◎ 本刊記者 趙 函

兩會(huì)啟幕之際，智慧澎湃之時(shí)。2018年全國(guó)兩會(huì)是全面貫徹黨的十九大精神開(kāi)局之年的歷史性盛會(huì)。近5000名人大代表、政協(xié)委員以對(duì)國(guó)家對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行職責(zé)，積極為奮進(jìn)新時(shí)代獻(xiàn)諍言、謀良策。民生乃為政之要。脫貧、環(huán)境、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育……這些備受關(guān)注的民生話題，頻頻出現(xiàn)在代表、委員的議案、建議、提案和發(fā)言中，成為兩會(huì)的熱詞。民政關(guān)乎民生。在此，本刊選取民政領(lǐng)域最為關(guān)切、熱議最多的養(yǎng)老服務(wù)、兒童保護(hù)、慈善組織和社區(qū)治理，將代表、委員反映民意接地氣、直擊問(wèn)題有實(shí)招的建言建議綜述如下。

養(yǎng)老服務(wù)

“銀發(fā)浪潮”裹挾下的中國(guó)，已成為世界第一老年人口大國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，我國(guó)60歲及以上老年人口2.41億，占總?cè)丝?7.3%。如果將老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求歸納起來(lái)，可以分為三個(gè)方面，即最基本的情感慰藉、生活照料和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。在此次兩會(huì)期間，許多代表委員就將關(guān)注的目光投向了養(yǎng)老服務(wù)體系的優(yōu)化與完善。

多措并舉，提供更優(yōu)質(zhì)的生活照料服務(wù)。家庭規(guī)模的縮小和家庭結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)化，意味著能夠承擔(dān)老年人生活照料服務(wù)的成員在減少，這就對(duì)專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理員的培養(yǎng)提出了更高的要求。全國(guó)人大代表、浙江省皮膚病防治研究所護(hù)理部副主任潘美兒建議，設(shè)立養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)準(zhǔn)入制度，同時(shí)大力鼓勵(lì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)。全國(guó)人大代表、山東鳶都英合律師事務(wù)所主任高明芹建議，通過(guò)提高待遇吸引更年輕、更專業(yè)化的人才加入到農(nóng)村養(yǎng)老工作中。提供更優(yōu)質(zhì)的生活照料服務(wù)，不僅對(duì)人員的專業(yè)素質(zhì)有所要求，也需要引導(dǎo)更多力量參與到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中來(lái)。老年人能力評(píng)估是開(kāi)展老年服務(wù)的第一個(gè)環(huán)節(jié)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王海京建議，在民政部門(mén)制定的評(píng)估制度基礎(chǔ)上，出臺(tái)多部門(mén)共同參與、與養(yǎng)老體系更匹配的評(píng)估政策，引入紅十字會(huì)等有一定綜合實(shí)力的社會(huì)組織在具體工作中發(fā)揮樞紐作用和骨干力量。

多位一體，搭建多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系。根據(jù)目前我國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r，要讓老百姓健康幸福養(yǎng)老，單靠機(jī)構(gòu)養(yǎng)老遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社區(qū)養(yǎng)老也應(yīng)成為我國(guó)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老的主要形式，而打造社區(qū)多功能服務(wù)平臺(tái)是助力社區(qū)養(yǎng)老的好辦法。全國(guó)政協(xié)委員、河南省人民醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科主任黃改榮建議，以社區(qū)管理為基礎(chǔ)，聯(lián)合住建、規(guī)劃、通信、醫(yī)療等部門(mén)，對(duì)現(xiàn)有社區(qū)進(jìn)行改造升級(jí)，對(duì)新建社區(qū)按照標(biāo)配要求做出規(guī)劃，建立綜合服務(wù)場(chǎng)所和多功能服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。全國(guó)人大代表、遼寧省沈陽(yáng)市人大常委會(huì)主任潘利國(guó)強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)政府加快構(gòu)建多層次社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的同時(shí)，要從立法層面予以規(guī)范，完善配套制度，為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供法制保障。在破解養(yǎng)老困局的過(guò)程中，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合成為國(guó)家著力推進(jìn)的養(yǎng)老政策。全國(guó)政協(xié)委員、首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京中醫(yī)醫(yī)院急診科主任姚衛(wèi)海建議，將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合保險(xiǎn)納入社會(huì)保障體系，積極推廣長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。全國(guó)政協(xié)委員、肥鄉(xiāng)區(qū)卜寨村村委會(huì)主任、河北衛(wèi)昌園林綠化工程股份有限公司董事長(zhǎng)劉衛(wèi)昌建議，細(xì)化和延伸農(nóng)村衛(wèi)生室的服務(wù)功能，強(qiáng)化幸福院老人日?；踞t(yī)療服務(wù)，在每家幸福院改建或新建一處“康復(fù)小屋”，并投入一定數(shù)量的補(bǔ)貼性資金。

齊頭并進(jìn)，拒絕無(wú)處安放的晚年。人到晚年，本該是含飴弄孫、樂(lè)享天倫的從容時(shí)光，但對(duì)于一些特殊的老年群體而言，生活卻并不容易。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文建議，設(shè)立失獨(dú)、農(nóng)村留守、城市空巢老人“三老”服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并通過(guò)“快遞員順訪報(bào)警”機(jī)制、社區(qū)登門(mén)服務(wù)機(jī)制、“三老”子女親屬定時(shí)聯(lián)系機(jī)制、家庭醫(yī)生巡診制度四個(gè)機(jī)制來(lái)解決“三老”群體養(yǎng)老困境。針對(duì)農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題日益突出，全國(guó)政協(xié)委員、南京師范大學(xué)副校長(zhǎng)朱曉進(jìn)建議，出臺(tái)“農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的工作指南”，建立動(dòng)態(tài)信息管理機(jī)制，并借助“互聯(lián)網(wǎng)+信息化”手段開(kāi)展農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)。全國(guó)人大代表、涪陵區(qū)南沱鎮(zhèn)睦和村黨支部書(shū)記劉家奇建議，相關(guān)部門(mén)在已制定《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，將留守老人和婦女群體納入其中，出臺(tái)綜合性關(guān)愛(ài)和監(jiān)護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)。全國(guó)政協(xié)委員、山西省政府發(fā)展研究中心副主任焦斌龍就農(nóng)村老年養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼過(guò)低的問(wèn)題，建議以年齡、收入、支出等為標(biāo)準(zhǔn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的、以財(cái)政為基礎(chǔ)的、非繳費(fèi)型的農(nóng)村老年貧困人口生活補(bǔ)貼制度，并重點(diǎn)按照農(nóng)村貧困老人的不同情況，給予具體的幫扶措施。全國(guó)人大代表、晉中市昔陽(yáng)縣大寨鎮(zhèn)大寨村黨總支書(shū)記郭鳳蓮建議，首先應(yīng)把幫扶資金精確“對(duì)準(zhǔn)”因家庭貧困而選擇居家養(yǎng)老的老人，其次規(guī)范養(yǎng)老制度，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞 兒童保護(hù)

近年來(lái)，兒童權(quán)益被侵害的事件頻頻曝出，作為一項(xiàng)千頭萬(wàn)緒的社會(huì)系統(tǒng)工程，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)著力鞏固和完善兒童的傾斜保護(hù)，逐步提高兒童保護(hù)的基準(zhǔn)，維護(hù)他們的應(yīng)有權(quán)益。兒童保護(hù)刻不容緩。

用法制撐起兒童權(quán)益的保護(hù)傘。魚(yú)龍混雜的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，對(duì)未成年人的傷害不容忽視。全國(guó)政協(xié)委員、天津市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)李穎建議，應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)信息審查機(jī)制，對(duì)于有違規(guī)傳播行為的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，要作為監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象，甚至列入黑名單中。全國(guó)人大代表、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張?zhí)K軍建議，建立健全網(wǎng)絡(luò)信息分類分級(jí)制度，明確平臺(tái)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，屏蔽不適合未成年人接觸的信息。兒童被拐失蹤新聞時(shí)有曝出，全國(guó)人大代表、寶貝回家尋子網(wǎng)創(chuàng)辦人張寶艷建議，對(duì)拐賣(mài)兒童罪的追訴期不設(shè)訴訟時(shí)效。全國(guó)人大代表、卓爾控股董事長(zhǎng)閻志建議，進(jìn)一步理順被拐兒童安置救助途徑，在全國(guó)全面推廣DNA數(shù)據(jù)庫(kù)、虹膜數(shù)據(jù)庫(kù)、人臉識(shí)別數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)應(yīng)用，提高兒童生物識(shí)別率，推動(dòng)被拐兒童第一時(shí)間回歸原家庭。據(jù)調(diào)查，2017年媒體公開(kāi)報(bào)道的性侵兒童（14歲以下）案例378起。針對(duì)此類案件，全國(guó)人大代表、民建安徽省委副主委、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙皖平呼吁，通過(guò)對(duì)《未成年人保護(hù)法》的修改，建立一個(gè)必要的、嚴(yán)格的法律懲戒體系；同時(shí)在教育方面，將預(yù)防性侵納入到義務(wù)教育階段的教材中。近年頻頻曝光的虐童事件，也折射出我國(guó)兒童保護(hù)立法的不足。全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉提交了在我國(guó)刑法中增設(shè)虐待兒童罪的建議。朱列玉代表指出，虐待兒童在身體上達(dá)到輕傷標(biāo)準(zhǔn)的可以定故意傷害罪，但是精神虐待、疏忽照顧和性虐待的情形則無(wú)法以故意傷害罪進(jìn)行規(guī)制。

用關(guān)愛(ài)托起留守兒童的朝陽(yáng)。近年來(lái)，從國(guó)家到地方出臺(tái)了一系列關(guān)愛(ài)留守兒童的政策，但留守兒童大多由老人撫養(yǎng)，長(zhǎng)期缺少父母的親情和必要的家庭教育，監(jiān)護(hù)不力，很多存在著習(xí)慣差、性格差、成績(jī)差等問(wèn)題，安全事故時(shí)有發(fā)生，留守兒童問(wèn)題依然嚴(yán)峻。作為女性委員，周秉建委員從留守兒童身心健康的保障視角出發(fā)，提交了《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)留守兒童健康防治的提案》，建議完善留守兒童保護(hù)制度和相關(guān)福利政策，落實(shí)留守兒童加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立留守兒童住院醫(yī)療互助基金等慈善組織、愛(ài)心企業(yè)公共服務(wù)。全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席朱永新建議，完善頂層設(shè)計(jì)，建立全國(guó)性跨部門(mén)的兒童營(yíng)養(yǎng)改善協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種創(chuàng)新方式開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)支持與干預(yù)，廣泛吸納非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、企事業(yè)機(jī)構(gòu)參與，因地制宜，從多維度、多角度解決兒童營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題。對(duì)于留守兒童群體，多位代表委員的建議都離不開(kāi)“教育”二字。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中山集團(tuán)董事長(zhǎng)郭文圣建議，建立政府領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)，家庭、學(xué)校、社會(huì)密切配合的少數(shù)民族地區(qū)留守兒童教育管理體系。全國(guó)人大代表、湖南省常德市石門(mén)縣雁池鄉(xiāng)蘇市學(xué)校校長(zhǎng)王懷軍建議，加快構(gòu)建專門(mén)針對(duì)農(nóng)村留守兒童的學(xué)校、家庭、社會(huì)關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，從入學(xué)教育、戶籍管理、考核考評(píng)等方面，健全政策和制度，逐步解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女進(jìn)城就學(xué)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 慈善組織

《慈善法》的正式施行，標(biāo)志著慈善事業(yè)已經(jīng)全面進(jìn)入法制化軌道。近幾年來(lái)，慈善組織有序發(fā)展，募捐能力明顯提升。根據(jù)中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至2017年年底，我國(guó)社會(huì)組織77.3萬(wàn)個(gè)，其中經(jīng)民政部門(mén)認(rèn)定登記的慈善組織3165個(gè)，注冊(cè)志愿者總數(shù)達(dá)7259.08萬(wàn)人。如何用新思路新作為推動(dòng)慈善組織健康發(fā)展？代表委員們積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

建立行之有效的監(jiān)管體系。公益慈善事業(yè)的健康發(fā)展，離不開(kāi)社會(huì)各界的參與，更離不開(kāi)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管，而慈善組織監(jiān)督管理更是慈善事業(yè)健康有序發(fā)展的重要保證。全國(guó)政協(xié)委員、香江集團(tuán)總裁翟美卿建議，完善《慈善法》配套法規(guī)，盡快出臺(tái)新修訂的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等配套法規(guī)，尤其是與慈善組織監(jiān)督管理相關(guān)的“管理辦法”“管理?xiàng)l例”，明確政府、慈善組織、公眾輿論三方在慈善組織監(jiān)督管理方面的法律義務(wù)和法律責(zé)任，明確慈善組織在運(yùn)作中應(yīng)遵循的重要考核指標(biāo)。全國(guó)政協(xié)委員、德勤中國(guó)副首席執(zhí)行官蔣穎認(rèn)為，只有長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展才能稱之為“有效公益”，這就需要建立一個(gè)行之有效的公益組織評(píng)估體系，中正公立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、快速有效的監(jiān)管機(jī)制，可以為公益組織的發(fā)展提供一片沃土。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界歷史研究所研究員俞金堯指出，完善公益訴訟制度十分必要。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)蓬勃發(fā)展也推動(dòng)慈善公益行業(yè)的快速成長(zhǎng)，緊隨“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”而來(lái)的，不僅是慈善平民化的良好態(tài)勢(shì)，也出現(xiàn)了“騙捐”“詐捐”的負(fù)面影響。全國(guó)政協(xié)委員、浙江大學(xué)副校長(zhǎng)羅建紅指出，當(dāng)前亟需剖析網(wǎng)絡(luò)慈善眾籌平臺(tái)運(yùn)行監(jiān)管的漏洞所在，國(guó)家應(yīng)加快信息化平臺(tái)介入，發(fā)揮民政部門(mén)數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，以此促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)慈善眾籌有序發(fā)展，相關(guān)部門(mén)采取多種措施來(lái)補(bǔ)齊監(jiān)管漏洞，確保網(wǎng)絡(luò)慈善眾籌的安全。

厚植慈善組織發(fā)展沃土。盡管免稅資格的認(rèn)定和公益性捐贈(zèng)稅前扣除政策有明文規(guī)定，但在實(shí)際工作中，社會(huì)組織真正申請(qǐng)到免稅資格和公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格還是非常艱難。為此，全國(guó)人大代表、民革安徽省委會(huì)副主委、合肥工業(yè)大學(xué)國(guó)際事務(wù)部部長(zhǎng)檀結(jié)慶建議，相關(guān)部門(mén)依據(jù)慈善法引導(dǎo)和規(guī)范慈善組織發(fā)展，重視稅收杠桿對(duì)慈善組織發(fā)展的影響，在明確“符合條件的非營(yíng)利組織的收入是免稅收入”這一前提下，應(yīng)依據(jù)社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀給予傾斜，明確細(xì)則，免稅門(mén)檻降低、免稅范疇合理，并把政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的收入納入稅收優(yōu)惠范疇，加大力度推行免稅資格的認(rèn)定和公益性捐贈(zèng)稅前扣除政策的落實(shí)；除了必要的配套政策外，還須完善財(cái)稅和監(jiān)管政策，推進(jìn)公益慈善行業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。全國(guó)人大代表、北京大成（成都）律師事務(wù)所主任、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、四川省法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉守民建議，建立健全非營(yíng)利組織發(fā)展的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善非營(yíng)利組織的管理體制，放松登記管理方面的限制，簡(jiǎn)化登記程序，提高非營(yíng)利組織自身的自治能力，培育其自主能力，實(shí)現(xiàn)非政府性、非營(yíng)利性，進(jìn)一步完善非營(yíng)利組織管理體制，為非營(yíng)利組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)事務(wù)。婦女、兒童等的權(quán)益保障，也需要社會(huì)力量的參與。周桐宇委員建議，民政部門(mén)牽頭各級(jí)社會(huì)組織、團(tuán)體、公益機(jī)構(gòu)從各角度多渠道地為女性心理健康服務(wù)搭建平臺(tái)，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大示范效應(yīng)，積極開(kāi)展家庭危機(jī)干預(yù)、法律咨詢、情感疏導(dǎo)等專業(yè)心理服務(wù)。鄧紅委員建議，衛(wèi)生計(jì)生、教育、民政等部門(mén)深入研究、密切配合，大力推進(jìn)0至3歲嬰幼兒托幼服務(wù)發(fā)展，要設(shè)立專項(xiàng)資金及制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)力量有序參與托幼公共服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與托幼事業(yè)。全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席朱永新建議，完善頂層設(shè)計(jì)，建立全國(guó)性跨部門(mén)的兒童營(yíng)養(yǎng)改善協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種創(chuàng)新方式開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)支持與干預(yù)，以全國(guó)婦聯(lián)、國(guó)家關(guān)心下一代工作委員會(huì)等全國(guó)性社會(huì)組織、團(tuán)體為平臺(tái)，社區(qū)、街道辦、村委會(huì)等基層組織為依托，廣泛吸納非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、企事業(yè)機(jī)構(gòu)參與，因地制宜，從多維度、多角度解決兒童營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 社區(qū)治理

黨的十九大報(bào)告明確提出：加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。提升城鄉(xiāng)社區(qū)自治發(fā)展是推進(jìn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面，我國(guó)目前的社區(qū)治理雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在亟待解決的問(wèn)題。

努力構(gòu)建新型社區(qū)治理模式。社區(qū)治理創(chuàng)新涉及的核心問(wèn)題是如何調(diào)整定位政府和社會(huì)的職能，重構(gòu)基層政權(quán)與社區(qū)自治之間的關(guān)系，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、主體多元、運(yùn)行有效的新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式。全國(guó)政協(xié)委員、長(zhǎng)江大學(xué)副校長(zhǎng)鄭軍建議，積極扶持各類社區(qū)治理主體，壯大協(xié)同治理力量；建立由政府牽頭，建立健全以議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門(mén)聯(lián)席會(huì)議及部門(mén)協(xié)議為主要形式的宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制；簡(jiǎn)政放權(quán)，給基層政府部門(mén)協(xié)調(diào)創(chuàng)造更多的微觀空間；應(yīng)圍繞基層政府服務(wù)窗口建設(shè)，提供一站式服務(wù)，做好與政府內(nèi)外部的銜接，提高數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、處理功能，成為推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)的先驅(qū)力量。全國(guó)人大代表、河北省保定市蓮池區(qū)東方家園社區(qū)黨總支第一書(shū)記袁紅梅建議，在全國(guó)符合條件的社區(qū)推廣建立社區(qū)社會(huì)工作室，注重培育本土專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，在社區(qū)建立針對(duì)老年人、未成年人、外來(lái)務(wù)工人員、殘疾人和低收入家庭的社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)，提供社區(qū)照顧、社區(qū)融入、社區(qū)矯正、社區(qū)康復(fù)、就業(yè)輔導(dǎo)、精神減壓與心理疏導(dǎo)等服務(wù)。

發(fā)揮社工參與社區(qū)治理作用。社會(huì)工作連續(xù)四年寫(xiě)入政府工作報(bào)告，社會(huì)工作成為保障改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段之一。全國(guó)人大代表、廣東省東莞市鵬星社會(huì)工作服務(wù)社社工余雪琴建議，引入專業(yè)社工，和街道、工會(huì)等社會(huì)各方形成合力，建立多元化糾紛解決機(jī)制，從源頭上化解矛盾。全國(guó)人大代表、安徽省民政廳副廳長(zhǎng)耿學(xué)梅建議，將社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)納入人才發(fā)展規(guī)劃，制定社區(qū)工作者隊(duì)伍發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和社區(qū)工作者管理辦法，把城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織成員以及其他社區(qū)專職工作人員納入社區(qū)工作者隊(duì)伍統(tǒng)籌管理，努力打造一支素質(zhì)優(yōu)良、能力較強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬、服務(wù)熱情的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。全國(guó)政協(xié)委員、民盟寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)主委冀永強(qiáng)建議，依法制定社區(qū)應(yīng)承擔(dān)的事項(xiàng)清單和準(zhǔn)入制度，明確公共事務(wù)和行政事務(wù)范圍，理順社區(qū)工作職責(zé)，對(duì)于社區(qū)依法履職內(nèi)容和各類辦事項(xiàng)目，實(shí)行清單化管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，同時(shí)，進(jìn)一步清理和規(guī)范各種檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收等活動(dòng)，壓縮面向社區(qū)的各類臺(tái)賬、材料、報(bào)表等，逐步使社區(qū)工作者從不合理的行政事務(wù)中脫離出來(lái)，使社區(qū)工作者的職能回歸到服務(wù)居民和群眾自治上來(lái)。

調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社區(qū)治理積極性。“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，也都離不開(kāi)大量的優(yōu)秀社會(huì)組織。我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)組織尚不足以擔(dān)此重任，而阻礙其發(fā)展的主要原因之一就是法律的缺失?！比珖?guó)人大代表、民盟中央副主席、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地指出了社會(huì)組織發(fā)展的瓶頸，他建議，制定《社會(huì)組織法》，對(duì)社會(huì)組織從法律層面上予以實(shí)體性規(guī)范，推進(jìn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。全國(guó)人大代表龐輝指出，目前我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展嚴(yán)重不足，社會(huì)組織的政府依賴性較強(qiáng)，政府與社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的角色定位不明，政府與社會(huì)組織缺乏合作，再加上許多社會(huì)組織本身發(fā)展的不穩(wěn)定性，這都使得社會(huì)組織難以將社區(qū)居民的訴求有效傳遞，無(wú)法助力社區(qū)公共性建設(shè)。對(duì)此，龐輝代表建議，進(jìn)一步調(diào)整政府部門(mén)與社區(qū)自治組織的角色關(guān)系，通過(guò)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，與非營(yíng)利組織等第三方力量開(kāi)展合作，激發(fā)社區(qū)志愿者組織和居民參與社區(qū)服務(wù)的積極性。全國(guó)政協(xié)委員燕瑛建議，在條件成熟的商協(xié)會(huì)中建立試點(diǎn)，探索承接事務(wù)性、輔助性職能，政府相關(guān)部門(mén)可通過(guò)直接移交、委托或授權(quán)等方式，將街區(qū)衛(wèi)生整治、協(xié)助環(huán)保執(zhí)法、勞務(wù)糾紛調(diào)解等職能轉(zhuǎn)移給商協(xié)會(huì)。