云南行政學(xué)院課題組

（云南行政學(xué)院，云南 昆明 650111）

我國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)，云嶺大地日新月異，云南人民勇立時(shí)代潮頭，云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就輝煌。在總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就之際，分析云南推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展存在的問(wèn)題，對(duì)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行展望，不僅具有重大的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有廣泛深遠(yuǎn)的政治意義、社會(huì)意義。

一、1978年以來(lái)云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輝煌成就

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果非凡

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。改革開(kāi)放以前，云南經(jīng)濟(jì)總量較小，1949年云南省生產(chǎn)總值（GDP）僅為8.93億元。改革開(kāi)放以來(lái)，云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了前所未有的巨大成就，GDP快速增長(zhǎng)，1978年為69.05億元，1982年增長(zhǎng)到100億元，1995年首次突破1000億元，2012年超越了10000億元，2017年達(dá)到16531.34億元。黨的十八大以來(lái)，云南經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，2012年云南GDP全國(guó)排名第23位，到2017年底，云南GDP全國(guó)排名第20 位。2012、2013、2014、2015、2016、2017 年云南GDP增速分別達(dá)到13%、12.1%、8.1%、8.7%、8.7%、9.5%，高于同期全國(guó)平均水平，2017年云南GDP增速位居全國(guó)第3位。近年來(lái)，云南卓有成效地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力抓實(shí)去產(chǎn)能、積極穩(wěn)妥去庫(kù)存、創(chuàng)新舉措去杠桿、抓住關(guān)鍵降成本、千方百計(jì)補(bǔ)短板，使得全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能得到充分培育。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。改革開(kāi)放以來(lái)，云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效。三次產(chǎn)業(yè)比重從1978年的42.7：39.9：17.4調(diào)整為2017年的14.0：38.6：47.4。改革開(kāi)放40年來(lái)，云南第一產(chǎn)業(yè)比重下降了28.7個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重總體基本穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)比重上升了30個(gè)百分點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入優(yōu)化升級(jí)的新階段，2013年云南第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。近年來(lái)，云南高原特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，著力打造了一批“云系列”農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品出口額穩(wěn)居西部省區(qū)第一位；煙草、礦業(yè)、電力等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)鞏固；生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、食品與消費(fèi)品制造業(yè)等八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。

（二）體制改革成效顯著

1.行政管理體制改革不斷推進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)，云南協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能，大大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。深化了行政審批制度改革，清理和取消了一大批非行政許可審批項(xiàng)目，行政審批項(xiàng)目的“放、管、服”有序推進(jìn)。進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順部門職責(zé)，機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員總量管控嚴(yán)格，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府購(gòu)買服務(wù)力度不斷加大。以行政權(quán)力規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化為切入點(diǎn)，基本建立了政府權(quán)責(zé)清單制度，法治、責(zé)任、陽(yáng)光、效能、服務(wù)政府基本形成。

2.市場(chǎng)化取向改革取得積極進(jìn)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，改革開(kāi)放之初，云南非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP的比重極低。改革開(kāi)放以來(lái)，非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，到2017年占比已接近一半，基本撐起了云南經(jīng)濟(jì)的半壁江山。國(guó)有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)導(dǎo)向更為明顯，國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立，按照商業(yè)類和公益類分類實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革，以管企業(yè)為主向管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制有效轉(zhuǎn)變。2017年省屬企業(yè)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)44%?，F(xiàn)代市場(chǎng)體系不斷完善，建立了公平競(jìng)爭(zhēng)保障機(jī)制，切實(shí)打破地域分割和行業(yè)壟斷，有效促進(jìn)了要素自由有序流動(dòng)、平等交換，要素市場(chǎng)化配置效率不斷提高，混合所有制經(jīng)濟(jì)有序規(guī)范發(fā)展，電力體制改革加快，率先出臺(tái)電力體制改革試點(diǎn)方案，為企業(yè)減少電費(fèi)支出超過(guò)200億元，居民和企業(yè)用電價(jià)格成為全國(guó)較低的省份之一。

3.財(cái)政、金融、投資、價(jià)格等各項(xiàng)改革順利開(kāi)展。財(cái)稅體制改革加快進(jìn)行，現(xiàn)代預(yù)算制度不斷健全，事權(quán)與支出責(zé)任逐步相適應(yīng)，稅費(fèi)營(yíng)改增順利實(shí)施。投融資體制改革有力推進(jìn)，政府投資行為得到規(guī)范和約束，社會(huì)資本投資受到高度重視，地方金融改革和金融監(jiān)管得到加強(qiáng)。省域宏觀調(diào)控能力和市場(chǎng)機(jī)制的作用明顯增強(qiáng)，改革成效顯著。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、統(tǒng)計(jì)等改革不斷深入。

（三）對(duì)外開(kāi)放步伐加快

1.對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。開(kāi)放之初的1978年，云南進(jìn)出口總額僅有1.04億美元，1994年突破10億美元，2010年突破100億美元，2012年超過(guò)200億美元，2014年接近300億美元。此后，開(kāi)始下滑，2016年低于200億美元，2017年達(dá)到233.94億美元，比上年同期增長(zhǎng)17.6%。近年來(lái)，云南積極推動(dòng)外貿(mào)體制改革，沿邊開(kāi)放不斷加快，外貿(mào)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，出口商品結(jié)構(gòu)、外貿(mào)主體結(jié)構(gòu)、出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)的多元化格局取得積極進(jìn)展。

2.沿邊金融綜合改革取得積極成效。云南省沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)亮點(diǎn)紛呈，跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新成果豐碩，2017年底，跨境人民幣結(jié)算累計(jì)金額突破4000億元，業(yè)務(wù)覆蓋境外超過(guò)80個(gè)國(guó)家和地區(qū)，德宏、紅河、文山成功對(duì)外發(fā)布人民幣兌緬幣“瑞麗指數(shù)”、人民幣兌越南盾“YD指數(shù)”，匯率定價(jià)話語(yǔ)權(quán)有所增強(qiáng)；銀行柜臺(tái)掛牌幣種已涵蓋周邊國(guó)家貨幣。吸引外資從無(wú)到有，從小到大，日益朝著集團(tuán)化、國(guó)際化的方向發(fā)展。1985年，云南實(shí)際利用外商直接投資僅為156萬(wàn)美元，1994達(dá)到2.03億美元，2013-2017年期間實(shí)際利用外資突破100億美元。

3.開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)取得積極進(jìn)展。積極參與了“孟中印緬”經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)——中南半島經(jīng)濟(jì)走廊和瀾滄江——湄公河次區(qū)域合作，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，推動(dòng)形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互為支撐的高水平雙向開(kāi)放新格局。成功舉辦了5屆中國(guó)——南亞博覽會(huì)、3屆國(guó)際旅游交易會(huì)。泛亞鐵路東線境內(nèi)段建成通車。推進(jìn)了滇中新區(qū)、瑞麗和磨憨（磨?。﹪?guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、紅河和昆明綜合保稅區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，建成7大類、17個(gè)開(kāi)發(fā)開(kāi)放合作功能區(qū)，擁有18個(gè)國(guó)家一類口岸。貿(mào)易便利化和通關(guān)一體化水平持續(xù)提升，“單一窗口”建設(shè)取得明顯成效，貿(mào)易伙伴覆蓋南亞?wèn)|南亞和全球230多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

1.水陸交通網(wǎng)通江達(dá)海。1978年，云南鐵路營(yíng)運(yùn)里程僅為1705公里、公路里程僅為4.18萬(wàn)公里。2017年底，云南高速公路“七出省五出境”基本實(shí)現(xiàn)，鐵路骨干網(wǎng)“八出省五出境”有序建設(shè)，水運(yùn)航道“兩出省三出境”建設(shè)提速，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善。2016年底，云南公路總里程達(dá)到23.8萬(wàn)公里，公路密度60.51公里/百平方公里，高于全國(guó)平均公路密度，其中高速公路和高等級(jí)公路大幅增加，分別達(dá)到4135公里和17000公里，南北高速大通道全線貫通，全省123個(gè)縣實(shí)現(xiàn)通高等級(jí)公路；鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到3650公里，云南進(jìn)入高鐵時(shí)代和地鐵時(shí)代；水運(yùn)航道約4000公里。

2.航空網(wǎng)覆蓋廣泛。云南具有面向南亞?wèn)|南亞開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為此，云南積極加快航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使之更趨完善。2016年底，運(yùn)營(yíng)民用機(jī)場(chǎng)達(dá)到15個(gè)，開(kāi)通始發(fā)航線413條，其中國(guó)內(nèi)航線343條、國(guó)際航線66條、港澳臺(tái)地區(qū)航線4條，國(guó)內(nèi)外通航城市達(dá)159個(gè)，旅客年吞吐量近6000萬(wàn)人次、貨郵吞吐量42萬(wàn)噸。

3.能源保障網(wǎng)安全可靠。改革開(kāi)放以來(lái)，云南水電資源得到了快速開(kāi)發(fā)，國(guó)際能源樞紐建設(shè)取得積極成效，形成了以電力為優(yōu)勢(shì)，煤、油、氣品種齊全的能源保障體系，建成了支撐自身發(fā)展、內(nèi)聯(lián)廣東等東部省區(qū)、外通周邊國(guó)家的電力和油氣相通的能源保障網(wǎng)絡(luò)。2016年底，云南電力裝機(jī)突破8550萬(wàn)千瓦，其中水電達(dá)到5998萬(wàn)千瓦，清潔能源裝機(jī)占比超過(guò)80%，西電東送能力達(dá)到2840萬(wàn)千瓦，送電量1382億千瓦時(shí)。清潔能源交易居全國(guó)第一。油氣管網(wǎng)建設(shè)取得突破，中緬原油管道于2017年4月建成投產(chǎn)，設(shè)計(jì)運(yùn)輸量達(dá)到2300萬(wàn)噸/年。

4.水網(wǎng)保障有力。云南水資源豐富，持續(xù)推進(jìn)“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略，建設(shè)以滇中飲水工程為骨干、大中型水電站水資源綜合利用工程為依托、大中型水資源工程為支撐、農(nóng)田灌溉渠系工程為基礎(chǔ)的水源工程網(wǎng)，形成了干支流水資源開(kāi)發(fā)利用并重，大水電、大型水庫(kù)與中型水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度的供水保障新模式。2013—2017年，牛欄江——滇池補(bǔ)水工程通水，全省新增蓄水庫(kù)容12.2億立方米。

5.互聯(lián)網(wǎng)智慧共享。國(guó)際通信樞紐和信息匯集中心建設(shè)不斷提速，實(shí)施“寬帶云南”行動(dòng)，加快全光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本形成了連接國(guó)內(nèi)、輻射南亞?wèn)|南亞的光纖骨干網(wǎng)。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)中心、“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)迅速，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上實(shí)現(xiàn)了4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。2013—2017年新增光纜線路75.9萬(wàn)公里。

（五）社會(huì)民生全面發(fā)展

1.民生狀況極大改善。城鄉(xiāng)居民人均純收入快速增長(zhǎng)，1978年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別僅為327.7元和130.6元。2017年底，全省居民人均可支配收入18348元，同比增長(zhǎng)9.7%，增速比全國(guó)高0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中：城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入30996元，增長(zhǎng)8.3%，增速與全國(guó)持平；農(nóng)村常住居民人均可支配收入9862元，增長(zhǎng)9.3%，增速比全國(guó)高0.7個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)8年呈現(xiàn)農(nóng)民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速的良好勢(shì)頭。勞動(dòng)就業(yè)成就顯著，創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，完善了創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持平穩(wěn)，較為成功地解決了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城鎮(zhèn)化發(fā)展中的就業(yè)問(wèn)題。全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)44.79萬(wàn)人，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)13.41萬(wàn)人、就業(yè)困難人員就業(yè)11.01萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。人民生活水平顯著改善，衣、食、住、行、購(gòu)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從貧困型向溫飽型再向小康型消費(fèi)的轉(zhuǎn)變。

2.社會(huì)事業(yè)進(jìn)步明顯。社會(huì)民生領(lǐng)域投入穩(wěn)步加大，堅(jiān)持將財(cái)政支出70%以上用于保障和改善民生，每年集中力量辦一批民生實(shí)事。2017年民生支出比重繼續(xù)提升，全省教育支出1001.65億元，社會(huì)保障和就業(yè)支出753.99億元，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出548.19億元，住房保障支出193.18億元，四大民生類支出合計(jì)占地方一般公共預(yù)算支出的比重為43.71%。社會(huì)保障體系逐步健全，不斷提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和水平，基本建立了更加公平、更可持續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。教育事業(yè)全面發(fā)展，基本公共教育均衡發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育體系加快建立，高等教育質(zhì)量和開(kāi)放合作水平明顯提高，全省97個(gè)縣通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定。健康云南建設(shè)取得明顯成效，公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高，重大疾病防控取得積極成效。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)持續(xù)深入，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面更加鞏固。平安云南、法治云南加快建設(shè)，嚴(yán)打各類違法犯罪，禁毒防艾成效明顯，社會(huì)保持總體穩(wěn)定。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本完善。各族人民獲得感幸福感安全感明顯增強(qiáng)。

（六）生態(tài)文明日益進(jìn)步

1.綠色發(fā)展理念更加鞏固。改革開(kāi)放以來(lái)，云南出臺(tái)了一系列加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，將生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把構(gòu)建可持續(xù)生態(tài)支撐體系作為建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的支撐體系之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，綠水青山就是金山銀山的理念更加鞏固，綠色發(fā)展方式和生活方式初步形成，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路更加明確，建設(shè)美麗云南成為共識(shí)。生態(tài)文明制度體系基本形成，主體功能區(qū)、低碳試點(diǎn)省和普洱市國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作，開(kāi)展耕地輪作休耕試點(diǎn)，土地礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平不斷提升。

2.生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，基本形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，生態(tài)文明建設(shè)排頭兵步伐加快。2017年底，深入推進(jìn)“森林云南”建設(shè)，森林覆蓋率提高到59.7%，全省90%以上的典型生態(tài)系統(tǒng)和85%以上的重要物種得到有效保護(hù)。昆明、普洱、臨滄獲得“國(guó)家森林城市”稱號(hào)。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí)施，單位GDP能耗穩(wěn)步下降，圓滿完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。全省萬(wàn)元GDP能耗由1978年的15.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降到2016年的0.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤。九大高原湖泊水質(zhì)穩(wěn)定趨好，六大水系主要出境、跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。2016年底，全省單位GDP廢水排放量下降到12.3噸每萬(wàn)元。全面建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系。持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，人居環(huán)境持續(xù)改善。

二、云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

改革開(kāi)放40年來(lái)，云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就固然輝煌，但未來(lái)的任務(wù)仍然艱巨。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對(duì)照查找，云南發(fā)展不平衡不充分、發(fā)展質(zhì)量不高的問(wèn)題較為突出。

（一）發(fā)展不平衡

1.區(qū)域發(fā)展有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極化現(xiàn)象明顯，地區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)性不高。2017年，昆明GDP達(dá)到4857.64億元，占全省的29.38%，是全省的核心。排名第二、三、四位的曲靖、紅河、玉溪GDP分別達(dá)到1941.12億元、1478.57億元、1415.14億元，分別占全省的11.74%、8.94%、8.56%，3個(gè)州市占比合計(jì)29.25%，基本接近昆明的經(jīng)濟(jì)總量。其余12個(gè)州市GDP總量?jī)H占全省的41.37%，特別是迪慶和怒江GDP僅分別為198.65億元、141.5億元，占比僅分別為1.2%、0.86%。

2.脫貧攻堅(jiān)有待進(jìn)一步發(fā)力。云南作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)省份的基本省情并沒(méi)有改變，縣域經(jīng)濟(jì)薄弱，貧困縣脫貧摘帽面臨較大壓力。2015年底，云南共有471萬(wàn)建檔立卡貧困人口、88個(gè)貧困縣，是全國(guó)貧困人口第二多、貧困縣第一多的省份，貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深、扶貧開(kāi)發(fā)難度大。盡管近年來(lái)脫貧攻堅(jiān)的力度空前加大，但2016年底，云南貧困人口仍然有363萬(wàn)，面臨著極大的脫貧攻堅(jiān)壓力。

3.城鄉(xiāng)發(fā)展有待進(jìn)一步融合。城鄉(xiāng)居民收入差距較大，從城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入與農(nóng)村常住居民人均可支配收入之比來(lái)看，2017年底，全國(guó)平均水平為2.71倍，而云南則高達(dá)3.14倍。城鎮(zhèn)化水平差距較大，從常住人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)來(lái)看，2016年底，全國(guó)為57.35%，而云南僅為44.33%，低于全國(guó)13.02個(gè)百分點(diǎn)。另外，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差距也較大。

（二）發(fā)展不充分

1.經(jīng)濟(jì)總量有待進(jìn)一步做大。由于經(jīng)濟(jì)總量較小，云南人均指標(biāo)距離全國(guó)平均水平仍有較大差距。從人均GDP指標(biāo)看，2016年底，云南人均GDP僅為31265元，僅相當(dāng)于全國(guó)的60%左右，排名全國(guó)第30位。從人均收入指標(biāo)看，2017年底，云南居民人均可支配收入為18348元，僅相當(dāng)于全國(guó)的70.64%。其中，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入30996元，僅相當(dāng)于全國(guó)的85.16%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入9862元，僅相當(dāng)于全國(guó)的73.42%。

2.發(fā)展支撐有待進(jìn)一步鞏固?；A(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善，尚有多個(gè)縣未通高等級(jí)公路，鐵路網(wǎng)建設(shè)覆蓋面窄，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不足，2017年底，云南非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重尚未過(guò)半，非公經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)，固定資產(chǎn)投資過(guò)度依賴政府投資，營(yíng)商環(huán)境不夠理想。生態(tài)文明建設(shè)有待進(jìn)一步提速，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，九大高原湖泊保護(hù)治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻，重大污染防治難度和壓力不小。

3.民生短板有待進(jìn)一步補(bǔ)齊。2020年是全面脫貧、全面小康的決勝年，云南貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、貧困發(fā)生率高的困境亟待解決。2016年底，教育工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，云南高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)82.6%，低于全國(guó)平均水平4.9個(gè)百分點(diǎn)；學(xué)前教育在園幼兒比例、九年義務(wù)教育鞏固率等指標(biāo)也落后于全國(guó)。衛(wèi)生工作有待進(jìn)一步提高，云南每萬(wàn)人擁有床位數(shù)、每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員等指標(biāo)落后于全國(guó)平均水平。養(yǎng)老工作有待進(jìn)一步改善，云南每萬(wàn)人養(yǎng)老服務(wù)床位和社會(huì)服務(wù)床位數(shù)等指標(biāo)落后于全國(guó)平均水平。

（三）發(fā)展質(zhì)量不高

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力不足，一產(chǎn)大而不強(qiáng)，二產(chǎn)發(fā)展滯后，三產(chǎn)引領(lǐng)不足。截至2017年，云南三次產(chǎn)業(yè)比重為14.0：38.6：47.4，全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)比重為7.9：40.5：51.6?？梢?jiàn)，云南一產(chǎn)高于全國(guó)6.1個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)低于全國(guó)1.9個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)低于全國(guó)4.2個(gè)百分點(diǎn)。高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和現(xiàn)代物流、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系尚未建立。

2.動(dòng)能轉(zhuǎn)換有待進(jìn)一步加快。消費(fèi)總體水平不高，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)不足。截至2017年，從社會(huì)消費(fèi)品零售總額的人均指標(biāo)來(lái)看，云南低于全國(guó)平均水平；從社會(huì)消費(fèi)品零售總額占GDP比重指標(biāo)來(lái)看，云南的占比為38.85%，全國(guó)為44.28%，低于全國(guó)5.43個(gè)百分點(diǎn)。投資依賴較為明顯，長(zhǎng)期可持續(xù)性不強(qiáng)。從固定資產(chǎn)投資占GDP比重來(lái)看，云南固定資產(chǎn)投資超過(guò)GDP，比重達(dá)到111.76%；全國(guó)平均水平則僅為76.37%。對(duì)外貿(mào)易總量不大，經(jīng)濟(jì)外向度不高。從外貿(mào)依存度指標(biāo)看，云南省外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)1578.7億元，相當(dāng)于GDP的9.55%，而全國(guó)平均水平為33.6%，不足全國(guó)的三分之一。

3.創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在要素端過(guò)度依賴資源，全要素生產(chǎn)力有待進(jìn)一步提高，自主創(chuàng)新能力不足，每萬(wàn)人獲專利授權(quán)數(shù)、R&D投入占GDP比重等創(chuàng)新指標(biāo)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，也低于四川、重慶、貴州、廣西等周邊省市區(qū)。

三、對(duì)云南未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的展望

展望未來(lái)，云南必須在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神指引下，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代云南跨越式發(fā)展新局面，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章。

（一）決勝全面建成小康社會(huì)，確保實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)

堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，緊扣“兩不愁、三保障”，完善脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制和大扶貧格局，集中力量攻克深度貧困堡壘，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾內(nèi)生動(dòng)力，打好深度貧困地區(qū)脫貧“十大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，確保新時(shí)代第一場(chǎng)硬仗取得勝利。到2020年，農(nóng)村貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決，全面建成群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，乘勢(shì)而上向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)闊步前進(jìn)。

（二）推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

1.深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，提高供給體系質(zhì)量。精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，創(chuàng)新金融服務(wù)，推動(dòng)資金“脫虛向?qū)崱薄Ｍ苿?dòng)科教興國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等的云南實(shí)踐。加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)企業(yè)參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)品科技含量。

2.建設(shè)具有云南特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的重大機(jī)遇，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)跨越式發(fā)展的第一動(dòng)力，加快創(chuàng)新型云南建設(shè)。優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)與制造業(yè)深度融合。加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”“云上云”行動(dòng)計(jì)劃，加快服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，發(fā)展八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，完善金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（三）推進(jìn)互聯(lián)互通共享，大力構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

繼續(xù)抓好以交通、水利、能源、信息、物流為主要內(nèi)容的“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成有效支撐云南跨越式發(fā)展、更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系。全面推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保高速公路“能通全通”、鐵路州市基本全覆蓋、機(jī)場(chǎng)建設(shè)全面提速，加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。提升滇中引水等重大項(xiàng)目和民生水利建設(shè)，著力構(gòu)建區(qū)域互濟(jì)、均衡優(yōu)質(zhì)、安全可靠的水安全保障體系。加快骨干電源、城鄉(xiāng)電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)建設(shè)，形成保障有力、綠色安全的現(xiàn)代能源體系。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建成面向南亞?wèn)|南亞的國(guó)際通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。堅(jiān)持物流樞紐、物流園區(qū)與綜合交通體系同步規(guī)劃、同步建設(shè)，努力成為區(qū)域性國(guó)際現(xiàn)代物流中心。建設(shè)地下綜合管廊、軌道交通等重大城市基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升城市綜合承載力。

（四）強(qiáng)化改革力度，大力釋放發(fā)展動(dòng)力活力

1.加快推進(jìn)行政管理體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域各方面改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。要圍繞提升政府效能、促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力推動(dòng)政府職能向推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。要深化“放管服”改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)措施、商事制度改革、完善權(quán)責(zé)清單制度、全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、改進(jìn)優(yōu)化政府服務(wù)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索部分州市、部分事項(xiàng)試點(diǎn)“最多跑一次”，在全省推廣覆蓋。要深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，推行公開(kāi)透明服務(wù)，降低制度性交易成本。持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，全面提高政府服務(wù)效率和透明度，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。要圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)價(jià)格機(jī)制、資源要素配置、財(cái)稅、投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)部分省屬企業(yè)重組，總結(jié)云南白藥經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)部分省屬企業(yè)混合所有制改革，總結(jié)云南錫業(yè)和建設(shè)銀行債轉(zhuǎn)股經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)部分省屬企業(yè)降杠桿。堅(jiān)決廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的不合理規(guī)定，破除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，完善省、州、縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度，切實(shí)營(yíng)造有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的政策和制度環(huán)境，培育和扶持中小微企業(yè)發(fā)展。

（五）擴(kuò)大開(kāi)放，搭建外向型發(fā)展平臺(tái)

1.擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作。主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，當(dāng)好我國(guó)與周邊國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的橋梁紐帶，打造對(duì)外開(kāi)放新高地。注重增強(qiáng)與南亞?wèn)|南亞國(guó)家“五通”的同時(shí)，更加注重增強(qiáng)云南與歐洲、北美、日韓和非洲市場(chǎng)的合作。要用好現(xiàn)有對(duì)外開(kāi)放合作平臺(tái)，推動(dòng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)取得新成效。高位統(tǒng)籌沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，不斷擴(kuò)大人民幣跨境業(yè)務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)人民幣周邊化步伐。要協(xié)調(diào)對(duì)外開(kāi)放布局，大力支持昆明建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市，重點(diǎn)加快沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，探索建立沿邊自由貿(mào)易港，深度推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。

2.深化對(duì)內(nèi)全面合作。應(yīng)深度推進(jìn)對(duì)內(nèi)全面開(kāi)放合作，主動(dòng)對(duì)接和融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)與全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域及周邊省份合作，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌整合國(guó)內(nèi)區(qū)域的能力，為建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心提供支撐。要加強(qiáng)生物醫(yī)藥與大健康、新材料、文化旅游、能源、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技教育等領(lǐng)域的合作，擴(kuò)大合作發(fā)展空間，推動(dòng)云南與東中部區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作，提升產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要打造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)以云南為中心的人流、物流、資金流、信息流的匯聚和輻射，逐步將云南打造成為我國(guó)企業(yè)“走出去”的理想之地。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化

1.大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。以人的城鎮(zhèn)化為核心，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局與形態(tài)，提高城市群質(zhì)量，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，形成以滇中城市群為核心，以中心城市、次中心城市、縣城和特色小鎮(zhèn)為依托，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。推動(dòng)形成以昆明中心城區(qū)和滇中新區(qū)為核心，以滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、沿邊開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶以及參與“孟中印緬”經(jīng)濟(jì)走廊和中國(guó)——中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為重點(diǎn)，以瀾滄江開(kāi)發(fā)開(kāi)放和金沙江對(duì)內(nèi)開(kāi)放合作經(jīng)濟(jì)帶為重要組成部分，以六個(gè)城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)，構(gòu)建“一核一圈兩廊三帶六群”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間格局。

（七）以人民為中心，努力提高基本公共服務(wù)水平

突出問(wèn)題導(dǎo)向，既盡力而為，又量力而行，努力讓各族群眾幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，使全省各族人民有更多獲得感幸福感安全感。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，辦好人民滿意的教育。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。深化健康云南建設(shè)，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。加強(qiáng)食品藥品等領(lǐng)域安全工作。全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，探索住房制度改革和長(zhǎng)效機(jī)制，不斷滿足人民群眾住房需求。推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，建設(shè)民族文化強(qiáng)省。深化平安云南建設(shè)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作不斷深化，促進(jìn)各民族和睦共處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

（八）促進(jìn)人與自然和諧共生，加快建設(shè)美麗云南

1.加快形成綠色發(fā)展方式。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，創(chuàng)新綠色發(fā)展路徑，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。堅(jiān)持綠色富省、生態(tài)惠民，努力成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，全力構(gòu)筑跨越式發(fā)展的綠色、可持續(xù)基礎(chǔ)，讓云南天更藍(lán)、地更凈、水更清、空氣更清新、城鄉(xiāng)更美麗。

2.強(qiáng)化生態(tài)文明制度保障。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，實(shí)行分類績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，完善省級(jí)環(huán)保督察體系，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，把七彩云南建設(shè)成為我國(guó)西南生態(tài)安全屏障。讓綠色成為跨越式發(fā)展的基本底色，使綠色真正成為云南跨越式發(fā)展最靚麗的名片。