文/姜永新

按照中共中央、國務(wù)院《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號）有關(guān)要求和全國教育大會有關(guān)精神，人社部、財政部日前聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》（人社部發(fā)〔2018〕66號），提出從今年起到2020年底，努力形成政府激勵推動、企業(yè)加大投入、培訓(xùn)機構(gòu)積極參與、勞動者踴躍參加的職業(yè)技能培訓(xùn)新格局，力爭培訓(xùn)50萬以上企業(yè)新型學(xué)徒。2021年起，繼續(xù)加大工作力度，力爭年培訓(xùn)學(xué)徒50萬人左右。為便于學(xué)習(xí)貫徹落實企業(yè)新型學(xué)徒制意見，本刊從本期起刊發(fā)一組現(xiàn)代西方學(xué)徒制與我國新型學(xué)徒制相關(guān)內(nèi)容的比較文章，以期借鑒和參考。

目前，大多數(shù)歐盟國家以及澳大利亞、加拿大等西方國家都建立了適合新時期經(jīng)濟發(fā)展需要的國家現(xiàn)代學(xué)徒制系統(tǒng)。學(xué)徒制在當(dāng)代德國和澳大利亞的職業(yè)教育與培訓(xùn)中占據(jù)相當(dāng)重要的位置，在加拿大、法國、愛爾蘭和英國等國家，學(xué)徒制也已經(jīng)成為學(xué)校職業(yè)教育與培訓(xùn)的重要補充?，F(xiàn)代西方學(xué)徒制為西方國家的現(xiàn)代化和工業(yè)化發(fā)揮著重要的支撐作用。

學(xué)徒制培養(yǎng)對象比較

現(xiàn)代西方學(xué)徒制的培養(yǎng)對象

現(xiàn)代西方國家的學(xué)徒制培養(yǎng)對象已經(jīng)不再局限于中世紀行會學(xué)徒制中的學(xué)徒年齡限制，并且不斷拓展。西方中世界行業(yè)學(xué)徒的年齡一般在2-12歲之間?，F(xiàn)代西方學(xué)徒制的培養(yǎng)對象，伴隨著學(xué)校義務(wù)教育的推行，起始年齡不斷增長，一些西方國家學(xué)徒制的年齡上限正在逐步取消。

歐洲體系國家的學(xué)徒制年齡與高等職業(yè)學(xué)校的入學(xué)年齡趨于一致。20世紀60年代，德國雙元制學(xué)徒培養(yǎng)面向初中水平的畢業(yè)生（一般為16歲），到了70年代中后期，隨著德國高等職業(yè)教育中的職業(yè)學(xué)院也開始提供雙元制培訓(xùn)項目，學(xué)徒的年齡逐步提高。目前，德國進入學(xué)徒制的平均年齡是18歲。法國、丹麥等國的學(xué)徒年齡也通常在18歲以上。

英國體系國家的學(xué)徒制年齡逐步開放并向成人化延伸。比如，澳大利亞在1992年取消了學(xué)徒制僅限青年的限制，開始允許成人參加。英國1994年啟動現(xiàn)代學(xué)徒制時，學(xué)徒對象基本限定在16-25歲之間的青年，主要針對16-17歲的中學(xué)畢業(yè)生。但在2004年再次啟動新學(xué)徒制項目時，不僅取消了25歲的年齡上限，同時開設(shè)了面向14-16歲青年的“青年學(xué)徒制”項目。

無論是歐洲體系國家，還是英國體系國家，現(xiàn)代學(xué)徒制已經(jīng)不再限制性別。傳統(tǒng)學(xué)徒制的主要對象是男性，而在現(xiàn)代學(xué)徒制中，女性所占比例越來越大，以澳大利亞為例，其 1996年至2001年的學(xué)徒人數(shù)中，女性約占總學(xué)徒人數(shù)的1/3。其他國家的學(xué)徒制也已經(jīng)逐步向所有完成義務(wù)教育后的所有成年人開放。

我國企業(yè)新型學(xué)徒制的培養(yǎng)對象

根據(jù)人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》規(guī)定，我國企業(yè)新型學(xué)徒制的培養(yǎng)對象為已與企業(yè)簽訂一年以上勞動合同的技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗人員。

從年齡看，按照我國《勞動法》的規(guī)定，禁止用人單位招用未滿16周歲的未成年人。國務(wù)院《禁止使用童工規(guī)定》也規(guī)定，包括國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、個體工商戶在內(nèi)的用人單位，均不得招用不滿16周歲的未成年人，也就是童工；同時禁止任何單位或個人為不滿16周歲的未成年人介紹就業(yè)，禁止不滿16周歲的未成年人開業(yè)從事個體經(jīng)營活動。以此而論，我國新型學(xué)徒制的培養(yǎng)對象的年齡為16周歲以上的勞動者。

從性別上看，我國《憲法》和《勞動法》都規(guī)定，男女具有平等的就業(yè)權(quán)，因此，我國企業(yè)新型學(xué)徒制的培養(yǎng)對象沒有性別限制。

學(xué)徒制培養(yǎng)模式的比較

現(xiàn)代西方學(xué)徒制的培養(yǎng)模式

現(xiàn)代西方學(xué)徒制普遍實行“以企業(yè)為主、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式”。具有如下基本特點：

學(xué)徒制的主體是企業(yè)。在現(xiàn)代西方學(xué)徒制中，學(xué)徒制的培養(yǎng)主體是企業(yè)。一方面，企業(yè)是職業(yè)能力標(biāo)準的主要制定者?，F(xiàn)代學(xué)徒制強調(diào)培養(yǎng)職業(yè)能力，而職業(yè)能力的標(biāo)準是由企業(yè)主導(dǎo)確立的。另一方面，企業(yè)是學(xué)徒制培訓(xùn)的主要場所。

學(xué)徒制項目的階梯化和模塊化。英國將學(xué)徒制與國家職業(yè)資格（NVQ）體系相掛鉤，分為前學(xué)徒制、學(xué)徒制、高級學(xué)徒制、高等學(xué)徒制，分別對應(yīng)于NVQ的1-4級。法國也有相當(dāng)于英國NVQ的2-5級的學(xué)徒制體系，荷蘭的學(xué)徒制分層則相當(dāng)于英國NVQ的2-4級。同時將學(xué)徒制“模塊化”。英國的“資格與學(xué)分框架（QCF）”改革將包括學(xué)徒制在內(nèi)的所有學(xué)習(xí)以學(xué)習(xí)單元的形式記入學(xué)生的學(xué)分系統(tǒng)，不同項目中的相同學(xué)習(xí)單元可以互認。德國在2005年重新修訂的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》中明確提出在職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵤┠K化改革。次年，德國工會聯(lián)合會聯(lián)邦會議通過決議，在雙元制培訓(xùn)中承認模塊培訓(xùn)時間。

學(xué)徒制與正軌教育整合。承認學(xué)徒制與普通教育具有相等的地位，同時也為學(xué)徒搭建繼續(xù)接受正規(guī)學(xué)校教育的通道，使學(xué)徒擁有更加靈活、多元的職業(yè)生涯發(fā)展道路。如法國政府規(guī)定，學(xué)徒必須學(xué)習(xí)全國認可的職業(yè)資格證書，這些資格證書與全日制教育頒發(fā)的證書等值。1993年的立法又將這一原則擴大到法國所有等級的資格和證書，包括第一學(xué)位。在英國，學(xué)徒制還與基礎(chǔ)學(xué)位聯(lián)系在一起，即完成高等學(xué)徒制，就有獲得基礎(chǔ)學(xué)位的機會。

基礎(chǔ)理論與通用技能協(xié)同培養(yǎng)。幾乎所有國家的現(xiàn)代學(xué)徒制都必然包括普通教育與技術(shù)理論教育部分。如德國，如果學(xué)徒不具備普通中學(xué)證書，就必須參加全日制職業(yè)學(xué)校或“職業(yè)基礎(chǔ)教育年”，接受職業(yè)基礎(chǔ)教育，才有資格進入雙元制。英國的每個學(xué)徒制框架都要求包含能力本位要素（即職業(yè)技能）、知識本位要素（即技術(shù)理論基礎(chǔ)知識）以及關(guān)鍵技能要素。學(xué)徒還被要求在完成學(xué)徒制時，不僅要獲得國家職業(yè)資格，還必須獲得技術(shù)證書和關(guān)鍵技能證書。荷蘭1996年的職業(yè)教育改革也規(guī)定，學(xué)徒制項目必須包括三個維度：社會/文化、普通/技術(shù)（確保繼續(xù)學(xué)習(xí)的可能）以及職業(yè)。

我國企業(yè)新型學(xué)徒制的培養(yǎng)模式

我國企業(yè)新型學(xué)徒制采取“企校雙制、工學(xué)一體”的培養(yǎng)模式。我國《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》規(guī)定，企業(yè)可結(jié)合生產(chǎn)實際自主確定培養(yǎng)對象，采取“企校雙制、工學(xué)一體”的培養(yǎng)模式，即由企業(yè)與技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)中心等教育培訓(xùn)機構(gòu)（以下簡稱“培訓(xùn)機構(gòu)”）采取企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)等模式共同培養(yǎng)學(xué)徒。

我國企業(yè)新型學(xué)徒制的主體為企業(yè)和教育培養(yǎng)機構(gòu)。由企業(yè)與技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)中心等教育培訓(xùn)機構(gòu)（以下簡稱“培訓(xùn)機構(gòu)”）采取企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)。企業(yè)選拔優(yōu)秀高技能人才擔(dān)任學(xué)徒的企業(yè)導(dǎo)師。企業(yè)導(dǎo)師要著重指導(dǎo)學(xué)徒進行崗位技能操作訓(xùn)練，幫助學(xué)徒逐步掌握并不斷提升技能水平和職業(yè)素養(yǎng)，使之能夠達到職業(yè)技能標(biāo)準和崗位要求，具備從事相應(yīng)技能崗位工作的能力。培訓(xùn)機構(gòu)為學(xué)徒安排具備相應(yīng)專業(yè)知識和操作技能水平的指導(dǎo)教師，負責(zé)承擔(dān)學(xué)徒的學(xué)校教學(xué)任務(wù)，強化理論知識學(xué)習(xí)，做好與企業(yè)實踐技能的銜接。

我國企業(yè)新型學(xué)徒制實行培養(yǎng)期限制和彈性學(xué)分制。按照中、高級技術(shù)工人的要求，實行不同的培養(yǎng)期限。學(xué)徒培養(yǎng)目標(biāo)以符合企業(yè)崗位需求的中、高級技術(shù)工人為主，培養(yǎng)期限為1-2年，特殊情況可延長到3年。在企業(yè)主要通過企業(yè)導(dǎo)師帶徒方式，在培訓(xùn)機構(gòu)主要采取工學(xué)一體化教學(xué)培訓(xùn)方式。承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機構(gòu)，要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)和學(xué)徒工作生活實際，采取彈性學(xué)制，實行學(xué)分制管理。鼓勵和支持學(xué)徒利用業(yè)余時間分階段完成學(xué)業(yè)。我國企業(yè)新型學(xué)徒制側(cè)重專業(yè)技能的培養(yǎng)。培養(yǎng)內(nèi)容主要包括專業(yè)知識、操作技能、安全生產(chǎn)規(guī)范和職業(yè)素養(yǎng)，特別是工匠精神的培育。學(xué)徒培訓(xùn)期滿，可參加職業(yè)技能鑒定或結(jié)業(yè)（畢業(yè)）考核，合格者取得相應(yīng)職業(yè)資格證書（或職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、培訓(xùn)合格證書、畢業(yè)證書，下同）。

現(xiàn)代西方學(xué)徒制培養(yǎng)模式和培養(yǎng)對象對我國企業(yè)新型學(xué)徒制的借鑒意義

探索逐步擴大企業(yè)新型學(xué)徒制的年齡。現(xiàn)代西方學(xué)徒制的學(xué)徒培養(yǎng)年齡已經(jīng)逐步拓展到所有成年人，引導(dǎo)更多的人進入學(xué)徒培訓(xùn)體系學(xué)習(xí)。我國企業(yè)新型學(xué)徒制強調(diào)培養(yǎng)對象由企業(yè)自主確定，沒有細化哪些年齡段的職工可以進入新型型學(xué)徒制體系學(xué)習(xí)。因此，對于企業(yè)新型學(xué)徒制的培養(yǎng)對象，在強調(diào)企業(yè)自主權(quán)的同時，也應(yīng)防止其實行年齡選擇。

探索打通企業(yè)新型學(xué)徒制與普通教育體系的通道?，F(xiàn)代西方學(xué)徒制要求具備普通教育與技術(shù)理論教育部分，不具備上述普通教育知識的學(xué)徒需要進行補修，我國企業(yè)新型學(xué)徒制也應(yīng)注重學(xué)徒制與正軌教育的整合，打通普通教育和學(xué)徒培養(yǎng)的通道。

探索企業(yè)新型學(xué)徒制學(xué)位體系?，F(xiàn)代西方學(xué)徒制將學(xué)徒制與基礎(chǔ)學(xué)位聯(lián)系在一起，即完成高等學(xué)徒制，就有獲得基礎(chǔ)學(xué)位的機會。我國企業(yè)新型學(xué)徒制也應(yīng)研究學(xué)徒制學(xué)位體系與國民教育學(xué)位體系的聯(lián)系機制，使通過企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)出來的新型工人也能獲得國民教育學(xué)位同等的基礎(chǔ)學(xué)位，為他們的發(fā)展奠定更好的基礎(chǔ)。