王虹

現(xiàn)場執(zhí)法實時拍錄，使執(zhí)法全過程留痕、留影、留證據(jù)，通過互聯(lián)網(wǎng)手段將行政權(quán)力關(guān)進制度的籠子——這是重慶市纖檢局為推進“法治纖檢”，規(guī)范行政執(zhí)法工作的做法。

2017年12月7日，中纖局舉辦的行政執(zhí)法現(xiàn)場交流會在重慶召開，中國纖維檢驗局政策法規(guī)處處長祁同星主持會議，來自內(nèi)蒙古自治區(qū)檢驗局、江西纖檢局等10個纖檢機構(gòu)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員現(xiàn)場觀摩了重慶纖檢局正在使用的統(tǒng)一執(zhí)法辦案系統(tǒng)，同時就推進纖檢行政執(zhí)法規(guī)范化、標準化等問題開展深入細致的討論。

以規(guī)范執(zhí)法提升行政執(zhí)法效率

此次會議，是不久前結(jié)束的全國纖檢系統(tǒng)法制工作暨行政執(zhí)法工作會議的延續(xù)，旨在進一步貫徹落實十九大關(guān)于依法治國的精神，提高新時代纖檢執(zhí)法人員的法治思維和規(guī)范執(zhí)法意識。

會議強調(diào)，根據(jù)職權(quán)法定原則的要求，行政機關(guān)必須堅持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的基本原則。從《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》及一系列配套規(guī)章到《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的發(fā)布實施，纖檢系統(tǒng)法律法規(guī)已經(jīng)涵蓋了棉花等天然纖維和絮用纖維制品、面料、學(xué)生服領(lǐng)域，紡織纖維“全鏈條監(jiān)管”各項工作基本實現(xiàn)了有法可依。

當前，事業(yè)單位分類改革進入攻堅階段，必須轉(zhuǎn)變思路，明確職責(zé)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。對專業(yè)纖檢機構(gòu)而言，應(yīng)該盡快梳理權(quán)力清單，切實樹立起“全鏈條監(jiān)管”的理念， 強化專業(yè)纖檢機構(gòu)從纖維到紡織品領(lǐng)域的行政執(zhí)法能力，依法行政，認真履職。

近年來，專業(yè)纖檢機構(gòu)行政執(zhí)法力度不斷加強。政策法規(guī)處認為，可借助新科技手段進一步推進行政執(zhí)法規(guī)范化，強化對行政執(zhí)法行為的約束和監(jiān)督。目前，重慶纖檢、浙江纖檢等機構(gòu)已經(jīng)能夠利用互聯(lián)網(wǎng)手段實現(xiàn)執(zhí)法辦案的標準化和規(guī)范化，從而健全了執(zhí)法辦案從職責(zé)、權(quán)限、程序到責(zé)任的閉環(huán)式運行模式，有利于案件回溯和責(zé)任倒查，確保權(quán)力在陽光下運行，從而杜絕失職瀆職、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等行為的發(fā)生。

會議重申要加大執(zhí)法人員隊伍建設(shè)。從2018年起，中纖局將通過執(zhí)法培訓(xùn)等手段強化基層執(zhí)法人員法治意識，同時通過案件剖析等方式提高基層執(zhí)法人員整體水平，從而為打開“全鏈條”監(jiān)管格局奠定強有力基礎(chǔ)。

以“互聯(lián)網(wǎng)+ ”手段推進執(zhí)法規(guī)范化

如今，無線網(wǎng)卡、筆記本電腦、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備成為重慶纖檢局行政執(zhí)法人員外出執(zhí)法的必備工具。

“無論日常監(jiān)督檢查或接到舉報去檢查，我們的執(zhí)法過程都會被全程記錄，執(zhí)法抽樣單等執(zhí)法文書必須現(xiàn)場在線完成，經(jīng)被檢查單位簽字確認后方可提交并打印。提交后如有任何改動，都會在后臺留有痕跡。”重慶纖檢局執(zhí)法科科長付光清介紹。

近兩年，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，重慶纖檢局使用了由市質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一開發(fā)的執(zhí)法辦案系統(tǒng)，推進行政執(zhí)法規(guī)范化、標準化。要求全體執(zhí)法人員必須在執(zhí)法系統(tǒng)辦案，每個案件的辦理程序和文書制作都只能在系統(tǒng)中完成，并為每種執(zhí)法文書提供了相應(yīng)的制作模板。

登錄該執(zhí)法辦案系統(tǒng)，點擊系統(tǒng)首頁，重慶纖檢局近年來的辦案數(shù)量、已完成案件、在辦案件和其中大案要案等信息以柱狀圖表形式呈現(xiàn)，清晰明了。點擊執(zhí)法文書，立案審批表、執(zhí)法檢查任務(wù)書等29種文書模板整齊排列。任何一種文書的制作都可依據(jù)模板填寫辦案人、被檢查單位等具體信息進行查看。點擊在辦案件，從立案、調(diào)查取證到最終處罰，所有步驟必須按程序進行，并且要在領(lǐng)導(dǎo)審批通過后方可進行下一步。

重慶纖檢局副局長黃勝對該系統(tǒng)大為贊賞：“通過該系統(tǒng)辦理案件，首先能保證不在執(zhí)法程序上出錯，辦案文書也更加規(guī)范，充分保障了案件的質(zhì)量。2017年，重慶纖檢局立案查處34起，比2016年增長2.8倍，無一起行政復(fù)議和行政訴訟案件。最重要的是，該系統(tǒng)使權(quán)力運行更規(guī)范，實現(xiàn)了行政執(zhí)法的全過程留痕、留影、留證據(jù)，有利于對執(zhí)法過程實施監(jiān)督，防止隨意執(zhí)法和人情執(zhí)法等亂象。”

據(jù)悉，為了全面認真履職，重慶纖檢局近年來轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，明確將執(zhí)法重點放在“發(fā)現(xiàn)問題”和“提升質(zhì)量”上，同時建立完善行政執(zhí)法制度，要求執(zhí)法人員統(tǒng)一使用信息公開透明的執(zhí)法系統(tǒng)軟件辦案，以提高辦案質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法程序。“這套系統(tǒng)操作起來方便快捷，文書制作規(guī)范，最重要的不會讓執(zhí)法人員犯程序上的錯誤，科室的人都覺得非常好?！备豆馇逭f。

但是，這套系統(tǒng)推行之初，重慶纖檢局的執(zhí)法人員普遍感覺不適應(yīng)?！坝谑?，我們建立評議和案件回訪等監(jiān)督機制給執(zhí)法人員層層壓力。我定期到企業(yè)回訪，就讓他們反饋執(zhí)法人員在辦案中存在的問題，給了執(zhí)法人員很大壓力，并逐漸接受這個系統(tǒng)?！敝貞c纖檢局辦公室主任萬世友告訴記者。

另外，重慶纖檢局通過制定20多項執(zhí)法相關(guān)制度，對執(zhí)法人員從思想和業(yè)務(wù)能力兩方面入手，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，要求執(zhí)法人員每年對辦理的案件從執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、案件審理、自由裁量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行自查和自評。通過典型案例引導(dǎo)，案件剖析等方式，提高執(zhí)法辦案能力和技巧。

以強化執(zhí)法促機構(gòu)改革

參會代表仔細觀摩重慶纖檢執(zhí)法辦案系統(tǒng)后，就該系統(tǒng)的流程設(shè)置、適用性、給行政執(zhí)法帶來的好處等問題展開深入細致的討論。

“看了重慶的做法，給我們很大啟發(fā)，回去也要建議江西質(zhì)監(jiān)局開發(fā)這樣的系統(tǒng)，以促進我們行政執(zhí)法更加規(guī)范和有效。”江西纖檢局副局長張惠玲說。

“我覺得這套系統(tǒng)對執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)要求比較高，尤其是現(xiàn)場立案，對執(zhí)法人員的經(jīng)驗和專業(yè)能力提出了很高要求，要在實際操作中順利運用這套系統(tǒng)，可能需要在人員培訓(xùn)上下很大功夫?！焙邶埥±w檢局于國良說。

內(nèi)蒙古自治區(qū)纖檢局局長王莉說：“這套系統(tǒng)從細節(jié)到程序設(shè)置都非常具有借鑒性，我們局也正在開發(fā)類似的執(zhí)法辦案軟件?！?/p>

另外，參會代表還研討了依法行政，強化監(jiān)督執(zhí)法力度給機構(gòu)改革帶來哪些影響等問題。黑龍江纖檢局在“黑心棉”打假事件中主動履職，在機構(gòu)改革中取得了主動權(quán)。于國良介紹，2017年4月份，央視曝光了哈爾濱黑心棉地下生產(chǎn)線起死回生的消息，引起省委省政府高度重視。事發(fā)后，黑龍江纖檢局主動承擔(dān)責(zé)任，依法履職，強化“黑心棉”打假執(zhí)法力度，發(fā)揮了應(yīng)有職責(zé)，從而贏得了改革先機。目前，黑龍江纖檢局為全額財政撥款的行政機構(gòu)。

王莉分享了自己對機構(gòu)改革的認識，她談道，纖檢機構(gòu)應(yīng)該跳出原有思維框架，用新的眼光看待機構(gòu)改革，應(yīng)該順勢而為，尋找機會強化執(zhí)法力度。從自治區(qū)提出振興羊絨產(chǎn)業(yè)到毛絨質(zhì)檢體制改革中主動作為，完善相關(guān)法律法規(guī)，強化執(zhí)法監(jiān)督職能。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有從羊絨原料到制品全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)督職能，為改革奠定了良好基礎(chǔ)。

與會代表普遍贊同當下各級纖檢機構(gòu)以強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為爭取機構(gòu)改革主動權(quán)的做法。祁同星最后強調(diào)，下一步，中纖局將加快推進化纖等行業(yè)的立法工作，為實現(xiàn)纖維及紡織品“全鏈條質(zhì)量監(jiān)管”構(gòu)筑法律基礎(chǔ)。各級專業(yè)纖檢機構(gòu)要將法治思維落實到工作的方方面面，推進執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法為民，通過執(zhí)法促進纖維和紡織品質(zhì)量全面提升。endprint