葛宇寧

（河南理工大學 馬克思主義學院，河南 焦作 454000）

黨的十八大指出，公平正義是中國特色社會主義的內在追求，也是社會主義的本質屬性之一。黨的十九大報告把公平正義視為新時代中國特色社會主義階段人們對美好生活需要的重要組成部分，是社會建設的重要內容，要實現“更加公平”的發(fā)展，“不斷促進社會公平正義?！保?］由此可見，在中國特色社會主義新時代，公正建設是社會建設的重要目標。通過不斷深化改革，讓每一個人都能沐浴在正義的關懷之中，共享中國社會經濟發(fā)展成果。黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，推進中國特色社會主義新時代公正社會建設與黨的自身治理密不可分。黨的十九大報告明確指出：“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢想，緊密聯系、相互貫通、相互作用，其中起決定作用的是黨的建設的新的偉大工程。”［2］基于此，有必要對全面從嚴治黨與中國特色社會主義新時代公正社會建設的關系進行深入研究。

一、建設一個公正的社會是中國共產黨的根本追求

中國共產黨作為馬克思主義政黨，她天然地和人類公正事業(yè)連在一起。馬克思主義的最終追求，就是推翻人類社會歷史上的一切不平等、不公正的社會關系，帶領人類進入共產主義社會，即人類的“正義王國”，實現人真正為人的理想。中國共產黨從建黨之初始，就把推翻一切壓在中國人民身上的“大山”作為自己的追求，實現民族解放、國家富強、人民幸福。這是黨的初心，是一顆公正之心，沒有私利，只有中國人民的正義事業(yè)。黨的十九大報告指出：“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這個初心和使命是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力?！保?］其實，從中國共產黨的神圣宗旨、根本立場、根本發(fā)展理念來看，建設一個公正的社會，就是中國共產黨的根本追求。

（一）黨始終堅持全心全意為人民服務的宗旨

“全心全意為人民服務”是中國共產黨的一貫宗旨，是黨的永恒追求。1944年，毛澤東在《為人民服務》中強調：“我們的共產黨和共產黨領導的八路軍、新四軍，是革命的隊伍。我們這個隊伍，完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的?！保?］自那時起，“全心全意為人民服務”就滲入了黨的“骨子”里和“血液”里，成為黨的精神氣質，成為每一位黨員干部的自覺意識。我們的黨員干部沒有任何特權，都是人民的“勤務員”，都是按照人民的利益和需要，在自己的工作崗位上去奉獻社會，實現自身價值的。我們只有像焦裕祿那樣“心里裝著全體群眾，唯獨沒有自己”，才是真正的好黨員，好干部，才真正做到了為人民服務，踐行了黨的神圣宗旨。

既然中國共產黨人沒有自己的私利，有的只是人民的利益，那么，她在治國理政、社會建設中，就能夠秉持公正之心，堅守人民的利益，追求社會的公平正義。正如習近平指出：“公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權益、伸張正義?！保?］也即，全心全意為人民服務的宗旨，要求我們必須這么做，必須建設社會主義公正社會，推進整個社會的公正，否則，就沒有貫徹黨的宗旨，甚至就是背離黨的神圣宗旨。

（二）人民立場是中國共產黨的根本政治立場

人民立場是馬克思主義的根本立場，立足于人民群眾的根本利益想問題辦事情，是馬克思主義的根本特征之一。歷史唯物主義堅持群眾史觀，認為人類社會從古到今的不斷進步是由人民群眾造就的，真正起決定性作用的不是少數英雄人物，而是廣大的人民群眾，人民群眾才是歷史的真正創(chuàng)造者，是推動歷史發(fā)展的根本力量。

在長期的革命和建設中，中國共產黨深諳馬克思主義的群眾史觀，始終堅持人民立場。在建黨95周年的重要講話中，習近平指出：“人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志?！薄叭h同志要把人民放在心中最高位置，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準，使我們黨始終擁有不竭的力量源泉。”［6］中國共產黨從小到大、從弱到強，最后成為這么一個大國的執(zhí)政黨，取得革命和建設事業(yè)的勝利，都和其不忘初心，始終堅持和人民群眾在一起，緊緊依靠人民群眾是分不開的，人民群眾的支持和擁護是中國共產黨取得事業(yè)勝利的根本保證和力量源泉。在紀念紅軍長征勝利80周年大會上，習近平深情而又深刻地指出：“在新的長征路上，全黨必須牢記，為什么人，靠什么人的問題，是檢驗一個政黨，一個政權性質的試金石?！保?］一句話，我們必須“依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！保?］

一個堅持人民立場，把人民群眾的根本利益作為自己根本政治立場的政黨，在社會主義事業(yè)的建設和發(fā)展中，肯定要把公正作為自己施政的核心，從而確保人民群眾的根本利益能夠得到保護和實現。正如江澤民指出：“我們所有的政策措施和工作，都應當正確反映并有利于處理各種利益關系，都應認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。但是，最重要的是必須首先考慮并滿足最大多數人的利益要求?！保?］把人民群眾的利益和需要作為天平的砝碼，這就是社會主義公正區(qū)別于其他社會形態(tài)公正的根本之處。

（三）發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享

發(fā)展是公正的必要條件，沒有發(fā)展，就談不上社會公正，就只能是貧窮。“貧窮的公正”不是真正的公正，它只是一劑“鴉片”，給人們帶來虛幻的滿足和安慰。只有在社會發(fā)展的基礎上，才能夠談社會公正，也才能真正實現公正。社會主義的公正觀也堅持這一點?！皩崿F社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經濟社會發(fā)展水平。”“我們必須緊緊抓住經濟建設這個中心，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，進一步把‘蛋糕’做大，為保障社會公平正義奠定更加堅實物質基礎?！保?0］

然而，社會發(fā)展不會自然地帶來公正，它不是充分條件。資本主義帶來了人類社會生產力的飛速發(fā)展，實現了社會財富的迅速積累，但資本主義的發(fā)展并沒有帶來社會公正，只是帶來了兩極之間的極大分化，導致富者愈富，窮者愈窮的局面。這都和它的發(fā)展觀密切相關，科學的公正的發(fā)展觀是實現公正的充分條件。在資本主義社會下，社會發(fā)展的目的是社會財富的積累，是資產階級的財富積累，而對工人階級來說，則是一種貧窮的積累，它不是為著人的發(fā)展。［11］

中國特色社會主義則堅持科學發(fā)展觀、公正發(fā)展觀?？茖W發(fā)展的核心是以人為本，注重人的發(fā)展，把人看作發(fā)展的目的，發(fā)展是為了人，而不是犧牲人的發(fā)展來服務于社會財富的積累，不是為了GDP等經濟數字，而是為了人的自由全面發(fā)展。黨的十八屆五中全會制定的國民經濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃，進一步完善和發(fā)展了科學發(fā)展觀，注入了新的時代內涵，發(fā)展的公平因素更加凸顯，強調發(fā)展成果要實現“人民共享”?！肮蚕硎侵袊厣鐣髁x的本質要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民充分共享?！保?2］科學和公正的發(fā)展理念，必然要求我們的社會發(fā)展事業(yè)是公正的事業(yè)，也必將促進社會主義公正社會建設。

二、全面從嚴治黨是推進新時代公正社會建設的關鍵

中國共產黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，其理論和實踐指向，決定著中國特色社會主義事業(yè)的走向和成敗。在慶祝建黨95周年的重要講話中，習近平強調：“辦好中國的事情，關鍵在黨?！薄爸螄叵戎吸h，治黨務必從嚴?！保?3］全面推進新時代公正社會建設也不例外，關鍵也在于黨，在于全面從嚴治黨。沒有全面從嚴治黨，公正社會建設就是一句空話，就難以實現。

（一）科學立法，確保社會公正

法治事業(yè)是一種公正的事業(yè)。在現代社會中，法治被視為社會公正的重要保證。中國特色社會主義法治事業(yè)，就是中國特色社會主義公正事業(yè)的重要保證，全面推進社會法治，對社會公正來說具有重要意義。中國特色社會主義法治事業(yè)的鮮明之處，就是堅持中國共產黨的領導，黨的正確領導是全面推進依法治國的關鍵所在。習近平指出：“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證?！薄皥猿贮h的領導是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義?！保?4］

立法在一個國家的社會資源和社會利益分配中具有重要的地位，它從整體上和制度上規(guī)定著社會利益在各個社會階層和個人之間的分配。其規(guī)定公正與否，對整個社會的公正具有決定性作用。如果立法不公，就直接決定著這個社會是不公正的；如果從立法源頭提供了一個社會利益的公平分配方案，就會對整個社會公正提供保證和示范作用。而國家的立法事業(yè)是在黨的領導下進行的，是黨領導立法權。黨通過國家立法機關，把自己的主張和意志上升為國家意志，從而使其成為整個社會資源和利益分配的普遍準繩。如果中國共產黨不能夠嚴格要求自己，懷有私心，不注重社會利益的平衡和公平，在社會利益分配上對某些群體和個人進行傾斜和偏袒，那么整個社會的公正就不能存在和發(fā)展。因此，在立法上，我們“要明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化?！保?5］從立法上保證社會公正，關鍵是不能在立法中摻雜私人利益、部門利益等，杜絕立法的私利化。法律中一旦被摻入私利，它就會變質，就會喪失社會主義法律的本質。

（二）嚴以用權，堅決防止公為私用、化公為私

中國共產黨是中國特色社會主義經濟事業(yè)的領導者、掌舵人，把握著經濟建設的方向。作為執(zhí)政者和決策者，黨掌握著國家的大量物質資源，支配著其使用過程和方向。在經濟建設過程中，如果中國共產黨本身、各級政府機關和黨的領導干部，存有私心，不能嚴格要求自己，就會出現公為私用、化公為私的問題，就會出現貪污腐敗等違法犯罪現象，從而破壞社會公正。

當年，黨中央從西北坡遷往北京，準備執(zhí)掌國家政權時，毛澤東就對此憂心忡忡，在艱難困苦、戰(zhàn)火紛飛的歲月里，黨經受了各種考驗，成為一支廉潔奉公、紀律嚴明、大公無私、艱苦奮斗的革命隊伍。但是，這支隊伍，如今要進入北京，執(zhí)掌國家大權，開始建設新國家，手里掌握的權力和物質資源都是昔日所無法比擬的，在各種物質財富和“糖衣炮彈”面前，黨是否還能夠經受住考驗，就是擺在中國共產黨面前的永恒考題。對此，毛澤東諄諄告誡全黨，“務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風?！保?6］今天，我們國家的財力和物力已經實現了多次飛躍，國民生產總值居世界第二位。在這種情況下，我們應該更加謹慎，在社會建設中做到“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己”。

（三）切實增強經濟建設能力，統籌兼顧各方利益

新時代公正社會建設的實現和發(fā)展依賴于兩個現實要素：第一，要發(fā)展。沒有發(fā)展，就沒有真正的社會公正，只有“公正的貧窮”。從本質上來說，社會公正是要實現一種社會利益的平衡。［17］而實現社會利益平衡之前，首先必須把社會利益創(chuàng)造出來，也就是要先把物質財富生產出來，這就需要我們黨具有較強的經濟建設能力，能夠領導人民實現經濟的快速高效穩(wěn)定發(fā)展，能夠制定出合理的經濟政策和做出合理的經濟決策。第二，要實現社會利益的平衡。即實現社會利益在人民中間公平分配，使每一個人都能得到他應得的那一份。這一點現在很重要，也是一個難題。在當前社會背景下，公有制經濟和非公有制經濟并存、城鄉(xiāng)差距存在、人們利益多元，黨在制定社會分配政策和進行社會利益分配時必須學會平衡，兼顧各方利益，必須優(yōu)先保障人民群眾的根本利益。

當前，國際形勢風云變幻多端，國內改革發(fā)展任務繁重多艱，實現中華民族偉大復興任重道遠，而我們面臨著“四大考驗”和“四種危險”，這些都要求我們必須加強黨的建設，從嚴治黨，提高黨治國理政的能力。［18］在黨的十九大報告中，習近平再次警示全體黨員：“全面從嚴治黨永遠在路上。一個政黨，一個政權，其前途命運如何取決于人心向背。”［19］

三、在全面從嚴治黨中推進新時代公正社會建設

新時代公正社會建設是中國共產黨的自覺追求，是其歷史使命；同時，全面從嚴治黨也是實現社會主義公正社會建設的關鍵所在，是其重要保證。沒有全面從嚴治黨，就難以實現社會公正。在新形勢下，新長征路上，中央提出全面從嚴治黨的新要求。我們一定要在全面從嚴治黨中去實現社會主義公正事業(yè)，把全面從嚴治黨和促進社會公正結合起來。在新時代中國特色社會主義事業(yè)征程中，我們要著力構建全面從嚴治黨的價值路徑、制度路勁和實踐路徑。

（一）價值路徑

1.堅定馬克思主義的指導思想地位。堅持以馬克思主義作為指導思想，是中國共產黨保持馬克思主義政黨本色的根本要求，脫離了馬克思主義的指導，是不可能有馬克思主義政黨的，也不能保持黨的先進性。在總結黨95年來的經驗和教訓時，習近平指出：“指導思想是一個政黨的精神旗幟。95年來，中國共產黨之所以能夠完成近代以來各種政治力量不可能完成的艱巨任務，就在于始終把馬克思主義這一科學理論作為自己的行動指南，并堅持在實踐中不斷豐富和發(fā)展馬克思主義?！保?0］馬克思主義就是中國共產黨的根本靈魂，是我們必須堅定的指導思想。“馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想。背離或放棄馬克思主義，我們黨就會失去靈魂、迷失方向?！保?1］

2.堅定共產主義崇高理想。實現共產主義是馬克思主義最崇高的社會理想，也是馬克思主義政黨的最高理想，是一代又一代共產黨人矢志不渝的追求。然而，由于諸多原因，有些人對共產主義持一種懷疑態(tài)度，極少數黨員干部也羞于談論共產主義理想，對共產主義感到迷茫。這一問題，導致我們很多的黨員干部“思想缺鈣”“價值觀缺失”?；诖?，我們必須明確：“共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統一的思想基礎?！保?2］換句話，共產主義的遠大理想，就是共產黨人的“鈣片”，是其“安身立命之本?！保?3］需要我們常思常想，時刻銘記，知道我們去往何處。共產主義并不是遙不可及的夢想、烏托邦，共產主義具有現實性，我們就走在通往共產主義的現實道路上，千萬共產黨人的艱苦奮斗、樂于奉獻、真抓實干、勇于堅持，就是通向共產主義理想的最真實的光明大道。

3.堅定人民立場，牢記全心全意為人民服務的神圣宗旨。黨的十八屆六中全會指出：“我們黨來自人民，失去人民擁護和支持，黨就會失去根基。必須把堅持全心全意為人民服務的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯系作為加強和規(guī)范黨內政治生活的根本要求。”［24］堅持人民立場是馬克思主義政黨的根本政治價值取向，只有在政治立場上和人民群眾保持一致，始終代表人民群眾的根本利益，我們黨才能始終得到人民的擁護和支持，才能立于不敗之地。人民群眾就是中國共產黨的“大地之母”，一旦離開這“大地之母”，我們黨就會斷了地氣、失去力量之源，就會呈現出“肌無力”的癥狀。而堅定人民立場，最根本的就是要牢記全心全意為人民服務的神圣宗旨，做好人民的“公仆”。

（二）制度路徑

全面從嚴治黨要抓住根本，抓出實效，實現常態(tài)化，就必須從制度路徑上，把各方面的要求制度化，實現制度治黨，把權力關進制度的籠子里。用有效的、合理的、科學的、完備的制度，實現全面從嚴治黨的意志要求，為中國共產黨的事業(yè)提供長效保障。

1.建立科學完備的黨的治理制度體系。堅持黨要管黨，這是全面從嚴治黨的必要條件，紀律嚴明是增強黨的戰(zhàn)斗力的重要保證。我們必須健全黨內的各種制度體系，做好黨內立法，制定出完備的黨內法規(guī)和各種制度。

第一，規(guī)范權力運行。既使黨員干部能夠有權力謀實事、干實事，能夠干成事；同時，還要保證權力的運行必須規(guī)范，不至于游離于制度之外，成為不受限制的權力。不受限制的權力，不但干不成事，還是一種禍害。歷史和現實都已經證明：“絕對的權力導致絕對的腐敗，沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗?！保?5］共產黨員也是人，有著七情六欲、有著人性的很多弱點，權力不受監(jiān)督，不但可能危害黨的事業(yè)，也會葬送黨員干部本身。所以，我們必須首先確保權力規(guī)范運行，在陽光下運行，接受合理監(jiān)督，“監(jiān)督是權力正確運行的根本保證?！保?6］扎緊權力制度的籠子，使其不想腐、不能腐、不敢腐。

第二，必須嚴懲腐敗，絕不姑息?！案瘮∈俏覀凕h面臨的最大威脅?！保?7］它是黨的肌體上的“毒瘤”，一旦發(fā)現必須及時鏟除，打掃干凈，不允許殘留尾巴。為此，必須構建嚴厲的、健全的懲治腐敗體系，“要堅持有腐必反、有貪必肅，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，黨內決不允許有腐敗分子藏身之地?！保?8］

2.構建完備的法治體系，推進國家治理現代化。法治是現代文明的重要組成部分，是國家治理現代化的重要途徑。全面推進依法治國是著眼于中華民族偉大復興，著眼于黨和國家的長治久安的戰(zhàn)略抉擇，“是國家治理的一場深刻革命。”［29］推進國家治理現代化是黨的十八屆三中全會提出的深化改革的總目標，是實現社會主義現代化的應有之義。［30］建設社會主義法治國家、法治政府，以及推進國家治理現代化，為黨員干部謀實事、干事業(yè)提供了良好的平臺；同時，也對黨員干部在社會經濟建設中的權力運行進行了限制，要求其做到依法依制度運行。具體來說，立法機關要科學立法、執(zhí)法機關要嚴格執(zhí)法、司法機關要公正司法，全體黨員干部都要做尊法守法的模范。

（三）實踐路徑

全面從嚴治黨不僅是一個理論問題，更是一個實踐問題。價值指引、制度規(guī)范都要落到實處，才能產生實效。理論化為實踐，才能產生力量。作為一個13億多人口大國的執(zhí)政黨，本身擁有8900多萬名黨員，如何把全面從嚴治黨的理念布局化為真實的行動實踐，是實現全面從嚴治黨的關鍵一環(huán)，最后“一公里”。

1.抓好“關鍵少數”。這是新一屆黨中央全面從嚴治黨的特色舉措之一，是新時期預防和懲治腐敗的“良方妙藥”。習近平指出：“全面從嚴治黨，關鍵是要抓好領導干部這個‘關鍵少數’，從嚴管好各級干部?！保?1］在黨的十八屆六中全會上，習近平再次對抓好“關鍵少數”進行了強調，并予以深化和具體化，把“關鍵少數”的“重點”指向了黨的高級領導干部，認為他們的言行對整個黨的事業(yè)影響更大，因此，“加強黨的建設必須抓好領導干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。因此，加強和規(guī)范黨內政治生活、加強黨內監(jiān)督，必須首先從這部分人抓起。”［32］這充分說明：第一，黨中央全面從嚴治黨找到了“牛鼻子”，那就是管好領導干部，尤其是黨的高級干部。第二，在全面從嚴治黨面前沒有例外，高級領導干部也是全面治理的對象，在黨紀面前，人人平等，任何一名黨員都沒有特權。

2.思想政治教育常抓不懈。我們黨向來注重對黨員干部進行思想政治教育，通過教育提高黨員干部的政治素養(yǎng)和思想覺悟。思想是行動的先導，黨員干部只有在思想上自覺樹立先進意識，熟練掌握馬克思主義的基本原理和方法，牢記全心全意為人民服務的宗旨，擺正立場，牢固信念，才能有效避免走上邪路、彎路、歧途，切實增強先進性，提高戰(zhàn)斗力。黨的十八大以來先后開展的黨的群眾路線實踐教育、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”專題教育，效果顯著，純潔了黨員干部的黨性，凝聚了人心民心。在中國特色社會主義新時代，我們黨面臨著更加繁重的任務，任重道遠，加強思想政治教育更是意義重大，我們必須通過制度規(guī)定、機制設置等使思想政治教育常抓不懈，長期有效。