孫珉玫

（中共察布查爾縣委黨校 新疆 伊寧市 835000）

察布查爾錫伯自治縣自2003年3月就被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣。2013年以來，察布查爾縣以“精準扶貧、精準脫貧”為導向，加強組織領導，創(chuàng)新工作機制，抓實脫貧載體，靶向聚力，多管齊下，綜合施策，舉全縣之力之智，扎實開展脫貧攻堅，各項工作取得顯著成效。

一、做法及成效

（一）精準定責全覆蓋，扶貧格局新突破

構建起縣四套班子、縣直部門、鄉(xiāng)村黨組織、駐村工作隊、社會力量、機關干部和農(nóng)村黨員包鄉(xiāng)包村聯(lián)戶幫人全覆蓋?？茖W細化工作方案，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的主體責任、貧困村村“兩委”的落實責任、貧困村第一書記的統(tǒng)籌責任、住村工作隊的細化責任、各脫貧指標牽頭部門的指導責任、各幫扶部門（單位）的配合責任、兵團融合扶持責任、紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督責任，細化實施十五個專項行動，推行“旬查月調季考核”機制，把脫貧攻堅工作作為對各責任主體的單獨考核項目，加大權重，占比達60%，專項督導，定期通報，嚴格獎懲。全社會攻堅拔寨倒計時意識日益濃厚，形成人人有責全員參與幫扶的生動局面。4年間累計脫貧26209人；貧困發(fā)生率降低16個百分點；農(nóng)牧民人均純收入增長2916元，脫貧人口人均純收入達3026元以上，生活水平顯著提高，貧困鄉(xiāng)村面貌明顯改善。

（二）積極探索新模式，開辟精準脫貧新路徑

1.精準識別，多管齊下靶向施策。規(guī)范貧困戶申請-村民代表評議-鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查-扶貧辦核查-結果公示“五步”精準識別程序，對貧困家庭成員的生產(chǎn)生活條件進行精準識別，瞄準致貧原因，以家庭為單位制定“一戶一策、一人一法”脫貧預案和備案，確保脫貧政策、脫貧措施到戶到人全覆蓋。按照自治縣特色農(nóng)、牧、果、林、工、商、游業(yè)分類，對貧困家庭量身定做產(chǎn)業(yè)脫貧措施。大力扶持龍頭企業(yè)，輻射帶動產(chǎn)業(yè)脫貧。瞄準集中連片貧困山區(qū)紅花、優(yōu)質水稻、畜牧養(yǎng)殖、特色林果等主導產(chǎn)業(yè)，引進培育龍頭企業(yè)，大力發(fā)展有機綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打響優(yōu)質品牌，調優(yōu)結構提質增效。依托駐縣兵團技術優(yōu)勢，建立對口科技特派員制度，提高貧困戶種養(yǎng)水平。依托巴口香、伊能順豐等龍頭企業(yè)大力發(fā)展牛羊優(yōu)良精細化訂單養(yǎng)殖，有效規(guī)避散養(yǎng)風險，增加貧困戶收益。

2“.互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)特產(chǎn)”，為產(chǎn)業(yè)脫貧提速增效。抓住國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣的有利時機，加快縣級電商公共服務中心和村級電商服務平臺，建立五級物流配送體系，織密銷售網(wǎng)絡。完善牛羊肉、土雞（蛋）、大米、紅花、水稻等特色農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、銷售全鏈條質量追溯體系。借助重大民族節(jié)日“西遷節(jié)”搭臺唱戲，加強對特色農(nóng)副產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品和特色鄉(xiāng)村旅游的網(wǎng)絡推介營銷，電商企業(yè)在線下訂單，村級電商服務站免費展示和銷售，貧困戶線下生產(chǎn)、注冊、包裝、供貨，有效縮短購銷鏈條降低成本。電商服務站點和貧困戶共享利潤，并根據(jù)訂單逐批次增加利潤，真正讓貧困群體快速收益。

3.政銀企農(nóng)聯(lián)動，助推最窮的人資產(chǎn)收益。針對缺勞動能力、缺生產(chǎn)資料、無抵押能力這些最窮的群體，由政府主導建立銀貸擔?；鸷蜆藴驶B(yǎng)殖基地，整合項目（資金）入股合作社提升農(nóng)戶收益額度并解決貸款貼息，從銀行為貧困戶辦理貼息貸款，并把貸款入股到“最窮的人”專業(yè)合作社，由合作社交由巴口香實業(yè)有限公司（已經(jīng)在新三板上市）全權經(jīng)營，巴口香實業(yè)有限公司以全部資產(chǎn)擔保、承擔無限連帶責任，負責償還貸款本金，年底以不低于年資金10%的回報率分紅給貧困戶。

（三）健全機制，縱深推進激發(fā)活力

1.健全獎補機制，激發(fā)內源動力。制定“五不”補償方案，對庭院不閑置、戶中不閑人、莊稼不低產(chǎn)、社保不空白、學生不輟學的貧困家庭，按照相應標準分別獎勵貧困家庭、幫扶企業(yè)和幫扶干部，激發(fā)出貧困戶積極脫貧和幫扶部門幫扶干部主動扶貧的動力。

2.基層組織因地制宜向下發(fā)力。各基層黨組織立足鄉(xiāng)村實際，健全機制，創(chuàng)新載體，抓實措施，精準用力。例如，加尕斯臺鄉(xiāng)實施的綜合特色產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和政策兜底脫貧的“10+3”工程和“412X”工作機制，孫扎齊牛錄鎮(zhèn)探索實踐的“講謀干幫算”持續(xù)脫貧五字訣，效果良好。

（四）優(yōu)化整合，扶貧項目資金聚合發(fā)力

整合各方資源和資金，瞄準邊境山區(qū)集中連片特殊貧困區(qū)域，統(tǒng)籌編制“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃項目，涉及特色產(chǎn)業(yè)、轉移就業(yè)、教育扶貧、社會保障兜底、生態(tài)補償、民生改善、現(xiàn)代文化引領等，實現(xiàn)貧困村全覆蓋。在資金使用上，財政專項扶貧資金和援疆資金注重精準入戶，行業(yè)扶貧資金突出基礎設施建設，社會幫扶資金重在救急濟困。在資金運行上，堅持誰審批誰負責、誰使用誰負責，加強跟蹤管理，確保精準投入和效益最大化，通過優(yōu)化整合各類資金形成規(guī)模效應、聚合發(fā)力，效益明顯。

二、問題和困難

（一）區(qū)域貧困程度深，穩(wěn)定脫貧難度大。目前全縣97.7%的貧困人口集中在5個偏遠山區(qū)鄉(xiāng)。生存生產(chǎn)條件差，貧困群體文化程度相對低，穩(wěn)定增收基礎極其脆弱。貧困山區(qū)社會事業(yè)發(fā)展滯后，村醫(yī)療衛(wèi)生設施落后，缺醫(yī)少藥、服務水平低等問題依然突出，貧困家庭就近就醫(yī)難，無形增加負擔和就醫(yī)成本；越是偏遠、貧困鄉(xiāng)村，越是留不住人才，師資力量、教學質量等相對落后，區(qū)域性貧困和因病、因學、因災返貧問題突出。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐乏力、帶動能力不足。全縣經(jīng)濟總量小、基礎薄弱，三次產(chǎn)業(yè)比例不平衡，一產(chǎn)比重過大，內部結構主要以糧食作物為主，特別是貧困鄉(xiāng)村主要以小麥和傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)為主，持續(xù)大幅增收潛力嚴重不足。主要特色產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)引領支撐，精深加工不足，品牌不夠優(yōu)大強，抵御市場風險能力脆弱，特色產(chǎn)業(yè)支柱支撐乏力。合作社量少質弱，對貧困戶生產(chǎn)過程的信息服務、技術指導、物資幫扶乏力，在廠商和農(nóng)民之間利益鏈接和橋梁紐帶作用發(fā)揮不明顯，尚未形成“合作社+貧困戶”穩(wěn)定的聯(lián)結機制。電商產(chǎn)業(yè)物流配送能力有限，例如鮮果蔬菜、果漿、鮮奶皮、特色熟食品（菜肴）等生鮮綠色農(nóng)副產(chǎn)品，有廣闊的市場需求，但是由于缺乏中長途運輸?shù)睦滏溛锪鳎绊懮唐焚|量，更難以向全國市場進軍推廣。

（三）結構性失業(yè)等剛性約束依然凸顯。一方面企業(yè)有崗位找不到合適人選，另一方面貧困群體未就業(yè)人員數(shù)量大。受就業(yè)觀念、就業(yè)技能和國語水平等因素制約，貧困群體順利轉型為產(chǎn)業(yè)工人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的難度大。部分“80、90后”群體或心存等待安排就業(yè)思想，或受宗教極端思想影響，或因自身文化素質不高、技能單一，又有較高擇業(yè)期望，從而不得不處于失業(yè)狀態(tài)。受農(nóng)村勞動力素質、技能和時間制約，長期就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)崗位開發(fā)總量與未就業(yè)失業(yè)群體矛盾依然突出。

（四）脫貧攻堅領域作風能力問題依然存在。部分責任主體抓精準脫貧工作的意識和能力不足，特別是脫貧領域行業(yè)部門和基層關鍵崗位上貪、挪、賄、瀆等腐敗犯罪、職務犯罪時有發(fā)生，嚴重損害群眾利益，敗壞政風，離散民心，阻礙脫貧攻堅進展和成效。

三、對策和建議

（一）聚焦改善基礎條件，為精準脫貧攢足后勁。抓住脫貧摘帽政策機遇，緊盯最難啃的硬骨頭和薄弱環(huán)節(jié)，加快實施深度特殊貧困村水電路氣網(wǎng)、農(nóng)田水利、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等基礎設施建設，夯實脫貧攻堅基礎。整合居民基本醫(yī)療、大病保險、特殊救助政策，探索醫(yī)保兜底扶貧的有效途徑，從源頭上降低因病致貧、返貧風險。對易地搬遷加強前期頂層設計，從發(fā)展特色旅游、產(chǎn)業(yè)聚集和便于生產(chǎn)的需求謀劃新村的基礎建設、整體功能，讓困難群眾真正搬得進、富得起，提升集中連片深度貧困村自我造血功能。拓寬“政府扶持-企業(yè)帶動-利益聯(lián)接-市場運作”合作社發(fā)展路子，有針對性地支持壯大真心實意幫助貧困戶的合作社，引導推動合作社更多承擔社會責任，解決貧困戶自我發(fā)展能力不足難題，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本和風險，助力脫貧攻堅。

（二）加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為精準脫貧持久發(fā)力。依托貧困鄉(xiāng)村特有的自然資源、人文資源做大做優(yōu)全域綠色農(nóng)業(yè)，支持有條件的貧困戶提高發(fā)展民族特色手工藝品加工、特色農(nóng)牧產(chǎn)品和食品加工、特色生態(tài)游文化游體驗游的整體水平，打造一批農(nóng)牧家樂和民俗民宿示范品牌，豐富宣傳推介平臺，加強營銷指導力度，讓貧困戶更多分享三產(chǎn)融合全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。與知名電商企業(yè)合作，就近織密電商服務網(wǎng)絡和幫扶網(wǎng)絡。促進區(qū)域農(nóng)特產(chǎn)品差別化推陳出新，不斷豐富在線農(nóng)特產(chǎn)品品種，滿足網(wǎng)購群體多樣化需求。加強市場營銷策略，瞄準中大型超市和餐飲行業(yè)進行“電商平臺+實體店鋪”點對點互補結盟，占領市場，廣開銷路。加強冷鏈物流標準化建設，提升電商中長途物流配送能力和保質保鮮能力，推進互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)的深度融合。

（三）以文教化人育人，激發(fā)內生動力。用好抓實自治縣15年免費教育和中等職業(yè)教育免費培訓等惠民政策，加強對貧困山區(qū)鄉(xiāng)村學校師資培訓和支教力度，全力推進教育均衡化水平，阻斷貧困代際傳遞。加強未就業(yè)群體就業(yè)觀念教育，加強職業(yè)能力回爐培訓和企業(yè)訂單式培訓，提升就業(yè)再就業(yè)能力。深入推進貧困地區(qū)“富腦袋”工程和民族團結“雙百微行動”“十百千”工程，用發(fā)生在群眾身邊的創(chuàng)業(yè)典型、致富故事和優(yōu)秀文化作品，深入持續(xù)開展榮辱觀教育，引導預期、激發(fā)動力。

（四）轉作風提能力，為精準脫貧護航提效。堅持優(yōu)秀人才向貧困村傾斜，選優(yōu)配強貧困鄉(xiāng)村兩級黨組織和干部隊伍，培育致富帶富能力強的黨員并吸納到村兩委班子，搭建平臺引導黨員帶動群眾脫貧致富，全面提升貧困村黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力。加強脫貧攻堅領域業(yè)務培訓和警示教育，堅持在脫貧攻堅工作中鍛煉、考驗、選拔干部，把作風好、能力強、群眾滿意的干部任用到重要崗位，樹立“有為才有位”的鮮明導向，激發(fā)干部齊心協(xié)力脫貧攻堅的動力。圍繞脫貧攻堅監(jiān)督執(zhí)紀問責健全長效工作機制，加強監(jiān)察、審計、檢查、信訪等部門的聯(lián)合監(jiān)督合力，深入開展脫貧攻堅領域干部作風突出問題專項整治活動，對脫貧攻堅行動中慢作為、不作為、亂作為的行為一概“零容忍”查處。

[1]中央文獻研究室、中國外文局.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社.2014.

[2]楊引官等.《新疆邊境扶貧研究》[M].烏魯木齊：新疆人民出版社.2014.

[3]察布查爾錫伯自治縣人民政府.2017年1月16日在察布查爾錫伯自治縣第十七屆人民代表大會第二次會議上政府工作報告[DB/OL].http：//www.xjcbcr.gov.cn/info/1036/53009.htm，2017—02—18/2017—8—10．

[4]新華社.中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定[DB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2015-12/07/c_11173839 87.htm，2015-12-07/2017—8—10．