張立群

經(jīng)濟增速換擋基本結束，宏觀經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中向好特點

2010年以后，中國經(jīng)濟增速持續(xù)下降。主要原因是國際金融危機導致的出口增速持續(xù)大幅降低（2010-2016年，美元口徑的出口增長率從31.3%降低到-7.74%）；國內城鎮(zhèn)化推進不平衡的矛盾導致的投資增速持續(xù)大幅降低（2010-2016年，全社會固定資產(chǎn)投資增長率從24.5%降低到8.1%）。這也意味著持續(xù)30多年的經(jīng)濟高速增長階段的終結（1978-2010年，GDP年均增長9.94%）。與此同時，經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受了空前嚴峻的考驗。社會總供求格局從普遍短缺轉為普遍過剩，需求對供給的要求從“有沒有”轉向“好不好”，供給對需求的變化表現(xiàn)出明顯不適應，供求之間出現(xiàn)了重大結構性矛盾。企業(yè)、銀行、財政等多個方面，一時都難以擺脫對速度型效益的依賴，困難企業(yè)增多，金融風險增大，財政赤字率提高。

黨中央、國務院科學分析總結了國際金融危機發(fā)生以后國內外經(jīng)濟環(huán)境的深刻變化，在實踐中形成了習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想。堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，保證我國經(jīng)濟沿著正確方向發(fā)展；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局之中；堅持適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，立足大局，把握規(guī)律；堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅決掃除經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙；堅持適應我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調控，相機抉擇，開準藥方，把推進供給側結構性改革作為經(jīng)濟工作的主線；堅持問題導向部署經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展變革產(chǎn)生深遠影響；堅持正確工作策略和方法，穩(wěn)中求進，保持戰(zhàn)略定力、堅持底線思維，一步一個腳印向前邁進。

2012年以來的宏觀調控，面對空前嚴峻的考驗，依靠黨的堅強領導核心，始終保持了強大的自信和戰(zhàn)略定力，冷靜觀察、科學施策。從強刺激轉為適時適度調控；從大水漫灌轉向精準發(fā)力；從偏重投資為主，轉向投資消費并重，突出以人民為中心，在保就業(yè)、穩(wěn)收入、促消費方面加大工作力度，既推動了民生改善，也顯著提高了消費對經(jīng)濟增長的貢獻；從偏重需求擴張，轉向穩(wěn)需求與調結構、轉方式、深化改革相輔相成。實踐證明，宏觀調控的效果明顯提高，政策的可持續(xù)性明顯增強。與此同時，國內外市場環(huán)境也逐步好轉：一是外部經(jīng)濟環(huán)境趨穩(wěn)，世界經(jīng)濟復蘇態(tài)勢趨向明朗，受其影響，我國出口形勢開始好轉；二是城鎮(zhèn)化推進不平衡的矛盾正在積極解決，支持投資增長的積極因素不斷增加。特別重要的是，在宏觀調控和市場競爭的共同推動下，中國經(jīng)濟轉型升級取得明顯進展，企業(yè)對新環(huán)境的適應性明顯增強。這些因素共同構成了經(jīng)濟增長的新基礎，支撐經(jīng)濟增長呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢。

2017年中國GDP總量達到82.7萬億元人民幣，較上年增長6.9%，增長率較上年提高0.2個百分點，結束了2010年以來持續(xù)6年的增速下降；CPI同比上漲1.6%，漲幅較上年回落0.4個百分點。形成了經(jīng)濟增長平穩(wěn)、物價漲幅溫和的良好宏觀經(jīng)濟環(huán)境。隨著供給側結構性改革效果不斷顯現(xiàn)，轉型升級、節(jié)能減排步伐加快?？傮w看，宏觀經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中向好特點。

中國正在開啟高質量發(fā)展新階段

在此基礎上，中國經(jīng)濟開始邁向高質量發(fā)展階段，經(jīng)濟運行開始顯現(xiàn)新特點。高質量發(fā)展時代的到來，首先表現(xiàn)在市場需求對供給的要求發(fā)生了重大變化。從消費方面看，人民群眾基本生活需求滿足后，市場購買活動開始擺脫主要重視數(shù)量和價格的特征，開始越來越重視產(chǎn)品或服務的質量、品牌、信譽度、安全、環(huán)保等指標。個性化、多元化的消費特點日益突出。從投資方面看，我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)度過粗放數(shù)量擴張的補課階段，開始進入以人為中心，以城市人氣度穩(wěn)定持續(xù)提高為主線，科學規(guī)劃、全面發(fā)展、系統(tǒng)提高的新時期。由此帶動的投資活動，預計將進入總體平穩(wěn)的狀態(tài)。新型工業(yè)化、信息化，則進入以水平提升為主線的發(fā)展時期，重點是提高質量，提升在供應鏈和產(chǎn)業(yè)分工中的位置，優(yōu)化結構為主。由此帶動的投資活動，預計也將比較平穩(wěn)。綜合分析，投資增長也將呈現(xiàn)總體平穩(wěn)的特點。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟總體處于生物信息技術革命與下一次技術革命之間的發(fā)展平臺期，出現(xiàn)高度繁榮的可能性較小。我國出口增速預計總體將保持溫和增長，且不排除出現(xiàn)較大波動的可能。綜合看，社會總需求將由主要關注數(shù)量的快速擴張轉為溫和增長。

從供給方面看，經(jīng)過長期數(shù)量快速擴張，我國物質技術基礎已經(jīng)達到較大規(guī)模，多種產(chǎn)品生產(chǎn)能力位居世界前列，對社會總需求的數(shù)量保障能力顯著提高。供求關系已經(jīng)從總體供不應求和普遍短缺，轉為總體供大于求和相對過剩。供給對需求的不適應，已經(jīng)從數(shù)量保障能力不足轉為質量保障能力不足。這一變化必然使需求對供給的要求，從“有沒有”轉為“好不好”；社會生產(chǎn)力發(fā)展的重點，必然從強調“快和多”轉為強調“好和省”。這必然倒逼生產(chǎn)轉型、企業(yè)轉型，從粗放、低水平數(shù)量擴張，轉向集約型、質量效益型、綠色清潔型發(fā)展軌道。提高質量、促進共同富裕成為新時代發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的主要任務。綜合分析各方面因素，預計2018年國內外市場需求增長比較平穩(wěn)，將支持經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長；市場化、法制化去產(chǎn)能活動趨向規(guī)范，主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力較為充裕，供給增長潛力較大。

2018年市場總供求總體保持平衡，價格漲幅平穩(wěn)。預計PPI同比漲幅較2017年有明顯下降，CPI同比漲幅在2%左右。預計年度內經(jīng)濟運行小幅波動、總體平穩(wěn)；以提質增效、減排降耗為主線的轉型升級活動明顯增多。新的經(jīng)濟增長特點將不斷顯現(xiàn)。

（一）世界經(jīng)濟復蘇態(tài)勢進一步明確，我國外貿出口將保持平穩(wěn)增長

2017年以來，20國集團的PMI持續(xù)回升，達到2011年以來的較高水平，顯現(xiàn)全球經(jīng)濟保持回升勢頭。預計全球貿易改善態(tài)勢將延續(xù)。同時也要注意，仍然存在一些不確定因素。包括美國可能啟動貿易保護；美聯(lián)儲進一步加息，開始縮表行動；歐洲一體化也仍然面臨挑戰(zhàn)，西班牙加泰羅尼亞的自治公投可見一斑。綜合積極因素和不確定因素，預計2018年世界經(jīng)濟總體將呈現(xiàn)進一步復蘇，平穩(wěn)增長的特點。依據(jù)這一條件，考慮我國外向型經(jīng)濟轉型升級的效果，預計2018年出口將保持平穩(wěn)增長，水平與2017年大體相當。

（二）城鎮(zhèn)化推進不平衡的矛盾逐步解決，投資將保持平穩(wěn)增長

依靠一批熱點二線城市崛起，以及新型城鎮(zhèn)化的初步成效，2016年以來，房地產(chǎn)投資增速出現(xiàn)回升，結束了持續(xù)下降的態(tài)勢，成為投資增速由降轉穩(wěn)的重要支撐。2017年房地產(chǎn)投資繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，隨著新型城鎮(zhèn)化成效的進一步顯現(xiàn)，預計當前房地產(chǎn)投資增長的特點會繼續(xù)保持。從制約因素看，城市人口布局的變化趨勢仍未根本改變偏向超大城市、特大城市的傾向，城鎮(zhèn)化推進不平衡的問題，仍需持續(xù)不懈的努力才能解決。因此，大城市人氣度高，房地產(chǎn)市場成長性好的特點會加強，而土地資源不足的矛盾也會繼續(xù)有所發(fā)展。由此，人多地少、住房需求大而房地產(chǎn)有效供給不足的矛盾仍將比較突出。這會形成熱點地區(qū)房價持續(xù)上漲的根源，會使房地產(chǎn)市場調控難度始終很大；也會使房地產(chǎn)發(fā)展空間不足，影響到房地產(chǎn)投資活動。綜合研判，2018年房地產(chǎn)投資將保持平穩(wěn)增長。2018年基礎設施投資增長總體活躍。受市場銷售形勢好轉，價格上漲，利潤增加以及促進企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境改善的改革力度加大等因素推動，預計制造業(yè)投資、民間投資增速將逐步提高。2018年制造業(yè)投資增速較2017年將有一定提高。綜合以上分析，預計2018年投資增速與2017年大體相當。

（三）就業(yè)和收入增長比較穩(wěn)定，消費將保持平穩(wěn)增長

2012年以來，黨和政府堅持社會政策托底的原則，全力保障基本民生，著力抓好精準就業(yè)、精準扶貧等重點關鍵環(huán)節(jié)的工作，取得了明顯效果。2012年以來就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，穩(wěn)中向好。隨著經(jīng)濟增長企穩(wěn)和企業(yè)效益改善，預計2018年就業(yè)形勢將進一步向好。在此基礎上，考慮精準扶貧工作力度進一步加大等因素，預計居民收入增速將穩(wěn)中趨升。受其支持，再考慮房地產(chǎn)市場、汽車市場平穩(wěn)增長等因素，預計2018年消費將保持平穩(wěn)增長，增速與2017年大體相當。消費結構升級態(tài)勢將更趨活躍。

（四）供求關系總體平衡，價格漲幅比較平穩(wěn)

基于以上分析，2018年國內外市場需求增長比較平穩(wěn)；市場化、法制化去產(chǎn)能活動趨向規(guī)范，主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力較為充裕，供給增長潛力較大。在此基礎上，預計2018年市場總供求總體平衡，不會產(chǎn)生大的缺口。受市場供求特點影響，預計2018年價格漲幅平穩(wěn)。PPI同比漲幅較2017年有明顯下降，CPI同比漲幅在2%左右。

綜上，2018年經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長，市場供求總體平衡，價格小幅上漲。這將為轉入高質量發(fā)展提供較好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。隨著供給側結構性改革進一步深入推進，十九大精神全面落實，預計以提質增效、減排降耗為主線的新經(jīng)濟增長特點將日益明顯。

面對這一形勢，要按照中央經(jīng)濟工作會議要求：堅持穩(wěn)中求進工作總基調，辯證統(tǒng)一地把握好“穩(wěn)”和“進”的關系，把握好工作節(jié)奏和力度。積極的財政政策取向不變，調整優(yōu)化財政支出結構，確保對重點領域和項目的支持力度。穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長，促進多層次資本市場健康發(fā)展，更好為實體經(jīng)濟服務，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。應加快解決制約新型城鎮(zhèn)化推進的諸多問題，提高城市群質量，推進大中小城市網(wǎng)絡化建設，增強對農(nóng)業(yè)轉移人口的吸引力和承載力。注重與新型城鎮(zhèn)化進程緊密結合，擴大和優(yōu)化房地產(chǎn)發(fā)展空間，引導其逐步進入平穩(wěn)健康發(fā)展軌道。全面深化供給側結構性改革，以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，推進基礎性關鍵領域改革取得新的突破，從制度完善上促進“三去一降一補”五大任務的落實。深化要素市場化配置改革，重點在“破”“立”“降”上下功夫。全力推進發(fā)展理念、發(fā)展方式轉變，著力完善體制機制和制度環(huán)境，依靠市場競爭和政府監(jiān)管執(zhí)法工作水平提高，堅忍不拔、持之以恒地推動經(jīng)濟提質增效、減排降耗水平不斷提高，穩(wěn)步邁入高質量發(fā)展新時代。