郝永平吳江華

（1.中共中央黨校 a.研究室 b.研究生院，北京 海淀100091）

相對(duì)于社會(huì)變遷過(guò)程來(lái)說(shuō)，社會(huì)結(jié)構(gòu)是社會(huì)有機(jī)體基本特點(diǎn)、構(gòu)成要素與內(nèi)在屬性的靜態(tài)概括。馬克思在1859年《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中對(duì)社會(huì)有機(jī)體的結(jié)構(gòu)與要素進(jìn)行分析時(shí)指出，“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程”[1]。毛澤東在《新民主主義論》中強(qiáng)調(diào)：政治、經(jīng)濟(jì)、文化是社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要支撐，政治、經(jīng)濟(jì)、文化相互之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，政治、經(jīng)濟(jì)、文化三者相互作用、相互影響、相互促進(jìn)，成為社會(huì)有機(jī)體的發(fā)展動(dòng)力。“一定的文化（當(dāng)作觀念形態(tài)的文化）是一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)；而經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治則是經(jīng)濟(jì)的集中的表現(xiàn)。這是我們對(duì)于文化和政治、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系及政治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系的基本觀點(diǎn)”[2]。在社會(huì)結(jié)構(gòu)中，生態(tài)居于重要地位，它是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的本體論基礎(chǔ)，是政治結(jié)構(gòu)的間接前提，是文化結(jié)構(gòu)的深厚源泉。建設(shè)生態(tài)文明，除了從其本身著力外，也可從生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)結(jié)構(gòu)要素及其與人的相互關(guān)系中探尋，歸結(jié)起來(lái)就是發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力、建設(shè)生態(tài)政治、厚植生態(tài)文化與培育生態(tài)公民。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平深刻把握時(shí)代發(fā)展潮流，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)結(jié)構(gòu)的理論視域，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新理念、新論斷、新要求，具有內(nèi)涵豐富、思想深刻、論述精辟的特征，在新的歷史時(shí)期深刻回答了“什么是生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明”這一重大的理論和實(shí)踐問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告提出了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖[3]，首次將美麗作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，賦予了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的新內(nèi)涵；2018年5月召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出了“習(xí)近平生態(tài)文明思想”，同時(shí)，明確了要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系的具體行動(dòng)路線圖，確保到2035年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)以及到本世紀(jì)中葉建成美麗中國(guó)的目標(biāo)[4]，把生態(tài)文明建設(shè)提到了一個(gè)新的高度。從社會(huì)結(jié)構(gòu)理論視域謀劃與部署生態(tài)文明建設(shè)，也是習(xí)近平生態(tài)文明思想的一個(gè)鮮明特色。這不僅進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)文明理論，而且對(duì)于建成美麗中國(guó)、進(jìn)而對(duì)于堅(jiān)持與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)：發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力

縱觀社會(huì)發(fā)展史，在原始社會(huì)中人類(lèi)不得不敬畏自然，在農(nóng)業(yè)文明中人類(lèi)對(duì)自然采取順應(yīng)的態(tài)度，而到了工業(yè)文明階段，人類(lèi)選擇了征服自然的方式。在人類(lèi)中心主義和實(shí)用主義的支配下，人們忽視了“人直接地是自然存在物?！俗鳛樽匀坏?、肉體的、感性的、對(duì)象性的存在物，和動(dòng)植物一樣，是受動(dòng)的、受約束的和受限制的存在物”[5-1]。一方面，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的日新月異，“高、精、尖”的大機(jī)器生產(chǎn)不斷提高人類(lèi)改造自然的能力，人類(lèi)改造自然的廣度、深度超過(guò)以往的任何一個(gè)時(shí)代，人類(lèi)從大自然中掘取的物質(zhì)資源數(shù)量也前所未有：濫采資源、竭澤而漁、焚藪而田，使資源供給短缺，產(chǎn)生各種資源危機(jī)；亂砍濫伐、毀林墾荒，使森林和草原等植被破壞，加劇了水土流失，濕地減少，導(dǎo)致土地沙化、荒漠化和鹽堿化；濫用農(nóng)藥化肥，導(dǎo)致土壤污染，動(dòng)植物變異；工業(yè)三廢即廢水、廢氣和廢渣沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理直接排放，導(dǎo)致黑雨酸雨連綿，臭氧層破壞，紫外線輻射增加等。另一方面，人類(lèi)“控制自然的意識(shí)形態(tài)”[6]，無(wú)止境地滿足自身需要的行為已經(jīng)超過(guò)了自然自身的調(diào)控能力，損壞了資源再生能力和生態(tài)自身的修復(fù)能力，由此使人與自然的矛盾變得日益尖銳。而“所有的生命形式，包括人在內(nèi)，都得與環(huán)境保持某種最低限度的自動(dòng)平衡，否則就沒(méi)有足夠的投射力生存下去”[7]。

傳統(tǒng)生產(chǎn)力理論為生產(chǎn)力所下的定義為“生產(chǎn)力是人類(lèi)利用自然和改造自然、進(jìn)行物質(zhì)資料生產(chǎn)的能力。”[8]。其核心要義是利用和改造自然，具有明顯的二重化效應(yīng)：一方面，在解決生產(chǎn)落后造成物質(zhì)匱乏矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升人們生活水平方面發(fā)揮了積極的作用，正如馬克思所說(shuō)，“生產(chǎn)力當(dāng)然始終是有用的、具體的勞動(dòng)的生產(chǎn)力”[9]。另一方面，隨著工業(yè)化的發(fā)展，傳統(tǒng)生產(chǎn)力理論所指導(dǎo)的發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)危機(jī)日益凸顯，嚴(yán)重影響到了人類(lèi)自身的生存，使人類(lèi)社會(huì)與自然生態(tài)陷入“對(duì)立”的困境。在傳統(tǒng)生產(chǎn)力理論的詮釋中，“自然”只是一個(gè)“任人宰割”的、被對(duì)象化的客體或只是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)主體“利用和改造”目的的外在條件，是處于從屬性地位的被動(dòng)力量。這就忽視了生產(chǎn)力的實(shí)踐過(guò)程應(yīng)當(dāng)是人與自然雙向的物質(zhì)流、能量流與信息流交換與轉(zhuǎn)換的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

在肯定傳統(tǒng)生產(chǎn)力理論具有一定歷史意義的同時(shí)，習(xí)近平生態(tài)生產(chǎn)力理論對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力理論的內(nèi)涵與外延進(jìn)行了進(jìn)一步的豐富、深化、發(fā)展與突破。一是認(rèn)定良好的生態(tài)本身就是生產(chǎn)力。習(xí)近平指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。藍(lán)天白云、青山綠水是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的最大本錢(qián)。良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，就是發(fā)展后勁，也是一個(gè)地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力?！盵10]因此，“破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力[11-1]。

二是提出生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要論斷。習(xí)近平指出：“實(shí)踐證明，哪里注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、建設(shè)、合理開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，哪里就會(huì)獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益……成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”[11-2]。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是富民興國(guó)之本，只有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)和健康的發(fā)展，才能夯實(shí)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福和社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三是強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益同樣重要。習(xí)近平指出，“我們不再簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄，而是強(qiáng)調(diào)以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)”[12-1]，注重“生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一”[13]。只有改變“高消耗、低效益”的粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面節(jié)約和高效利用資源，樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，在生態(tài)和資源的承載水平上，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

四是確證生態(tài)與生產(chǎn)構(gòu)成人與自然命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)。習(xí)近平指出，“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)?！盵14-1]人與生態(tài)息息相關(guān)，是不可分割的統(tǒng)一的有機(jī)整體。人只是自然發(fā)展的一個(gè)產(chǎn)物，是自然的一個(gè)構(gòu)成環(huán)節(jié)，或者說(shuō)是生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)要素，人賴(lài)以生存與發(fā)展的一切勞動(dòng)生產(chǎn)也都要依靠于自然這個(gè)條件。正如馬克思指出的：“對(duì)勞動(dòng)的自然條件的占有……不是通過(guò)勞動(dòng)進(jìn)行的，而是勞動(dòng)的前提。勞動(dòng)的主要客觀條件本身并不是勞動(dòng)的產(chǎn)物，而是已經(jīng)存在的自然”[15]。

習(xí)近平生態(tài)生產(chǎn)力理論與傳統(tǒng)生產(chǎn)力理論相比較，具有一些鮮明的特點(diǎn)。一是綠色發(fā)展屬性?！皥?jiān)持綠色發(fā)展，就是要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”[16]。生態(tài)生產(chǎn)力以綠色發(fā)展為主線，在保護(hù)自然的前提下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的綠色化發(fā)展，使對(duì)自然的開(kāi)發(fā)利用與整個(gè)自然的供應(yīng)和容納能力相互統(tǒng)一起來(lái)，從而把對(duì)生態(tài)的破壞與對(duì)環(huán)境的污染控制在地球的自我凈化范圍之內(nèi)。這樣就能避免出現(xiàn)透支自然資源的現(xiàn)象，使自然的持續(xù)性與社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。二是生產(chǎn)生態(tài)化屬性。大部分傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式不僅本身存在能源消耗多的弊端，而且生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的附屬衍生物由于缺少回收處理與再利用環(huán)節(jié)，往往會(huì)被當(dāng)作廢棄品直接拋棄，因而導(dǎo)致資源的大量浪費(fèi)，常常造成二次環(huán)境污染的生態(tài)困境。而生態(tài)生產(chǎn)力注重生產(chǎn)資料與產(chǎn)品原料的無(wú)害化，生產(chǎn)方式以“減量化、再利用、資源化”為核心原則，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)的低碳化或清潔化，從而為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力。三是全局性與全球化屬性。傳統(tǒng)生產(chǎn)力理論在追求目標(biāo)上相對(duì)單一，只重視經(jīng)濟(jì)收益而忽略生態(tài)效益；在發(fā)展視野上也相對(duì)狹隘，只重視眼前的所得而忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)的持續(xù)發(fā)展、只重視區(qū)域利益而忽略整體利益，因此產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題。而生態(tài)生產(chǎn)力理論注重全局性的協(xié)調(diào)發(fā)展，把相互間漸行漸遠(yuǎn)的人、自然和社會(huì)作為一個(gè)發(fā)展的統(tǒng)一體，即把生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)相融合，構(gòu)建“五位一體”總體布局；尤其是，生態(tài)生產(chǎn)力理論強(qiáng)調(diào)“人類(lèi)命運(yùn)共同體”，把各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于全球生態(tài)保護(hù)視野之中來(lái)考察，要求各國(guó)通力合作共同應(yīng)對(duì)，要求國(guó)家與國(guó)家之間必須齊心協(xié)作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮和保護(hù)全球生態(tài)并行不悖。

生產(chǎn)力，包括生態(tài)生產(chǎn)力與社會(huì)生產(chǎn)力，這兩種生產(chǎn)力并駕齊驅(qū)，成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。習(xí)近平的生態(tài)生產(chǎn)力理論具有重要的理論意義與實(shí)踐意義，在當(dāng)代生態(tài)狀況不容樂(lè)觀的背景下重新發(fā)掘生產(chǎn)力的自然本質(zhì)屬性，突出了自然在生產(chǎn)力中的主導(dǎo)性和主動(dòng)性的屬性，糾正了傳統(tǒng)生產(chǎn)力理論關(guān)于自然在生產(chǎn)力中的作用只是從屬性和被動(dòng)性的偏狹認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步豐富與發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力理論的內(nèi)涵。

二、政治導(dǎo)向：追求生態(tài)政治

習(xí)近平指出：“我們不能把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這里面有很大的政治”[14-2]，“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題”[4]。習(xí)近平不僅是把生態(tài)文明建設(shè)看成是政治的任務(wù)，從政治的視角來(lái)看待生態(tài)文明建設(shè)，而且是把生態(tài)文明建設(shè)提高到政治文明建設(shè)的高度，即“生態(tài)政治”。這就賦予了生態(tài)文明全新的地位，同時(shí)也豐富了政治文明建設(shè)的內(nèi)涵與外延。

生態(tài)之所以變成政治問(wèn)題，主要是因?yàn)樯鷳B(tài)具有社會(huì)大眾的公共產(chǎn)品屬性與國(guó)家職能的公共事務(wù)管理范疇。河流、空氣、陽(yáng)光、原始植被、曠野土地、森林、飛禽走獸等資源，構(gòu)成了完整的自然界生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)各要素之間相互影響、相互促進(jìn)，給人類(lèi)的生存與發(fā)展奠定不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)與環(huán)境基礎(chǔ)。但是，生態(tài)系統(tǒng)的“張力”與彈性并非是無(wú)止境的，不僅自然對(duì)很多污染物無(wú)法分解，或分解非常緩慢，而且資源的更新性和循環(huán)性也都是在一定條件下才能實(shí)現(xiàn)的。亞里士多德曾深刻指出：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事務(wù)常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對(duì)于公共的一切，他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事物?！盵17]換句話說(shuō)，如果公共資源任由社會(huì)成員隨心所欲地占有與揮霍，乃至是恣意妄為地踐踏與破壞，那么必然會(huì)造成公共資源的徹底消亡，最終的結(jié)果又導(dǎo)致全體社會(huì)成員的利益受損。生態(tài)環(huán)境作為公共產(chǎn)品，就是屬于關(guān)系到人們生存、生活與生產(chǎn)的重要公共資源，假如對(duì)生態(tài)公共產(chǎn)品無(wú)節(jié)制的過(guò)度開(kāi)發(fā)、使用或破壞，就很有可能給當(dāng)?shù)鼗蛘呷珖?guó)、甚至是全球造成災(zāi)難性后果。因此，為避免生態(tài)出現(xiàn)“公共用地悲劇”，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)生態(tài)“公共事務(wù)”進(jìn)行管理，就理所當(dāng)然地成為地方政府與國(guó)家“管理公共事務(wù)”政治職能的重要內(nèi)容。

從歷史上看，生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)環(huán)境資源始終是中國(guó)歷史上治國(guó)安民的重要內(nèi)容。古代治國(guó)安民的生態(tài)智慧，即使在幾千年后的今天依舊熠熠生輝，閃爍著理性的光輝。概括起來(lái)，重要思想主要有這幾點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)在動(dòng)植物生長(zhǎng)的時(shí)令季節(jié)要封山育林保護(hù)生態(tài)，如《逸周書(shū)·大聚解》中“夏三月，川澤不入網(wǎng)罟，以成魚(yú)鱉之長(zhǎng)”。二是強(qiáng)調(diào)捕獵不能一網(wǎng)打盡，斬盡殺絕，如《論語(yǔ)·述而》中“子釣而不綱，弋不射宿”，《呂氏春秋·義賞》中“竭澤而漁，豈不得魚(yú)，而明年無(wú)魚(yú)；焚藪而田，豈不獲得，而明年無(wú)獸”。三是強(qiáng)調(diào)人與自然相處的和諧之境，如《莊子·齊物論》中“天地與我并生，而萬(wàn)物與我為一”，《西銘》中“民吾同胞，物吾與焉”，等等。四是強(qiáng)調(diào)生態(tài)破壞往往會(huì)導(dǎo)致國(guó)家衰敗，如《國(guó)語(yǔ)·鄭語(yǔ)》中“夫國(guó)必依山川、山崩川竭、亡之徵也。川竭，山必崩。若國(guó)亡不過(guò)十年，數(shù)之紀(jì)也”。而管子和荀子更是把治理生態(tài)作為治國(guó)平天下不可或缺的重要能力之一。管子認(rèn)為，“故為人君而不能謹(jǐn)守其山林、菹澤、草萊，不可以立為天下王”。意思是說(shuō)，作為一個(gè)君王，如果不能保護(hù)自然、避免生態(tài)破壞，就不可能統(tǒng)治好天下。荀子則更進(jìn)一步地指出保護(hù)生態(tài)對(duì)治國(guó)理政的重要意義，認(rèn)為維護(hù)自然生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧是“圣王之制”，也就是統(tǒng)治者治國(guó)理政的最高境界。

在當(dāng)代，生態(tài)問(wèn)題依然是重大的民生問(wèn)題，成為國(guó)家政治生活中不可忽視的考量因素。近年來(lái)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，人們的權(quán)利意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)生態(tài)問(wèn)題越來(lái)越重視，生態(tài)矛盾引發(fā)的社會(huì)矛盾時(shí)常凸顯，也帶來(lái)一定的政治后果。比如，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃建設(shè)或生產(chǎn)項(xiàng)目落地涉及的生態(tài)環(huán)保上訪問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，極少數(shù)地方因處理不當(dāng)，極有可能引發(fā)群體性事件。習(xí)近平指出，“我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些問(wèn)題，一定程度上與體制不健全有關(guān)”[12-2]。作為執(zhí)政黨必須與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略和政策作好政治頂層設(shè)計(jì)，將生態(tài)文明建設(shè)提高到前所未有的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一起構(gòu)成建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的總體布局。正如黨的十九大報(bào)告所指出的，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”[3]。

針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，從黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取了一系列強(qiáng)有力措施，不僅在生態(tài)文明建設(shè)中取得了明顯成效，而且極大提升了生態(tài)文明建設(shè)的政治意義。一是根據(jù)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，變革政治價(jià)值觀和政治思維，加大生態(tài)保護(hù)力度，改組原環(huán)境保護(hù)部、組建新的生態(tài)環(huán)境部，同時(shí)改革中央和地方的政績(jī)考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，在干部選拔任用上不單純考察經(jīng)濟(jì)數(shù)字增長(zhǎng)率。二是把環(huán)境維護(hù)、生態(tài)效益等因素納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核目標(biāo)中，完善了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。三是探索實(shí)施按“劃分功能區(qū)發(fā)展”的思路，綜合考慮環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素，劃分城市功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)四類(lèi)功能區(qū)域，對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)取消地區(qū)生產(chǎn)總值的考核。四是進(jìn)一步深化了環(huán)境破壞責(zé)任追究制改革，實(shí)行環(huán)境破壞終身責(zé)任追究制，進(jìn)一步提升了各級(jí)政府發(fā)展綠色GDP的自覺(jué)性。五是強(qiáng)化生態(tài)法治建設(shè)。不斷建立和完善與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的法律體系建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，通過(guò)了被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的《環(huán)境保護(hù)法修訂案》，陸續(xù)修訂《大氣污染防治法》《水污染防治法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等；尤其是，繼生態(tài)文明建設(shè)寫(xiě)進(jìn)我們黨的黨章之后，又于2018年3月的全國(guó)“兩會(huì)”中增寫(xiě)進(jìn)了憲法。生態(tài)文明寫(xiě)進(jìn)作為國(guó)家根本大法的憲法，不僅標(biāo)志著生態(tài)法治建設(shè)又提高到了新的高度，而且也是生態(tài)法治建設(shè)的重要里程碑。六是開(kāi)展國(guó)際生態(tài)政治合作。在國(guó)際上中國(guó)自始至終展示了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象，認(rèn)真履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書(shū)》《巴黎協(xié)定》等規(guī)定和義務(wù)，積極同世界各國(guó)深入開(kāi)展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作與成果分享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園，不斷提升中國(guó)的國(guó)際生態(tài)話語(yǔ)權(quán)。

三、文化底蘊(yùn)：厚植生態(tài)文化

這里強(qiáng)調(diào)的生態(tài)文化是狹義的，是指以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為歸旨，以遵循生態(tài)倫理為準(zhǔn)繩，引導(dǎo)人們樹(shù)立人與生態(tài)和諧共進(jìn)的思想建構(gòu)過(guò)程，本質(zhì)上是一場(chǎng)從人統(tǒng)治自然的文化轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然和諧發(fā)展文化的深刻變革。因此，建設(shè)生態(tài)文化是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的必然選擇，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)[3]。習(xí)近平高度重視生態(tài)文化建設(shè)，他指出：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，“要加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，在全社會(huì)確立起追求人與自然和諧相處的生態(tài)價(jià)值觀”[14-3]。良好的生態(tài)文化蘊(yùn)意著真善美，是合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一，是物的尺度與人的尺度的統(tǒng)一。

生態(tài)文化的本質(zhì)要義是合規(guī)律性。人類(lèi)自從登上歷史舞臺(tái)，生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)是“一切歷史的第一個(gè)前提”，人類(lèi)的生存與發(fā)展就是依靠生產(chǎn)勞動(dòng)從自然界中獲得基本生活資料來(lái)維持的；同時(shí)，人類(lèi)還要清醒地認(rèn)識(shí)到自身本來(lái)就是來(lái)自于自然，是自然的成員，理應(yīng)遵循自然的規(guī)律。其實(shí)，人類(lèi)之所以能夠統(tǒng)治和占有自然界，僅僅是由于人類(lèi)“比其他一切動(dòng)物強(qiáng)，能夠認(rèn)識(shí)和正確運(yùn)用自然規(guī)律?！盵18-1]人類(lèi)只有敬畏自然，認(rèn)真研究自然規(guī)律，并根據(jù)自然規(guī)律來(lái)利用與開(kāi)發(fā)資源，自然才會(huì)給予回饋；反之，違背自然的規(guī)律，無(wú)節(jié)制地濫用資源，甚至于對(duì)自然進(jìn)行肆無(wú)忌憚的破壞，那么人類(lèi)也必然會(huì)遭到自然的懲罰。正如恩格斯深刻指出的，“我們不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。每一次勝利，在第一步都確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把第一個(gè)結(jié)果又取消了。”[18-2]如今，我們面對(duì)的世界性的生態(tài)危機(jī)，其根源不是生態(tài)系統(tǒng)本身造成的，歸根結(jié)底是由于文化體系出了問(wèn)題，是違反自然規(guī)律而受到的某種懲罰。對(duì)于生態(tài)文化，習(xí)近平在《環(huán)境保護(hù)要靠自覺(jué)自為》中作了精辟的論述：“像所有的認(rèn)知過(guò)程一樣，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，也有一個(gè)由表及里、由淺入深、由自然自發(fā)到自覺(jué)自為的過(guò)程。從只要經(jīng)濟(jì)，只重發(fā)展，不考慮環(huán)境，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，到意識(shí)到環(huán)境的重要性，但只考慮自己的小環(huán)境、小家園而不顧他人，再到認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境是全人類(lèi)的共同責(zé)任，生態(tài)建設(shè)成為自覺(jué)行動(dòng)?！盵19]

生態(tài)文化無(wú)疑是以綠色理念為主線的科學(xué)認(rèn)識(shí)，是為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的綠色行為規(guī)范、綠色道德觀、綠色規(guī)章制度、綠色政策法令、綠色體制機(jī)制等的綜合與集成，客觀地反映了人與自然、人與生態(tài)環(huán)境相互關(guān)系的真諦。生態(tài)文化的重要性在于，引導(dǎo)人們遵循自然規(guī)律，尊重生態(tài)環(huán)境，樹(shù)立科學(xué)精神，掌握科學(xué)方法，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與保護(hù)生態(tài)相得益彰，追求實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與自然的有序演化之間的動(dòng)態(tài)平衡與統(tǒng)一。從根本上說(shuō)，厚植生態(tài)文化，有助于糾正為追求物質(zhì)利益而不惜破壞環(huán)境與浪費(fèi)資源的短視行為，有助于減少或避免因違反自然規(guī)律而受到的懲罰，從而使人類(lèi)的成長(zhǎng)與社會(huì)的發(fā)展多一些坦途、少一些彎路，多一些陽(yáng)光、少一些陰晦，多一些鮮花、少一些鮮血，即以最小代價(jià)獲得最大進(jìn)步。

生態(tài)文化的價(jià)值指向是向善性。中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持把培育生態(tài)文化作為重要支撐?！薄耙e極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會(huì)主流價(jià)值觀，成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容?！盵20]生態(tài)文化的發(fā)展與興盛需要社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為價(jià)值引導(dǎo)，而社會(huì)主義核心價(jià)值觀也需要在生態(tài)文明發(fā)展的新征程中融入新內(nèi)容，因而建設(shè)生態(tài)文化與弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在邏輯語(yǔ)境上具有耦合性。其一，從國(guó)家層面來(lái)看，生態(tài)文化賦予富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗更豐富與更深刻的蘊(yùn)意。富強(qiáng)不僅僅是物質(zhì)財(cái)富的富有、技術(shù)體系的先進(jìn)與軍事實(shí)力的強(qiáng)大，而且是包括良好生態(tài)前提下能夠永續(xù)發(fā)展的生態(tài)富強(qiáng)。正如習(xí)近平所指出的，“要讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益”[14-4]，“切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升”[21]。文明與和諧則超越了以往的一元論中心主義，彰顯了生態(tài)文明的新倫理價(jià)值，強(qiáng)調(diào)了人與自然共生、人與人和睦、人與社會(huì)融洽的發(fā)展理念。其二，從社會(huì)層面來(lái)看，生態(tài)文化深化了平等和公正的內(nèi)涵，強(qiáng)化了自然應(yīng)有的價(jià)值，突出了自然應(yīng)有的權(quán)利，把傳統(tǒng)語(yǔ)境下人的平等和公正原則延伸到了人與自然作為“聯(lián)合體”的關(guān)系領(lǐng)域里；同時(shí)突破了代間倫理邊界，將平等與公正的原則又進(jìn)一步延伸到了代際。習(xí)近平指出：“人與自然共生共存，傷害自然最終將傷及人類(lèi)?？諝狻⑺?、土壤、藍(lán)天等自然資源用之不覺(jué)、失之難續(xù)。工業(yè)化創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財(cái)富，也產(chǎn)生了難以彌補(bǔ)的生態(tài)創(chuàng)傷。我們不能吃祖宗飯、斷子孫路，用破壞性方式搞發(fā)展。”[12-3]自然與人類(lèi)共同存在于生態(tài)系統(tǒng)之中，人與自然是生命共同體，對(duì)自然存在物的平等就是對(duì)自然內(nèi)在價(jià)值的肯定以及對(duì)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多生態(tài)責(zé)任的認(rèn)同，并像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境[3]。其三，從個(gè)人的角度來(lái)看，生態(tài)文化理論所倡導(dǎo)的“生態(tài)誠(chéng)信”，是個(gè)人生態(tài)道德約束與生態(tài)倫理規(guī)范內(nèi)化于心并外化于行的準(zhǔn)則，這種準(zhǔn)則不僅是維護(hù)人與自然關(guān)系的和諧之本，而且是生態(tài)文明中的做人之魂。因?yàn)?，在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，無(wú)論多么完善的機(jī)制、多么美好的政策和多么嚴(yán)格的制度，歸根結(jié)底都要依靠人來(lái)落實(shí)、維護(hù)與監(jiān)督，人的生態(tài)誠(chéng)信度是評(píng)判其最終效果的重要前提。

治國(guó)有常，而利民為本。生態(tài)文化向善性的歸結(jié)點(diǎn)在于“利民”，在于人民共享良好的生態(tài)。共享是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是堅(jiān)持與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。習(xí)近平指出：“必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，“共享發(fā)展就要共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面建設(shè)成果”[12-4]。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境毫無(wú)疑問(wèn)是人民生產(chǎn)生活需要的重要組成部分，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，不僅僅是狹義地指共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的成果，而且必然也包括共享生態(tài)的成果。黨的十九大報(bào)告指出，我們既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要[3]。只有這樣，才能讓發(fā)展的成果實(shí)實(shí)在在地惠及全體人民，才能更好提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

生態(tài)文化的目標(biāo)追求是人與自然的和諧美。人和動(dòng)物都會(huì)利用自然，但是兩者之間有根本的不同：動(dòng)物僅僅依據(jù)其本能的“種的尺度和需要”來(lái)利用自然的各種原始的、純天然的條件，但人可以依據(jù)任意的種的尺度來(lái)利用自然條件，除了原始的、純天然的外，還可以通過(guò)加工、改造等方式來(lái)利用，即把人的內(nèi)在尺度體現(xiàn)在自然對(duì)象中，“按照美的規(guī)律來(lái)構(gòu)造。”[22]習(xí)近平指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境?！盵23]“讓山川林木蔥郁，讓大地遍染綠色，讓天空湛藍(lán)清新，讓河湖魚(yú)翔淺底，讓草原牧歌歡唱……這是建設(shè)美麗中國(guó)的美好藍(lán)圖”[24]?！懊利愔袊?guó)”藍(lán)圖凸顯了人與自然共生的核心理念，在生態(tài)之美的基礎(chǔ)上突出了人文之美，是最具有中國(guó)氣派、中國(guó)特色與中國(guó)風(fēng)格的時(shí)代強(qiáng)音與優(yōu)雅畫(huà)卷。

因此，蘊(yùn)含在生態(tài)文化中的“美”，是“人的本質(zhì)力量的對(duì)象化”，即主體的內(nèi)在尺度與外在客體的同化，具體表現(xiàn)為對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)與再創(chuàng)造的詩(shī)意的棲居。這種山水田園的自然美、美麗心靈與美麗行為的社會(huì)美以及藝術(shù)美，不僅給人帶來(lái)愉悅與舒適，而且能夠促進(jìn)審美心理功能的和諧發(fā)展。而和諧所反映的實(shí)質(zhì)又是主體與客體、人與自然、感性與理性的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，是事物質(zhì)、量、度等值達(dá)到動(dòng)態(tài)的平衡，即“和而不同”且“美美與共”的意境。在本質(zhì)上，正如馬克思所深刻揭示的，這種“美”是“作為完成了的人道主義、自然主義，它是人和自然界之間、人與人之間的矛盾的真正解決，是存在和本質(zhì)、對(duì)象化和自我確證、自由確證、自由和必然、個(gè)體和類(lèi)之間的斗爭(zhēng)的真正解決”[5-2]。

四、主體力量：培育生態(tài)公民

社會(huì)結(jié)構(gòu)主要由經(jīng)濟(jì)、政治、文化等要素組成，其建立、運(yùn)行、發(fā)展與優(yōu)化始終離不開(kāi)人這一主體的活動(dòng)與支撐，在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)與文化結(jié)構(gòu)背后隱藏著的無(wú)非是人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系與思想文化關(guān)系。原因在于，社會(huì)是人的社會(huì)，歷史是人的歷史，人是一切活動(dòng)的發(fā)動(dòng)者和操縱者，是各種文明的創(chuàng)造者，是價(jià)值關(guān)系實(shí)現(xiàn)的中心環(huán)節(jié)。正如恩格斯所說(shuō)，“人只須了解自己本身，使自己成為衡量一切生活關(guān)系的尺度，按照自己的本質(zhì)來(lái)估價(jià)這些關(guān)系，真正依照人的方式，根據(jù)自己本性的需要，來(lái)安排世界”[25]。從主體尺度來(lái)看，人的活動(dòng)的開(kāi)展、人的需求的滿足、人的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性的發(fā)揮，能夠提高經(jīng)濟(jì)效率、完善政治秩序、豐富文化內(nèi)容，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)結(jié)構(gòu)要素在累積的基礎(chǔ)上不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與發(fā)展；反之，如果離開(kāi)了人這一主體及其活動(dòng)，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的存在與發(fā)展不僅失去了意義，而且也因缺乏可靠的支撐而變成無(wú)源之水與無(wú)本之木。所以，在社會(huì)結(jié)構(gòu)理論的視域中探討生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題，最終也要?dú)w結(jié)到人這一歷史主體上。具體而言，發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力、建設(shè)生態(tài)政治和厚植生態(tài)文化，都需以人的活動(dòng)和參與為基礎(chǔ)與根基；相應(yīng)地，建設(shè)生態(tài)文明的主體力量應(yīng)是具有生態(tài)保護(hù)意識(shí)與力行生態(tài)保護(hù)行為的生態(tài)公民。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚[12-5]。樹(shù)立良好的環(huán)境意識(shí)是生態(tài)公民的核心要素，作為一名生態(tài)公民應(yīng)當(dāng)具有三個(gè)特征。一是積極地履行環(huán)保責(zé)任。個(gè)人自己要認(rèn)真踐行環(huán)保理念，監(jiān)督國(guó)家或地方行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織以及企業(yè)對(duì)環(huán)保義務(wù)予以認(rèn)真落實(shí)；根據(jù)社會(huì)的發(fā)展，為推動(dòng)環(huán)保規(guī)章、制度與法令的不斷完善作出力所能及的努力。二是有良好的環(huán)境道德。生態(tài)公民不僅要有擔(dān)當(dāng)精神，還必須要有基本的生態(tài)良知，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：“消極美德”，如遵規(guī)守紀(jì)的底線思維；“積極美德”，如在無(wú)人監(jiān)督時(shí)或法律監(jiān)管盲區(qū)里，仍能做到自律的主動(dòng)意識(shí)[26]。公民能夠從自己身邊的點(diǎn)滴小事做起，節(jié)約每一張紙、每一度電、每一滴水等。三是具有全球生態(tài)意識(shí)。由于生態(tài)的整體性與系統(tǒng)性，環(huán)境污染的影響往往不會(huì)只局限于某一特定的區(qū)域或國(guó)別，“生態(tài)公民”的環(huán)保意識(shí)也就同樣無(wú)狹隘的區(qū)域或國(guó)別界限，要求主動(dòng)關(guān)注與積極參與國(guó)際環(huán)保的活動(dòng)，注重區(qū)域與區(qū)域或國(guó)與國(guó)之間環(huán)保事宜的溝通、交流與合作，體現(xiàn)“世界公民”的全球性視野。

近些年來(lái)，雖然廣大群眾的生態(tài)意識(shí)和生態(tài)文明建設(shè)能力有所提升，但其深度和成效還顯不足。一是公民整體上的環(huán)保意識(shí)較為淡薄。但由于環(huán)保知識(shí)教育的普及化、專(zhuān)業(yè)化與體系化的程度還不足，還需要進(jìn)一步提高科學(xué)化水平。很多公民對(duì)環(huán)保知識(shí)的了解與掌握較為膚淺，表現(xiàn)為碎片化、陳舊化與單一化，對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明目的的認(rèn)識(shí)也很模糊，對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)很多僅僅是停留在不亂扔垃圾、不鋪張浪費(fèi)資源等低級(jí)或初級(jí)的層面之上。同時(shí)，一些人還沒(méi)有形成內(nèi)在的、高層次的生態(tài)素養(yǎng)，甚至個(gè)人自身在不經(jīng)意間也常會(huì)作出一些污染環(huán)境或有損生態(tài)的行為。二是所提供的公眾公共平臺(tái)和空間較小，民間環(huán)保組織較少及發(fā)揮的作用較弱，公眾參與生態(tài)決策的廣泛性也不夠，其透明性、公開(kāi)性也有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。由此造成公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注不足，對(duì)環(huán)境保護(hù)的參與也不夠，很多環(huán)境保護(hù)的要求與規(guī)定也因?yàn)椤袄茁暣螅挈c(diǎn)小”而流于形式，或停留在宣傳上或口號(hào)上。

從總體上說(shuō)，培育生態(tài)公民要從三個(gè)重點(diǎn)入手。一是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。雖然在整個(gè)黨員隊(duì)伍中，尤其是與人數(shù)眾多的群眾相比，領(lǐng)導(dǎo)干部在數(shù)量上是少數(shù)，但承擔(dān)著重要職責(zé)、發(fā)揮著重要作用。培育生態(tài)公民，如同習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的，“要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”，以“關(guān)鍵少數(shù)”示范與帶動(dòng)“最大多數(shù)”，就可以起到四兩撥千斤、事半功倍的作用。二是強(qiáng)化青少年的生態(tài)意識(shí)。生態(tài)意識(shí)的培養(yǎng)必須從娃娃抓起。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要讓青少年親近自然、了解自然、保護(hù)自然，培養(yǎng)他們熱愛(ài)自然的生態(tài)意識(shí)，既要懂道理，又要做道理的實(shí)踐者。要一年接著一年干，一代接著一代干[27]。公民只有形成科學(xué)的生態(tài)思維和生態(tài)意識(shí)，才能將其貫徹落實(shí)到自身的一舉一動(dòng)中，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要把生態(tài)教育作為學(xué)校思想政治教育的重要內(nèi)容，作為青少年學(xué)生德育的重要目標(biāo)，不斷提升青少年學(xué)生的生態(tài)道德素養(yǎng)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識(shí)。三是壯大環(huán)境保護(hù)志愿者隊(duì)伍。環(huán)境保護(hù)志愿者不僅自身愛(ài)護(hù)自然、維護(hù)生態(tài)，踐行環(huán)境保護(hù)的規(guī)定要求，而且還積極宣傳環(huán)境保護(hù)理念，呼吁其他人共同來(lái)保護(hù)自然環(huán)境。通過(guò)培育環(huán)境保護(hù)志愿者隊(duì)伍，讓更多的人認(rèn)識(shí)到保護(hù)自然環(huán)境的重要性，讓更多的人一起參與到保護(hù)自然環(huán)境的行動(dòng)中，從而在全社會(huì)形成良好的生態(tài)道德風(fēng)尚。