吳 臻

武警南京市消防支隊，江蘇南京 210000

老城區(qū)的棚戶區(qū)一般房屋建筑十分密集，且年代久遠，各種基礎設施建設缺乏，消防隱患比較嚴重。棚戶區(qū)的房屋所使用的建筑材料在易燃性方面難以達到相關要求，同時棚戶區(qū)的建筑密度又往往過大，相關消防設施也嚴重不足，一旦發(fā)生火災就會造成人員的重大傷亡及經(jīng)濟上的嚴重損失。因此，消防部門及各有關單位必須將棚戶區(qū)的消防工作作為重點，深入分析各種火災的隱患因素，并采取有針對性的有效防控措施消除火災隱患，保證人民群眾生命財產(chǎn)的安全，也為城市的經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

1 造成棚戶區(qū)火災隱患主要因素

1.1 棚戶區(qū)建設缺乏科學合理的規(guī)劃，存在基礎條件差等先天消防隱患

1.1.1 建筑在耐火能力方面未達到消防要求

在老城棚戶區(qū)中，未能達到耐火等級等相關消防要求的房屋在棚戶區(qū)房屋總數(shù)里大約占到了20%～34%之間。另外，很多老城棚戶區(qū)的房屋由于其建設的成本比較低，很多都缺乏相應消防設施的建設。與此同時，棚戶區(qū)房屋建筑中還使用了相當數(shù)量的可燃性以及具有較高易燃性的建材，導致老城棚戶區(qū)的房屋進一步增加了消防安全的隱患因素。

1.1.2 老城區(qū)的建筑往往在設計施工方面未能達到相關的消防要求

對老城棚戶區(qū)內(nèi)的一些建筑物進行改建或者擴建時，也包括一部分新建建筑，未按照消防安全的相關技術指標進行施工的現(xiàn)象比較嚴重。本來建筑在設計施工時必須按照消防的技術規(guī)范要求，進行必要的消防方面的設計，并對施工進行消防管理。相關施工單位應根據(jù)建筑的規(guī)模和相應的用途來進行申報審核，消防部門在經(jīng)過審核驗收合格后方可發(fā)放消防驗收的相關證明。然而棚戶區(qū)建筑很多在建設之處缺乏科學的統(tǒng)籌規(guī)劃，往往屬于隨意進行修建，絕大多數(shù)的建筑缺乏相關的消防審核驗收，使老城棚戶區(qū)的消防安全存在嚴重的先天不足，具有嚴重的消防隱患。

1.1.3 棚戶區(qū)的建筑之間缺乏防火的必要間距

在目前建筑設計的防火規(guī)范中規(guī)定必須按照使用的具體用途及防火的等級要求來設計建筑防火間距。但是，棚戶區(qū)內(nèi)的建筑往往在設計中嚴重缺乏對防火間距的考慮，導致老城棚戶區(qū)的建筑密度過大。與城市的其他建筑群比較，棚戶區(qū)的建筑一旦有火災，就更容易在極短的時間里蔓延到四周，從而造成比較嚴重的人身傷亡及財產(chǎn)的嚴重損失。尤其是在天氣比較干燥的季節(jié)，老城棚戶區(qū)火災的危險性更是明顯增加。

1.1.4 棚戶區(qū)的消防車道受阻，且缺乏消防水源

棚戶區(qū)的建筑一般建成的年限都已經(jīng)十分久遠，當年在規(guī)劃設計的時候，缺乏對消防水源及消防通道等問題的充分考慮，因此使消防的用水需求難以得到滿足和保證。不少棚戶區(qū)內(nèi)都沒有能夠達到消防用水需要的水源。另外，棚戶區(qū)由于建筑十分密集，且存在大量的違章建筑，造成沒有足夠的空間作為消防車道。根據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，消防車因無法及時到達而使棚戶區(qū)的火情加重的情況在所有事故總數(shù)中占到了10%左右。無法保證消防車道同時是老城棚戶區(qū)目前主要的火災隱患之一。

1.2 消防管理的工作不到位，造成嚴重的火災隱患

1.2.1 消防意識比較淡薄

經(jīng)過統(tǒng)計，火災發(fā)生的主要原因是由于在電氣安全上存在較為嚴重的隱患因素，由此而引起的火災在全部事故總數(shù)的占比中達到了1/4。比較常見的電氣隱患因素有電氣線路比較混亂、存在大量違規(guī)私接亂搭電線以及缺乏相應的消防安全措施。這主要是由于棚戶區(qū)居民在消防意識方面普遍比較淡薄。另外，棚戶區(qū)建筑的電氣管線嚴重老化陳舊，進一步造成了消防隱患。

1.2.2 相關部門在消防宣傳方面還有所欠缺

消防部門以及相關的政府部門在面對棚戶區(qū)居民進行火災安全的宣傳教育工作目前仍然十分薄弱，一些棚戶區(qū)的居委會或者社區(qū)雖然也組織開閘了一些消防方面的教育宣傳工作，然而在宣傳教育的過程中往往走形式，難以實現(xiàn)其教育的實際作用，消防宣傳效果比較有限。另一方面，目前參與消防教育的主要人群大多是年輕人，然而在棚戶區(qū)內(nèi)居住并應重點針對的老年人的群體卻缺乏參加消防安全學習的積極性，因此也就無法有效獲得消防安全的相關知識。所以，針對老城棚戶區(qū)的教育宣傳目前在總體上看仍不到位，必須進一步的加強宣傳教育的力度和實際的效果。另外，老城棚戶區(qū)內(nèi)有很多老年人以及一些殘障人士。這些人員或因年齡較大或因行動不便，在發(fā)生火災時自救的能力比較差，加之其往往缺乏消防安全意識，因此極易產(chǎn)生消防安全隱患，造成悲劇的發(fā)生。

1.2.3 未能貫徹實施消防制度

一些政府相關部門缺乏對消防工作的主動性和積極性，在開展排查以及整治棚戶區(qū)建筑的火災隱患時往往只是停留在表面的工作上，而日常管理缺嚴重缺失。因此，政府部門在棚戶區(qū)建筑的管理方面的疏忽造成了難以有效貫徹落實消防安全方面的各項規(guī)章制度，這就為消防工作埋下了隱患。

2 老城區(qū)中的棚戶區(qū)的火災防控措施

2.1 加強消防安全治理

2.1.1 公安以及消防部門必須對消防隱患聯(lián)合加強整治以及排查工作

排查棚戶區(qū)火災隱患時，消防等有關部門要與當?shù)氐呐沙鏊约敖值赖霓k事處聯(lián)合展開行動。在排查時對所有的關鍵地區(qū)以及場所要逐一進行細致的排查。另外，有關部門對棚戶區(qū)居委會的工作也需要加強監(jiān)督管理，促使其充分履行職責，對所負責地區(qū)的消防隱患的整改工作加強督促。此外，對于一些棚戶區(qū)中人口稠密且存在較多電氣設施的地方應按照專門的巡防人員定期進行檢查。檢查的內(nèi)容中必須包含檢查所有消防設施的完好情況，是否有違章改建擴建的情況，以及保證消防通道的通暢。在巡查中發(fā)現(xiàn)存在消防隱患問題時，應立即與有關部門進行聯(lián)系或上報，及時加以解決。

2.1.2 在滅火救援方面要做好充分的準備

滅火以及救援主要依賴于公安消防部門，因此在準備方面必須做好充分的工作，這對于及時開展消防工作是非常重要的。為了保證滅火及救援工作的順利開展，消防官兵在日常要加強執(zhí)勤備戰(zhàn)，并在日常工作中對消防器材做好維護保養(yǎng)。尤其在天氣干燥、火災易發(fā)的情況下，在滅火和救援等各方面的準備工作必須更加充分。而消防部門也可以在日常訓練時就組織官兵對棚戶區(qū)環(huán)境進行熟悉，并在棚戶區(qū)內(nèi)開展相關的演習，從而使消防戰(zhàn)士能夠更加充分地了解棚戶區(qū)在建筑分布方面的主要特點以及消防車的通道概況和消防水源的位置等實際情況，從而確保能夠在發(fā)生火災險情時進行及時有效地救援和滅火。

2.2 在消防安全機制方面加強相關建設

2.2.1 統(tǒng)一規(guī)劃老城棚戶區(qū)的各項消防工作，加強管理

城市在現(xiàn)代化建設規(guī)劃中要將棚戶區(qū)作為規(guī)劃的重點。對一些棚戶區(qū)中建筑密集容易發(fā)生火災的地方應考慮合理的進行改建或拆遷。同時，對人口集中的重點場所要加強安排布置相關的消防設施，在日常工作中也要加強管理。另外，有關部門應特別針對棚戶區(qū)重點開展消防安全的宣傳教育。還要根據(jù)棚戶區(qū)人員的構成、實際地形的特點以及企業(yè)的結構等，科學合理地制定消防規(guī)劃，發(fā)揮政府的職能作用。

2.2.2 建立健全政府的監(jiān)管機制

老城棚戶區(qū)存在很多消防隱患的一個主要原因是在棚戶區(qū)內(nèi)有很多的違規(guī)建筑，私搭亂建及改建等現(xiàn)象比較嚴重。在布置電氣管線時，很多都沒有嚴格按照消防標準來規(guī)范的進行。對于此類問題，需要各級政府部門采取有效的管理監(jiān)督措施予以解決，地方政府必須切實履行其相應職責，與房屋管理以及公安、消防等多部門采取聯(lián)合行動，對棚戶區(qū)內(nèi)存在較大安全隱患的違建改建建筑進行處理。另外，對一些生產(chǎn)企業(yè)處于棚戶區(qū)的范圍內(nèi)，這些企業(yè)是消防安全管理的重點管理對象，因此消防部門對這些棚戶區(qū)被的企業(yè)要進行必要的登記備案，同時與企業(yè)簽訂相關責任書，落實消防責任，加強對這些企業(yè)的消防監(jiān)管，督促其螺絲消防責任。政府部門必須建立健全監(jiān)管機制，以減少消防隱患的發(fā)生。

3 結語

老城區(qū)中的棚戶區(qū)存在諸多歷史遺留的問題，因此，存在很多火災的安全隱患因素，必須加強消防管理，做好各項防控措施。在對火災隱患進行排查整治及預防時應堅持標本兼治的原則，一方面，對棚戶區(qū)加快改造的進程，政府和消防部門在日常工作中加強對棚戶區(qū)消防工作的監(jiān)督管理；另一方面，也要對棚戶區(qū)的居民加強消防安全的教育，提高他們的火災防范意識，這樣才能避免火災的發(fā)生，保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全，并推動城市的建設和經(jīng)濟發(fā)展。

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