黃新平

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

黨的十九大報告提出要推動形成全面開放新格局。州黨委工作會議明確提出建設(shè)對外開放的先導(dǎo)區(qū)，形成以霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為龍頭，以伊寧市、奎屯市為兩翼，以其他縣市為補充的開放型經(jīng)濟體系，使絲綢之路經(jīng)濟帶重要支點地位更加凸顯，在國家向西開放、“一帶一路”和自治區(qū)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大作用，開放水平進入全疆先進行列。促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展，用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出，有利于擴大消費、提高流通效率、推動開放型經(jīng)濟發(fā)展升級、打造新的經(jīng)濟增長點。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中全會精神、黨中央治疆方略和自治區(qū)黨委九屆四次全委會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持以人民為中心，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，緊緊抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)重要支點優(yōu)勢，按照“建設(shè)大市場、發(fā)展大貿(mào)易、搞活大流通”方針，全面建設(shè)以物流信息平臺、綜合物流園區(qū)、專業(yè)物流中心為基礎(chǔ)，以保稅物流體系為重點，國際貿(mào)易、城市商業(yè)物流和專業(yè)市場協(xié)調(diào)發(fā)展的物流網(wǎng)絡(luò)，打造現(xiàn)代物流體系，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，使伊犁州對外開放水平進入全疆先進行列。

二、基本原則

做大做強伊犁州跨境電子商務(wù)，既面臨著有利的歷史機遇，同時也面臨著嚴(yán)峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。因此，在推動跨境電子商務(wù)做大做強的進程中，必須堅持以下原則：

——市場運作，開拓創(chuàng)新。完善政府引導(dǎo)、社會參與、市場化運作的長效機制，發(fā)揮政府在總體規(guī)劃、政策法規(guī)、應(yīng)用推進等方面的引導(dǎo)作用。建立合作共建、收益分享的機制，充分調(diào)動社會力量的積極性。大力推進制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷化解跨境電子商務(wù)推進過程中的難題，持續(xù)為跨境電子商務(wù)做大做強發(fā)展注入新的動力。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進。做好跨境電子商務(wù)發(fā)展的頂層設(shè)計，狠抓跨境電子商務(wù)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署。加強部門協(xié)調(diào)，建立和完善資源共享機制，加大資源整合力度，促進互聯(lián)互通和資源共享，避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

——開放合作，重點突破以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)重要支點為契機，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，擴大與區(qū)內(nèi)外電子商務(wù)企業(yè)的深度合作，進一步深化伊犁州與中亞及俄羅斯等中東歐國家的商貿(mào)物流合作交流，借助信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，共同構(gòu)建合作共贏的電子商務(wù)發(fā)展機制。

以伊寧市、奎屯市、霍爾果斯市為中心，加快電子商務(wù)信息化建設(shè)，進一步完善商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)新物流發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)與商貿(mào)物流的深度融合，逐步提高商貿(mào)物流信息化發(fā)展水平，努力形成跨境電子商務(wù)集聚中心，增強輻射帶動能力，以點帶面推動伊犁州跨境電子商務(wù)做大做強。

三、目標(biāo)要求

通過進一步加快電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建有利于跨境電子商務(wù)發(fā)展的平臺，扶持有競爭實力的骨干企業(yè)積極投身跨境電子商務(wù)發(fā)展，大力拓展國際市場，推動伊犁州對外開放水平進一步提升，使伊犁州對外開放進入全疆先進行列。

近期目標(biāo)：2018年要加快跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持霍爾果斯市、伊寧市、奎屯市等基礎(chǔ)條件好、重視跨境電子商務(wù)發(fā)展的城市申報創(chuàng)建國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。加快中哈合作中心跨境電子商務(wù)試驗園建設(shè)，爭取獲得國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)批復(fù)。積極推動州直外貿(mào)企業(yè)積極利用中哈建投供應(yīng)鏈有限公司、新疆亞歐國際物資交易中心有限公司和新疆中興絲路網(wǎng)絡(luò)科技有限公司等現(xiàn)有的跨境電商平臺開展網(wǎng)上交易，依托線下資源建設(shè)海內(nèi)外體驗館、邊境倉、海外倉。爭取編制完成《霍爾果斯跨境電商發(fā)展專項報告及跨境電商實施意見》，引進一批具有市場競爭力的航空貨運公司、全球性商業(yè)快遞公司及第三方檢驗、認(rèn)證、溯源等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。加快國際跨境電商產(chǎn)業(yè)園、國際跨境電商雙創(chuàng)孵化園和合作中心跨境電子商務(wù)物流配送倉庫建設(shè)，積極推進新疆中興絲路網(wǎng)絡(luò)科技有限公司跨境電商平臺建設(shè)，支持其在吉爾吉斯斯坦建設(shè)海外倉。由州黨委政府牽頭，集合檢驗檢疫、海關(guān)、跨境電商企業(yè)，共同搭建功能完備的跨境電子商務(wù)公共信息管理平臺，將政府、職能監(jiān)管部門的監(jiān)管要求以及企業(yè)的發(fā)展需求通過平臺實現(xiàn)，從信息化建設(shè)角度推動跨境電子商務(wù)發(fā)展，盡可能創(chuàng)造條件力促霍爾果斯跨境直郵查驗中心投入運營。

遠期目標(biāo)：培育一批競爭力較強的的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供全方位服務(wù)和配套支持，打造“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”新興業(yè)態(tài)和跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。扶持一批骨干電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，優(yōu)化電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全電商服務(wù)配套體系，全面提升跨境電子商務(wù)發(fā)展水平。支持進出口龍頭企業(yè)和跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)依托線下資源建設(shè)和運營跨境電子商務(wù)平臺。支持跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)加強與境外企業(yè)合作，通過規(guī)范的海外倉、體驗店和配送網(wǎng)點等模式，融入境外零售體系。2020年，將中哈建投供應(yīng)鏈有限公司、新疆亞歐國際物資交易中心有限公司和新疆中興絲路網(wǎng)絡(luò)科技有限公司培育成我州跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)，全面拓展跨境電商營銷網(wǎng)絡(luò)體系，在重點目標(biāo)市場均設(shè)有體驗館、邊境倉、海外倉。深化跨境電子商務(wù)在工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，積極與中西亞國家開展電子商務(wù)合作，努力搭建跨境電子商務(wù)海外倉政府公共服務(wù)平臺，形成單一窗口服務(wù)，建設(shè)面向跨境貿(mào)易的多語種電子商務(wù)平臺，打造向西開放“網(wǎng)上絲綢之路”。

充分利用霍爾果斯國際邊境合作中心保稅功能和“境內(nèi)關(guān)外”的特殊政策優(yōu)勢，構(gòu)建合作中心跨境電子商務(wù)監(jiān)管電子平臺，積極與海關(guān)對接，研究合作中心區(qū)域海外倉跨境電子商務(wù)貿(mào)易監(jiān)管新模式，完善旅客攜帶物品分流集運管理，形成獨具特色的合作中心跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動合作中心產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系建設(shè)，將跨境電子商務(wù)納入溯源體系，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，形成有效監(jiān)管的跨境電子商務(wù)商品實行快驗快放，助力霍爾果斯跨境電子商務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式，優(yōu)化跨境電子商務(wù)進出口通關(guān)作業(yè)流程，推進跨境電子商務(wù)健康有序快速發(fā)展。依托霍爾果斯鐵路、公路和通用機場建設(shè)的便捷物流運輸能力，建設(shè)面向中亞、西亞、歐洲的霍爾果斯國際跨境電子商務(wù)集散中心，通過中歐班列、中亞班列的拉動作用，形成國內(nèi)到國際、線上選購、線下體驗的跨境電子商務(wù)生態(tài)圈，力爭到2022年將霍爾果斯打造成新疆跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)基地，推動新疆的跨境電商發(fā)展。

四、重點工作

（一）加快跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持霍爾果斯市、伊寧市、奎屯市等基礎(chǔ)條件好、重視跨境電子商務(wù)發(fā)展的城市申報創(chuàng)建國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。

（二）加快中哈合作中心跨境電子商務(wù)試驗園建設(shè)，爭取獲得國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)批復(fù)。

（三）積極推動州直外貿(mào)企業(yè)積極利用中哈建投供應(yīng)鏈有限公司、新疆亞歐國際物資交易中心有限公司和新疆中興絲路網(wǎng)絡(luò)科技有限公司等現(xiàn)有的跨境電商平臺開展網(wǎng)上交易，依托線下資源建設(shè)海內(nèi)外體驗館、邊境倉、海外倉。重點推進新疆中興絲路網(wǎng)絡(luò)科技有限公司跨境電商平臺建設(shè)，支持其在吉爾吉斯斯坦建設(shè)海外倉。

（四）由州黨委政府牽頭，集合檢驗檢疫、海關(guān)、跨境電商企業(yè)，共同搭建功能完備的跨境電子商務(wù)公共信息管理平臺，將政府、職能監(jiān)管部門的監(jiān)管要求以及企業(yè)的發(fā)展需求通過平臺實現(xiàn)，從信息化建設(shè)角度推動跨境電子商務(wù)發(fā)展。盡可能創(chuàng)造條件力促霍爾果斯跨境直郵查驗中心投入運營。

（五）充分利用霍爾果斯國際邊境合作中心保稅功能和“境內(nèi)關(guān)外”的特殊政策優(yōu)勢，構(gòu)建合作中心跨境電子商務(wù)監(jiān)管電子平臺，積極與海關(guān)對接，研究合作中心區(qū)域海外倉跨境電子商務(wù)貿(mào)易監(jiān)管新模式，完善旅客攜帶物品分流集運管理，形成獨具特色的合作中心跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動合作中心產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系建設(shè)，將跨境電子商務(wù)納入溯源體系，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，形成有效監(jiān)管的跨境電子商務(wù)商品實行快驗快放，助力霍爾果斯跨境電子商務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）依托霍爾果斯鐵路、公路和通用機場建設(shè)的便捷物流運輸能力，建設(shè)面向中亞、西亞、歐洲的霍爾果斯國際跨境電子商務(wù)集散中心，通過中歐班列、中亞班列的拉動作用，形成國內(nèi)到國際、線上選購、線下體驗的跨境電子商務(wù)生態(tài)圈，力爭到2022年將霍爾果斯打造成新疆跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)基地，推動新疆的跨境電商發(fā)展。

五、保障措施

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)縣市和部門要充分認(rèn)識跨境電子商務(wù)發(fā)展的重要性、必要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到州黨委、州政府的決策部署上來，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增強工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感。要實行工作“一把手”負責(zé)制，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，協(xié)調(diào)推進跨境電子商務(wù)發(fā)展工作。

（二）優(yōu)化環(huán)境，協(xié)調(diào)推進。各相關(guān)縣市和部門要在州對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，努力創(chuàng)新完善政策支持條件，進一步構(gòu)建跨境電子商務(wù)平臺，積極引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)開展跨境電子商務(wù)活動，各部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)電信企業(yè)加大對跨境電子商務(wù)發(fā)展的扶持力度，在合作中實現(xiàn)共贏目標(biāo)。

（三）加強監(jiān)督，狠抓落實。州對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組要責(zé)成專門機構(gòu)，抽調(diào)專門人員，根據(jù)各部門單位的責(zé)任分解目標(biāo)任務(wù)，明確目標(biāo)責(zé)任，不定期開展督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理出現(xiàn)的各種新情況新問題，督促各部門嚴(yán)格按照目標(biāo)要求，加快工作進度，保證按期實現(xiàn)各項預(yù)定目標(biāo)要求，推進跨境電子商務(wù)平穩(wěn)健康快速發(fā)展。