梅新育

（商務(wù)部 國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院，北京 100710）

2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)展至今，無論后來特朗普威脅要追加關(guān)稅的1000億美元自華進口是否付諸實施，僅美方已經(jīng)公布清單、中方公布對等報復清單的涉案貿(mào)易額合計就已達千億美元（雙方各對500億美元自對方進口加征關(guān)稅）。論涉案貿(mào)易額，這場貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)堪稱國際貿(mào)易史上規(guī)模最大的雙邊貿(mào)易爭端個案，采用手段（特別是對中興公司的全面禁運手段）也至少是全世界電信技術(shù)產(chǎn)業(yè)前所未有，其對金融市場影響在中國對外貿(mào)易爭端史上前所未有；稱之為“史詩級貿(mào)易戰(zhàn)”，實不為過。由于美方額外對中興公司實施全面貿(mào)易禁運，這場貿(mào)易戰(zhàn)波及面進一步放大。

一、中美貿(mào)易戰(zhàn)沖擊中國勞動力市場的第一層次：涉案出口產(chǎn)業(yè)

中美貿(mào)易戰(zhàn)對中國勞動力市場的沖擊直接間接體現(xiàn)在以下幾個層次：

第一是由于雙方向自對方進口加征關(guān)稅而對涉案出口、進口部門收入與就業(yè)的影響；

第二是這場貿(mào)易戰(zhàn)中的貿(mào)易禁運、以及由此激發(fā)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)品進口替代趨勢的影響；

第三是中美貿(mào)易戰(zhàn)對全球貿(mào)易體系、中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略走向的影響，進而對中國勞動力市場供求總量及結(jié)構(gòu)的影響。

在第一個層次，就總體而言，由于中國從美國進口的大宗貨物在中國市場占有率不是很高，最高30%上下，較多的是百分之一二十，而且可替代性較強，如在中國市場占有率最高的美國大宗貨物大豆在華市場占有率為1/3左右，但中國能夠比較便利地從俄羅斯、阿根廷、巴西等其它國家獲得替代貨源，由于中國實施對等報復而對中國市場相關(guān)貨物供給的影響相對較小，相應(yīng)地對相關(guān)就業(yè)的影響也較小，影響主要體現(xiàn)在美國的貿(mào)易保護措施對中國出口部門及其就業(yè)的影響。

多年來，美國一直是中國數(shù)一數(shù)二的出口市場。按中國海關(guān)統(tǒng)計，2017年中國對美貨物貿(mào)易出口29103億元（4298億美元），進口10430億元（1539億美元）。在中國對美貨物貿(mào)易出口中，主要項目及其2017年出口額（中國《海關(guān)統(tǒng)計》數(shù)據(jù)）如下：

“機電、音像設(shè)備及其零件、附件”，1985億美元；“車輛、航空器、船舶及運輸設(shè)備”，197億美元；“光學、醫(yī)療等儀器；鐘表；樂器”，106億美元；“賤金屬及其制品”，225億美元；“雜項制品”，510億美元；“紡織原料及紡織制品”；“鞋帽傘等；羽毛品；人造花；人發(fā)品”，160億美元；“塑料及其制品；橡膠及其制品”，185億美元；“化學工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品”，139億美元。

在美方當?shù)貢r間2017年4月3日下午公布的建議加征25%進口關(guān)稅商品清單中，涉案中國商品分布在機械、航空航天、信息及通信技術(shù)、機器人、醫(yī)藥產(chǎn)品等行業(yè)，而且主要是企業(yè)使用的資本設(shè)備產(chǎn)品、零件附件和中間投入品，少有最終消費成品，在外貿(mào)分類中主要分屬以下項目：“機電、音像設(shè)備及其零件、附件”，“車輛、航空器、船舶及運輸設(shè)備”，“光學、醫(yī)療等儀器；鐘表；樂器”，“賤金屬及其制品”，“化學工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品”。

根據(jù)中國產(chǎn)品在這些領(lǐng)域的競爭力和市場占有率，如果加征25%關(guān)稅而中國相應(yīng)出口企業(yè)不作任何調(diào)整，被加征關(guān)稅產(chǎn)品中有一部分可能要退出美國市場，至少是暫時退出。但500億美元出口額在中國出口總額（2017年為22635億美元）中占比不高，2017年僅占2%；且涉案中國出口商品多達1300個獨立關(guān)稅項目，亦即平均每種受限出口商品受限出口額3846萬美元，分攤到每家企業(yè)的貿(mào)易額更小，相當一部分當事企業(yè)應(yīng)該能夠自我消化，而不至于要靠裁員等手段度過難關(guān)。

如果中美貿(mào)易戰(zhàn)進一步升級，特朗普威脅要追加的1000億美元涉案貿(mào)易額付諸實施，影響面會大大擴大，但對新增當事中國出口企業(yè)的收入、就業(yè)沖擊程度可能不如500億美元清單涉及企業(yè)所受沖擊。

因為為了2018年中期選舉，第一份500億美元清單竭力避免納入居民日用消費品，以求盡可能減少對居民日常生活的影響，如這份清單中的84198150稅號下加征關(guān)稅商品是“爐灶，爐灶和微波爐，微波爐除外，用于制作熱飲或烹調(diào)或加熱食物，不用于家庭目的”；但倘若美方追加1000億美元涉案貿(mào)易額，就不可能不納入相當一部分居民日用消費品，而這些“中國制造”商品在美國市場占有率甚高，即使加征關(guān)稅，也難以被替代而退出美國市場，效果只是抬高美國市場銷售價格。

如微波爐，筆者走訪過的廣東格蘭仕公司產(chǎn)品出口比例甚高，而且出口總量中一半是銷往美國市場，這家公司以“價格殺手”著稱，倚重價格競爭力，加征25%關(guān)稅貌似對其在美國市場競爭力影響巨大。但中國微波爐生產(chǎn)占全球份額極高，僅格蘭仕一家就生產(chǎn)了全世界60%以上的微波爐，加上美的電器，中國占全球微波爐生產(chǎn)份額當在90%以上，絕大多數(shù)外國品牌微波爐的絕大多數(shù)產(chǎn)品實際上都是在格蘭仕、美的代工的。即使一次對它們的產(chǎn)品加征25%關(guān)稅，美國進口商也不可能找到新的供貨來源。

就總體而言，這些中國對美出口大宗貨物市場占有率甚高，普遍在30%以上，過半、甚至70%以上者也不鮮見。如中國制造的家具占美國市場48%，據(jù)稱僅廣東佛山一市家具產(chǎn)業(yè)就占全世界1/10；中國手機產(chǎn)量占全世界90%以上；中國紡織服裝產(chǎn)品占世界市場36%；……“中國制造”市場份額如此巨大，意味著即使美方加征關(guān)稅，美國進口商在可預見的未來也找不到新的供貨來源。

上述分析隱含地假設(shè)中國企業(yè)不作任何調(diào)整安排，但在實踐中，中國企業(yè)肯定會與美國進口商協(xié)調(diào)合作，開展調(diào)整，以求削弱加征關(guān)稅帶來的沖擊。短期內(nèi)，雙方必然會在加征關(guān)稅清單公示期內(nèi)加緊簽約出貨；在長期內(nèi)，它們會調(diào)整生產(chǎn)安排，以求提高效率，消化25%加征關(guān)稅影響，以及盡可能規(guī)避加征關(guān)稅打擊，利用美國原產(chǎn)地規(guī)則就是其中之一。由于美國原產(chǎn)地規(guī)則奉行當?shù)爻煞謽藴?，只要對美出口貨物中使用美國零件、附件和服?wù)等價值達到一定比例（如50%），即使最終生產(chǎn)組裝是在中國完成，也可認定為“美國制造”而享受優(yōu)惠、甚至免稅待遇進入美國市場。在實踐中，已經(jīng)見到有的美國企業(yè)開始把這次中美貿(mào)易戰(zhàn)當作機會運用相關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則進行布局了。

同時，也不能低估中國涉及產(chǎn)業(yè)提高效率、消化加征關(guān)稅沖擊的空間。就筆者2018年初在珠三角實地走訪企業(yè)所見，近年中國制造業(yè)企業(yè)應(yīng)對人力成本上升趨勢而開展的“機器替代人”設(shè)備投資規(guī)模巨大，許多屬于全球領(lǐng)先，如格蘭仕建造了全世界第一條全自動微波爐生產(chǎn)線且已運行兩年以上。這種調(diào)整的活力也必然會應(yīng)用于應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)。而且，第一份加征關(guān)稅的500億美元清單涉及產(chǎn)品很多因西方企業(yè)壟斷而利潤率甚高，這意味著中國企業(yè)只要能夠提高效率，即使加征25%關(guān)稅，也能在美國市場贏得價格競爭力，只是利潤率低一些。

二、中美貿(mào)易戰(zhàn)沖擊中國勞動力市場的第二層次：貿(mào)易禁運與高新技術(shù)產(chǎn)品進口替代

這場中美之間“史詩級貿(mào)易戰(zhàn)”發(fā)展至今，給世人印象最為深刻的已經(jīng)不是雙方互相威脅加征關(guān)稅，而是美方對中興公司的全面貿(mào)易禁運制裁。此舉在全球信息及通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)界前所未有，由于目前美國在一些高端集成電路（芯片）上還占有壟斷地位，此舉導致?lián)碛?萬員工的世界第四大電信設(shè)備企業(yè)中興集團頓時陷入“休克”狀態(tài)，本來在5G領(lǐng)域與華為共同處于全球領(lǐng)行地位的中興集團可能因為美方貿(mào)易禁運而錯失發(fā)展良機，國內(nèi)外不乏輿論認為中興公司可能就此破產(chǎn)。

如果中興集團就此破產(chǎn)，8萬員工隊伍全部遣散，在中國勞動力市場上的心理沖擊將極為巨大；但考慮到中興集團研發(fā)和生產(chǎn)的高水平（已經(jīng)連續(xù)近10年與華為、松下公司分居世界企業(yè)國際專利數(shù)量前三名），以及中國該產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與發(fā)展速度，即使出現(xiàn)這種極端狀況，其骨干員工、特別是工程師和技師應(yīng)該也能較快找到新的對口工作。而且，國家不可能坐視中興集團被美國一紙禁令而打垮消滅，即使中興集團實在不能繼續(xù)以目前的形式生存下去，也會支持其重組。相應(yīng)地，該公司員工就業(yè)受到的沖擊會控制在一定程度之內(nèi)。而從中興公司員工隊伍的既往業(yè)績、士氣、凝聚力等方面來看，相信上述破產(chǎn)、重組等極端狀況不會出現(xiàn)，這家企業(yè)能夠度過難關(guān)。

福兮禍所伏；倘若從中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的歷史全局來看，“中興事件”在長期內(nèi)很可能會是一件好事，因為此事幫助中國國內(nèi)凝聚了共識，消除了中國國內(nèi)通往自主研發(fā)生產(chǎn)集成電路等核心高技術(shù)產(chǎn)品的主要障礙，預計中國將由此迎來核心高技術(shù)產(chǎn)品進口替代發(fā)展的一輪新高潮，而這部分進口替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可望創(chuàng)造一大批高質(zhì)量就業(yè)機會。如集成電路，中國2017年進口量就高達3769.91億個，進口額17592億元（2601億美元），即使僅僅替代其中一半，也是接近9000億元的銷售額?？紤]到美國同期已經(jīng)開始在高新技術(shù)等領(lǐng)域排擠華人，這給吸引相關(guān)人才回流國內(nèi)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了相對有利的條件。

同時，對于中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特別是新的進口替代高新技術(shù)產(chǎn)品而言，“中興事件”嚴重損害了美國的市場商譽，提升了它們在市場立足的成功幾率。因為美方在向中興收取數(shù)億美元巨額罰款之后再度制裁中興，由頭是違反了其對伊朗的貿(mào)易制裁，且沒有完全履行此前與美方的認罰協(xié)議開除某些員工；而美國是20世紀以來全世界使用經(jīng)濟制裁手段最多的國家，市場參與者不得不認真考慮與美資企業(yè)合作可能因美國對外制裁而面臨什么樣的池魚之殃。

審視美國實施的經(jīng)濟制裁數(shù)量，不難理解其濫用經(jīng)濟制裁手段的程度，不難理解別國企業(yè)若要與美國企業(yè)合作，需要付出在其他國家市場的多大機會成本，承受多么高的潛在風險概率。

在1914—1990年間的116起國際經(jīng)濟制裁中，美國主導的就有77起；在冷戰(zhàn)結(jié)束后至2007年新增的80多起制裁案例中，美國參與的就超過60起，涉及全世界一半以上人口。[1]

在中國電信設(shè)備廠商中，中興起碼是最崇信美國技術(shù)、美國信用者之一，今天則不得不為自己對“美國信用”的崇信付出巨大代價。目睹這一切，從中國到其它國家，各國企業(yè)界必然會尋求從關(guān)鍵技術(shù)等各方面盡量降低對美國的依賴，這就給“中國制造”創(chuàng)造了機會。

歷史已經(jīng)無數(shù)次證明，并將繼續(xù)證明，任性濫用自己在供應(yīng)市場上暫時的優(yōu)勢地位而制裁對方，其結(jié)果通常是損害自己的市場信用，進而最終損害自己的市場份額。

三、中美貿(mào)易戰(zhàn)沖擊中國勞動力市場的第三層次：對國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的潛在影響

從長遠來看，鑒于中美分別是當今世界第一、第二大經(jīng)濟體，這場貿(mào)易戰(zhàn)最大的潛在風險是可能導致全球貿(mào)易顯著倒退，進而導致中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略過度內(nèi)向。

在20世紀30年代，世界性的貿(mào)易戰(zhàn)一度徹底失控，引爆事件就是美國國會1930年5月通過《斯穆特-霍利關(guān)稅法》（The Smoot-Hawley Tariff Act），提高890種商品的進口稅率（其中50種商品從免稅改為征稅），農(nóng)產(chǎn)品和原料平均進口關(guān)稅率提高至48.92%，其它商品平均進口關(guān)稅率提高至34.3%，結(jié)果1931年美國納稅進口商品的平均稅率比1914年高41.5%。此舉引爆以加征關(guān)稅為主要內(nèi)容的世界性貿(mào)易戰(zhàn)，美國提高關(guān)稅的法令剛剛付諸實施，就立即有33個國家提出抗議，7個國家采取報復措施。此后不久，共有45個國家提高關(guān)稅，對美國實施報復。1931年底至1932年初，美國又先后頒布法令，對一些進口工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品征收10-100%的進口稅，給貿(mào)易戰(zhàn)進一步火上澆油。[2]

這場連綿不斷的大規(guī)模全面貿(mào)易戰(zhàn)給當時的全球貿(mào)易與經(jīng)濟帶來了毀滅性打擊。1876/1880-1913年間，世界出口量年均增長率為3.3%，世界工業(yè)生產(chǎn)年均增長率為4.1%，前者落后于后者23.2%。1913-1938年間，世界出口量年均增長率僅有0.5%，世界工業(yè)生產(chǎn)年均增長率雖然也下降至2.5%，但前者落后于后者的幅度擴大到36.4%，且在此期間世界貿(mào)易額減少了32%。特別是1929-1933年大危機，極大地打擊了世界貿(mào)易，1933年世界貿(mào)易量下降為1929年的72.2%，貿(mào)易額則下降為35%。[3]整個20世紀30年代，資本主義世界貿(mào)易量始終未能達到1929年的最高點。在此期間，全世界勞動力市場對勞動者也極為不利。

那么，今天的中美貿(mào)易戰(zhàn)倘若失控而極度擴大化，全球貿(mào)易顯著倒退并非不可想象。即使沒有發(fā)展到那個程度，以此為由而推動中國經(jīng)濟發(fā)展過度依賴內(nèi)需、特別是國內(nèi)消費的風險也是現(xiàn)實存在的。倘若出現(xiàn)這種情況，即使中國勞動力市場供求總體狀況不惡化，就業(yè)質(zhì)量也會顯著降低，因為這種結(jié)果將使中國產(chǎn)業(yè)“空心化”，低質(zhì)量服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位增長過多而高質(zhì)量制造業(yè)崗位銳減。

由以上分析可見，貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，和則兩利，斗則兩傷。相信兩國會以兩國人民根本利益為出發(fā)點，妥善解決爭端，實現(xiàn)雙贏。

[1].阮建平.戰(zhàn)后美國對外經(jīng)濟制裁[M].武漢：武漢大學出版社，2009.

[2]宋則行，樊亢.世界經(jīng)濟史（中）[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，1994.

[3]姚曾蔭.國際貿(mào)易概論，[M].北京：人民出版社，1987年.