突發(fā)事件輿情管理面臨的挑戰(zhàn)分析

王貴花

（中共喀什地委黨校 新疆 喀什 844000）

進入新世紀以來，伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術的突飛猛進，以微博、微信為代表的新媒體在我國迅速發(fā)展。新媒體的廣泛普及為廣大民眾表達利益訴求、參與公共事務提供了嶄新的平臺，但同時，互聯(lián)網(wǎng)海量的信息真假難辨，魚龍混雜，對政府的輿情管理提出了新的挑戰(zhàn)。特別是當突發(fā)事件發(fā)生時，互聯(lián)網(wǎng)憑借其強大的影響力、滲透力和獨特的互動性，使突發(fā)事件進一步聚集、擴大，如果政府不能對突發(fā)事件的網(wǎng)絡輿情進行有效的引導控制，將會使不良的輿情信息迅速蔓延，從而加大政府部門預防與處置突發(fā)事件的難度。喀什地處反分裂斗爭前沿地帶，是一個多民族、多宗教的邊疆少數(shù)民族地區(qū)。這一特殊的區(qū)情，使喀什地區(qū)突發(fā)事件的輿情管理在社會化媒體環(huán)境下挑戰(zhàn)巨大。

一、輿情誘發(fā)生成的“易暴發(fā)性”對輿情預警監(jiān)控能力提出挑戰(zhàn)

一般而言，輿情的誘發(fā)生成主要源于自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件所造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害?？κ沧陨愍毺氐膮^(qū)情增大了輿情發(fā)生的風險?？κ驳靥幾鎳鞅边吘常枪沤z綢之路的重鎮(zhèn)，是世界四大文明的交匯點，周邊與印度、巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦五國接壤，與烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦接近，有888公里的陸地邊境線，區(qū)內(nèi)生活著維吾爾族、漢族、塔吉克族、回族、柯爾克孜族等眾多民族，總?cè)丝谥芯S吾爾族占92.02%、漢族占6.51%，其他民族占1.47%，少數(shù)民族群眾普遍信仰伊斯蘭教，經(jīng)濟社會發(fā)展整體滯后。近年來，受國際大環(huán)境的影響，喀什地區(qū)“三股勢力”（民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力）異?；钴S，宗教極端思想滲透嚴重，暴力恐怖活動多發(fā)頻發(fā)。少數(shù)民族聚居區(qū)、邊疆地區(qū)、多民族、多文化、宗教信仰的群眾性國際性，這些標識很敏感。即便是發(fā)生在喀什很偏遠的一個小村莊的毫末小事，都會在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的社會化媒體中傳播，成為輿情點燃的導火索。這些輿情最初可能只是點對點的傳遞，但會隨著附著在事件上的“特殊標簽”迅速發(fā)酵擴散，由點到面，超越地域、民族、國界傳播開來。這在很大程度上加大了政府輿情預警監(jiān)控的難度。

二、輿情參與或傳播主體的“多元性”增大了輿情管理的協(xié)調(diào)難度

社會化媒體的開放性加上區(qū)情的特殊性，使喀什輿情的關注主體、參與主體遠遠超出單個區(qū)域、單個民族的范疇，往往呈現(xiàn)出跨地區(qū)、跨民族、跨語言、跨國境的突出特征。從區(qū)域上看，既有疆內(nèi)民眾，也有內(nèi)地民眾，既有國內(nèi)民眾，也有國外人員；從民族上看，既有漢族群眾，也有以維吾爾族為主體的少數(shù)民族群眾；從宗教信仰上看，既有信仰宗教的，也有不信仰宗教的，還有信仰不同宗教的；從職業(yè)身份上看，既有國家公職人員，也有青年學生，還有無業(yè)人員；從語言文字看，既有大量的以漢文為媒介的新媒體，也有為數(shù)不少的以維吾爾文為媒介的網(wǎng)站網(wǎng)頁；從導向上看，既有傳播正能量的，也有惡意攻擊造謠的。這種輿情參與或傳播主體的“多元性”，必將引發(fā)輿情的“多元解讀”，各有各的角度，各有各的利益出發(fā)點，從而給政府的輿情引導帶來很大的影響和沖擊。譬如，在喀什有些屬于維吾爾族與漢族個體交往中的沖突而引發(fā)的事件，單就事件本身而言，并非不可調(diào)和，只要政府公平公正依法依規(guī)處理，基本不會引發(fā)大事件。但在社會化媒體“多元化解讀”的大平臺上，就易受到民族的差異、信仰的不同、文化的多樣加之敵對勢力的歪曲盅惑等影響而變得復雜化。

三、輿情傳播過程的“復雜性”要求更高水平的輿情應對能力

喀什突發(fā)事件輿情傳播過程除了具有一般輿情事件的共性外，還表現(xiàn)出邊疆少數(shù)民族地區(qū)輿情傳播過程的特殊復雜性。體現(xiàn)為：一是輿情與民族因素交織。作為多民族聚居區(qū)，喀什各種突發(fā)事件容易與民族因素相交織，即便是有些事件與民族因素關聯(lián)不大或根本就不關聯(lián)，但在語境表達中可能自覺不自覺地扯上民族因素。民族因素一旦滲入輿情事件中，就不單單是語言、文化、風俗習慣的差異，還牽涉著宗教、民族心理、歷史淵源、社會發(fā)展等問題。二是輿情與宗教因素交織。近年來，喀什宗教氛圍濃厚，呈現(xiàn)出信教群眾多、宗教活動場所多和宗教教職人員多的特點。伊斯蘭教已滲入少數(shù)民族群眾的日常生活，一旦產(chǎn)生輿情事件，宗教因素也會影響甚至左右事態(tài)的發(fā)展。此外，打著宗教的幌子搞分裂破壞活動也是國內(nèi)外敵對勢力慣用伎倆，他們利用互聯(lián)網(wǎng)制作反動網(wǎng)站網(wǎng)頁，大肆傳播宗教極端思想、“圣戰(zhàn)”思想。三是輿情與國際問題交織。喀什與中亞南亞多國毗鄰，加之伊斯蘭教信仰的國際性，使其發(fā)生的突發(fā)事件容易受國際形勢和周邊國家的影響甚至挑撥，引起民族間的矛盾沖突。例如，2013年巴楚“4.23”暴力恐怖案件發(fā)生后，BBC就以“中國鎮(zhèn)壓政策導致新疆巴楚暴力事件”進行報道。總的來看，民族宗教以及國際因素對喀什突發(fā)事件輿情有著推波助瀾的作用，會將事態(tài)引向更加復雜的境地。

四、輿情傳播態(tài)勢的“不確定性”加大了引導疏通的難度

“不確定性”是社會化媒體環(huán)境下突發(fā)事件輿情傳播態(tài)勢的突出特征?？κ草浨閰⑴c主體的“多元性”、傳播過程的“復雜性”以及應急資源的相對不足，使輿情發(fā)展態(tài)勢更加變化難測。對于喀什的突發(fā)事件而言，不管是由什么原因所致，“民族”“宗教”“邊疆”的原生烙印或者叫“胎記”很難抹去。當這些事件借助社會化媒體平臺向外界傳播形成輿情時，人們的關注焦點往往會掠過事件本身，而把目光更多投向民族性、宗教性、邊疆性，如果輿情引導稍有不慎處置不當，就可能引發(fā)新一輪的輿情高潮，甚至會導致嚴重群體性突發(fā)事件。例如自然災害問題可能演變成重大的社會民生問題，社會群眾個體間矛盾可能會演變成民族間沖突，經(jīng)濟利益糾紛演變成政治事件。此外，長期以來喀什一直是民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力和西方敵對勢力盤根錯節(jié)之地，在一系列的事件中我們都可以看見他們的影子，這就使得本來就復雜難控的輿情態(tài)勢，又增添了大量的外部因素，傳播方向、傳播范圍更加難以預料。

五、輿情傳播效應的“敏感性”放大了輿情管理的政治風險

輿情傳播的敏感性在于，其傳播的不僅僅是一個邊疆少數(shù)民族地區(qū)的突發(fā)事件的訊息，還涉及黨和政府的民族宗教政策、邊疆的安全穩(wěn)定。如果對輿情的監(jiān)控、預警、引導、消解不力的話，極有可能演變成為破壞社會穩(wěn)定、危害國家主權的政治性事件?？κ餐话l(fā)事件輿情大多涉及和針對民族宗教問題，甚至有些輿情本來就發(fā)端于民族宗教。而“民族宗教無小事”，其本身就有較強的政治性。因為，“民族問題不是一種孤立的社會現(xiàn)象，不僅涉及民族與民族之間的關系，還涉及民族與國家之間的關系以及由此而引起的其他各種問題。”[1]同時，宗教與民族總是緊密相連，“宗教既能強化民族認同、塑造民族精神、對民族意識起著倫理化育的功能，又可能因為宗教的偏執(zhí)引起宗教沖突、宗教對抗甚至是宗教戰(zhàn)爭等宗教極端主義問題，從而擾亂國際國內(nèi)的政治社會秩序?！盵2]由此，突發(fā)事件容易在新媒體環(huán)境中，被別有用心的人以“共同的民族”“共同的穆斯林”去激發(fā)社會的整體性意識，進而撕裂社會，造成社會對立，引發(fā)邊疆治理危機。此外，喀什封閉的綠洲環(huán)境、落后的經(jīng)濟社會狀況，使人們在社會轉(zhuǎn)型中心理極為敏感，稍有觸碰就會擴散至整個民族，“一個民族一旦在語言、文化、風俗習慣和宗教信仰等某個方面受到影響和干涉，很可能會被認為是對整個民族的損害，以至引發(fā)民族間的矛盾和摩擦，進而可能從局部問題演變成為全局性的重大問題?！盵3]

六、政府輿情應對的“初級性”增加輿情化解的困難

政府的輿情應對能力是化解輿情危機不可或缺的條件。自2014年以來，喀什地區(qū)及12縣（市）都相繼成立了網(wǎng)信工作部門，配備了相應工作人員，進行網(wǎng)絡輿情信息的監(jiān)測收集、分析研判、上報處理。輿情管理工作取得了一定成效。但在社會化媒體迅猛發(fā)展的大背景下，喀什地方政府的輿情管理能力仍顯不足，輿情管理水平尚處于初級水平。從機構(gòu)設置方面看，雖然從地區(qū)到縣（市）都相應的設立了網(wǎng)信辦，但人員配備不穩(wěn)定，缺編少崗，一人多崗情形較為普遍。同時，輿情管理機構(gòu)多為公益一類事業(yè)單位，缺乏執(zhí)法權，很難確立在網(wǎng)絡輿論引導、新媒體建設中的主導地位，各聯(lián)動單位無所適從，給協(xié)調(diào)、督察、整合工作帶來混亂和不便。此外，還存在工作人員專業(yè)知識不足、處置能力參差不齊、上網(wǎng)時間不固定、輿情監(jiān)控不及時等問題。從平臺建設方面看，雖然已搭建起政府微博、網(wǎng)站、微信等，但內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，形式過于單一。特別是作為輿情引導的重要隊伍——網(wǎng)評員，一般都是由各部門、各單位的人員兼任，對于這一部分人員工作的經(jīng)費，卻沒有相應的獎勵和補貼辦法，導致網(wǎng)評員隊伍缺乏專項資金的支撐，工作積極性不高。從突發(fā)事件輿情管理機制看，還停留在制定書面預案的水平上，且預案本身的操作性和有效性并不強，突發(fā)事件發(fā)生后，相關人員難以按照預案啟動網(wǎng)絡輿情管理。

[1]劉建華.邊疆民族地區(qū)網(wǎng)絡輿情傳播中的民族因素論析[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2015，（2）.

[2][3]李忠偉.少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)公共事件的輿情分析與引導策略[J].黑龍江民族叢刊（雙月刊）,2015,（4）.