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      中共洪湖市委 洪湖市人民政府《關(guān)于加快推進“四個到位”建設(shè)“四個民政”全面提升基層民政民生工作能力的意見》

      2018-02-06 22:36:35洪發(fā)20181號
      中國民政 2018年6期
      關(guān)鍵詞:民政民生服務(wù)

      洪發(fā)〔2018〕1號

      為全面貫徹落實黨的十九大精神,切實加強基層民政工作能力建設(shè),提升基層民政工作水平,踐行以人民為中心的思想理念,確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于民政民生的重大決策部署落到實處,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就全面提升全市基層民政民生工作能力提出如下意見。

      一、總體要求

      (一)指導思想

      深入貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,踐行民政為民、民政愛民理念,以壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦事處民生職責為重點,以優(yōu)化民生服務(wù)資源配置為手段,全面提升市、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村(居)三級為民服務(wù)能力,構(gòu)建創(chuàng)新、服務(wù)、法治、陽光“四個民政”的大民政新格局,推進體系、機制、功能、保障“四個到位”,切實增強人民群眾的獲得感和幸福感,不斷滿足人民群眾對美好生活的向往,為加快建設(shè)“三個洪湖”奠定堅實民生基礎(chǔ)。

      (二)基本原則

      1.堅持以人為本,服務(wù)于民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念,把愛民為民利民作為工作的出發(fā)點和落腳點,以人民群眾需求為導向,為人民群眾提供精準高效服務(wù),努力解決政策落實“最后一公里”問題,讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

      2.堅持政府主導,社會參與。充分發(fā)揮政府在民政民生工作中的主導作用,在有效整合統(tǒng)籌現(xiàn)有平臺和人力資源的基礎(chǔ)上,加大政府購買服務(wù)投入,加強市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)民生服務(wù)陣地建設(shè)。積極引導社會力量參與公共服務(wù),構(gòu)建政府主導與社會參與相結(jié)合的民政民生服務(wù)體系。

      3.堅持方便快捷,優(yōu)質(zhì)高效。圍繞“讓群眾好辦事、為群眾辦好事”服務(wù),進一步加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)的改革力度,大力推進便民利民體制機制建設(shè),最大限度地提升服務(wù)質(zhì)量和效率。用優(yōu)質(zhì)服務(wù)傳遞黨和政府的為民情懷,贏得人民群眾的好口碑。

      4.堅持創(chuàng)新引領(lǐng),法治保障。堅持民生導向、問題導向,回應(yīng)民眾關(guān)切,從人民群眾最期盼的領(lǐng)域、社會各界最關(guān)注的環(huán)節(jié)推進改革創(chuàng)新,推動民政事業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。守好民生底線、強化兜底保障,加快法治民政建設(shè),提升依法行政能力。

      二、任務(wù)目標和具體措施

      (一)加快建設(shè)“四個民政”,構(gòu)建新時代大民政新格局。在建設(shè)創(chuàng)新民政、服務(wù)民政、法治民政、陽光民政的基礎(chǔ)上實現(xiàn)幸福民政、滿意民政目標。

      1.建設(shè)城鄉(xiāng)一體的創(chuàng)新民政

      著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè),逐步縮小城鄉(xiāng)差距。加強村(居)委會建設(shè),帶動廣大農(nóng)民發(fā)展致富;大力培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會,提高農(nóng)民組織化程度,為農(nóng)民進入市場提供資金、信息、技術(shù)服務(wù);穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化,重點解決城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的民生問題。

      著眼于增強基層社會治理和服務(wù)水平,努力推動和諧社區(qū)建設(shè)。搭建多元共治平臺,創(chuàng)新社區(qū)治理機制;培育社區(qū)社會組織,完善社區(qū)服務(wù)體系;開展文化衛(wèi)生活動,建設(shè)文明幸福社區(qū)。

      著眼于建設(shè)公民社會,加強對社會組織的培育和管理。社會組織包括社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位三種類型,其業(yè)務(wù)范圍遍及教育、衛(wèi)生、科技、文化、環(huán)保和社會福利等各個領(lǐng)域要從積極的角度加強社區(qū)社會組織培育和其他社會組織的規(guī)范化管理,為社會組織的發(fā)展和成長提供有利的空間。

      2.建設(shè)保障民生的服務(wù)民政

      著眼于維護社會公平,加快社會保障體系建設(shè),切實保障困難群眾的基本生活。社會保障制度是調(diào)節(jié)收入分配、促進社會公平的有效途徑,是社會和諧穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”。要做到社會救助體系化、社會福利社會化、慈善事業(yè)制度化,以滿足不同層次的救助對象的需求。

      著眼于維護社會穩(wěn)定,充分發(fā)揮職能作用,努力化解和降低社會風險。維護社會穩(wěn)定,是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。要重點抓好軍心、民心,突出底線穩(wěn)定,發(fā)揮穩(wěn)定機制的作用,做好復退軍人特殊群體、社會救助對象等困難群體穩(wěn)定工作。堅持不懈地抓好安全生產(chǎn),堅決筑牢民政事業(yè)發(fā)展的安全防線。

      3.建設(shè)維護公平的法治民政

      著眼于基本建成“職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、守法誠信的法治民政”目標,推進法治民政建設(shè)。全面推進民政職權(quán)依法設(shè)置和公開透明運行機制建設(shè),依法取消和下放民政行政審批事項,重點完善社會養(yǎng)老、社會救助、社會組織、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、優(yōu)撫安置、殯葬管理、行政區(qū)劃、社會工作、志愿服務(wù)等方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。爭取將社會組織、社區(qū)建設(shè)、社會工作、殯葬管理、流浪乞討人員救助等納入地方立法的重要內(nèi)容。落實重大行政決策程序,建立民政重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

      4.建設(shè)高效務(wù)實的陽光民政

      著眼于堅持全面從嚴治黨。嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩,嚴肅黨內(nèi)政治生活,站穩(wěn)政治立場、把握政治方向、堅守政治原則、提高政治水平。加強民政干部隊伍建設(shè),通過開展“三比三促三爭創(chuàng)”主題實踐活動,讓政治過硬、業(yè)績突出、敬業(yè)奉獻的干部脫穎而出,得到提拔使用。加強黨風廉政建設(shè),嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則,努力營造風清氣正的良好環(huán)境。

      著眼于守住政策底線。抓好現(xiàn)行民政政策規(guī)定完善工作,形成符合黨的十九大精神的要求,體現(xiàn)新時代民政事業(yè)發(fā)展方向,建立與紀檢監(jiān)察、財政和審計紀律要求相適應(yīng)的民政政策制度體系。

      著眼于守住行業(yè)底線。集中精力抓好民政系統(tǒng)標準化建設(shè)和全行業(yè)規(guī)范整頓,重點圍繞村委會換屆、公益性公墓管理、行業(yè)協(xié)會商會登記監(jiān)管、養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升、軍民融合等工作,進一步梳理政策、健全機制、規(guī)范流程、嚴格資質(zhì)、堵塞漏洞,做到依據(jù)充分、流程合法、程序合規(guī),確保民政全系統(tǒng)全行業(yè)各項工作規(guī)范安全穩(wěn)定。

      (二)推進“四個到位”,全面加強市、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村(居)三級服務(wù)能力建設(shè),做到有隊伍、有陣地、有資金保障。到2018年底在全市初步形成工作標準化、隊伍專業(yè)化、手段信息化、管理規(guī)范化的民政民生工作新格局。

      1.推進體系到位,完善服務(wù)平臺

      (1)提升三級服務(wù)平臺。一是市政務(wù)服務(wù)中心要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)指導、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的作用,加強對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村(居)兩級服務(wù)平臺的審批及服務(wù)事項的交辦和督辦;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦事處便民服務(wù)中心實行“一站式受理”、“一口式辦結(jié)”的工作機制,民政、教育、衛(wèi)生、社保、住房、就業(yè)、信訪、殘疾人生活保障以及水、電、氣、通訊費用交納等事項均可通辦;三是村(居)便民服務(wù)室依托黨員群眾服務(wù)中心發(fā)揮綜合服務(wù)職責,為村(居)民提供證照全程代辦、惠民政策咨詢、矛盾糾紛調(diào)解等相關(guān)服務(wù)。力求市、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村(居)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)快捷暢通,三級服務(wù)平臺運轉(zhuǎn)有序。(責任單位:市行政服務(wù)中心、市民政局、市殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦事處)

      (2)壯大四個服務(wù)隊伍。一是相關(guān)市直部門各明確2人為市級民生聯(lián)絡(luò)員,其中一人負責本單位為民服務(wù)事項的協(xié)調(diào)辦理工作,一人負責市便民服務(wù)中心的業(yè)務(wù)受理工作;二是貫徹落實鄂發(fā)〔2010〕7號和鄂農(nóng)綜改辦〔2017〕3號文件精神,整合鎮(zhèn)(鄉(xiāng))民政、人社、計生、信訪等工作力量,組建每鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦事處不少于6名的民政民生服務(wù)隊伍;三是按照每村3名的標準配齊村級民政協(xié)理員(其中一名是村兩委干部兼兒童福利主任,每人每月給予200元補貼),把每村第一書記、扶貧工作隊隊長、村民調(diào)解員、計生小組長、計生專干、護林員全部納入村級民生服務(wù)隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦事處每年要安排足額的民政所需事業(yè)工作經(jīng)費;市財政每年為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦事處安排民政事業(yè)工作經(jīng)費5萬元預(yù)算。四是發(fā)展志愿服務(wù),加快推進志愿服務(wù)和志愿者隊伍建設(shè)。規(guī)范志愿者的招募、注冊與培訓,提高志愿服務(wù)和志愿者隊伍建設(shè)的科學化、規(guī)范化、社會化、制度化水平,推動形成公共服務(wù)與志愿服務(wù)相銜接的社會服務(wù)體系。(責任單位:市編辦、市財政局、市人社局、市民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦事處)

      (3)優(yōu)化“四個流程”服務(wù)制度。一是推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)暨“放管服”制度改革,切實做好“一次辦”服務(wù);二是堅持對審批服務(wù)事項“應(yīng)放盡放”的原則,審批權(quán)限以授權(quán)委托的方式下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦事處審批;三是按照“能進則進”的原則安排業(yè)務(wù)能力強、素質(zhì)高的工作人員進駐各政務(wù)服務(wù)中心(大廳)辦理。建立健全首問負責、一次性告知、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)等制度,實現(xiàn)“一窗式受理、一站式服務(wù)”;四是積極推行上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、自助服務(wù)等服務(wù)方式,逐步構(gòu)建實體政務(wù)窗口、網(wǎng)上辦事大廳、自助終端等多種形式公共服務(wù)新模式,為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。(責任單位:市行政服務(wù)中心、市直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦事處)

      2.推進機制到位,建立關(guān)愛制度

      (1)建立“四類對象”聯(lián)系制度。動員全市財政供養(yǎng)人員和社會各界人士對困境兒童、散居孤兒、留守老人、農(nóng)村貧困大學生等四類對象與脫貧攻堅相結(jié)合實行包扶制度,以聯(lián)民心、解民憂為目的,重點圍繞開展政策宣傳、民情家訪、救急救難、化解矛盾、活動交流等5項任務(wù),與包扶對象面對面交流、心貼心服務(wù),真心實意和特困群眾交朋友、問冷暖,用真情拉近與群眾的距離。(責任單位:市委組織部、市民政局、市婦聯(lián)、市教體局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦事處)

      (2)建立“四個專項基金”關(guān)愛制度。由市慈善總會建立留守兒童關(guān)愛基金、困難群眾救助基金、農(nóng)村貧困大學生資助基金、留守老人關(guān)愛基金等4個專項基金,用愛心關(guān)懷特困對象,通過全心全意為群眾辦實事、解難事,讓群眾充分感受到黨和政府的關(guān)心與溫暖。(責任單位:市財政局、市教體局、市婦聯(lián)、團市委、市總工會、市慈善總會、市民政局)

      3.推進功能到位,完善基礎(chǔ)設(shè)施

      (1)加快城鄉(xiāng)社區(qū)和農(nóng)村老人兒童快樂之家建設(shè)。結(jié)合基層黨建“整縣”推進工作,加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),城鎮(zhèn)新建社區(qū)要在1000平方米以上,農(nóng)村社區(qū)要在500平方米以上;每個行政村在村委會建設(shè)中規(guī)劃50—150平方米房屋面積用作老人、兒童快樂之家。(責任單位:市委組織部、市住建局、市民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦事處)

      (2)加快殯葬事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每個行政村建設(shè)1處農(nóng)村生態(tài)公墓(骨灰堂),按照滿足常住人口30年骨灰安放需求,每處公墓(骨灰堂)占地約3—10畝,采取“以獎代補”的方式,每處生態(tài)公墓(骨灰堂)給予一定獎勵;重點建設(shè)烏林故園,采取整體規(guī)劃、全面管控、分期征地、城投出資、分期實施的方式將烏林故園建成園林式城市公益性公墓,2018年清明節(jié)前完成道路升級改造和停車場建設(shè),隨后分期進行墓區(qū)建設(shè);為了使峰口殯儀館和燕窩殯儀館達到行業(yè)規(guī)范標準,滿足群眾基本殯儀需求,啟動兩館改造工作,年底前完成兩館提檔升級。摒棄殯葬陋習,推行樹葬、草坪葬等綠色環(huán)保殯葬方式,倡導移風易俗的文明殯葬新風。(責任單位:市委宣傳部、市弘瑞投資公司、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市民政局、峰口鎮(zhèn)、烏林鎮(zhèn)、燕窩鎮(zhèn))

      (3)加快湘鄂西蘇區(qū)革命歷史紀念園建設(shè)。將湘鄂西蘇區(qū)革命歷史紀念園與沿江公園、環(huán)湖綠道工程統(tǒng)籌規(guī)劃,形成沿江、沿湖一體的紅色旅游場所。(責任單位:市弘瑞投資公司、市規(guī)劃局、市民政局)

      (4)加快城鄉(xiāng)福利院提檔升級建設(shè)。按照一鎮(zhèn)一院要求,加強城鄉(xiāng)福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),用3年左右時間,將基礎(chǔ)設(shè)施相對落后的9所農(nóng)村福利院進行提檔升級,到2020年,全市城鄉(xiāng)福利院面貌煥然一新。(責任單位:市財政局、市民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦事處)

      4.推進保障到位,加快政策落實

      (1)落實自然災(zāi)害生活救助標準。按《湖北省自然災(zāi)害生活救助資金精細化管理辦法》(鄂民政函〔2013〕568號)要求的“救災(zāi)工作分級負責、救災(zāi)資金分級負擔”的原則,落實年度自然災(zāi)害生活救助資金和工作經(jīng)費。(責任單位:市財政局、市民政局)

      (2)落實各類特困對象救助標準。加大為優(yōu)撫對象“解四難”政策落實力度,確保退役軍人有尊崇感;將農(nóng)村低保救助標準再提高一個檔次,高于全省平均水平;將鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦事處臨時救助審批額度提高至1500元/次;建立特困供養(yǎng)對象中重度精神病患者集中養(yǎng)護制度;加大對流浪乞討人員救助管理,實行24小時救助。(責任單位:市民政局)

      (3)落實養(yǎng)老床位補貼制度。經(jīng)民政部門許可的民辦養(yǎng)老機構(gòu),新建機構(gòu)每張床位給予不低于1500元、改造和租賃用房每張床位給予不低于1000元一次性建設(shè)補貼。(責任單位:市財政局、市民政局)

      (4)落實“經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼”制度。明確補貼對象、補貼標準、補貼方式,進一步提高我市養(yǎng)老服務(wù)水平,對經(jīng)濟困難的高齡、失能老人發(fā)放每人每月100元補貼。(責任單位:市財政局、市民政局)

      三、保障措施

      (一)強化組織領(lǐng)導。成立市民政民生工作能力提升領(lǐng)導小組。市委書記任組長,市長任第一副組長,常務(wù)副市長、分管副市長任副組長,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦事處黨(工)委書記和相關(guān)市直單位主要負責人為成員,領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市民政民生能力提升工作。

      (二)強化工作落實。市財政要不斷加大向基本公共服務(wù)領(lǐng)域的傾斜力度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦事處、各部門要將提升民政民生工作服務(wù)能力作為為民服務(wù)的關(guān)鍵,主要負責同志要親自安排部署、親自督促落實,主管領(lǐng)導要具體抓、抓具體,加強專門工作力量,完善工作制度,提高服務(wù)水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦事處和市直部門要密切配合,形成合力。

      (三)強化資金監(jiān)管。嚴格落實民生專項資金“一把手”負總責的工作機制,對工作不落實、監(jiān)管不到位、出現(xiàn)問題的要嚴肅追責問責。對因工作失職失誤,造成專項資金被挪用、截留、貪污、私分等問題的,嚴格追究相關(guān)人員的黨紀、政紀和法律責任。

      (四)強化督促檢查。市委市政府督查室要將民政民生服務(wù)能力提升工作任務(wù)落實情況作為督查重點,納入目標管理考核范圍,列入年度督查內(nèi)容,采取跟蹤督辦、實地督查、重點抽查、督促整改等方式嚴格督導,及時總結(jié)推廣各單位的先進經(jīng)驗,大力宣傳先進典型和創(chuàng)新成果,營造良好的輿論氛圍。

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