何瑞霞

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧市 835000）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。黨的十九大報告首度提出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，同時還提出“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！?018年中央一號文件出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，又對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了進一步的部署和安排。這是新時期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是以習近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作做出的一個新的戰(zhàn)略部署、提出的一個新的要求。意義非常重大，億萬農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施充滿期待。

畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分。伊犁哈薩克自治州有著悠久的畜牧業(yè)生產(chǎn)歷史、有著得天獨厚的自然資源，同時也是新疆褐牛、中國美利奴羊、伊犁馬等優(yōu)良品種的重要繁殖基地。隨著各族群眾生活水平的不斷提高，對畜產(chǎn)品的需求日益擴大，畜牧業(yè)已成為自治州經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。但同時畜牧業(yè)依然存在不容忽視的問題，如何應(yīng)消費結(jié)構(gòu)快速升級的要求，加快提高畜牧產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，堅持生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩手發(fā)力，已經(jīng)成為政府迫切解決的問題。

一、伊犁河谷畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

畜牧業(yè)是伊犁的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，馬牛羊的飼養(yǎng)已成為以哈薩克為主的伊犁河谷各少數(shù)民族生產(chǎn)、生活的重要組成部分。多年來，先后育成了新疆細毛羊、伊犁馬、新疆褐牛、中國美利奴細毛羊和伊犁白豬等優(yōu)良牲畜品種；是自治區(qū)重要的種畜繁育基地和畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，畜牧業(yè)在全疆具有十分重要的產(chǎn)業(yè)地位。目前伊犁河谷牲畜存欄頭數(shù)672.43萬頭，其中馬的存欄量占全疆的49.04%，牛占 24.37%，羊占 11.82%，豬占8.22%。主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量，肉類總產(chǎn)量34.63萬噸，總產(chǎn)量占全疆的10.2%，其中，牛肉占17.42%、豬肉占6.8%、羊肉占8.05%、牛奶占21.82%、蜂蜜占46.9%、禽蛋占17.62%。

伊犁州財政自2012年起至今累計投入現(xiàn)代畜牧業(yè)專項資金1.5億元，縣市配套資金7.28億元，捆綁中央和自治區(qū)財政資金26億元，拉動社會投資和自籌資金73.2億元，總投資達到108億元。共扶持河谷畜牧養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社和養(yǎng)殖大戶新建和改擴建標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）522個，引進優(yōu)質(zhì)凍精42萬劑，推廣使用項目凍精340萬劑。通過專項資金的支持，伊犁河谷現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展取得了歷史性突破。2016年，州直各類牲畜年末存欄672.43萬頭，各類牲畜出欄674.22萬頭，分別比2010年增加了53萬頭、204萬頭；肉類產(chǎn)量34.72萬噸、奶產(chǎn)量94.42萬噸、禽蛋產(chǎn)量12.56萬噸，分別比2010年增長42.49%、51.26%、67.34%；實現(xiàn)牧業(yè)總產(chǎn)值145億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50.89%，與2010年的57.5億元相比，增長152.17%；農(nóng)牧民人均增收900元，人均純收入達到13097元，其中：畜牧業(yè)對農(nóng)牧民人均增收的貢獻額達到458元、占50.1%，畜牧業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)牧民來自畜牧業(yè)的收入實現(xiàn)了“雙過半”，畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。截止2017年上半年，牲畜存欄897.06萬頭(只)，同比增長0.1%；牲畜出欄265.66萬頭（只），增長4.9%；肉類總產(chǎn)量14.25萬噸，增長5.1%；禽蛋產(chǎn)量5.39萬噸，增長5.1%；牛奶產(chǎn)量38.49萬噸，增長3.6%。畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)增長。

二、伊犁河谷畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢分析

（一）資源優(yōu)勢

1.得天獨厚的天然草場。伊犁河谷擁有天然草場5239.38萬畝、占全疆草場總面積的6.1%，其中可利用草場4699.4萬畝、占草場總面積的89.69%。其中：夏草場1532.12萬畝，冬草場1254.9萬畝，春秋草場1306.7萬畝。累計建人工草場217萬畝，改良草場3111萬畝。我們的草原面積雖然不大，但天然草場的產(chǎn)草量、牧草質(zhì)量都是其他地區(qū)無法比擬的，伊犁草原的生產(chǎn)力水平是全國草原平均生產(chǎn)力的4倍左右。伊犁河谷天然的優(yōu)質(zhì)草場為我們發(fā)展綠色、有機畜產(chǎn)品提供了得天獨厚的資源優(yōu)勢條件。

2.豐富的糧食與農(nóng)作物秸稈。伊犁河谷年均糧食總產(chǎn)約290萬噸，其中：玉米165萬噸、小麥110萬噸、黃豆15萬噸；年產(chǎn)玉米秸稈約250萬噸、小麥秸稈約50萬噸；工業(yè)糟粕約200萬噸；為農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展提供的雄厚的物質(zhì)保障。

3.飼料加工業(yè)蓬勃發(fā)展。伊犁河谷現(xiàn)有飼料加工企業(yè)34家，其中：單一飼料生產(chǎn)企業(yè)19家，常規(guī)飼料生產(chǎn)企業(yè)15家，飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)1家。各類飼料年生產(chǎn)規(guī)模達52.59萬噸，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值13.67億元。

（二）政策優(yōu)勢

1.國家支持畜牧業(yè)發(fā)展的普惠政策。國家已開始實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制和第二輪退牧還草工程建設(shè)。自治區(qū)已經(jīng)制定了畜禽良種“育繁推一體化”建設(shè)的扶持政策，為畜牧業(yè)發(fā)展注入強大動力，良種繁育基地、動物防疫、飼草料基地、草原保護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也進一步加強。2016年底，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府正式發(fā)布《關(guān)于加快現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為有著良好馬產(chǎn)業(yè)底蘊的伊犁河谷提供了來自政府強有力支持的先天條件。

2.差別化政策。2011年6月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》，其中3處提到伊犁草原，明確指出：新疆伊犁地區(qū)草原，要堅持保護、建設(shè)和利用并重，加大建設(shè)力度，全面推行休牧和劃區(qū)輪牧，實現(xiàn)草畜平衡；實施伊犁河谷草地保護等重點草原生態(tài)保護建設(shè)工程規(guī)劃。自治區(qū)人民政府下發(fā)了《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見的實施意見》，確定今后一個時期自治區(qū)牧區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標。州黨委也制定下發(fā)了《關(guān)于促進牧區(qū)跨越發(fā)展和長治久安的實施意見》。有了正確的政策引導(dǎo)，才能夠調(diào)動全社會養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的積極性。近年來，伊犁河谷標準化規(guī)?；瘜I(yè)化養(yǎng)殖水平不斷提高，養(yǎng)殖戶發(fā)展生產(chǎn)更加趨于理性，生產(chǎn)的有序性、穩(wěn)定性不斷增強，抵御市場風險的能力不斷提升，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）地緣優(yōu)勢

1.區(qū)位。伊犁處于亞歐大陸的中心腹地，是國家向西開放的橋頭堡，是西部大開發(fā)和天山北坡經(jīng)濟帶的重點區(qū)域，隨著交通、能源、水利等基礎(chǔ)條件的不斷改善，為加快發(fā)展創(chuàng)造了條件?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的實施和霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)特殊政策的出臺，為伊犁河谷發(fā)展外向型畜牧業(yè)提供了平臺，為建設(shè)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和畜產(chǎn)品國際貿(mào)易集散地提供了的條件，國際國內(nèi)兩個市場的開發(fā)利用將對我州畜牧業(yè)發(fā)展起到積極的拉動作用。

2.交通。近年來伊犁交通的快速發(fā)展縮小了市場供應(yīng)的空間。隨著以鐵路運輸為主，公路、航空、管道為輔的大交通格局的形成，解決了長期以來制約伊犁農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的運輸問題，交通條件得到了極大的改善，物流產(chǎn)業(yè)隨之發(fā)展迅速，為伊犁畜產(chǎn)品快速流通提供了便利條件。人們生活水平的不斷提高需求增加，畜產(chǎn)品價格總體仍將保持穩(wěn)中有升的趨勢，畜牧業(yè)將面臨著巨大的發(fā)展空間。

三、伊犁河谷畜牧業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

（一）生產(chǎn)力水平不高。一是傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式仍占主導(dǎo)地位，基本還保持著一家一戶分散經(jīng)營的生產(chǎn)模式，落后的生產(chǎn)方式致使牲畜品種品質(zhì)和畜牧業(yè)科技含量難以提高，草場的產(chǎn)出率和畜產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率不高，牲畜飼養(yǎng)總量不大，生產(chǎn)經(jīng)營分散，產(chǎn)品不能形成規(guī)?；罴庸な艿街萍s，畜牧產(chǎn)業(yè)鏈基本還處在中低端市場，原料生產(chǎn)特征明顯。二是“小而全”的生產(chǎn)模式受市場波動的影響較小，生產(chǎn)的成本不大，處于低投入、低產(chǎn)出的階段。三是養(yǎng)殖業(yè)組織化程度和市場化程度都不高，周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)太多，利潤分配不公。畜產(chǎn)品價格雖然一直高位運行，但利潤被中間環(huán)節(jié)瓜分，養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)者的收益并不是很高。四是良種化率較低，個體生產(chǎn)性能和規(guī)模效益不高。伊犁河谷是牲畜品種改良工作開展最早、工作力度較大、改良進度較快的活畜繁育基地，但良種化率一直沒有實現(xiàn)較快提升，主要是由于農(nóng)牧民整體富裕程度不高，養(yǎng)殖戶大都“賣好的賺錢、留差的繼續(xù)改良”，導(dǎo)致良種畜外流嚴重，全州的良種化率不高。

（二）生產(chǎn)關(guān)系與規(guī)?；l(fā)展的要求不相適應(yīng)。一是畜牧業(yè)發(fā)展方式粗放?，F(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求實現(xiàn)“規(guī)?；曫B(yǎng)、標準化養(yǎng)殖、科學化管理”，其基本前提條件是資源的規(guī)?；渲煤图s化管理，但與目前伊犁河谷的生產(chǎn)資料所有制形式形成突出的矛盾，草場的畜產(chǎn)品產(chǎn)出率低，規(guī)模化發(fā)展對資源需求矛盾將日益尖銳。二是科技人才短缺、實用技術(shù)推廣難度大，就業(yè)觀念陳舊，企業(yè)發(fā)展對人才需求無法滿足這一矛盾在目前顯得較為突出。

（三）龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢。伊犁現(xiàn)有各類涉牧重點龍頭企業(yè)19家，除個別龍頭企業(yè)具有一定的生產(chǎn)規(guī)模外，其他企業(yè)大都處于發(fā)展的初期，大多規(guī)模小，產(chǎn)品檔次低，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，企農(nóng)利益鏈接機制不夠健全，帶動提升作用有限，對農(nóng)牧民增收帶動力不足。一是由于畜牧業(yè)生產(chǎn)周期長，前期投入大，龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢，企業(yè)自身經(jīng)濟實力不足無法發(fā)揮應(yīng)有的輻射帶動作用。二是有實力的大企業(yè)不愿進駐河谷。伊犁河谷牲畜存欄數(shù)量大、畜產(chǎn)品豐富，但由于“小而全”的生產(chǎn)方式致使畜產(chǎn)品的集中收購十分困難，質(zhì)量安全也難以保障，使得大型畜產(chǎn)品加工企業(yè)“望而卻步”，難以落戶伊犁。三是養(yǎng)殖生產(chǎn)與加工企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制不完善。受土地、草場等基礎(chǔ)生產(chǎn)資料的限制以及投資風險的原因，企業(yè)自建生產(chǎn)基地的積極性不高；生產(chǎn)與加工各自為戰(zhàn)，缺乏相互的扶持。四是中小企業(yè)混亂雜陳。中小型乳品企業(yè)普遍規(guī)模小、產(chǎn)品單一，且品質(zhì)差、附加值低，市場效益好時哄搶資源、不能按質(zhì)論價，經(jīng)濟效益不好時減少生產(chǎn)規(guī)?；蚴顷P(guān)門大吉，基本不承擔市場風險；市場波動對養(yǎng)殖業(yè)造成的風險，基本由養(yǎng)殖戶承擔，政府行為一直處于十分被動的局面。

（四）畜牧業(yè)生產(chǎn)中科技貢獻率不高。一是業(yè)務(wù)技術(shù)隊伍不完善，技術(shù)設(shè)備落后?？h鄉(xiāng)兩級技術(shù)隊伍體系不健全；基層技術(shù)人員收入不穩(wěn)定、思想不穩(wěn)定、隊伍不穩(wěn)定、工作成效差。二是農(nóng)牧民由于生活習慣、生產(chǎn)方式等歷史原因造成科技素質(zhì)普遍不高，對新技術(shù)、新科技的學習和運用都非常吃力，導(dǎo)致畜牧業(yè)生產(chǎn)的主體力量的科技素質(zhì)與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

（五）投入機制不完善。一是地方財政困難，政府投資力度不大。二是金融部門貸款期限短、數(shù)額小，抵押條件高，養(yǎng)殖企業(yè)貸款難，投資拉動力不強。三是社會資金投資缺乏必要的政策引導(dǎo)，因投資風險大、回報時效長等原因，不愿投資養(yǎng)殖業(yè)。

四、創(chuàng)新畜牧發(fā)展，助力伊犁鄉(xiāng)村振興

（一）理清思路，明確目標

現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要始終堅持民生優(yōu)先和生態(tài)立州的發(fā)展思路，以畜牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為出發(fā)點，堅持“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”總基調(diào)，深入推進畜牧業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭牧場建設(shè)，推進畜牧業(yè)由依賴天然草原放牧向種草養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變、從一家一戶的分散經(jīng)營向適度規(guī)?；D(zhuǎn)變、從主要追求數(shù)量向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，堅定不移地做大做強肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展豬禽產(chǎn)業(yè)，提升乳業(yè)、蜂產(chǎn)業(yè)，重點加強良種繁育場、規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)和飼草料基地建設(shè)，突出抓好牲畜品種改良、重大動物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、草原生態(tài)保護、農(nóng)牧民素質(zhì)教育、畜牧科技支撐服務(wù)等工作，推進畜牧業(yè)大州向畜牧業(yè)強州的轉(zhuǎn)變。2017年，確保了畜牧業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)比重達50%以上，實現(xiàn)了農(nóng)牧民人均新增收入中來自畜牧業(yè)的收入達460元以上的目標。

（二）堅持規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

1.產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前提是實現(xiàn)規(guī)模化和專業(yè)化發(fā)展。傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式無法實現(xiàn)“專業(yè)化生產(chǎn)”，沒有龍頭企業(yè)的參與也無法實現(xiàn)“區(qū)域化布局、一體化經(jīng)營、企業(yè)化管理”。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須首先實現(xiàn)規(guī)?；蛯I(yè)化，其次必須依靠龍頭企業(yè)帶動，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；促進形成“市場帶企業(yè)、企業(yè)帶基地、基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織形式。在畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈條中，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵，分散的農(nóng)牧民找到了龍頭企業(yè)就找到了市場，畜產(chǎn)品才有穩(wěn)定的銷售渠道。然而，要達到這樣的目標，必須通過一定的有效的載體才能實現(xiàn)。而規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)就是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要載體。加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，就要進一步加大養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)力度，促進規(guī)?；B(yǎng)殖水平明顯提高。一是突出抓好規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)或是家庭牧場建設(shè)，促進規(guī)?；l(fā)展。二是扶持龍頭企業(yè)發(fā)展、加強合作機制建設(shè)，盡快形成“企業(yè)加基地連合作社帶養(yǎng)殖戶”的發(fā)展模式；龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中起著核心作用，在帶動規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和促進畜群畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，發(fā)揮著政府無法替代的作用；尤其是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，要把引進、扶持龍頭企業(yè)發(fā)展作為促進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的必由之路，給予高度重視。三是加強養(yǎng)殖戶組織化建設(shè)，通過各類專業(yè)合作組織，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型經(jīng)營體系。

2.解決好資源優(yōu)化配置問題。一是按照國家政策要求，在充分保障土地、草場承包經(jīng)營權(quán)不變的情況下，堅持“依法、自愿、有償、互利共贏”的原則，有效促進土地、草場資源的合理流轉(zhuǎn)，促進生產(chǎn)資料的整合優(yōu)化，鼓勵承包戶采取租賃、合資、入股等多種形式聯(lián)合發(fā)展，形成“規(guī)模小區(qū)”、“合作牧場”、“家庭牧場”等多種發(fā)展模式，促進畜牧業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是處理好品種改良進度不快與良種畜外流的問題。牲畜存欄量大是我們的基礎(chǔ)優(yōu)勢，尤其良種母畜是我們加快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在迅速擴大規(guī)模上要采取“見母則留、選育提高”措施，不斷擴大良種母畜比例，現(xiàn)有的良種母畜是我們多年品種改良的成果，但由于缺乏龍頭企業(yè)參與、優(yōu)良的畜產(chǎn)品缺乏穩(wěn)定的銷售渠道，受價格和經(jīng)濟利益驅(qū)使，外流非常嚴重，形成了“多年改良、成效不大”的現(xiàn)象。需要進一步加快品種改良的進度，開展良種鑒定登記補貼制度，有效建立“良種母畜禁止外流”的機制，采取多種手段遏制外流現(xiàn)象，把優(yōu)勢資源掌控在我們自己手中。

3.加快調(diào)整畜群畜種結(jié)構(gòu)。要正確對待規(guī)?；l(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局的問題，河谷畜牧業(yè)各畜種、各品種數(shù)量很多、很雜，缺乏主導(dǎo)性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為此，要堅持“因地制宜”的發(fā)展觀念，根據(jù)當?shù)刭Y源確定馬、牛、羊、豬禽優(yōu)勢畜種，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要樹立“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一縣有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，集中優(yōu)勢資源、優(yōu)勢力量，突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。河谷的馬產(chǎn)業(yè)要以昭蘇、特克斯、新源、尼勒克和伊犁種馬場、昭蘇馬場“四縣兩場”為基點，騎乘馬培育堅持高端發(fā)展方向，打造名片效益；肉馬、奶馬、生物制藥以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)堅持規(guī)模化發(fā)展方向，主要輻射帶動東五縣擴大產(chǎn)業(yè)面。河谷的牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅持“西奶東肉”的總體布局，擴大肉牛養(yǎng)殖面。東部山區(qū)以新疆褐牛為主，用高品質(zhì)凍精選配，不斷提高肉牛個體生產(chǎn)性能；平原和農(nóng)區(qū)以良種肉牛為主，要通過多元經(jīng)濟雜交大幅度提高產(chǎn)肉性能。良種優(yōu)質(zhì)奶牛養(yǎng)殖數(shù)量應(yīng)控制在15-20萬頭，著力提升奶牛個體生產(chǎn)能力。河谷的羊產(chǎn)業(yè)以加快改良速度為突破口，通過提純扶壯、雜交改良，著力提高羊的繁殖成活率和個體產(chǎn)肉率；細毛羊以保種為主，依據(jù)市場需求確定發(fā)展方向。河谷的豬禽產(chǎn)業(yè)重點在河谷西部縣市農(nóng)區(qū)發(fā)展，要進一步擴大規(guī)模，加大科技支撐與政策扶持。

（三）加強動物疫病防控措施，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

動物防疫是畜牧業(yè)發(fā)展的生命線，動物防疫安全直接關(guān)系到州直經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)牧民增收。要認真落實“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的工作措施，強化依法行政，加大動物防疫工作投入，完善縣、鄉(xiāng)、村三級防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要積極探索多種模式的防疫管理措施，繼續(xù)強化集中強制免疫工作。要把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全放在更加重要位置，加大檢疫監(jiān)督執(zhí)法力度，從生產(chǎn)源頭抓起，積極推進標準化生產(chǎn)，進一步規(guī)范規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖合作社、涉牧企業(yè)的動物防疫行為，嚴格監(jiān)管散養(yǎng)戶，嚴禁使用違禁添加劑。要切實加強飼料經(jīng)營環(huán)節(jié)、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，落實工作責任。要嚴把獸藥質(zhì)量關(guān)，強化檢疫監(jiān)督行政執(zhí)法工作，嚴控病畜、疫畜流入市場，全面提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（四）加強草原生態(tài)保護與工程建設(shè)，促進畜牧業(yè)健康、高效、可持續(xù)發(fā)展

一是切實抓好草原生態(tài)建設(shè)，實行最嚴格的草原保護政策，全面落實“有償使用”和“破壞賠償、恢復(fù)”機制；堅持保護與合理利用并重的原則，建立符合伊犁草原實際的禁牧、草畜平衡監(jiān)測評價標準與方法，強力推行“四季轉(zhuǎn)兩季”和草畜平衡管理的措施；落實好國家草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策，有效遏制草原退化局面，促進草原生態(tài)的逐步恢復(fù)，實現(xiàn)畜牧業(yè)跨越式發(fā)展與生態(tài)保護的雙贏。二是農(nóng)區(qū)要積極扶持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，加大農(nóng)作物秸稈回收、加工、利用力度，擴大飼草料來源。牧區(qū)要結(jié)合草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范項目和退牧還草項目，捆綁高效節(jié)水項目，推進牧區(qū)水利建設(shè)，擴大人工飼草料地種植面積，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草和飼料作物種植，加快建設(shè)飼草料防災(zāi)儲備庫，提高畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

（五）加快龍頭企業(yè)發(fā)展，積極生產(chǎn)畜產(chǎn)品終端產(chǎn)品

伊犁河谷是全區(qū)主要的畜產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地，但主要以活體商品畜外銷，畜產(chǎn)品附加值低，促進農(nóng)牧民增收幅度不大，產(chǎn)業(yè)總體效益不高，必須轉(zhuǎn)變這種傳統(tǒng)模式，推進活畜調(diào)出轉(zhuǎn)為產(chǎn)品調(diào)出。要積極推動涉牧企業(yè)整合，扶持現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強，提高肉食品企業(yè)深加工能力，推進產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。盡快建立健全企農(nóng)利益鏈接機制，積極引導(dǎo)扶持農(nóng)牧民開展育肥業(yè)，優(yōu)化品種、做大基地、扶強企業(yè)、打響品牌。特別是要把引進乳品龍頭企業(yè)、整合壯大現(xiàn)有乳品企業(yè)工作抓緊抓好，重點扶持發(fā)展前景好、負債率低、市場占有率穩(wěn)定、有自建奶源基地的乳品企業(yè)。要充分發(fā)揮伊犁河谷草原畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，鞏固壯大綠色、有機畜產(chǎn)品原料生產(chǎn)區(qū)建設(shè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高綠色、有機終端畜產(chǎn)品市場占有率。

（六）多措并舉，確保畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入

1.多渠道投入，建立良好的投入保障機制。一是政府的引導(dǎo)性投入。政府的投入是有限的，但由于大多數(shù)是無償?shù)?，因此?yīng)該發(fā)揮政府投入的引領(lǐng)帶動作用，重點應(yīng)放在合理補貼方面，比如建立“以獎代補”機制。二是鼓勵支持企業(yè)加大投入。以貼息貸款的措施，引導(dǎo)企業(yè)加大對自有養(yǎng)殖基地建設(shè)的投入，各級政府要為企業(yè)自建基地提供扶持政策。企業(yè)自建基地應(yīng)形成一種約束性機制，增強企業(yè)承擔市場風險的能力和社會責任。三是爭取國家項目建設(shè)的投入。加大國家投資項目爭取和招商引資力度，以項目建設(shè)帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

2.多種手段解決貸款難的問題。金融機構(gòu)需要加大養(yǎng)殖業(yè)貸款額度、延長貸款期限、盡一切可能降低貸款抵押門檻。對于大型養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)該允許國有資產(chǎn)為其承擔一定數(shù)額的貸款抵押，不能只強調(diào)土地所有權(quán)抵押，企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也應(yīng)納入抵押范圍。對于已經(jīng)發(fā)展起來的龍頭企業(yè)，鼓勵他們?yōu)轲B(yǎng)殖戶提供貸款抵押；各級地方財政應(yīng)該籌集部分資金，用于養(yǎng)殖貸款的貼息或是部分貼息，加大對養(yǎng)殖業(yè)的投入力度。

3.建立利益聯(lián)結(jié)機制。建立企業(yè)與養(yǎng)殖戶的利益聯(lián)結(jié)機制，促進終端產(chǎn)品直接面向市場，促進土地、草場的產(chǎn)出率和畜產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率逐步提高。企業(yè)對養(yǎng)殖戶承擔資金、技術(shù)等方面的幫扶義務(wù)，企業(yè)應(yīng)該拿出一部分加工、流通環(huán)節(jié)的利潤給養(yǎng)殖戶進行二次分配，增強企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制的緊密性；養(yǎng)殖戶承擔按照企業(yè)的規(guī)范要求組織生產(chǎn)和把畜產(chǎn)品直接銷售給企業(yè)的責任，逐步減少流通環(huán)節(jié)，助推企業(yè)盡快做大做強，進而增強企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動能力，也有利于促進科技進步和實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟效益的最大化。

4.鼓勵引導(dǎo)社會閑散資金投入畜牧業(yè)。一是大力發(fā)展合作社機制，入股聯(lián)營、風險共擔；小社結(jié)成大社、大社連接市場，解決一家一戶難以實現(xiàn)的規(guī)?；?jīng)營。二是鼓勵干部、職工、市民投入畜牧業(yè)?？梢圆扇　百徯笕牍?、托畜入所、利潤分成”的辦法，參與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，解決投入不足的問題。

（七）發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，促進產(chǎn)業(yè)升級

1.加強科技示范園建設(shè)?？萍际痉秷@的規(guī)模不一定很大，但要堅持“高、精、尖”的建設(shè)原則，一方面給科技工作者一個施展才華的舞臺，另一方面充分展示科技成果與科技貢獻，給牧民群眾一個學習模仿的平臺，讓牧民看得見、學得會、用得上。

2.建立并逐步完善科技實踐與創(chuàng)新機制。充分調(diào)動和發(fā)揮科技人員的主觀能動性，深入養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖戶院落，為養(yǎng)殖戶提供技術(shù)指導(dǎo)，培養(yǎng)科技創(chuàng)新能力，形成科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化互動；從解決生產(chǎn)實際問題出發(fā)，加強牧民科技培訓，著力培養(yǎng)學科技、懂科技、用科技的新型牧民，努力提高河谷畜牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量。

3.加強農(nóng)牧民科技培訓力度。農(nóng)牧民的科技培訓要實現(xiàn)常態(tài)化，要加大對科技培訓的資金支持力度，加強基層組織負責人、合作組織帶頭人、養(yǎng)殖能手和農(nóng)牧民的培訓，力爭早日實現(xiàn)戶均一個“科技明白人”的目標，促進科學養(yǎng)殖的發(fā)展進程。

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