孫承叔

(復(fù)旦大學(xué) 哲學(xué)學(xué)院，上海 200433)

黨的十九大提出了中國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，第一次明確把滿足人民的美好生活作為社會主義的本質(zhì)，作為黨的根本出發(fā)點(diǎn)和奮斗目標(biāo)，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下堅持社會主義的高度自覺，是500年社會主義運(yùn)動的最新發(fā)展。

經(jīng)過40年改革開放的實踐，中國取得了舉世矚目的偉大成就，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值，從改革開放初的3645億元猛增到2017年的83萬億，增長了226倍，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體。因此對當(dāng)代中國人民而言，走社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，已成為共識。如果40年前我們的主要問題是要不要搞市場經(jīng)濟(jì)，那么改革深入以來我們的主要問題已不是要不要搞市場經(jīng)濟(jì)，而是在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上要不要堅持社會主義以及如何堅持社會主義，因為我們在取得偉大成就的同時，也遇到了比較嚴(yán)重的兩極分化、生態(tài)破壞、官員貪腐。這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重背離了社會主義原則，而且嚴(yán)重影響了中國模式在世界上的形象和傳播。因此，如何從哲學(xué)上總體思考當(dāng)代中國的根本問題，并從頂層探索發(fā)展的思路就成為堅持中國特色社會主義的關(guān)鍵一環(huán)。本文試圖從社會生活的兩重性角度探索國家治理的兩重性。

觀察中國問題的哲學(xué)立場

觀察社會有兩種基本的哲學(xué)立場，一種是市民社會立場，一種是人類社會立場，正如馬克思在著名的《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中所說：“舊唯物主義的立腳點(diǎn)是市民社會，新唯物主義的立腳點(diǎn)則是人類社會或社會的人類?！盵1]8市民社會立場就是經(jīng)濟(jì)社會立場，它把人看作經(jīng)濟(jì)人，把社會看作經(jīng)濟(jì)社會，把對財富的追求看作生活的根本，因而“一切人反對一切人”。[1]442由于市民社會崇尚金錢，因而市民社會的基本原則就是財富原則、利潤原則、金錢原則，市民社會的立場在本質(zhì)上也就是資本的立場。從金錢的原則和資本的立場出發(fā)，社會的兩極分化、生態(tài)破壞、官員貪腐是再正常不過的社會秩序，資本正是由此而發(fā)展起來的。因此，用市民社會原則指導(dǎo)國家，其結(jié)果必然是資本主義。馬克思反對的正是這一立場。馬克思認(rèn)為社會是由現(xiàn)實的人構(gòu)成，由于現(xiàn)實的人不等于經(jīng)濟(jì)人，現(xiàn)實的社會也不等于經(jīng)濟(jì)社會，因而社會具有更高的發(fā)展規(guī)律。它與任何一個現(xiàn)實的個人一樣，都必須進(jìn)行全面的生產(chǎn)，即除了進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)，還必須進(jìn)行人的自身再生產(chǎn)、人的社會關(guān)系再生產(chǎn)、人的精神生產(chǎn)以及人與自然關(guān)系的再生產(chǎn)。五種生產(chǎn)互相關(guān)聯(lián)、互相依存，離開了其中的任何一種生產(chǎn)，整個社會的生命就會中斷，這是一種不同于經(jīng)濟(jì)的社會規(guī)律。由于社會是總體，因而經(jīng)濟(jì)、資本的發(fā)展本質(zhì)上是從屬于社會的，不是經(jīng)濟(jì)、資本高于社會，而是社會高于經(jīng)濟(jì)、資本，社會才是一切經(jīng)濟(jì)和資本活動的真正目的和出發(fā)點(diǎn)。資本主義生產(chǎn)方式的最大局限就是為了少數(shù)人的財富積累而犧牲最大多數(shù)人的全面自由發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。

因此立場問題是決定思想觀念的更基本問題，我們只有站在馬克思總體社會的立場上，才能客觀評價改革開放的成就，找準(zhǔn)社會前進(jìn)的方向。

改革開放40年來，中國取得了舉世矚目的成就，并且在不久的將來，經(jīng)濟(jì)總量有可能在名義上也超過美國，但是從社會總體發(fā)展進(jìn)行思考，有三方面的問題必須引起我們的重視。

一是一個時期以來出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的社會兩極分化。據(jù)國家統(tǒng)計局局長馬建堂2013年1月18日公布，2003年至2012年我國居民收入基尼系數(shù)一直高位運(yùn)行，所有年份都超過了0.47，最高年份達(dá)到0.491，這是極具社會風(fēng)險的數(shù)字。

第二方面的問題是生態(tài)問題。不僅指資源的過度開采，而且工業(yè)廢水、廢氣、廢物所造成的污染已經(jīng)嚴(yán)重影響到了人民的生存和發(fā)展。西方國家所走過的老路，在中國有重演的危險。

第三方面的嚴(yán)重問題是一度時期存在比較嚴(yán)重的官員貪腐。黨和各級政府本是為人民服務(wù)的組織和機(jī)構(gòu)，然而在資本的進(jìn)攻面前，一個時期以來發(fā)生了比較嚴(yán)重的官員貪腐現(xiàn)象。市場經(jīng)濟(jì)條件下的錢權(quán)交易成為中國社會生活中的毒瘤，嚴(yán)重侵蝕執(zhí)政黨的威望和社會機(jī)體。

為什么在改革開放取得偉大成就的同時，會出現(xiàn)這些背離社會主義原則的事情和現(xiàn)象呢？一個重要的原因是我們走上了一條市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是以市場為基礎(chǔ)，以資本為競爭主體的經(jīng)濟(jì)體系，由于資本的原則是追求最大的利潤和財富，因而市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)結(jié)果是社會的兩極分化，注馬克思的這一結(jié)論最近為法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯·皮凱蒂再一次證實，他在《21世紀(jì)資本論》中，用資本主義300年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)證明，資本的積累率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的增長率，更高于工人工資的增長率，因而兩極分化是市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。但40年來中國的兩極分化的程度是比較嚴(yán)重的，因為中國具有比西方更多的廉價勞動力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本家付給工人的工資不是按照道德，也不是按照必需，而是按照市場價格，因此，只要農(nóng)村勞動力能源源不斷地供給城市，農(nóng)民工的工資就不可能大幅增長，其連帶的結(jié)果是城市工人的工資也不可能大幅增長。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，“只要農(nóng)業(yè)剩余勞動力沒有被城市工業(yè)吸收凈盡，工業(yè)部門的工資水平就會保持不變”。[2]360因而企業(yè)工人工資的增長必然跟不上資本積累的速度，兩極分化從而不可避免。造成兩極分化的另一個原因是我們一個時期事實上實行了一種有利于資本的經(jīng)濟(jì)政策，為了招商引資，各地互相競爭并推出減稅免稅的優(yōu)惠政策，這在客觀上也加速了資本的積累。最后，傳統(tǒng)的“大鍋飯”的分配制度已經(jīng)完全不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，當(dāng)住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生工程推向市場后，資本迅速占領(lǐng)這些市場，并加劇了社會的兩極分化。最后，造成社會亂象的另一個重要原因是官員貪腐，大一統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，管了許多不該管、管不好的事，由于各級行政官員手中的權(quán)力太大，控制著相當(dāng)領(lǐng)域的社會資源，因而必然成為資本腐蝕的對象，權(quán)錢勾結(jié)，必然成為社會的民憤根源之一。

在改革開放初期，如果說“貧窮不是社會主義”，那么隨著改革的深入，我們同樣可以說“兩極分化”不是社會主義，生態(tài)破壞不是社會主義，腐敗叢生不是社會主義。我們必須清醒地看到，當(dāng)代中國的主要問題已經(jīng)不是要不要搞市場經(jīng)濟(jì)，而是市場經(jīng)濟(jì)條件下如何堅持社會主義。對于要不要走市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，實踐已給出了肯定的回答并已形成人民的共識。但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何堅持社會主義卻存在很大分歧。站在自由主義立場的一派認(rèn)為，中國只有走徹底的市場經(jīng)濟(jì)道路才可能有救，因而主張徹底的私有化，主張政府徹底退出市場，在他們看來，社會的兩極分化是市場經(jīng)濟(jì)的正常狀態(tài)，沒有兩極分化，就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本主義就是這么發(fā)展起來的。站在傳統(tǒng)社會主義立場的一派則認(rèn)為，必須限制資本和市場的發(fā)展，必須不斷壯大傳統(tǒng)的社會主義公有制、國有制的成分，必須加強(qiáng)國家對整個經(jīng)濟(jì)生活和社會生活的統(tǒng)治，才能堅持社會主義。兩派觀點(diǎn)，水火不能相容，然而實踐的結(jié)果卻并不令人滿意。按第一派觀點(diǎn)，實踐的結(jié)果必然是社會高度的兩極分化，資本統(tǒng)治一切而社會矛盾不斷積累和爆發(fā)，這是非常危險的自由資本主義道路，由于中國絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口的存在，因而這一過程將非常漫長和痛苦。按第二種觀點(diǎn)，實踐的結(jié)果必然是繼續(xù)保持大一統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和行政管理，經(jīng)濟(jì)沒有效率，生活在低水平徘徊，由于經(jīng)濟(jì)權(quán)力的高度集中，因而腐敗難以杜絕，這在客觀上同樣是遠(yuǎn)離社會主義。

那么在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何堅持社會主義呢？這里最根本的是要堅持馬克思的社會分析方法，正確處理好資本、國家與人民(或社會)三者之間的關(guān)系。

為什么市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會主義問題本質(zhì)上是資本、國家與人民的關(guān)系問題？因為在市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何個人都無法與資本抗衡，任何個人都無法改變兩極分化的基本趨勢，唯有組成人民國家，人民才可能引導(dǎo)資本、駕馭資本，使資本更好地為人民和社會的發(fā)展服務(wù)。因此，社會主義與資本主義的區(qū)別，不是要不要搞市場經(jīng)濟(jì)，而是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以什么作為解決一切社會問題的最高原則，以資為本的是資本主義，以人為本，以社會和諧、發(fā)展為目標(biāo)的才是社會主義。在資本看來，人是經(jīng)濟(jì)人，社會是經(jīng)濟(jì)社會，因而資本原則、利潤原則、金錢原則是社會的最高原則。而在馬克思看來，人是現(xiàn)實的人，社會也是現(xiàn)實的社會，必須進(jìn)行五方面的全面生產(chǎn)以滿足人的全面的需求，因而社會主義不僅為金錢奮斗，而且為人的全面發(fā)展奮斗，為社會的和諧和發(fā)展奮斗。要實現(xiàn)社會主義的奮斗目標(biāo)，我們停留在資本原則是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須為社會和人的發(fā)展服務(wù)。這里最強(qiáng)大的武器就是國家，但這個國家在性質(zhì)上不是為資本服務(wù)的國家，不是為少數(shù)特權(quán)階層服務(wù)的國家，而是真正的人民國家，人民是國家主人，是國家主體。

社會生活的兩重性

為了堅持國家的社會主義方向，社會主義國家必須肩負(fù)雙重任務(wù)。首先必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因而必須堅持市場原則，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，就必須承認(rèn)資本和發(fā)展資本。市場經(jīng)濟(jì)的必然性決定了資本存在的必然性，但是社會主義堅持、發(fā)展資本的根本目的不是社會的兩極分化、生態(tài)破壞和滋生腐敗，而是要資本為人民和社會的發(fā)展服務(wù)，因而除了承認(rèn)和發(fā)展資本，還必須要通過國家引導(dǎo)資本、駕馭資本。在這里，國家的性質(zhì)和立場是最關(guān)鍵的，也就是說，國家是站在資本的立場上，還是站在人民的立場上，這一點(diǎn)不僅決定一個社會的社會性質(zhì)，而且將決定一個民族的歷史命運(yùn)。正是基于對社會主義本質(zhì)的深刻認(rèn)識，黨的十八屆三中全會才明確提出了改革開放的雙重任務(wù)，即既“堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向”，“使市場在資源配置中起決定性作用”，“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)”，又“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。通過全面改革，使社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明五個方面得到全面發(fā)展。這雙重任務(wù)是互相聯(lián)系、互為前提的，最難、最核心的就是要處理好資本、國家與人民(社會)三者間的關(guān)系。

社會生活的雙重任務(wù)是由社會生活的二重性決定的，由于市場經(jīng)濟(jì)的必然性和社會共同生活的必然性，因而分析社會首先必須把社會區(qū)分為兩個領(lǐng)域，一個是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，另一個是非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也可稱為民生領(lǐng)域或社會發(fā)展領(lǐng)域。好比是兩個同心圓，小圓表示經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，大圓表示社會領(lǐng)域。為什么要把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域單獨(dú)區(qū)分出來？因為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域通行的行為原則或游戲規(guī)則是不同的。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通行的是利潤原則、財富原則、資本原則、金錢原則，而在社會領(lǐng)域，通行的是人本原則或社會原則。離開了利潤原則、財富原則、資本原則、金錢原則，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展不起來，而離開了社會原則或人本原則，社會就要衰弱。因而不同的領(lǐng)域應(yīng)用不同的方法去解決，這是社會治理的內(nèi)在規(guī)律。市場經(jīng)濟(jì)的必然性決定了社會治理的二重性，用資本原則解決社會問題，其結(jié)果必然是金錢至上、腐敗叢生、社會動蕩，但是用社會原則強(qiáng)制經(jīng)濟(jì)過程，其結(jié)果同樣會挫傷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。因此，承認(rèn)社會生活的雙重原則，并在實踐上溝通兩個領(lǐng)域，就成為現(xiàn)代政治的最核心問題。

關(guān)于社會生活的兩重性，馬克思的兩段論述特別應(yīng)該引起我們的注意，一段是在著名的《序言》中，馬克思提出分析現(xiàn)代社會時，“必須時刻把下面兩者區(qū)別開來：一種是生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)條件方面所發(fā)生的物質(zhì)的、可以用自然科學(xué)的精確性指明的變革，一種是人們借以意識到這個沖突并力求把它克服的那些法律的、政治的、宗教的、藝術(shù)的或哲學(xué)的，簡言之，意識形態(tài)的形式”。[3]33第一方面的變革，本質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)方面的變革，一種自然科學(xué)可精確計算的物質(zhì)方面的變革。另一段是在分析現(xiàn)代人的生活時，馬克思說：“在政治國家真正形成的地方，人不僅在思想中，在意識中，而且在現(xiàn)實中，在生活中，都過著雙重的生活——天國的生活和塵世的生活。前一種是政治共同體中的生活，在這個共同體中，人把自己看做社會存在物；后一種是市民社會中的生活，在這個社會中，人作為私人進(jìn)行活動，把他人看做工具，把自己也降為工具，并成為異己力量的玩物?！盵4]30人的這種生活的兩重性，其根源就在于市場經(jīng)濟(jì)的必然性以及由此造成經(jīng)濟(jì)生活與社會生活生活原則的雙重性。由于經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是市場經(jīng)濟(jì)，貨幣已經(jīng)成為個人生活的基本元素，因而，作為市民社會的一員，人必須要干活，要掙錢，要遵循市民社會原則，但作為政治社會的一員，作為公民，人必須要過政治共同體生活，與其他人和諧共生，因而還必須熱愛社會，關(guān)心社會，使社會得到更好的發(fā)展。

正是這種社會生活的雙重性，決定了社會管理、社會發(fā)展的雙重性，也就是說，經(jīng)濟(jì)要按照經(jīng)濟(jì)的原則去管理，社會要按照社會的原則去管理。國家的真正任務(wù)就是使二者關(guān)系處于平衡與和諧。

國家的雙重任務(wù)與治理的兩重性

首先是經(jīng)濟(jì)任務(wù)，如十九大報告所說：“把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)?！?/p>

如前所述，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是以資本為競爭主體的經(jīng)濟(jì)體系，市場經(jīng)濟(jì)之所以最終能有效地推動經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，不是來源于資本良好的社會愿望，而是來源于資本趨利的本性和以市場為基礎(chǔ)的平等交換和競爭。這里的資本是廣義的，無論是國有資本、私有資本，或合作制的股份資本，它們都是作為資本，作為競爭主體在運(yùn)作，它們的不同是企業(yè)內(nèi)部管理方式或分配方式的不同，但對外，它們的市場地位或相互關(guān)系是一樣的，即都必須遵循價值規(guī)律并相互競爭，它們的一切生產(chǎn)要素和利潤的最終實現(xiàn)都必須通過市場，正是這種以市場為基礎(chǔ)的競爭導(dǎo)致了現(xiàn)代社會的發(fā)展，這是人們必然走市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的根本原因。因為資本要發(fā)財，它必須在競爭中不斷地發(fā)現(xiàn)社會需求，滿足社會需求，并高效地滿足社會需求，正是資本逐利的本性和相互間的競爭，使社會需求不斷地被發(fā)現(xiàn)，被滿足，被高效地滿足。因而對于每一個資本家而言，他的動機(jī)可能是自私的，但結(jié)果卻是社會的進(jìn)步和發(fā)展。因而發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、指導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)，最主要的不在于限制資本的自私欲望，增加過多的政府管制和強(qiáng)制，而在于建立最佳的資本競爭環(huán)境。

這種環(huán)境首先是法治環(huán)境。資本不能違法，不能搞黑社會，不能破壞生態(tài)環(huán)境，不能生產(chǎn)假冒偽劣有害產(chǎn)品。企業(yè)和個人必須交稅，必須執(zhí)行國家規(guī)定的最低工資法、婦女兒童保護(hù)法、工時法、反壟斷法、工會法等等。

其次要建立鼓勵競爭的平等環(huán)境，也就是說，企業(yè)之間的關(guān)系是平等的法人之間的關(guān)系，在法律面前人人平等，在政策面前人人平等。競爭的環(huán)境越平等，競爭的秩序越井然，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就越快。因而在一切可競爭領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵競爭，反對壟斷。

在競爭環(huán)境的建設(shè)中，有一個問題必須引起注意，那就是政府與企業(yè)之間的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中，政府應(yīng)該是平等的市場環(huán)境的建設(shè)者、監(jiān)管者。然而在實際運(yùn)行過程中，政府往往既是裁判員，又是運(yùn)動員，它既要建設(shè)和維護(hù)好平等的競爭環(huán)境，但同時它又往往是中央和地方國有企業(yè)的直接管理者，這種雙重身份，使競爭的環(huán)境出現(xiàn)雙重扭曲。一重扭曲是平等的競爭環(huán)境受到人為的破壞，一些國有企業(yè)往往受到不應(yīng)有的政策和財政金融方面的照顧和支持，從而躺在政府這棵大樹上，失去應(yīng)有的競爭力。有些國企在國家的支持下，由于在某些可競爭領(lǐng)域?qū)嵭胁贿m當(dāng)?shù)男袠I(yè)壟斷，由于沒有競爭對手，因而效率低下，這是改革開放40年始終沒有解決好的問題。第二重扭曲是出現(xiàn)不應(yīng)有的權(quán)力腐敗。由于政府手里掌握有巨大的社會資源，因而為了獲得這些資源，資本必然要想方設(shè)法腐蝕這些官員，加上某些官員的主動尋租，其結(jié)果是不僅嚴(yán)重破壞了平等的競爭秩序，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且權(quán)錢交易，出現(xiàn)了大規(guī)模的權(quán)力腐敗，嚴(yán)重敗壞了黨和國家的政治聲譽(yù)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的行政化任命，也是不能適應(yīng)市場競爭的重要原因。

政企分開的口號我們提了二三十年了，十七大也明確提出“政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開”。為什么我們這么長時間不能解決這一問題呢？這既與我們領(lǐng)導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)缺乏經(jīng)驗有關(guān)，也與我們傳統(tǒng)的社會主義觀念有關(guān)。我們長期提的口號是“堅持公有制為主體”的經(jīng)濟(jì)體制，然而在現(xiàn)實生活中又沒有很好地把它與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，出現(xiàn)了政府直接管企業(yè)和國家壟斷行業(yè)的不公平競爭局面。這一局面的形成，一方面是由于我們不愿走完全私有化的發(fā)展道路，只有把企業(yè)掌握在自己手里，政權(quán)才能穩(wěn)固。另一方面是沒有形成比較成熟的中央和地方財政收入體系，往往依靠土地資源和管理國有企業(yè)來解決地方財政收入，其結(jié)果也就形成了中央和地方各級政府都必須親自抓企業(yè)的現(xiàn)象，這是長期政企不分、政資不分、政事不分的原因和表現(xiàn)。在GDP為主導(dǎo)的政績指標(biāo)下，政企不分、政資不分的趨向不僅沒有收斂，而且進(jìn)一步擴(kuò)大，有的還導(dǎo)致了權(quán)力腐敗。政府管了許多管不好、管不了的事。

那么在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何既確保社會主義方向同時又使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加有效？這里最關(guān)鍵的“核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用”。也就是說，一切市場能做好的就應(yīng)該交給市場去做，市場做不好的才由政府做。黨的十九大提出的改革方向正是建立在對市場經(jīng)濟(jì)理論自覺基礎(chǔ)上的。

中國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，目的是堅持社會主義，因此我們不能走國有經(jīng)濟(jì)全部私有化的道路，這樣人民的損失太大。但是也不能走政府直接管理企業(yè)的老路。而應(yīng)該走一條全民所有，市場經(jīng)營的新路，也就是說，把所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離，使企業(yè)作為獨(dú)立的法人運(yùn)作。

傳統(tǒng)的國有企業(yè)有兩個缺點(diǎn)，一是政企不分，二是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分，由于干部是層層任命的，由于對企業(yè)的管理重實物形態(tài)而不是重價值形態(tài)，因而國企改革喊了幾十年，卻始終不能形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立法人。雖然全國走上了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，但國有企業(yè)卻依然在老路上運(yùn)行，有的甚至是在脫離市場的壟斷狀況下運(yùn)行。

因而如何在確保國有資產(chǎn)的前提下，激活國有企業(yè)的市場活力是這次改革的重點(diǎn)。方向只能是十九大提出的：“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。”

國有資產(chǎn)有兩種實現(xiàn)形式，一種是實物形態(tài)的國有財產(chǎn)，另一種是價值形態(tài)的國有資本；與此相對應(yīng)的政府管理方式也有兩種，一種是管理實物形態(tài)的企業(yè)，另一種是管理價值形態(tài)的國有資本；最后形成兩種企業(yè)制度，一種是國有企業(yè)制度，一種是現(xiàn)代公司制度。只有從管實體企業(yè)轉(zhuǎn)向管價值形態(tài)的資本，才能形成真正的市場競爭主體，從而激發(fā)出國有企業(yè)的真正活力。因而這次改革不是一般的國有企業(yè)管理上的改進(jìn)，而是國家層面國有資產(chǎn)管理重心的轉(zhuǎn)移，即從管理實物形態(tài)的國有企業(yè)，轉(zhuǎn)向管理價值形態(tài)的國有資本，以形成“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。在這里，國資委是作為董事長或重要股權(quán)代表的身份進(jìn)入企業(yè)的，它可以不直接經(jīng)營企業(yè)，即實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的適當(dāng)分離。

與所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離相對應(yīng)的是國有資產(chǎn)管理重心的轉(zhuǎn)移。長期以來國有資產(chǎn)管理的重心一直在實物形態(tài)的企業(yè)，包括機(jī)器廠房等，它阻礙了資本金的市場運(yùn)作，只有把重心轉(zhuǎn)向資本金的管理，才能真正激活公有制的活力。一方面，它可以通過與其他國有、集體、非公有資本交叉持股，在確?？毓蓹?quán)的前提下，通過混合所有制發(fā)展國有資本。另一方面通過“建立職業(yè)經(jīng)理人制度”，聘請最優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理并進(jìn)行以資金為中心的現(xiàn)代公司制管理，因而必將激活企業(yè)的活力。由于盤活了資產(chǎn)，企業(yè)可以通過國有資本與先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)的文化相結(jié)合，通過國有資本的流動，產(chǎn)生出最有競爭力的經(jīng)濟(jì)主體。國有資本是人民福利的源泉，人民需要國有資本的目的是需要國有資本能源源不斷地改善人民的福利，一個國有資本控股的現(xiàn)代企業(yè)如果能做到這一點(diǎn)，那么在今天它就是合理的。這一點(diǎn)與西方先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)非常相似，因為先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)(以美國為例)的最大股東往往已經(jīng)不是我們所理解的私人股東，而是法人股東，例如美國的醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)，這些法人股東已成為最大的股東參與公司的建設(shè)并享有大股東的應(yīng)有權(quán)利。由于政府從繁重的企業(yè)管理中解放出來，并把國有資產(chǎn)的管理交給國有資產(chǎn)管理委員會和職業(yè)經(jīng)理，政府才能以更大的精力和更公正的立場領(lǐng)導(dǎo)好市場經(jīng)濟(jì)。

國家層面國有企業(yè)管理重心的轉(zhuǎn)移，也表明了國家治理的成熟，即國家和地方財政收入的渠道主要是通過稅收，而不是直接管理企業(yè)，這一點(diǎn)可以從中國古代稅賦制度的變化得到啟發(fā)。中國古代是一個大一統(tǒng)的國家，為了確保中央皇權(quán)，自秦漢以來，一種基本的思路是增加皇家土地，其所占土地面積最多時達(dá)到全國可耕土地面積的30%—40%，但皇家土地實行行政管理，因此效率特別低，其結(jié)果并不能保證中央對財政的需求，雖然民間土地可以自由買賣，出現(xiàn)了大地主，但皇家土地一直效率低下，直到唐朝中葉，實行“二稅制”，即賦稅征收不再按照戶頭和人頭，而是按照土地的面積和質(zhì)量。由于改變了國家對國有土地的直接管制，使所有權(quán)與使用權(quán)適當(dāng)分離，其結(jié)果是土地大量流向民間，不僅大大激發(fā)了民間的耕種積極性，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大增，而且從根本上確保了國家的賦稅。因為無論土地流到誰的手里，國家的賦稅一分不少，這是極其精巧的制度安排，既極大地減少了國家的直接經(jīng)濟(jì)事務(wù)，又確保了國家的財政收入。王亞南在《中國官僚政治》一書中，把“二稅制”稱為中國土地制度成熟的標(biāo)志，并指出，唐以后宋、元、明、清各朝都沿用唐朝的稅制，到清朝末年，雖然皇家土地只占全國土地的6%，但中央財權(quán)相當(dāng)穩(wěn)定。因而，從長遠(yuǎn)看，增強(qiáng)國力和提高人民生活，并不一定要走直接管理經(jīng)濟(jì)的道路(關(guān)系國家安全的領(lǐng)域除外)，而是可以通過一定的體制和機(jī)制，通過合理的稅收，達(dá)到這一目的。也就是說，市場要按照市場的原則去管理。

在國家治理過程中，稅收的地位和作用越來越重要，因為市場經(jīng)濟(jì)的必然邏輯是社會的兩極分化，稅收則是調(diào)節(jié)社會兩極分化并實現(xiàn)社會和諧的最重要杠桿。改革開放以來，造成中國兩極分化的原因有許多，但根本的一個原因是稅收的不盡合理或它的權(quán)宜性。成熟的資本主義國家都有累進(jìn)所得稅和遺產(chǎn)稅，一般講，收入越多，上交的稅也越多，而在納稅人去世以后，遺產(chǎn)的相當(dāng)一部分要通過稅收上交國家并回歸社會，上交得越多，其對社會的貢獻(xiàn)就越大，其社會地位就越高。這既縮小了社會的兩極分化，確保了社會福利的資金來源，同時又改善了原本對立的社會風(fēng)氣，既鼓勵個人在世時的個人奮斗，同時又限制個人把財產(chǎn)全部留給富二代，鼓勵富二代自己奮斗。我們國家稅收制度的不足是前40年對資本項目稅收的優(yōu)惠政策，我們對個人所得實行了累進(jìn)所得稅，但是卻沒有對資本所得實行累進(jìn)所得稅，同時也沒有西方發(fā)達(dá)國家的遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅，加上地方政府為招商引資而實行的各種減免稅收優(yōu)惠政策，使資本迅速膨脹起來。作為放水養(yǎng)魚，權(quán)宜政策是可以理解的，沒有一定的資本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，但副作用卻是造成了比較突出的兩極分化。如果說前40年稅收政策具有一定的合理性和權(quán)宜性，那么當(dāng)一個國家進(jìn)入中等收入水平，那么相應(yīng)的稅收政策就必須發(fā)生有利于大眾福利和收入的變化，如果不認(rèn)識民眾同樣有提高收入的要求，而繼續(xù)實行前期的稅收政策，那么這個國家就有可能陷入中等收入陷阱，不斷地發(fā)生經(jīng)濟(jì)動蕩和政治動蕩，這是世界經(jīng)驗的總結(jié)。

除了創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境，建立調(diào)節(jié)社會矛盾的稅收制度，國家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的另一個重大任務(wù)是加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)過程的監(jiān)管，尤其是加強(qiáng)對虛擬金融資本的監(jiān)管。黨的十八屆三中全會認(rèn)為要“大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈”。市場監(jiān)管是防止經(jīng)濟(jì)波動，維護(hù)社會公平的重要機(jī)制。中國經(jīng)濟(jì)早已是世界經(jīng)濟(jì)的一部分了，國內(nèi)資金、國際資金的流進(jìn)、流出，資金的行業(yè)間流向，貨幣的流速和流量，勞動力的流速和流量，土地的使用性流動，都是經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定的極為重要的方面。尤其是這次世界性金融危機(jī)表明，加強(qiáng)金融監(jiān)管已成為國家安全的極重要方面。市場經(jīng)濟(jì)的資本原則必然導(dǎo)致財富向極少部分人手里集中，而資本的本性是追逐剩余價值，因而一旦發(fā)現(xiàn)比實體經(jīng)濟(jì)利潤更高的領(lǐng)域，這部分資本就會涌入這些領(lǐng)域并興風(fēng)作浪，當(dāng)金融資本、虛擬資本的量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實體經(jīng)濟(jì)時，金融泡沫就形成，因而加強(qiáng)對金融資本的監(jiān)管已成為國家安全的當(dāng)務(wù)之急。另外股市黑手、資金外逃、權(quán)錢交易，都需要國家加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管。從直接管企業(yè)到監(jiān)管整個經(jīng)濟(jì)，對政府工作是一大挑戰(zhàn)，但是卻是關(guān)系中華民族生存、發(fā)展必要的政府工作，這方面有大量的工作要做，而且要做好。

政府的工作是雙重的，一般講，重視經(jīng)濟(jì)，并不是社會主義的特色，資本主義國家也重視經(jīng)濟(jì)，社會主義的真正特色是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上使社會更加公平和和諧。在社會主義看來，社會的原則高于資本原則，我們重視經(jīng)濟(jì)工作，并加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的目的是為了更好地服務(wù)社會。因而，我們除了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還必須發(fā)展民生，包括醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、教育、居住、生態(tài)等緊迫的問題，確保社會的和諧、健康發(fā)展，也就是說，國家要作為第一責(zé)任人承擔(dān)起民生、社會和諧發(fā)展的更主要任務(wù)。

社會、民生是中華民族堅持走市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，為人民服務(wù)是黨和政府的根本宗旨，是黨和政府合法性的基礎(chǔ)，人民幸福和社會和諧也是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，因而是國家工作的核心內(nèi)容。

改革開放以前，民生問題幾乎由國家統(tǒng)一管理。改革開放以后，為了激發(fā)每一個人的積極性，我們把民生問題按市場原則與個人收入相結(jié)合，從而建立起長效的激勵機(jī)制，但由此也推卸了政府對民生問題的第一責(zé)任。另一方面，資本卻趁機(jī)進(jìn)入民生領(lǐng)域，并以資本原則指導(dǎo)這個領(lǐng)域，由此引發(fā)了普遍的社會問題。資本的目的是逐利，而不是人的全面發(fā)展和幸福，因而在利益的驅(qū)動下，一切向錢看，其結(jié)果是房價越來越高，醫(yī)療費(fèi)也不斷攀升，醫(yī)生為贏利和回扣而過度檢查、過度治療、過度用藥，教師為紅包而道德下降，專家為紅包而做虛假廣告，法院為紅包而失去公正，所有民生問題都要拉關(guān)系、走后門、送錢包，無錢買房、無錢看病、無錢上學(xué)、無錢養(yǎng)老的現(xiàn)象普遍上升，加上金融危機(jī)所造成的大量失業(yè)，市場機(jī)制所導(dǎo)致的兩極分化，整個社會各個層面的權(quán)錢交易，一切亂象，使人們懷疑這是不是我們所要的社會主義？

國家的立場

這里要提出的根本問題是，我們應(yīng)用什么原則解決民生和社會問題，是資本原則還是人本原則？資本主義的根本原則是資本原則，社會主義的根本原則是人本原則和社會原則。有人說資本主義發(fā)展到最后自然而然會解決這些問題，實際上這是資產(chǎn)階級意識形態(tài)，它是與資本原則相背離的，因為追求剩余價值是資本的絕對原則，按它的本性是不會顧及人民幸福和社會和諧的。北歐這些國家社會福利如此之好，不是資本邏輯的必然結(jié)果，而是社會民主黨在人民的支持下長期執(zhí)政的結(jié)果，是人民利用國家機(jī)器長期奮斗的結(jié)果。因而國家在民生問題上不是被動的，而是主動的。

由此提出一個國家的立場問題，即在資本、國家、民生的關(guān)系中，國家是站在資本的立場上，還是站在人民的立場上，將決定一個國家最終走資本主義道路還是走社會主義道路。國家站在資本的立場上，用資本原則管理社會，其結(jié)果只能是資本主義，只有站在人民的立場上，才可能引導(dǎo)資本并駕馭資本，實現(xiàn)人民和社會的幸福與和諧。從這個意義上講，一個民族的歷史命運(yùn)在很大程度上決定于國家的立場。也就是說，國家只有站在人民的立場上才能解決好民生的問題。

因此，國家的立場問題本質(zhì)上是社會主義道路問題，拿這個原則和立場反思40年的民生問題，我們必須說我們激發(fā)了所有人的積極性，使大部分人的民生問題獲得了極大的提高，但是由于過度地依靠了市場，社會民生問題也出現(xiàn)了許多亂象，這在“發(fā)展是硬道理”的時代是難免的，但是這些亂象繼續(xù)發(fā)展下去而不加以轉(zhuǎn)變，從根本上是違背社會主義原則的。

如前所述，社會生活區(qū)分為兩個領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域通行的是財富原則、利潤原則、資本原則，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果是兩極分化，如果醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、就業(yè)都最后由市場解決，那么工人在改革開放中得到的東西必然偏少，雖然農(nóng)民工比在農(nóng)村收入有了增長，但總體而言，無論與資本的增幅相比，還是與GDP的增幅相比，工人農(nóng)民并沒有同比例共享到改革開放的成果。這種現(xiàn)象在改革開放的起步階段是可以理解的，但在今天，當(dāng)中國人均GDP已經(jīng)達(dá)到8000美元以上的今天，中國繼續(xù)實行改革前期的稅收政策，中國就有可能重蹈“中等收入陷阱”，因為其結(jié)果只能進(jìn)一步放大兩極分化，而不是縮小兩極分化。這次世界金融危機(jī)，中國想發(fā)展內(nèi)需，但是卻發(fā)展不起來，原因在哪里？原因就在于老百姓手里沒錢，民生內(nèi)需是最大的內(nèi)需，當(dāng)老百姓面臨危機(jī)，擔(dān)心未來的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、下一代住房和教育時，僅有的這點(diǎn)收入和積蓄根本不敢亂花，這正是制約中國發(fā)展的重要原因之一。中國要和平崛起，除了要對外開放，同時要發(fā)展內(nèi)需，否則崛起將成為一句空話。

國家是社會的正式代表，國家的第一職責(zé)就是為社會服務(wù)，如果國家站在資本的立場上，無視民生問題和社會和諧，那么這樣的國家本質(zhì)上只能是資本主義國家。真正的社會主義，是把社會原則看作最高原則的理論和實踐，不是資本高于社會，而是社會高于資本，承認(rèn)資本、發(fā)展資本的目的是使資本更好地為社會和人民的幸福服務(wù)。資本的邏輯必然是社會的兩極分化，而個人又無法與資本抗衡，因而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷改善民生，促進(jìn)社會和諧，就成為社會主義國家的根本任務(wù)和必然選擇。在這里，國家是民生問題的第一責(zé)任人，是社會和諧的主要推動者，是堅持走社會主義道路的中心環(huán)節(jié)。國家如果不承擔(dān)這樣的職責(zé)，其前途不可能是社會主義。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，目的并不是去反對市場經(jīng)濟(jì)，反對資本的發(fā)展，而是在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，在資本發(fā)展的基礎(chǔ)上，在不影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提下，通過國家合理的政策和稅收，通過社會財富的二次分配，以改善民生，實現(xiàn)社會和諧。

因此在社會主義條件下，國家承擔(dān)著雙重任務(wù)，一方面，必須確保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，按經(jīng)濟(jì)的規(guī)律、原則指導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)；另一方面，必須按照社會的原則，以人為本，改善民生，激發(fā)所有人的積極性，實現(xiàn)社會和諧。傳統(tǒng)的歷史唯物主義教科書主要是從經(jīng)濟(jì)層面研究國家，而不是從社會層面研究國家，因而沒有反映馬克思思考現(xiàn)代社會的哲學(xué)立場。馬克思正是站在人類社會的立場上批判“現(xiàn)代的國家政權(quán)只不過是管理整個資產(chǎn)者階級共同事務(wù)的委員會罷了”。[5]468因而社會主義國家的真正立場只能是社會，而不是資本。

拿這個觀點(diǎn)來思考我們今天的國家，我們就會發(fā)現(xiàn)，我們今天國家的基本管理框架是為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的(無論國家與地方機(jī)構(gòu)，五分之四的機(jī)構(gòu)往往與經(jīng)濟(jì)相關(guān)，而與民生相關(guān)的機(jī)構(gòu)則不足五分之一)，許多事關(guān)民生的重大領(lǐng)域，例如醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房，并沒有專門的國家部門作為第一責(zé)任人從頭到尾管到底，而是相當(dāng)部分交給市場調(diào)節(jié)，這是造成今天社會問題的部分原因。民生問題的解決必須分兩步走，第一步市場分配或調(diào)節(jié)，遵循的是市場原則，第二步國家調(diào)節(jié)，遵循的是人本原則、社會原則，如果沒有第二步，那是純粹的資本主義。馬克思講無產(chǎn)階級不能現(xiàn)成地繼承資產(chǎn)階級國家機(jī)器，而必須重建，其原因也在這里，因為資產(chǎn)階級國家本質(zhì)上是為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為資本服務(wù)的，它不可能把社會問題、民生問題作為國家的主要任務(wù)去操作，或者說它沒有這樣的理念和機(jī)構(gòu)。

因此，堅持社會主義，關(guān)鍵是堅持國家的社會主義立場，不僅觀念上理念上明確國家的根本目的是為人民服務(wù)、為社會服務(wù)，而且在國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，必須重新布局，落實到位，使民生問題真正成為國家工作的核心問題。在當(dāng)前的國際格局下，根據(jù)社會生活的兩重性，國家機(jī)構(gòu)按照大部制改革實際上可分為三大類，第一類經(jīng)濟(jì)工作，重心不是直接管理行業(yè)或企業(yè)，而是按照經(jīng)濟(jì)原則、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，制定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，監(jiān)管、指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳法治環(huán)境和政策環(huán)境。在這個原則下，即在公平競爭的原則下，以資金管理為核心，積極發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，并探索市場經(jīng)濟(jì)條件下最佳的公有制經(jīng)濟(jì)組織形式，同時要引導(dǎo)資本重視企業(yè)文化，重視企業(yè)內(nèi)部的人文建設(shè)，建立最佳的勞資關(guān)系。第二類是民生工作或社會工作，由于國家對第一大類經(jīng)濟(jì)工作從直接管理到間接管理、規(guī)范管理，因而相當(dāng)部分工作人員應(yīng)轉(zhuǎn)向民生工作。國家通過稅收，按照全國人大的決議，通過各階層的民主協(xié)商，有方向、有步驟地逐步解決民生問題，尤其是兩極分化問題，使整個社會達(dá)到和諧和進(jìn)步。在這一領(lǐng)域第一要布局到位，使民生問題沒有遺漏，都有相應(yīng)的部門負(fù)責(zé)，第二要加強(qiáng)對政府的民主監(jiān)督，使稅收的每一分錢都用到實處。第三類工作就是國家安全，一切有關(guān)國家安全的領(lǐng)域，實行特殊的管理，尤其是國防安全、政治安全、金融安全、社會安全。三大部類，各有側(cè)重，但目標(biāo)是一致的，都是朝向中國特色社會主義。因此民生工作是國家工作的一大部類，它與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和國家安全領(lǐng)域一樣重要，甚至可以講，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和確保國家安全目的都是為了人民的幸福、社會的和諧和發(fā)展，它是社會主義的本質(zhì)內(nèi)涵，是國家工作的根本。

當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、民生和社會和諧中的核心地位時，目的并不是要建立一個高度集權(quán)的官僚政府，像原先的蘇聯(lián)那樣，而是要建立一個真正服務(wù)于民的民本政府。人民是國家的主人，是國家的主體，而政府只是人民意志的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如果權(quán)力高度集中在官僚手里，而人民依然無權(quán)和貧困，那只能說明改革的失敗，而不是成功。蘇聯(lián)70多年社會主義實踐最后解體的一個根本原因，就是政權(quán)脫離人民，成了高高在上的特權(quán)階層。

因此，在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，中國能否堅持社會主義，關(guān)鍵是國家制度建設(shè)。從頂層思路講，就是要正確處理好人民、政黨、國家與市場(資本)之間的關(guān)系。資本的合理領(lǐng)域在經(jīng)濟(jì)，國家的合法領(lǐng)域在民生和社會，如果把民生和社會問題交給資本去管，那結(jié)果只能是葬送社會主義。當(dāng)然強(qiáng)調(diào)民生，并不是要不顧經(jīng)濟(jì)或超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力去加強(qiáng)民生，而是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上發(fā)展民生，最好的思路是民生的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展多少，民生也發(fā)展多少，逐步積累，持之以恒，只有這樣，一個團(tuán)結(jié)、富強(qiáng)的民族才可能真正產(chǎn)生，社會主義才真正成為世界人民羨慕的事業(yè)。

人民主體與中國共產(chǎn)黨

承認(rèn)社會生活的兩重性，并實行對社會生活的雙重管理，單靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須充分發(fā)揮黨和人民的力量。走共同富裕的社會主義道路是人民的理想，而黨是人民利益的代表，然而在過去的改革中，由于政企不分和黨政工作方式不完善，因而出現(xiàn)了三種值得反思的現(xiàn)象：一是領(lǐng)導(dǎo)方式上的黨政分工和工作職能不明確，多的是以黨代政且不是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，由于政府的工作重心在直接的經(jīng)濟(jì)管理，因而黨和政都做了許多管不了也管不好的事。二是削弱了黨和政府在民生和社會和諧上的第一責(zé)任人責(zé)任，把不該放手的民生工作全部放手給資本和市場。三是行政權(quán)力監(jiān)督不夠，在資本的進(jìn)攻面前，引發(fā)了局部塌方式的權(quán)力腐敗，不僅政府官員腐敗多發(fā)，而且不少黨員干部也跟著腐敗，其規(guī)模和程度都是令人怵目驚心的。

黨是人民利益的代表。如果經(jīng)濟(jì)遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，并讓市場在資源配置中起決定作用，如果政府的經(jīng)濟(jì)工作不再是直接管理企業(yè)，而是創(chuàng)造公平的市場環(huán)境并監(jiān)管市場，如果政府把主要的工作放在民生和社會，即在合理稅收的基礎(chǔ)上，去逐步解決市場不能解決的民生和社會問題，那么黨的主要工作就是聽取人民群眾意見，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督好政府和經(jīng)濟(jì)。走以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、共同富裕的社會主義道路是人民的心聲，但人民的意見往往是分散的、不系統(tǒng)的，黨的最主要工作就是要把人民的心聲變成人民的意志并進(jìn)一步變?yōu)樯鐣默F(xiàn)實，因此黨和人民本質(zhì)上是一體的，黨的合法性基礎(chǔ)和力量在人民，人民是通過黨領(lǐng)導(dǎo)整個國家和政府的。政府是辦事機(jī)構(gòu)，是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而靈魂和頭腦則是黨，因此有什么樣的黨，必然就會有什么樣的政府。過去的主要問題是政企不分和黨政分工不明，黨和政都直接經(jīng)營和管理企業(yè)，管了許多管不了也管不好的事。由于黨政分工不明確，黨政關(guān)系未理順，因而一方面使黨失去了對政府和經(jīng)濟(jì)的有力監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)，另一方面則為權(quán)力的腐敗創(chuàng)造了不應(yīng)有的條件，最主要的，是顧了經(jīng)濟(jì)，卻忽視了對民意的代表和對民生問題的解決。黨是民生問題的第一責(zé)任人，因而面對市場和資本權(quán)力，擺正黨和政府、人民的關(guān)系，是堅持走社會主義道路的關(guān)鍵一環(huán)。

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其執(zhí)政的基礎(chǔ)，就在于人民的支持，因而不斷地傾聽民聲、表達(dá)民意、維護(hù)民權(quán)、升華民智，是黨執(zhí)政的責(zé)任。中國共產(chǎn)黨從來不謀自己的私利，為人民服務(wù)是黨的宗旨，只有中國共產(chǎn)黨始終代表人民的利益，中國才可能真正堅持社會主義。

因此人民國家的建設(shè)，本質(zhì)上也是中國共產(chǎn)黨的建設(shè)，即站在人民的立場上，構(gòu)建好黨和人民的本質(zhì)關(guān)系，尤其是市場經(jīng)濟(jì)條件下的黨和人民的關(guān)系。如前所述，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是在市場基礎(chǔ)之上，以資本為競爭主體的經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于資本間的公平競爭，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果是財富越來越向少部分人手里集中，是社會的兩極分化，因而社會怎么辦？人民怎么辦？如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切成果都?xì)w資本所有，而醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、就業(yè)、生態(tài)等一切民生問題都由資本和市場決定，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終結(jié)果必然是資本主義而不是社會主義，是社會的動蕩而不是社會的和諧。因此黨必須深刻認(rèn)識社會生活的兩重性，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域按經(jīng)濟(jì)的原則辦事，但是在經(jīng)濟(jì)以外的領(lǐng)域，在整個社會的發(fā)展中，必須以人為本，以人民為中心，按人本原則辦事，為人民辦事，以實現(xiàn)社會和諧。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨和國家的責(zé)任是雙重的，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須要承認(rèn)資本、發(fā)展資本，但是為了民生和社會發(fā)展，又必須要引導(dǎo)資本和駕馭資本，使資本更好地為人民服務(wù)、為社會的發(fā)展服務(wù)。也就是說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，黨和國家除了政治引導(dǎo)，還必須通過稅收等有效措施以解決民生和社會問題。如果說資本的重心在經(jīng)濟(jì)，那么黨和政府的重心就在民生和社會，強(qiáng)調(diào)政企分開，其實質(zhì)就是重新規(guī)劃政府的工作，使政府從重經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)向重民生。政府在經(jīng)濟(jì)上的主要工作不是直接管理和參與，而是重于監(jiān)管和引導(dǎo)，重于經(jīng)濟(jì)秩序的建設(shè)。黨和政府只有把重心轉(zhuǎn)向民生和社會，社會主義才真正有了政治上的保證。因此，在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，重建國家理念，重建國家機(jī)構(gòu)，擺正政府和人民的關(guān)系，就成為中國共產(chǎn)黨在現(xiàn)階段的重要任務(wù)。

為了確保黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，保持黨和人民的緊密聯(lián)系就成為最核心的一環(huán)，其中最重要的是發(fā)揮人民代表作用和堅持人民代表大會制度。人民的意見往往是分散的，最難的工作不是允許意見的表達(dá)，而是集中正確的意見，把人民的意見變成人民的共識，并通過人民代表大會上升為人民的意志。由此必須開展兩方面的工作，一是公共領(lǐng)域建設(shè)，二是人民代表大會制度建設(shè)。公共領(lǐng)域就是公眾對公共事務(wù)表達(dá)意見的領(lǐng)域，它由報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體，工、青、婦、政協(xié)等公眾組織，行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、研究中心等各領(lǐng)域交流平臺構(gòu)成。由于缺乏組織，以及最終的目標(biāo)不明確，民間的各種正確意見往往由于分散而流于形式。而人民代表大會制度由于會后不是作為常設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作，因而缺乏與人民保持緊密聯(lián)系的制度和組織保證，各代表由于忙于完成原有的本職工作，而無暇于對公眾意見的研究、調(diào)查和表達(dá)，所以雖然名義上是人民代表，但實際上作為人民代表的功能和作用發(fā)揮得比較有限。社會生活的復(fù)雜性和社會工作的艱巨性，要求人民代表大會制度成為一種常設(shè)的議事和決策機(jī)構(gòu)，專門聽取、研究、調(diào)查人民意見，并最終形成高質(zhì)量的人民提案，經(jīng)各級人民代表大會表決成為地方和國家的意志。為了使工作更有條理，人民代表的分工必須與國家的工作和機(jī)構(gòu)相對接。由于社會生活的兩重性，因而人民代表的工作總體上可以分為兩塊，一塊是經(jīng)濟(jì)，一塊是民生和社會。由此必須進(jìn)行兩個公共領(lǐng)域的建設(shè)，一個是經(jīng)濟(jì)公共領(lǐng)域建設(shè)，重心是如何建設(shè)公平的競爭環(huán)境；另一個是民生和社會公共領(lǐng)域建設(shè)，廣泛聽取人民意見，使醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、就業(yè)、生態(tài)問題落到實處。第一個領(lǐng)域，重點(diǎn)是聽取企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜液透刹康囊庖姡麄冏钣邪l(fā)言權(quán)；第二個領(lǐng)域，重點(diǎn)是聽取廣大人民群眾的意見，使人民的意見上升為人民的意志，并加強(qiáng)人民監(jiān)督，使每一分納稅人的錢都用于民生和社會發(fā)展。衡量第一個領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)是GDP，是財富的發(fā)展，而衡量第二個領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)則是人民的幸福指數(shù)，是人和社會的發(fā)展。這是兩個不同的領(lǐng)域，遵循不同的活動或游戲規(guī)則。第二個領(lǐng)域是更根本的，沒有第二個領(lǐng)域，就沒有社會主義。因而堅持人民代表大會制度，充分調(diào)動人民的積極性進(jìn)行社會主義建設(shè)，就成為市場經(jīng)濟(jì)條件下政治體制改革的重要方面。如果各級人民代表大會實體化為常設(shè)的決策與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如果各級人民代表大會都有互聯(lián)網(wǎng)與全國人民保持緊密的聯(lián)系，如果所有的問題都能得到及時的充分的反映和研究，如果我們的高校和各級研究機(jī)構(gòu)都能參與重大問題的討論，如果政協(xié)、工、青、婦各種民間組織都能著力關(guān)注民生問題并把意見匯總到各級人大提案組，如果8900多萬共產(chǎn)黨員都關(guān)注民生和社會，如果各級人民代表都能常年進(jìn)行實地調(diào)查，如果各級人大提案都能充分地在線下和網(wǎng)上征求人民意見，如果所有的提案的執(zhí)行情況都能受到人民的監(jiān)督，我們中國一定能超過所有資本主義國家而自立于世界民族之林。

因而市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會主義建設(shè)，本質(zhì)上是社會主義體制機(jī)制的建設(shè)和完善。經(jīng)濟(jì)文化的落后決定了市場經(jīng)濟(jì)的必然性，但市場經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果是社會的兩極分化，因而為了社會主義，我們必須進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)的雙重建設(shè)，既使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在最公平的競爭環(huán)境中，又使人民的幸福和社會的和諧獲得同步發(fā)展，這就要正確處理資本、國家、人民三者的關(guān)系，擺正黨政、黨民關(guān)系，在深刻認(rèn)清資本本性的基礎(chǔ)上，進(jìn)行國家制度重建，馬克思的資本理論、國家理論和馬克思主義中國化的最新成果——習(xí)近平中國特色社會主義思想應(yīng)該成為新時代社會主義建設(shè)的根本理論指南。