（杭州市公安局，浙江 杭州 311107）

公安監(jiān)管場所是社會矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，也是社會矛盾繼續(xù)化解的場所，更是肩負(fù)維護(hù)國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)職責(zé)任務(wù)的重要部門。監(jiān)管場所踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必然對助建和諧社會、助推公安中心工作和助力監(jiān)管場所安全管理發(fā)揮重要作用。筆者以杭州司法拘留社會矛盾化解工作為例，就新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的監(jiān)管實(shí)踐談些認(rèn)識和思考。

一、杭州市司法拘留社會矛盾化解工作的現(xiàn)狀

杭州市現(xiàn)有1家市級拘留所和7家區(qū)（縣、市）拘留所，其中杭州市拘留所為特大型拘留所，蕭山區(qū)拘留所為大型拘留所，余杭區(qū)拘留所為中型拘留所，其他拘留所均為小型拘留所。杭州市拘留所、蕭山區(qū)拘留所、余杭區(qū)拘留所、臨安區(qū)拘留所與看守所分離，實(shí)現(xiàn)了單設(shè)。近年來，杭州全市拘留所開展司法拘留社會矛盾化解工作整體持續(xù)向好，體現(xiàn)懲戒與教育相結(jié)合的原則，形成配合協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動的機(jī)制，最大限度地化解被司法拘留人員所涉矛盾糾紛，確保司法拘留措施和拘留所管理教育工作的法律效果和社會效果。

（一）工作成效明顯。自2015年以來，杭州全市拘留所全力開展司法拘留矛盾化解工作，全部建立了法院駐拘留所司法拘留矛盾化解工作室，組建了近30名管教民警參與的矛盾化解隊(duì)伍，聘請了6名金牌調(diào)解員，制定了《關(guān)于拘留所開展社會矛盾化解工作的意見》等11項(xiàng)工作規(guī)范和制度。至2018年5月，累計(jì)開展司法拘留社會矛盾化解5979起，成功化解3656起，化解成功率61.15%，促進(jìn)履行糾紛款項(xiàng)近4億元人民幣，促使停訪息訴案件31起，提前解除司法拘留3656人次，及時消除了一批不安定、不和諧因素。2016年9月5日，公安部副部長孟慶豐在《杭州市拘留所扎實(shí)有效開展社會矛盾化解工作》簡報(bào)上批示：“杭州市拘留所開展社會矛盾化解工作扎實(shí)有效，亦為G20峰會安保工作作出積極貢獻(xiàn)，予以表揚(yáng)并盼再接再厲。”2016年11月21日，蕭山區(qū)拘留所社會矛盾化解工作的做法在全國拘留所社會矛盾化解工作現(xiàn)場會作經(jīng)驗(yàn)交流。2017年11月29日，杭州市拘留所的“五字工作法”化解系列債務(wù)糾紛案和余杭區(qū)拘留所的“聯(lián)手化解心結(jié)、避免自殺事件”案被浙江省公安廳、浙江省高級人民法院聯(lián)合評為“十佳案例”。2018年5月14日，公安部監(jiān)所管理局簡報(bào)刊發(fā)了《蕭山區(qū)拘留所探索矛盾糾紛聯(lián)調(diào)法踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”》，供全國拘留所同行參考借鑒。

（二）工作措施有力。杭州市、區(qū)（縣、市）兩級公安機(jī)關(guān)高度重視司法拘留社會矛盾化解工作，在堅(jiān)守監(jiān)管場所安全、保障被司法拘留人員人權(quán)的同時，全面貫徹落實(shí)最高人民法院、公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展司法拘留社會矛盾化解工作的意見》，與人民法院等部門建立工作機(jī)制、建設(shè)工作用房，合力推動解決人民法院判決、裁定執(zhí)行難問題，在具體實(shí)踐中積累了“聯(lián)合掛牌、聯(lián)建機(jī)制、聯(lián)動克難”的工作做法。

一是聯(lián)合掛牌，建立司法拘留社會矛盾化解工作室。司法拘留社會矛盾化解工作室作為協(xié)調(diào)案件、化解司法拘留社會矛盾的工作場所，是司法拘留社會矛盾化解的必備硬件條件。2017年7月，杭州市公安局在浙江省公安廳和浙江省高級人民法院的大力支持下，與杭州市中級人民法院在杭州市拘留所舉辦市中院駐所司法拘留社會矛盾化解工作室掛牌儀式，建立了司法聯(lián)動、資源共享、矛盾同調(diào)的司法拘留社會矛盾化解工作室。其他拘留所迅速推進(jìn)，至2017年7月底，全部完成了工作室掛牌，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行與拘留的無縫對接。為實(shí)現(xiàn)工作室實(shí)體化運(yùn)作，杭州市各拘留所利用現(xiàn)有警力，選出有經(jīng)驗(yàn)的2至3名管教民警作為司法拘留社會矛盾化解工作室的調(diào)解員，對被司法拘留人員進(jìn)行針對性談話教育，制作相關(guān)談話教育筆錄，了解和掌握被司法拘留人員的思想動態(tài)、基本訴求和情緒變化，并及時與法院工作人員聯(lián)系溝通；各級人民法院也派駐相關(guān)工作人員協(xié)助拘留所開展司法拘留社會矛盾化解工作，有效促進(jìn)了案件執(zhí)行和司法矛盾化解。

二是聯(lián)建機(jī)制，凝聚司法拘留矛盾化解工作合力。杭州全市拘留所依托司法拘留社會矛盾化解工作室，運(yùn)用信息手段，加強(qiáng)與法院、綜治、司法等部門的信息互通、信息研判，進(jìn)一步完善相互協(xié)調(diào)、良性互動、程序銜接的矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制，并建立遠(yuǎn)程視頻調(diào)解室，實(shí)現(xiàn)異地同步調(diào)解。2018年，蕭山區(qū)拘留所還與蕭山青年律師志愿者服務(wù)聯(lián)盟等部門簽訂了工作協(xié)議，由200名青年律師、心理咨詢師參與拘留所司法拘留社會矛盾化解工作，壯大了矛盾聯(lián)調(diào)隊(duì)伍，為司法拘留社會矛盾化解注入了動力、凝聚了合力，解決了一大批重大經(jīng)濟(jì)糾紛。如黨的十九大前夕，孔某夫妻因拒不履行已經(jīng)判決生效的工程款、員工工資等3000萬元，被司法拘留15天，收拘在蕭山區(qū)拘留所。入所后，該所民警及時了解孔某夫妻情況，加強(qiáng)教育感化、進(jìn)行法治宣傳。在取得一定效果后，與法院聯(lián)系，通報(bào)孔某夫妻思想轉(zhuǎn)化情況，并會同法院開展幫教，成功說服孔某夫妻將自家房子及廠房拍賣，把所欠的3000萬元債務(wù)全部還清。通過機(jī)制聯(lián)調(diào)，這起涉及欠款金額大、牽涉人員多、社會關(guān)注度高的司法矛盾糾紛得到了有效化解。

三是聯(lián)動克難，推動司法拘留社會矛盾和其他社會矛盾一并化解。杭州市拘留所在開展司法拘留社會矛盾化解的同時，借助司法拘留矛盾化解工作室及聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，推動熱點(diǎn)、焦點(diǎn)社會矛盾化解工作。如G20杭州峰會前，上海信訪老戶肖某因?qū)Ψ课莶疬w安置不滿欲進(jìn)入G20杭州峰會主會場進(jìn)行非正常上訪被行政拘留，送拘在蕭山區(qū)拘留所。入所后，該所管教民警正面關(guān)心、正向引導(dǎo)，對肖某曉之以理、動之以情，幫助肖某剖析違法行為，提升法律意識，告知肖某要通過正當(dāng)途徑表達(dá)訴求，經(jīng)過系列工作，最終感化肖某主動寫下保證書，有力地服務(wù)了G20杭州峰會安保工作。解除拘留后，肖某還從上海送來錦旗，對蕭山區(qū)拘留所表示感謝。又如張某因?qū)ζ滟徺I的商品房成為爛尾樓，反復(fù)溝通要求退賠錢款事項(xiàng)未果后，屢次去中南海周邊鬧訪。張某被杭州市拘留所收拘后，情緒極不穩(wěn)定，聲稱出所后還要去上訪。針對這一情況，該所定下“三步走”調(diào)解方案。第一步，利用管理優(yōu)勢贏得信任。通過談話教育和心理疏導(dǎo)，消除了張某的對抗情緒。第二步，借外援講法律明事理。張某學(xué)歷雖高，但法律知識貧乏，拘留所聯(lián)系專家學(xué)者講授相關(guān)法律法規(guī)，告知其合理合法表達(dá)訴求，才是解決問題的唯一途徑。第三步，協(xié)調(diào)派出所和社區(qū)化解矛盾。主動與派出所和社區(qū)聯(lián)系溝通，最終街道和社區(qū)與張某協(xié)商達(dá)成一致——以原價拿回房款。對此，張某表示滿意并寫下悔過書，保證不再去北京鬧訪。

（三）工作存有不足。杭州市司法拘留社會矛盾化解工作雖然取得一定成效、積累一些經(jīng)驗(yàn)，但在矛盾化解過程中仍然存在諸多工作短板。這些短板既是制約司法拘留社會矛盾化解工作的的瓶頸問題，也是監(jiān)所社會矛盾化解工作的軟肋。主要體現(xiàn)在三個方面：一是化解隊(duì)伍相對單薄。司法拘留社會矛盾化解涉及人民法院判決、裁定執(zhí)行難問題，需要民警花費(fèi)大量的時間和精力去化解，然而杭州全市各拘留所警力相當(dāng)緊張，民警日常勤務(wù)工作繁重且壓力較大，用來化解矛盾的時間和精力嚴(yán)重不足。另外，雖然聘請一定數(shù)量的社會調(diào)解員，但數(shù)量較少，也不常駐監(jiān)管場所開展工作，無法滿足當(dāng)前監(jiān)管場所開展社會矛盾化解工作的需求，整個參與化解隊(duì)伍還是相對單薄。二是化解種類相對單一。在拘留所主要針對是司法拘留社會矛盾化解，而其他普通社會矛盾化解動力不足。原因既有司法拘留社會矛盾化解結(jié)果評價有量化的標(biāo)準(zhǔn)，部分法院還出臺了獎勵措施，進(jìn)一步調(diào)動了拘留所調(diào)解員參與司法拘留社會矛盾化解工作積極性的因素；也有其他社會矛盾化解更注重內(nèi)心的教化和行為的矯治，在短期內(nèi)難以有明顯的工作績效，更沒有具體的物質(zhì)激勵，導(dǎo)致調(diào)解員更會選擇開展司法拘留社會矛盾化解工作的因素，形成矛盾化解種類相對單一。三是化解工作相對單打。雖然與綜治、司法、法院等單位和部門建立了聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，但這些機(jī)制還存在欠規(guī)范、欠完善的問題，導(dǎo)致協(xié)作和聯(lián)動還欠深入、欠順暢，同時與鎮(zhèn)（街道）等基層司法部門的溝通聯(lián)動還不夠，沒有完全融入到社會矛盾大調(diào)解體系中，致使社會矛盾化解工作后勁略顯不足，仍處于相對單打獨(dú)斗的工作狀態(tài)。

二、監(jiān)管場所社會矛盾化解工作迫切需要新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的指引

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”源自公安，來自基層，是全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。毛澤東思想誕生了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想孕育了新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2017年，浙江省委“楓橋經(jīng)驗(yàn)”聯(lián)合蹲點(diǎn)調(diào)研組將新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本內(nèi)涵總結(jié)為“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的歷史時期，正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，由各種利益糾紛引發(fā)的社會矛盾成為影響社會安定和諧的突出問題。監(jiān)管場所作為矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，始終處于社會矛盾化解鏈條上的重要一環(huán)，面臨著繼續(xù)承擔(dān)化解社會矛盾的重任。監(jiān)管場所社會矛盾化解工作迫切需要新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的指引，深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的基本內(nèi)涵，堅(jiān)持矛盾不上交就是矛盾就地化解在監(jiān)管場所，平安不出事就是保障監(jiān)管場所安全穩(wěn)定，服務(wù)不缺位就是服務(wù)訴訟、服務(wù)群眾、服務(wù)人權(quán)。這無疑是對監(jiān)管場所助建社會和諧、強(qiáng)化監(jiān)所安全的有力詮釋和強(qiáng)大指引。

（一）在矛盾化解實(shí)務(wù)上，追求矛盾不上交。矛盾不上交是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生之初的首要法寶，這與承擔(dān)社會矛盾繼續(xù)化解職能的監(jiān)管場所高度相符。要切實(shí)擔(dān)當(dāng)社會矛盾化解之職不推諉上交。2014年公安部監(jiān)所管理局下發(fā)《關(guān)于開展拘留所“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”推進(jìn)落實(shí)活動的通知》，明確把社會矛盾化解工作作為拘留所的“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”之一。當(dāng)下，杭州市拘留所正大力推進(jìn)司法拘留社會矛盾化解工作，還同步開展其他社會矛盾的化解，與新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”高度契合，為監(jiān)管場所社會矛盾化解工作探索了路徑、積累了經(jīng)驗(yàn)。針對當(dāng)前工作中存在的短板問題，既要深化認(rèn)識，提高站位，從事關(guān)社會和諧穩(wěn)定、社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的高度來投身社會矛盾化解工作，也要挖掘潛力，著眼監(jiān)所收押收拘、管理教育實(shí)際，提升主動發(fā)現(xiàn)問題、善于發(fā)現(xiàn)矛盾、及時化解矛盾的能力和水平，更要凝聚外力，建立健全更加科學(xué)、更加暢通、更加高效的聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，盡力把矛盾糾紛化解在被監(jiān)管人員離開監(jiān)管場所之前。

（二）在矛盾化解實(shí)責(zé)上，追求平安不出事。公安監(jiān)管場所作為國家政權(quán)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著保障刑事訴訟和行政執(zhí)法活動順利進(jìn)行、保障被監(jiān)管人員合法權(quán)益的重要任務(wù)，在預(yù)防和打擊犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會中地位重要、作用獨(dú)特。公安監(jiān)管場所開展社會矛盾化解工作就是“教育人、感化人、挽救人”的過程。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、夯實(shí)基礎(chǔ)、完善機(jī)制、創(chuàng)新方法，提升矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，進(jìn)一步幫助被監(jiān)管人員形成正確人格，提高矯治率，降低再犯罪率。通過矛盾化解來規(guī)范秩序、規(guī)范管理，消除監(jiān)管場所安全隱患，實(shí)現(xiàn)根本上的監(jiān)管場所平安，以監(jiān)管場所的根本平安促進(jìn)社會的更加和諧。

（三）在矛盾化解實(shí)效上，追求服務(wù)不缺位。矛盾化解能否取得實(shí)效，關(guān)鍵要植入以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化服務(wù)意識。具體而言，要強(qiáng)化服務(wù)辦案，以監(jiān)所安全來保障刑事訴訟和行政執(zhí)法順利進(jìn)行，以為辦案單位提供便利來贏得辦案單位對監(jiān)所工作的滿意；要服務(wù)群眾，不斷完善服務(wù)群眾工作機(jī)制，以接待受理中心為平臺，規(guī)范執(zhí)法、熱情服務(wù)，主動回應(yīng)群眾期盼，主動服務(wù)弱勢群體，保障公平正義，增進(jìn)群眾對監(jiān)所工作的了解和理解，和諧警民關(guān)系；要服務(wù)人權(quán)，既要牢固樹立權(quán)益保障理念，又要努力完善權(quán)益保障制度，還要落實(shí)人性化管理措施，暢通被監(jiān)管人員救濟(jì)途徑和投訴渠道，真正以服務(wù)到位來保障在押人員的合法權(quán)益，展示監(jiān)所法治文明成效。

三、對全面推進(jìn)監(jiān)管場所社會矛盾化解工作的認(rèn)識和思考

2014年4月25日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)會上強(qiáng)調(diào)，“維護(hù)國家安全，必須做好維護(hù)社會和諧穩(wěn)定工作，做好預(yù)防化解社會矛盾工作，從制度、機(jī)制、政策、工作上積極推動社會矛盾預(yù)防化解工作”。2018年1月5日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神研討班上指出，“時代是出卷人、我們是答卷人、人民是閱卷人”。公安監(jiān)管場所作為社會矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，更要以人民為中心，踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，回應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把監(jiān)管場所打造成為社會矛盾繼續(xù)化解之地，全面推進(jìn)監(jiān)管場所社會矛盾化解工作，奮力書寫無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的新時代答卷，贏得人民的滿意。

（一）樹立“一理念”。就是樹立“止紛息爭我有責(zé)、矛盾化解我盡責(zé)”的工作理念，并把這一理念作為引領(lǐng)公安監(jiān)管工作社會矛盾化解的工作目標(biāo)，指導(dǎo)推進(jìn)監(jiān)管場所開展社會矛盾化解工作。關(guān)鍵要把握三個方面：一要轉(zhuǎn)變觀念。監(jiān)管部門在思想上要把矛盾化解工作從“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，糾正矛盾化解工作與看守所等監(jiān)所無關(guān)的思想偏差，消除矛盾化解只與拘留所工作有關(guān)的認(rèn)識誤區(qū)，擔(dān)當(dāng)起繼續(xù)進(jìn)行社會矛盾化解的重?fù)?dān)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感。二要擔(dān)當(dāng)作為。有了正確認(rèn)識，還要落在具體的行動上，練就工作本領(lǐng)，盡心盡責(zé)去開展矛盾化解工作，按照監(jiān)管安全的主業(yè)要求同部署、同推進(jìn)、同檢查，展示工作擔(dān)當(dāng)和作為。三要深度融合。要辯證認(rèn)識矛盾化解與監(jiān)管場所內(nèi)部安全防控、規(guī)范管理、人權(quán)保障等方面的內(nèi)在關(guān)系，以及與政府其他職能部門的外在聯(lián)系，積極發(fā)揮公安監(jiān)管場所陣地優(yōu)勢，以高政治站位、高質(zhì)量發(fā)展、高效率驅(qū)動來主動融入監(jiān)所日常安全管理教育、主動融入社會矛盾大調(diào)解工作體系。

（二）深化“二拓展”。就是化解實(shí)體由司法拘留社會矛盾化解向社會矛盾化解的種類拓展、化解主體由拘留所向其他監(jiān)管場所的空間拓展，實(shí)現(xiàn)矛盾化解種類的全涵蓋、場所的全覆蓋。在種類拓展上，目前監(jiān)管場所內(nèi)不光有司法拘留社會矛盾，還有被監(jiān)管人員所涉的家庭糾紛、鄰里矛盾、拆遷安置、欠薪討薪、保險(xiǎn)理賠、經(jīng)濟(jì)賠償?shù)雀鞣N社會矛盾。在具體實(shí)務(wù)中，拘留所依托司法拘留矛盾化解協(xié)調(diào)工作機(jī)制、鎮(zhèn)街對接機(jī)制、院所銜接機(jī)制等工作機(jī)制，及時有效地化解了各類社會矛盾。如2015年以來，杭州全市拘留所共排查化解各類社會矛盾糾紛6454起，其中化解司法拘留社會矛盾5979起，其他社會矛盾糾紛475多起，特別是2017年以來，拘留所化解其他社會矛盾糾紛的絕對數(shù)和占比都有較大幅度提升?；鈱?shí)體由司法拘留社會矛盾化解向社會矛盾化解的種類拓展，順應(yīng)了社會維穩(wěn)需求。在空間拓展上，拘留所開展社會矛盾化解工作是職責(zé)所在、優(yōu)勢所在。而看守所、強(qiáng)制隔離戒毒所、安康醫(yī)院、收容教育所等其他監(jiān)管場所也是社會矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，有些所涉的社會矛盾比拘留所被拘留人員所涉矛盾更為尖銳、更為棘手。如看守所管教民警通過談心談話感化教育，使邪教受害人重返正常家庭生活。也有以駐所法律援助工作站為平臺解答被監(jiān)管人員及其親屬的法律問題，通過法律的宣講與解答，讓被監(jiān)管人員消除疑慮，心甘情愿地接受刑罰。還有看守所在押人員在家屬、律師的幫助下，解決紛爭，減少社會矛盾；強(qiáng)制隔離戒毒所、收容教育所對重點(diǎn)幫扶對象開展家訪，幫助其回歸社會；安康醫(yī)院充分利用社會資源幫助肇事精神病人、家庭，取得受害人及其家庭的諒解。通過深化“兩拓展”，讓這些已在監(jiān)管場所社會矛盾化解工作中的好做法好經(jīng)驗(yàn)形成更為全面、生動的實(shí)踐。

（三）堅(jiān)持“三到位”。大力發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)矛盾糾紛排查化解，應(yīng)以組織、措施、保障三到位，最大限度地把各類社會矛盾化解在監(jiān)管場所。

第一，組織到位。一是抓領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。監(jiān)管場所應(yīng)主動把社會矛盾化解工作納入監(jiān)所重點(diǎn)工作，融入公安工作大局，建立由“一把手”所（院）長親自抓、副職領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓、參與社會矛盾化解民警具體抓的工作架構(gòu)，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、職責(zé)明確、任務(wù)明晰、推進(jìn)明細(xì)的工作格局。二是抓力量壯大。既要從看守所、拘留所、強(qiáng)制隔離戒毒所、收容教育所等不同類型監(jiān)管場所中挑選具有較長管教經(jīng)歷、豐富矛盾化解經(jīng)驗(yàn)的民警形成骨干力量；又要借助社會資源，聘請律師、教師、心理咨詢師、政府公職人員、社會知名人士等在矛盾調(diào)解方面具有特長或有影響力的人員組建專家團(tuán)隊(duì)，幫助監(jiān)管場所在攻堅(jiān)克難中提供支撐。還有通過購買專用服務(wù)、配置專職人員駐所開展專門調(diào)解工作。三是抓機(jī)制建設(shè)。從內(nèi)外兩個方面著手，構(gòu)建符合監(jiān)所矛盾化解工作實(shí)際的良性運(yùn)行機(jī)制。于內(nèi)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息化手段，建立矛盾糾紛預(yù)測預(yù)警預(yù)防機(jī)制，對標(biāo)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和矛盾糾紛隱患，構(gòu)建預(yù)測模型，定期分析研判，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置，為面上維穩(wěn)工作提供可靠的決策依據(jù)。向外積極爭取各方參與，建立健全社會聯(lián)動機(jī)制，將監(jiān)所矛盾化解工作納入社會矛盾多元化解體系，整合資源，形成合力，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門的信息共享和調(diào)處協(xié)作，攻堅(jiān)克難推進(jìn)社會矛盾化解。

第二，措施到位。一是用好監(jiān)所現(xiàn)有的手段。教育感化作為監(jiān)管場所的基礎(chǔ)工作，長期以來的發(fā)展已形成了自身特有的工作機(jī)制，運(yùn)用法律宣講、心理干預(yù)、親情幫教等手段引導(dǎo)在押人員遵紀(jì)守規(guī)、感恩社會、重拾信心也一直是監(jiān)所教育感化的主題，這也正是開展矛盾糾紛化解工作的主要內(nèi)容。因此，在監(jiān)管場所開展矛盾化解工作，不是推倒重來，也不是從無到有，而是在充分運(yùn)用好現(xiàn)有手段的基礎(chǔ)上，積極借鑒司法拘留矛盾化解的成功經(jīng)驗(yàn)，拓寬思路，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對自身教育感化工作的提升和深化。如杭州市看守所通過走訪1名有家庭暴力行為的未成年人家庭，既化解了未成人的家庭矛盾，又穩(wěn)定了未成人羈押期間的思想情緒，做到了化解社會矛盾和確保監(jiān)所安全的相互依托、相互促進(jìn)。二是用足可被利用的資源。從拘留所推行司法拘留矛盾化解的經(jīng)驗(yàn)來看，開展矛盾化解工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會各方面參與和配合。因此，監(jiān)管場所要立足自身特點(diǎn)，充分利用、吸納來自內(nèi)外各方面、各層次的資源。對內(nèi)要繼續(xù)完善法律援助工作站、社會矛盾化解工作室、心理咨詢室“一站兩室”建設(shè)，挖掘陣地優(yōu)勢，做精做專。對外要善于借助婦聯(lián)、關(guān)工委、律師協(xié)會、法律援助中心、青年志愿者、大專院校等社會力量，發(fā)揮團(tuán)體智慧，做大做強(qiáng)。從而逐步形成內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動的合力，推動監(jiān)管場所矛盾化解工作的持續(xù)發(fā)展。如杭州市看守所在押人員章某涉嫌信用卡詐騙犯罪，通過看守所法律援助工作站獲得法律援助，法院充分采信了援助律師遞交的證據(jù)及辯護(hù)意見，判處章某有期徒刑10個月緩刑一年。該案中章某由公安偵查和檢察審查起訴階段的不認(rèn)罪，到法庭上有很好的認(rèn)罪悔罪態(tài)度，充分說明了用足社會資源對社會矛盾的化解效果。三是用活行之有效的方法。較之拘留所司法拘留矛盾化解，其他監(jiān)管場所因羈押對象的復(fù)雜性，矛盾種類更多，化解方法更加豐富。因此，其他監(jiān)管場所在學(xué)習(xí)借鑒拘留所司法拘留矛盾化解的同時，應(yīng)根據(jù)在押人員的不同性別、年齡、學(xué)歷、家庭、矛盾種類和案件性質(zhì)等，注重排摸評估的針對性，強(qiáng)調(diào)矛盾化解的差異性，靈活運(yùn)用好談話教育、大課教育、律師咨詢、心理疏導(dǎo)、親情幫教、社會助力等多種形式的教育感化方法 ，促成矛盾得到化解。

第三，保障到位。一是健全規(guī)范制度。對標(biāo)上級工作要求，進(jìn)一步健全完善現(xiàn)有的矛盾化解工作規(guī)范、工作流程、工作職責(zé)及工作臺賬。從矛盾化解的一般規(guī)律出發(fā)，摸索建立涵蓋排摸、化解、跟進(jìn)等矛盾化解的規(guī)范程序；從在押人員矛盾種類的個性化出發(fā)，總結(jié)明確排摸方式、排摸重點(diǎn)、化解措施、政策運(yùn)用、化解技巧等矛盾化解的規(guī)范方法；從引入社會資源來源的差異性出發(fā)，構(gòu)建完善和調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)、律師駐所輪值調(diào)解、金牌調(diào)解員巡回調(diào)解、疑難糾紛集中會診調(diào)解等工作制度，保證監(jiān)管場所社會矛盾化解工作依法依規(guī)推進(jìn)。二是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦監(jiān)管場所社會矛盾化解工作培訓(xùn)會，主動邀請社會上的金牌調(diào)解員來監(jiān)管場所授課，講授矛盾化解的方法和做法，進(jìn)一步拓展視野、深化交流，提升監(jiān)管場所社會矛盾化解工作的能力和水平；積極推進(jìn)矛盾化解技戰(zhàn)法提煉和典型案例評選工作，鼓勵監(jiān)管場所大膽創(chuàng)新，及時總結(jié)，形成特點(diǎn)鮮明、可學(xué)可用的工作方法，為業(yè)務(wù)培訓(xùn)積累素材和民警開展矛盾化解工作提供教材。三是加強(qiáng)宣傳展示。監(jiān)管場所作為公安機(jī)關(guān)相對“封閉”“隱秘”的職能部門，容易被群眾誤解、被媒體聚焦，且直接關(guān)系到自身乃至政府的形象。因此，監(jiān)管場所應(yīng)充分借助矛盾糾紛化解工作平臺，邀請更多的社會人士和在押人員家屬參與到監(jiān)管場所矛盾化解工作中來，提升監(jiān)所執(zhí)法的透明度；全力提升窗口服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)“最多跑一次”改革要求，規(guī)范服務(wù)指南、明確辦事流程，消除誤解，提升人民群眾的獲得感；加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，借助網(wǎng)站、微信公眾號等平臺，及時宣傳矛盾化解的成效，傳播正能量，提升監(jiān)管場所全力服務(wù)和諧穩(wěn)定的社會形象。