楊永利 高妍妍

（新疆吐魯番市委黨校 新疆 吐魯番 838000）

新形勢下，我國宗教工作始終堅持保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。樹立合法宗教的思想，正確對待信教群眾，尤為重要的是對待未成年人的信仰宗教問題，是新疆工作亟須面臨解決的問題。

一、未成年人不得參加宗教活動的法律規(guī)定

目前,未成年人參與宗教活動的人數(shù)雖然不多，但是從根本上違反了我國的法律法規(guī)，不利于新疆的法治建設(shè)。宗教信仰自由是我國憲法明確規(guī)定的公民的基本權(quán)利，國家既尊重和保護(hù)公民信教的自由，也尊重和保護(hù)公民不信教的自由。同時，我國憲法第46條中明確強(qiáng)調(diào)了公民有接受義務(wù)教育的權(quán)利和義務(wù)，任何人不得利用宗教妨礙國家的教育制度，妨礙未成年人的受教育權(quán)?！吨腥A人民共和國教育法》第8條規(guī)定：“國家實行教育與宗教相互分離的原則，任何組織和個人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國家教育制度的活動”。《民族區(qū)域自治法》第11條規(guī)定“任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動”。組織、引導(dǎo)、支持、允許、縱容學(xué)生參加宗教活動的行為是違法行為?！缎陆灾螀^(qū)宗教事務(wù)管理條例》明文禁止未成年人參加宗教活動?！缎陆S吾爾自治區(qū)未成年人保護(hù)條例》第34條規(guī)定：“任何組織或者個人不得引誘、強(qiáng)迫未成年人參加宗教活動，不得利用宗教進(jìn)行妨礙義務(wù)教育的活動”?！缎陆S吾爾自治區(qū)南疆地區(qū)普及高中階段教育條例》第25條第二款規(guī)定“任何組織和個人不得在學(xué)校傳播宗教思想、組織宗教活動”?！缎陆灾螀^(qū)預(yù)防未成年人犯罪條例》規(guī)定了不得強(qiáng)迫未成年人信教和參加宗教活動的原則、防范手段和處理措施，加快建立和健全預(yù)防未成年人走向犯罪的體系。尤其是第9條第三款：“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人及其親屬不得實施組織、引誘、強(qiáng)迫未成年人參加宗教活動”。對強(qiáng)迫未成年人參加宗教活動的，要承擔(dān)法律責(zé)任。從我國的法律和自治區(qū)的地方性法規(guī)來看，新疆以法律法規(guī)的方式限制未成年人的宗教活動，是全面推進(jìn)宗教管理法治化的要求。

二、未成年人參加宗教活動的危害性

（一）干擾未成年人樹立正確世界觀。未成年人在法律上界定為限制行為能力人或是無民事行為能力人的原因，在于自身的心理、生理發(fā)育成熟度較低，識別社會上的風(fēng)險和抵御社會不良風(fēng)氣誘惑的能力較差，在信仰宗教方面，存在跟風(fēng)的情況，對自己的行為所要承擔(dān)的責(zé)任，沒有直觀的認(rèn)知，很容易淪陷在非法宗教活動中。學(xué)校教育就是讓學(xué)生通過學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，形成自己正確的人生觀、價值觀和世界觀。未成年人參加宗教活動與自己所學(xué)的科學(xué)知識相對立，阻礙了樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

（二）干擾學(xué)校正常教學(xué)秩序。《民族區(qū)域自治法》第11條規(guī)定：“國家實行教育與宗教相互分離”。任何組織和個人利用宗教進(jìn)行妨礙國家教育制度的活動都是違法的。有些信仰宗教的家長給自己的孩子灌輸宗教思想，帶孩子參加宗教活動。一些宗教組織開辦宗教“補(bǔ)習(xí)班、讀書班、講經(jīng)班”等，向中小學(xué)生灌輸宗教思想，引誘中小學(xué)生信教。這在一定程度上干擾了學(xué)校正常的教學(xué)秩序，影響了青少年的健康發(fā)展，破壞了各民族青少年間的和睦團(tuán)結(jié)。

(三)引誘青少年走向犯罪。未成年人一旦信仰宗教，就脫離了學(xué)校教育，極易受到極端宗教思想的影響和腐蝕，參與非法宗教活動，甚至被境內(nèi)外的敵對分子所利用，發(fā)展到最后，就會參加暴力恐怖犯罪。

三、抵御和防范未成年人參加宗教活動的措施

（一）嚴(yán)格落實未成年人的管控體制。一是嚴(yán)格執(zhí)法管控。深入學(xué)習(xí)貫徹《新疆自治區(qū)宗教管理條例》、《新疆自治區(qū)<反恐怖主義法>實施辦法》、《新疆自治區(qū)去極端化條例》和《新疆自治區(qū)預(yù)防未成年人犯罪條例》，打擊違反法律法規(guī)強(qiáng)制未成年人從事宗教信仰的任何單位和個人，防止未成年人走向違法甚至犯罪的道路。二是教育部門嚴(yán)格管控。對教師隊伍嚴(yán)格落實“四強(qiáng)教師”，尤其是政治上強(qiáng)，全面落實教師宗教信仰者退出教育行列。對在校學(xué)生正確引導(dǎo)，妥善管理，共青團(tuán)組織要切實發(fā)揮作用。三是寺管會工作組要在管控未成年人參加宗教活動上發(fā)揮重要作用，積極和相關(guān)部門對接，發(fā)現(xiàn)和制止未成年人參加宗教活動的行為。

（二）建立社會—學(xué)?！彝ヒ龑?dǎo)機(jī)制。一是社會引導(dǎo)。發(fā)揮各單位、基層組織的力量，通過各種傳播形式和途徑，大力營造民族團(tuán)結(jié)的良好社會氛圍，正面引導(dǎo)未成年人樹立積極向上的思想觀念。二是學(xué)校引導(dǎo)。加強(qiáng)未成年人馬克思主義宗教觀教育，強(qiáng)調(diào)宗教信仰是自由的，不受脅迫和強(qiáng)迫，更不得違反法規(guī)參加宗教活動，同時更重視中小學(xué)德育教育和加強(qiáng)科學(xué)知識無神論教育。推行班主任家訪制度，時刻關(guān)注學(xué)生參與宗教活動的思想動向，定期安排學(xué)生集體學(xué)習(xí)相關(guān)普法講座，采取形式多樣的方式，不斷提高未成年人的思想政治覺悟。三是家庭引導(dǎo)。家庭的教育對未成年人影響最深。各級政府應(yīng)動員各相關(guān)單位、村委會、居委會普及法律法規(guī)，宣傳科學(xué)文化知識，豐富家庭業(yè)余文化生活，帶動未成年人的教育。

（三）構(gòu)建先進(jìn)文化引領(lǐng)的教育機(jī)制。通過先進(jìn)文化引領(lǐng)樹立未成年人合法合理的思維方式，有效引導(dǎo)未成年人走向科學(xué)道路。一是加快解決教師隊伍質(zhì)量偏低現(xiàn)狀。加大師資隊伍建設(shè)，尤其是農(nóng)村地區(qū)教師的培養(yǎng)力度。在農(nóng)村推廣落實教師進(jìn)修培養(yǎng)機(jī)制和網(wǎng)上學(xué)習(xí)培養(yǎng)體系，提高教師的教學(xué)水平、政治覺悟和法律思維。落實國家教育幫扶政策、西部支教志愿者計劃，充分利用19省市的對口援疆教育資源。通過職稱評定優(yōu)惠政策落實高水平教師的農(nóng)村輪崗制度，通過提高待遇等方式引進(jìn)并留住政治覺悟高、專業(yè)知識能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的教師。二是加大對鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校的資金投入，擴(kuò)大中小學(xué)校園的規(guī)模，改善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，并增加少數(shù)民族青少年寄宿學(xué)習(xí)人數(shù)，保障大量少數(shù)民族青少年有充分的時間來學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，努力培養(yǎng)出大批少數(shù)民族專門性人才，提升就業(yè)能力，有力防范宗教極端思想對少數(shù)民族青少年的侵害。三是加強(qiáng)新疆各地區(qū)大中小學(xué)校校園文化建設(shè)。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)時代特點，改進(jìn)和加強(qiáng)符合當(dāng)代新疆未成年人的校園文化建設(shè)，弘揚(yáng)社會正能量，唱響社會主義主旋律，讓每一個學(xué)生都能參與到活動中去，陶冶學(xué)生情操，營造出蓬勃向上的校園文化。同時堅決抵制在學(xué)校里的一切宗教活動和行為方式。

實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安是新疆各族同胞共同奮斗的總目標(biāo)。從落實憲法、法律、法規(guī)做起，培養(yǎng)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治理念，營造新疆良好的法治環(huán)境。從培養(yǎng)教育建設(shè)大美新疆、和諧新疆、法治新疆的下一代做起，關(guān)注未成年人的精神世界，堅持管控、預(yù)防、轉(zhuǎn)化多種方式并舉，切實落實未成年人不得參加宗教活動，真正讓未成年人理解和遵守法律法規(guī)，促其健康成長。

[1]朱丹：《我國公民宗教信仰自由權(quán)問題研究》[D]，中南民族大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年。

[2]閆莉：《宗教信仰：自由與限制》[M]，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年。

[3]古麗努爾·麥麥提江：《新疆地區(qū)未成年人犯罪成因及對策研究》[D]，東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010年。

[4]楊文龍：《我國宗教信仰自由的憲政保護(hù)研究》[D]，青海民族大學(xué)法學(xué)碩士論文，2014年。