事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查中存在的問題及對(duì)策研究

蔡海燕

摘要：本文以推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展為前提，針對(duì)資產(chǎn)清查中存在的問題，首先分析了事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作內(nèi)容，并從管理觀念、監(jiān)督力度、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)管理賬務(wù)、資產(chǎn)管理機(jī)制五個(gè)方面提出了解決對(duì)策，從而明確了資產(chǎn)清查工作對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的重要意義。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 國有資產(chǎn)清查 問題 對(duì)策

一、事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作內(nèi)容

事業(yè)單位中的資產(chǎn)清查工作，主要包括財(cái)務(wù)清理、基本情況清理、財(cái)產(chǎn)清查三個(gè)方面。其一，基本情況清理。對(duì)事業(yè)單位中單位性質(zhì)、人員編制、單位戶數(shù)、隸屬關(guān)系、人員結(jié)構(gòu)、人員數(shù)量等進(jìn)行清理。其二，財(cái)務(wù)清理。在資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日的基礎(chǔ)上，對(duì)銀行賬戶、會(huì)計(jì)核算、庫存現(xiàn)金等進(jìn)行清理核對(duì)。其三，財(cái)產(chǎn)清查。針對(duì)事業(yè)單位中不同項(xiàng)目資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)等進(jìn)行清理。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)清查問題

（一）缺乏資產(chǎn)管理觀念

個(gè)別事業(yè)單位對(duì)于國有資產(chǎn)管理并不是十分重視，思想認(rèn)識(shí)也較為淡薄，甚至一些事業(yè)單位內(nèi)部都沒有專門機(jī)構(gòu)或者設(shè)置管理人員，各部門資產(chǎn)管理人員主要是兼職，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)清查工作過于繁雜。另外，事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率不高，還有很大的提升空間。管理層管理觀念不正確，依然存在著過于重視資金的問題，反而對(duì)資產(chǎn)管理不太重視，導(dǎo)致資產(chǎn)清查工作得不到有效落實(shí)。

（二）缺乏內(nèi)部監(jiān)督力度

個(gè)別事業(yè)單位沒有建立一個(gè)完善的內(nèi)部監(jiān)督制度，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作存在困難。當(dāng)前階段，事業(yè)單位中資產(chǎn)浪費(fèi)以及流失的現(xiàn)象十分常見，但是卻沒有真正有效的辦法加以解決，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因在于缺乏完善的資產(chǎn)監(jiān)督制度。

（三）資源配置合理性有待提升

事業(yè)單位中的資產(chǎn)配置制度缺乏合理性，一般在購置資產(chǎn)方面都是由少數(shù)人決定，沒有征集全體人員意見，有時(shí)也為了全部使用預(yù)算經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致出現(xiàn)臨時(shí)性突擊購置。所以，很多購置的資產(chǎn)在使用一次之后便閑置了。正是因?yàn)檫@種資產(chǎn)閑置現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致資產(chǎn)信息缺乏準(zhǔn)確性，致使資源配置不合理，出現(xiàn)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（四）賬務(wù)核算缺乏準(zhǔn)確性

以前事業(yè)單位并沒有對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行重視，只是一味強(qiáng)調(diào)現(xiàn)行賬面價(jià)值，導(dǎo)致固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)與核算賬實(shí)不符。事業(yè)單位在采購固定資產(chǎn)時(shí)，相關(guān)部門因?yàn)榈怯浭掷m(xù)不完善，導(dǎo)致入賬不及時(shí)。此外，已經(jīng)完成的項(xiàng)目很長(zhǎng)時(shí)間沒有登記到賬簿中，針對(duì)已經(jīng)報(bào)廢的資產(chǎn)的賬目核對(duì)不及時(shí)，以此便導(dǎo)致事業(yè)單位中固定資產(chǎn)賬務(wù)和實(shí)際情況不符。

（五）管理機(jī)制有待完善

當(dāng)前階段，事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理制度缺乏完善，對(duì)于事業(yè)單位資產(chǎn)的購置，因?yàn)槭聵I(yè)單位在購置資產(chǎn)之前沒有進(jìn)行調(diào)查，在購置資產(chǎn)制度上也不完善，進(jìn)而導(dǎo)致一些資產(chǎn)購置缺乏合理性。事業(yè)單位中資產(chǎn)的使用和處理缺乏固定的調(diào)入、調(diào)出和處理機(jī)制，導(dǎo)致一些資產(chǎn)管理工作過于混亂，且缺乏專業(yè)的監(jiān)督機(jī)制，一些國有資產(chǎn)遭到破壞，并且出現(xiàn)無人監(jiān)管的現(xiàn)象。因?yàn)閭€(gè)別事業(yè)單位在固定資產(chǎn)申請(qǐng)、使用方面缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒?，致使一些固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、調(diào)撥以及報(bào)廢等過于隨意。

三、事業(yè)單位資產(chǎn)清查存在問題的解決對(duì)策

（一）樹立資產(chǎn)管理觀念

要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)清查工作的順利進(jìn)行，必須要提高資產(chǎn)管理人員的管理觀念，這也就對(duì)事業(yè)單位中的相關(guān)負(fù)責(zé)人提出了要求，要發(fā)揮帶頭作用，大力宣傳資產(chǎn)管理工作，擴(kuò)展宣傳渠道，使相關(guān)人員都能夠認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理工作的重要作用，全面提升職工的工作積極性，提升職工在資產(chǎn)管理方面的責(zé)任意識(shí)，使資產(chǎn)管理職工能夠自主參與到資產(chǎn)管理中。如此一來，管理人員可以全面了解事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)情況，極大程度地避免資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象，提升資產(chǎn)配置合理性，實(shí)現(xiàn)資金的快速流轉(zhuǎn)。

（二）加大資產(chǎn)清查監(jiān)督力度

第一，對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，需要有完善的監(jiān)督機(jī)制，這就要求事業(yè)單位創(chuàng)建一個(gè)科學(xué)、可行的監(jiān)督約束制度，定制組織資產(chǎn)監(jiān)督、考核工作，提高資產(chǎn)的使用率，在源頭上杜絕人為破壞因素、資產(chǎn)處理隨意的現(xiàn)象。第二，相關(guān)人員要做好事前準(zhǔn)備、事中管理、事后總結(jié)工作，以免這三個(gè)階段出現(xiàn)問題。第三，積極完善相關(guān)制度、管理職責(zé)以及相關(guān)舉措，以當(dāng)前事業(yè)單位執(zhí)行的資產(chǎn)管理機(jī)制為前提，對(duì)資產(chǎn)管理內(nèi)控制度進(jìn)行完善，將預(yù)算管理和資產(chǎn)管理進(jìn)行融合，全面實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的相互銜接與制衡，對(duì)相關(guān)機(jī)制進(jìn)行落實(shí)，從資產(chǎn)清查申購環(huán)節(jié)開始，直至報(bào)廢環(huán)節(jié)，都要進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)監(jiān)管，通過相關(guān)制度為清查工作的順利進(jìn)行提供保證。

（三）提高資產(chǎn)配置合理性

事業(yè)單位需要充分合理利用現(xiàn)有資源，并使資源配置達(dá)到最優(yōu)。當(dāng)前事業(yè)單位中已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)了信息化管理，在資產(chǎn)管理方面也建立了信息系統(tǒng)，使財(cái)務(wù)系統(tǒng)、信息化系統(tǒng)進(jìn)行了無縫銜接，使事業(yè)單位資產(chǎn)管理以及監(jiān)控實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化處理。事業(yè)單位內(nèi)部職工也要利用信息化系統(tǒng)，對(duì)自己名下所保管的資產(chǎn)進(jìn)行查閱，若發(fā)現(xiàn)其中存在遺漏等問題，則要及時(shí)聯(lián)系資產(chǎn)管理者。通過信息化技術(shù)的應(yīng)用，使各個(gè)部門的人員能夠全面了解現(xiàn)存資產(chǎn)，并且對(duì)其進(jìn)行合理的調(diào)配，通過資產(chǎn)清查獲得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，建立以資產(chǎn)信息為核心的檔案，同時(shí)在信息技術(shù)的支持下，全面實(shí)現(xiàn)資源共享。

（四）確定資產(chǎn)管理賬務(wù)

事業(yè)單位資產(chǎn)管理期間，以固定資產(chǎn)所占比重最高，所以，在事業(yè)單位內(nèi)部需要有固定資產(chǎn)計(jì)提折舊規(guī)定。第一，針對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目，需要將其轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，并且在下月開始進(jìn)行計(jì)提折舊。第二，定期組織固定資產(chǎn)清查，使資產(chǎn)清查成為常態(tài)工作。第三，要對(duì)無形資產(chǎn)清查進(jìn)行重視，設(shè)置專門的“無形資產(chǎn)”科目，避免無形資產(chǎn)流失。

（五）優(yōu)化資產(chǎn)管理機(jī)制

對(duì)于資產(chǎn)清查中存在的問題，需要通過組建資產(chǎn)管理機(jī)制的方式加以解決，這也是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作效率提升的重要保障。第一，事業(yè)單位需要設(shè)置帶有獨(dú)立性質(zhì)的資產(chǎn)管理部門，分別由各部門分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，組建財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等不同的責(zé)任機(jī)制，保證資產(chǎn)管理工作規(guī)范化。第二，對(duì)資產(chǎn)管理操作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，保證制度規(guī)范、制度實(shí)施的準(zhǔn)確性，使其在資產(chǎn)管理中得到落實(shí)。第三，提高資產(chǎn)管理流程規(guī)范性，為申請(qǐng)、采購、清查等一系列工作提供有效的參考制度。

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（作者單位：江蘇省泰州市疾病預(yù)防控制中心）endprint