風(fēng)建設(shè)，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神成果，密切與職工群眾的血肉聯(lián)系。

要建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的工會干部隊(duì)伍。工會干部隊(duì)伍是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分，是做好工會工作的重要組織保證。黨的十九大提出“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”，是新時(shí)代黨和國家事業(yè)對干部隊(duì)伍建設(shè)的新要求，為干部工作提供了基本遵循。工會組織要全面加強(qiáng)工會干部隊(duì)伍建設(shè)，完善工會干部培養(yǎng)、交流、使用制度，逐步擴(kuò)大社會化工會工作者隊(duì)伍，打造專職為主、兼職掛職相結(jié)合的干部隊(duì)伍，培養(yǎng)一大批勞動經(jīng)濟(jì)、勞動法律、勞動關(guān)系等方面的工會工作專門人才。要貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，樹立正確用人導(dǎo)向，完善考核評價(jià)體系，建立健全工會干部思想教育、激勵(lì)保障和考核評價(jià)機(jī)制，熱情關(guān)心關(guān)愛干部，充分激發(fā)廣大工會干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。