楊太衛(wèi)

(陜西省公安消防總隊(duì)，陜西 西安 710016)

消防指揮中心作為我國消防部隊(duì)的常設(shè)指揮機(jī)構(gòu)，是消防工作和部隊(duì)建設(shè)的信息中樞，是執(zhí)行滅火和應(yīng)急救援行動(dòng)的調(diào)度平臺，還是協(xié)助指揮處置重大、突發(fā)、敏感事務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。而我國消防指揮中心及其信息化建設(shè)的起步較晚，從2008年10月《武警消防部隊(duì)信息化建設(shè)項(xiàng)目總體實(shí)施方案》獲得批復(fù)開始，經(jīng)過近十年的快速發(fā)展，全國各省、市級消防部隊(duì)已建成了信息化程度相對較高的指揮中心并投入使用。然而，在信息的綜合處理和人工智能的應(yīng)用方面還不夠成熟，不能滿足日益繁忙的社會搶險(xiǎn)救災(zāi)需要，如何緊跟時(shí)代發(fā)展，緊貼實(shí)戰(zhàn)需求，建設(shè)更加科學(xué)、更加智能的指揮調(diào)度體系，是值得我們深入思考的問題。

一、現(xiàn)階段消防指揮中心信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題

目前，我國各級消防指揮中心利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立了跨區(qū)域指揮調(diào)度系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)、音視頻集成系統(tǒng)、信息直報(bào)系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、營區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、災(zāi)害現(xiàn)場視頻圖傳系統(tǒng)等。除跨區(qū)域指揮調(diào)度系統(tǒng)和災(zāi)害現(xiàn)場視頻圖傳系統(tǒng)有助于災(zāi)害救援以外，其他系統(tǒng)主要是為滿足系統(tǒng)自身運(yùn)行和日常辦公需要而設(shè)計(jì)。指揮中心的接、處警模式依然是群眾撥打“119”電話報(bào)警，接警員對事故相關(guān)情況進(jìn)行詢問，并在指揮調(diào)度系統(tǒng)中錄入信息，通過系統(tǒng)將出警命令發(fā)送到轄區(qū)執(zhí)勤力量和增援單位的打印機(jī)終端，相關(guān)單位按命令及時(shí)出警處置。相對于以往分散接警，電話指揮的方法，引入的計(jì)算機(jī)輔助、網(wǎng)絡(luò)通信等手段，在統(tǒng)籌調(diào)派和查詢統(tǒng)計(jì)方面的優(yōu)勢比較明顯。但是，現(xiàn)場指揮和調(diào)度環(huán)節(jié)的信息化及智能化應(yīng)用還存一些問題：

(一)系統(tǒng)規(guī)范化程度不高，管理水平落后

一方面是設(shè)計(jì)各種應(yīng)用系統(tǒng)的前期調(diào)研不充分，需求分析不細(xì)致，相關(guān)業(yè)務(wù)部門盲目開發(fā)，重復(fù)開發(fā)的現(xiàn)象較為普遍。研發(fā)的系統(tǒng)又沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，功能設(shè)計(jì)單一，后期擴(kuò)展難度大。另一方面，日常管理的不規(guī)范，也導(dǎo)致系統(tǒng)維護(hù)不到位、功能使用不完全、數(shù)據(jù)錄入不及時(shí)、不準(zhǔn)確，加上災(zāi)害現(xiàn)場通信不暢等，這些都使指揮中心的信息化水平一直在較低層次徘徊。

(二)基礎(chǔ)建設(shè)不平衡，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴(yán)重

受不同地域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響，各地在進(jìn)行消防指揮中心建設(shè)時(shí)，配備的硬件兼容性不強(qiáng)，各種應(yīng)用系統(tǒng)之間相互對接困難，給日常使用帶來很大不便。又因?yàn)榻ㄔO(shè)初期的盲目，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不同，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各種系統(tǒng)“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象比較突出。加之對數(shù)據(jù)的維護(hù)不到位，人員實(shí)力、裝備、災(zāi)害現(xiàn)場數(shù)據(jù)等無法實(shí)現(xiàn)共享，可供實(shí)際利用的數(shù)據(jù)量非常有限，導(dǎo)致已開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)無法發(fā)揮其作用，對力量調(diào)派和現(xiàn)場指揮的科學(xué)性指導(dǎo)不夠。

(三)網(wǎng)絡(luò)及通信技術(shù)有待加強(qiáng)

現(xiàn)階段，災(zāi)害處置現(xiàn)場的通信手段相對低下，較常使用的是350 MHz對講機(jī)和公網(wǎng)移動(dòng)電話，有的地方配有借助4G網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸?shù)默F(xiàn)場圖像技術(shù)，但由于傳輸網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定，對指揮中心后方指揮的支持力度還不夠。各地建設(shè)的指揮中心主要依托公安金盾網(wǎng)進(jìn)行通信，出于安全性考慮，無法與互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行并網(wǎng)通信，或者雖然通過中間服務(wù)器進(jìn)行過濾，但網(wǎng)絡(luò)速度和穩(wěn)定性較差，在一定程度上影響了對公網(wǎng)資源的共享能力。

(四)信息化應(yīng)用的深度不夠

大多數(shù)消防指揮中心所建的應(yīng)用系統(tǒng)，其作用主要是對相關(guān)信息進(jìn)行錄入存檔，并由現(xiàn)場文書對處置過程的相關(guān)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，通過分析后適時(shí)作出兵力調(diào)整。嚴(yán)格的說，這個(gè)過程只是對數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合管理，提供信息的錄入和查詢，并沒有實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度過程的智能化。另外，由于數(shù)據(jù)的缺失，對各類型事故處置方法的橫向總結(jié)，縱向?qū)Ρ冗€是靠人工進(jìn)行，容易出現(xiàn)總結(jié)不全面的情況，信息化技術(shù)客觀、準(zhǔn)確、快速的優(yōu)勢無法體現(xiàn)和利用。

二、信息化、智能化應(yīng)用系統(tǒng)在調(diào)度指揮體系中的應(yīng)用探索

物聯(lián)網(wǎng)是通過射頻識別、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按照約定的協(xié)議，把物品與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進(jìn)行信息交換和通信，以實(shí)現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)消防指揮調(diào)度過程一系列智能化應(yīng)用。

(一)利用災(zāi)害研判系統(tǒng)，對各類災(zāi)害事故進(jìn)行預(yù)警

使用大量傳感器和監(jiān)控設(shè)備，利用三維模擬技術(shù)，定期對消防安全重點(diǎn)單位周邊地形、建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)、生成設(shè)施工作情況、物品危險(xiǎn)性等進(jìn)行監(jiān)控；對工廠的生產(chǎn)流程、設(shè)備的運(yùn)行參數(shù),各類場所的環(huán)境變化、人員密集場所的人流量、用火單位周圍環(huán)境，建筑物內(nèi)消防設(shè)施的工作情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，建立三維立體模型，通過對采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行精確分析，計(jì)算其發(fā)生事故的概率，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。并通過先進(jìn)的通訊工具通知相關(guān)單位及人員到場查看，及時(shí)處置各類異常情況，可以從源頭上減少災(zāi)害事故的發(fā)生。

(二)提升科學(xué)調(diào)派和社會聯(lián)動(dòng)水平

通過對以往災(zāi)害事故處理過程的分析，利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)三維實(shí)景地圖對災(zāi)害發(fā)生地周邊道路、水源信息進(jìn)行判斷，根據(jù)救援力量的分布，結(jié)合從交通部門獲取的道路和交通擁堵情況信息，智能化調(diào)派最佳出警力量，提示其應(yīng)攜帶相關(guān)專業(yè)裝備，設(shè)計(jì)最佳行駛路線供駕駛員參考。根據(jù)災(zāi)情的大小和對其發(fā)展勢頭的判斷，提示是否需要進(jìn)行跨區(qū)域調(diào)派增援力量等。同時(shí)，根據(jù)預(yù)先設(shè)計(jì)的程序，直接向聯(lián)動(dòng)單位發(fā)送出動(dòng)命令。如根據(jù)是否有人員傷亡聯(lián)系120急救中心出動(dòng)，有?；沸孤┞?lián)系石油公司、燃?xì)夤镜认嚓P(guān)單位專家到場，發(fā)生的交通事故聯(lián)系交警和大型設(shè)備到場，社會救助類警情聯(lián)系公安派出所到場等。不但可以節(jié)省大量的人力，還能減少人為出錯(cuò)的概率，大大提高社會聯(lián)動(dòng)的效率。

(三)對現(xiàn)場指揮的智能輔助

1.智能化生成作戰(zhàn)預(yù)案

接到事故報(bào)警后，指揮調(diào)度平臺自動(dòng)判斷災(zāi)害特點(diǎn)，并結(jié)合事故現(xiàn)場特性、周邊環(huán)境參數(shù)等大量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，按照預(yù)設(shè)的處置規(guī)范迅速生成專業(yè)化處置預(yù)案，第一時(shí)間提供給指揮員進(jìn)行參考。

2.對現(xiàn)場指揮進(jìn)行智能提醒

開發(fā)先進(jìn)的現(xiàn)場處置監(jiān)控系統(tǒng)，利用圖傳設(shè)備和現(xiàn)場文書采集的數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)綜合處理平臺中進(jìn)行分析和計(jì)算，對現(xiàn)場指揮的各環(huán)節(jié)進(jìn)行評估，并隨時(shí)跟進(jìn)現(xiàn)場情況變化，對指揮員進(jìn)行智能化提示，確保下達(dá)的處置對策科學(xué)、準(zhǔn)確。

3.實(shí)現(xiàn)指揮中心的遠(yuǎn)程指揮

為每個(gè)處警單位，每名戰(zhàn)斗員配備先進(jìn)的圖傳設(shè)備，將現(xiàn)場處置過程的視頻實(shí)時(shí)傳輸至后方指揮中心，使專家團(tuán)隊(duì)及時(shí)了解現(xiàn)場情況，協(xié)助進(jìn)行遠(yuǎn)程指揮。

(四)提高日常訓(xùn)練水平

引入計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)，對各類災(zāi)害事故進(jìn)行模擬分析，對事故處置過程中采集的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)評估，對相同戰(zhàn)例進(jìn)行對比講評，發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成完整的戰(zhàn)評報(bào)告，并將其利用在各級消防人員的日常學(xué)習(xí)訓(xùn)練中，從而提升執(zhí)勤部隊(duì)處置各類事件的能力。

三、提高消防調(diào)度指揮體系信息化建設(shè)水平的對策和建議

(一)提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化管理方法，對信息化建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃

要認(rèn)識到信息化技術(shù)是社會發(fā)展的產(chǎn)物，認(rèn)識到其對提高消防部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力的積極作用，下大力氣開展基礎(chǔ)建設(shè)、開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)、升級硬件設(shè)備。并從建設(shè)、使用、維護(hù)等環(huán)節(jié)上進(jìn)行規(guī)范管理，在開發(fā)各類應(yīng)用系統(tǒng)時(shí)，廣泛聽取基層意見，結(jié)合業(yè)務(wù)部門的實(shí)際需求，由權(quán)威部門出面，對消防工作的信息化建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，制定全國統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)切合實(shí)戰(zhàn)需要，操作簡單，共享方便的應(yīng)用系統(tǒng)。對一些實(shí)際作用不強(qiáng)，擴(kuò)展難度大，利用率不高的現(xiàn)有系統(tǒng)，該舍棄的要堅(jiān)決舍棄，不要讓其成為信息化建設(shè)的絆腳石。同時(shí)，要制定完善的管理制度，加強(qiáng)對操作人員的日常管理，確保系統(tǒng)能長期處于健康的運(yùn)行狀態(tài)。

(二)爭取各級政府和行業(yè)部門的大力支持

1.完成數(shù)據(jù)的整合和共享

要實(shí)現(xiàn)消防預(yù)警、指揮和調(diào)度的各種智能化輔助，必須有相當(dāng)龐大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)做支撐，就需要政府部門協(xié)調(diào)，多部門鼎力配合，將政府管理數(shù)據(jù)、社會基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、行業(yè)專業(yè)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)公共數(shù)據(jù)以及通過物聯(lián)網(wǎng)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，上傳至云服務(wù)器。消防指揮中心利用先進(jìn)的綜合處理系統(tǒng)，提取所需的云端數(shù)據(jù)來計(jì)算和分析，并將結(jié)果運(yùn)用在消防指揮、調(diào)度、監(jiān)測、處置、訓(xùn)練等各個(gè)環(huán)節(jié)。

2.需要強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障

成熟穩(wěn)定的運(yùn)行系統(tǒng)不是一朝一夕就能建成的，在消防指揮系統(tǒng)的研發(fā)、使用、維護(hù)過程中，必然要耗費(fèi)大量的人力和財(cái)力，加之配備先進(jìn)的信息處理平臺、建筑監(jiān)測設(shè)備和火場傳感器等都需要資金保障，因此，要盡可能爭取政府財(cái)政及社會資金的大力支持，確保建設(shè)軟、硬件系統(tǒng)之所需。

3.制定完善的行業(yè)和部門規(guī)章規(guī)范

要把物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)運(yùn)用到各場所的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)采集，必須要安裝、配置大量傳感器和數(shù)據(jù)采集終端。這些基礎(chǔ)建設(shè)需要得到全社會的認(rèn)可，但不可排除某些場所為節(jié)約成本而不愿配置，就需要在源頭上進(jìn)行規(guī)定，修改政府規(guī)章和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，甚至在立法層面上進(jìn)行規(guī)定，采取強(qiáng)制措施，確保能夠真正實(shí)現(xiàn)“物物相連”。同時(shí)，制定出臺基于社會安全的信息共享標(biāo)準(zhǔn)，確保能夠共享各級各行業(yè)的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，從根本上解決設(shè)施不到位，數(shù)據(jù)不完善，保障不給力等問題。

(三)重視人才隊(duì)伍的建設(shè)

1.服務(wù)于軟件系統(tǒng)的建設(shè)

造成現(xiàn)階段很多系統(tǒng)實(shí)用性不強(qiáng)的原因，很大程度是由于開發(fā)者對消防專業(yè)性的了解不夠，因此，要組建專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，全程參與應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，提出高質(zhì)量的需求分析，確保設(shè)計(jì)的系統(tǒng)滿足需要，功能合理，操作方便。

2.提供有力的技術(shù)保障

對數(shù)據(jù)資源和軟硬件設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，確保系統(tǒng)運(yùn)行正常，各類數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤和涉密數(shù)據(jù)的絕對安全；而對于不涉及部隊(duì)秘密的工作，可借助第三方社會單位完成，利用他們的先進(jìn)技術(shù)，真正提高信息化技術(shù)的應(yīng)用水平。

3.做好內(nèi)部人員的指導(dǎo)培訓(xùn)

不可否認(rèn)，目前我國各級消防指揮中心人員的整體素質(zhì)還不算很高，尤其是計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面的專業(yè)性不強(qiáng)，加上人員輪換較快，就更需要加強(qiáng)對操作人員的日常指導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷提高他們的專業(yè)技術(shù)水平，確保能熟練操作各類應(yīng)用系統(tǒng)，也使各類應(yīng)用能發(fā)揮它們的全部功能。

(四)整合社會資源，充分利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)上的電商平臺利用網(wǎng)民瀏覽記錄進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)推送產(chǎn)品廣告的技術(shù)已非常普遍，消防指揮中心同樣可以利用類似的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對包括從網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲介質(zhì)、應(yīng)用軟件等各方面獲取的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)類數(shù)據(jù)進(jìn)行快速計(jì)算，并將計(jì)算結(jié)果利用到前文所述的各個(gè)智能應(yīng)用當(dāng)中。而這樣大規(guī)模的數(shù)據(jù)計(jì)算，依靠單個(gè)PC機(jī)或建設(shè)小型的服務(wù)器機(jī)房是無法滿足的，可以利用已逐漸成熟的“云計(jì)算”平臺，消防指揮中心只需要投入少量的管理工作即可，不但可以大大提高數(shù)據(jù)的計(jì)算能力，更能為消防部門節(jié)省大量財(cái)力物力。

[1] 公安部消防局.消防指揮中心業(yè)務(wù)理論[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2014.

[2] 李淑惠.消防信息化建設(shè)與發(fā)展[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2011(11):49-51.