莫光輝張 菁

（1.廣西大學(xué) 廣西創(chuàng)新發(fā)展研究院，廣西 南寧530004；四川大學(xué) 公共管理學(xué)院，四川成都610044；2.廣西大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣西 南寧530004）

一、“人本主義”理論研究

（一）主要理論闡釋

美國學(xué)者卡爾·羅杰斯（Carl Ransom Rogers）關(guān)于“人本主義”的一系列觀點，著重體現(xiàn)在其對“自我”概念和“人格”完善及養(yǎng)成的詳細(xì)闡釋當(dāng)中。在羅杰斯看來，個體作為一個完整的有機(jī)體而存在，是所有生命體驗的“發(fā)源地”，或者稱之為“起點”，并且在“自我實現(xiàn)”這一需求傾向的驅(qū)使下逐步取得成長和發(fā)展，其最終的結(jié)果是擴(kuò)充及實現(xiàn)“自我”.也就是說，只有提高了貧困人口自身相應(yīng)的發(fā)展能力，才有可能進(jìn)一步實現(xiàn)后續(xù)各方面的機(jī)會平等。所以，可以看出，解決貧困的要旨和著力點應(yīng)該是提高貧困人口“自我實現(xiàn)”的內(nèi)生能力，而不是依靠簡單地發(fā)放救濟(jì)款物，從而實現(xiàn)物質(zhì)上的脫貧。這樣的觀點也和我國當(dāng)前的扶貧政策正由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)型不謀而合，為當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧理論體系的進(jìn)一步完善發(fā)展提供了一個客觀的研究視角和全新的理論啟示。楊萍（2003）認(rèn)為“人本主義”通過提升自我意識，即“人對自己的正確認(rèn)識特別是正面和積極的態(tài)度，包括自信、自主和自我肯定”[1]，最終達(dá)成“自我實現(xiàn)”。在脫貧攻堅過程中，要大力弘揚艱苦奮斗精神，拿出“逢山開路，遇水搭橋”的勇氣，只有充分調(diào)動困難群眾脫貧的積極性和致富的決心，才能更快更好地建成全面小康社會。黨的十九大報告指出，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

正是基于羅杰斯的這一視角，貧困人口“內(nèi)生能力”形塑對于實現(xiàn)貧困人口脫貧致富至關(guān)重要。明代思想家馮夢龍曾說過：“富貴本無根，盡從勤中得”。縱觀我國長期以來的扶貧開發(fā)歷程，不難發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)的扶貧干部將脫貧狹義地理解為物質(zhì)生活水平的提高，而忽視了貧困地區(qū)困難群眾個人脫貧致富能力的提升。從長遠(yuǎn)來看，這就使得國家扶貧開發(fā)工作進(jìn)展到后期可能會出現(xiàn)貧困人口脫貧致富持續(xù)能力不足的困境，貧困人口由于自身發(fā)展的內(nèi)生動力缺乏，使其存在較大的返貧風(fēng)險。曾德琪（2003）基于羅杰斯的主要觀點，指出，“每個人都具有維護(hù)自我、提高自我、實現(xiàn)自我的趨向，這是人最基本的、也是唯一的動機(jī)和目的”[2]。這使得我們在探討如何使扶貧工作在“以人為本”的基礎(chǔ)上更具有針對性和長效性，從而激發(fā)、培育貧困人口適應(yīng)建設(shè)中國特色社會主義新時代的能力需求，通過自身的“內(nèi)生動力”實現(xiàn)脫貧致富，實現(xiàn)對美好生活的追求。

在羅杰斯的理論研究中，他認(rèn)為“自我實現(xiàn)”的傾向是每個生命都具有的原始驅(qū)動力量，它使人更加獨立和具有生活動力。在“人性本善”觀念的指導(dǎo)下，羅杰斯認(rèn)為每個人天生就是積極且要求上進(jìn)的，努力使自身不斷發(fā)展完善。因此，在扶貧工作中引導(dǎo)并激發(fā)出貧困群眾自身的發(fā)展動力，著眼于貧困人口本身及其發(fā)展，尊重、理解、關(guān)心并強(qiáng)調(diào)他們的價值，發(fā)揮他們的潛能是破除脫貧攻堅困局的根本方法。所以，對國家當(dāng)前脫貧攻堅戰(zhàn)的進(jìn)程而言，貧困人口“內(nèi)生動力”形塑和激發(fā)自我潛能對于扎實推進(jìn)脫貧攻堅各項目標(biāo)任務(wù)也具有現(xiàn)實緊迫性。習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話中指出，要改進(jìn)工作方式方法，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。

（二）“人本主義”理論與“內(nèi)生動力”的聯(lián)系

“人本主義”最初興起于20世紀(jì)五六十年代的美國，隨后在七八十年代得到迅速發(fā)展，故被人們稱為心理學(xué)上的“第三勢力”。以亞伯拉罕·馬斯洛、卡爾·羅杰斯等為代表的“人本主義”學(xué)者普遍認(rèn)為，人作為獨立個體存在于世，就應(yīng)該對自己的行為和生活負(fù)責(zé)任，這也就和之前所流行的人性理論觀點出現(xiàn)了截然不同的看法。那么，在我國脫貧攻堅的新形勢下，如何激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力成為鞏固扶貧成果的關(guān)鍵。

貧困人口的“主體意識”喚醒與人的成長?！叭吮局髁x”在觀點上強(qiáng)調(diào)人的尊嚴(yán)與價值，以期激發(fā)創(chuàng)造力和最終促成“自我實現(xiàn)”。它把人基于本性之上的“自我實現(xiàn)”歸結(jié)為自身潛能的自然發(fā)揮，在此意義上，潛能實則有著類似于本能的性質(zhì)。與此同時，正是由于“主體意識”是個人發(fā)揮主觀能動性的基礎(chǔ)，因此，激發(fā)貧困人口自我內(nèi)生脫貧動力，是促進(jìn)人的成長和鞏固攻堅脫貧成效的重要方式。有關(guān)部門和扶貧干部可以通過創(chuàng)新工作方法，依托開展相關(guān)的宣傳活動，例如開設(shè)道德講堂，宣揚優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn)，進(jìn)行先進(jìn)文明創(chuàng)建，喚醒貧困人口的“主體意識”，激勵他們經(jīng)由自身成長達(dá)致擺脫貧困走向美好生活的最終目標(biāo)。貧困人口缺乏脫貧的內(nèi)生動力歷來是扶貧工作遇到的瓶頸和難題。從“人本主義”視角出發(fā)，破除這一短板的要旨在于充分理解人的內(nèi)在本性，站在整個人一生的發(fā)展歷程的高度，強(qiáng)調(diào)人本身的選擇與“自我實現(xiàn)”息息相關(guān)，從而將主要由國家及政策層面的外力幫扶變?yōu)橛衫щy群眾主動脫貧，實現(xiàn)貧困人口從“要我脫貧”到“我要脫貧”和自覺自信自強(qiáng)心理轉(zhuǎn)變，由以往的輸血扶貧模式轉(zhuǎn)變?yōu)檩斞c造血相互融合推進(jìn)的扶貧模式。

貧困人口的“自我效能”激發(fā)與主觀能動性?！白晕倚堋笔抢щy群眾脫貧致富的內(nèi)生驅(qū)動力，建立貧困人口脫貧的長效機(jī)制與發(fā)揮其“自我效能”有著不可分割又互為促進(jìn)的相互聯(lián)系。簡言之，貧困人口的主觀能動性一旦形成，就會激發(fā)貧困人口的創(chuàng)造激情，就會想辦法去實現(xiàn)自己預(yù)定的目標(biāo)，因為人會在其自身內(nèi)驅(qū)力的作用下激發(fā)出其無限的潛力。對于現(xiàn)今正處于全面建成小康社會的決勝時期，樹立貧困人口“脫貧不等不靠，致富敢闖敢冒”的思想觀念和自立自強(qiáng)、艱苦奮斗的決心信心，是實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧致富的關(guān)鍵因素?！叭吮局髁x”關(guān)注到了人的心理和人的本質(zhì)在實際上保持著極大的一致性，故而每個人都有最大限度地發(fā)揮潛能的主觀能動性，這種主觀能動性對于貧困人口而言，是他們改變原有消極懈怠的精神面貌，建立生活生產(chǎn)自信心的源泉和動力。“人本主義”注重依賴人自身的潛能和價值，要想順利打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)，必須激發(fā)出困難群眾的“自我效能”和內(nèi)生動力，讓貧困人口的心跟著黨和國家的政策導(dǎo)向一并熱起來，手跟著扶貧干部和幫扶團(tuán)隊一道動起來，讓貧困人口在發(fā)現(xiàn)自身潛能和價值的基礎(chǔ)上實現(xiàn)脫貧致富，過上新時代美好生活。

二、我國貧困人口扶貧扶志扶智面臨的主要挑戰(zhàn)

2015年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議，做出了堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的規(guī)劃和決定，對全面開展脫貧攻堅進(jìn)行了決策部署。當(dāng)前我國正處于脫貧攻堅工程的關(guān)鍵時期，如何順利完成全國貧困人口的脫貧攻堅目標(biāo)是黨中央和各級政府面臨的艱巨任務(wù)。2016年10月17日，國務(wù)院新聞辦在中國第三個“扶貧日”發(fā)布了《中國的減貧行動與人權(quán)進(jìn)步》白皮書，其指出，中國政府承諾，在2015年已經(jīng)完成1442萬人脫貧的基礎(chǔ)上，從2016年起，每年都要完成1000萬以上貧困人口的脫貧任務(wù)。2017年4月，國務(wù)院扶貧辦發(fā)布2017年工作要點，要求“聚焦現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的建檔立卡貧困人口，更加注重精準(zhǔn)落地落實，更加注重綜合分類施策，更加注重激發(fā)內(nèi)生動力，更加注重脫貧質(zhì)量，凝心聚力攻堅克難，較真過硬考核評估，再減少1000萬以上農(nóng)村貧困人口”[3]。可以看出，要想在2020年順利完成脫貧攻堅目標(biāo)，還有不少艱巨的任務(wù)需要面對和克服，從我國目前扶貧工作暴露出的問題來看，貧困人口“內(nèi)生動力”不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面，這也是貧困人口扶貧扶志扶智面臨的主要挑戰(zhàn)：

（一）部分貧困人口思想僵化，存在較大的返貧風(fēng)險

總的來說，被標(biāo)記為集中連片特困地區(qū)的貧困問題最為嚴(yán)峻和集中，這些區(qū)域的貧困人口普遍存在受教育程度低和身體健康水平低的“雙低”問題，與此同時，在那些已經(jīng)完成建檔立卡篩查工作的貧困地區(qū)，其內(nèi)生動力仍舊嚴(yán)重不足，貧困人口自我脫貧意識缺失且發(fā)展能力相對較弱，存在信心動力不足、熱情不高、無法支撐后續(xù)生產(chǎn)發(fā)展的問題。而且，不難看出，這些區(qū)域內(nèi)貧困人口的致貧因素相對較多且呈現(xiàn)出多原因疊加交織的復(fù)雜狀況：一是因病致貧現(xiàn)象較為突出，如遇重大疾病，他們的經(jīng)濟(jì)狀況將會面臨空前挑戰(zhàn)；二是普遍缺乏資金和技術(shù)，因突發(fā)性自然災(zāi)害等不可抗力返貧和因市場風(fēng)險返貧的情況也較為常見。

第一，“不怕窮”思想問題嚴(yán)重。國家統(tǒng)計局近期在對云南的八個市州的貧困村進(jìn)行走訪調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，有些貧困人口“扶不起”“難扶起”的原因在于，他們有人害怕以自己現(xiàn)有的能力和智力水平學(xué)不會專家?guī)淼男轮R、新技術(shù)，進(jìn)而自身無法發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)；也有人懼怕政府實施“異地搬遷”政策，雖然早已經(jīng)面對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的困局，但仍舊擔(dān)心在搬遷后難以適應(yīng)新的生產(chǎn)生活環(huán)境，又覺得故土難離，始終無法突破對陌生環(huán)境的心理障礙；更有甚者，覺得外出務(wù)工又有固定工作時間安排的束縛，沒有在農(nóng)村的日子那么閑散和安逸?？偨Y(jié)起來，就是“怕這怕那，就是不怕‘窮’”。

當(dāng)前，部分貧困群眾寧愿守著陳舊破敗的生活環(huán)境繼續(xù)過日子，秉承著“人窮志短”“窮家難舍”的落后消極思想，根本不愿意去嘗試一個全新的生活，習(xí)慣于過原有的窮苦日子，對未來變遷的種種不確定性產(chǎn)生憂慮和迷茫；或者因惰生怠，自己心里明明有著脫貧的愿望卻又不愿主動付出辛勤勞動，出現(xiàn)“蹲在墻根曬太陽，等著別人送小康”的懈怠狀況?！扒蓩D難為無米之炊”，如果遇上“不怕窮”的貧困群眾，就算國家投入再多的財力、扶貧干部耗費再多的精力也起不了絲毫的作用，尤其是在某些深度貧困的地區(qū)，由于環(huán)境、文化、觀念、民族、思想等多種因素相互交織、共同影響，貧困人口寧愿自己繼續(xù)處于國家貧困線上，他們在長期的貧困狀態(tài)中養(yǎng)成了某種對貧困生活的習(xí)慣性，因此，這樣的貧困心理得以長期穩(wěn)定下來，這也就使得“不怕窮”的思想成為脫貧攻堅戰(zhàn)中最難啃的一塊“硬骨頭”。

第二，“等、靠、要”現(xiàn)象仍舊突出。聯(lián)合國開發(fā)計劃署在進(jìn)行了大量的國際性扶貧工作后認(rèn)為，要想消除貧困，首先要消除觀念貧困。不難看出，部分貧困地區(qū)的窮苦狀態(tài)是和當(dāng)?shù)刎毨丝陂L期形成的那些固有觀念分不開的。一些貧困人口依然堅信政府扶貧就是“送錢送物”的傳統(tǒng)觀念，普遍存在著“等、靠、要”的惰性思想，缺乏自力更生、艱苦奮斗的基本素質(zhì)，認(rèn)為是國家“想我富”“要我富”而不是“我要富”“我能富”，沒有吃苦耐勞的精神和意志品質(zhì)，一直處于“被動脫貧”的狀態(tài)，使得政府開展攻堅脫貧工作不僅進(jìn)展緩慢，而且收效甚低。習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話中也指出，現(xiàn)在一些地方出現(xiàn)干部作用發(fā)揮有余、群眾作用發(fā)揮不足現(xiàn)象，“干部干，群眾看”“干部著急，群眾不急”。

例如，在部分貧困地區(qū)，當(dāng)?shù)卣鋵崌蚁嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，幫助貧困人口修建發(fā)展農(nóng)業(yè)種植需要的塑料大棚之后，貧困戶依然等著政府繼續(xù)給他們買齊種子、買好化肥和農(nóng)用機(jī)械，并且提供專業(yè)技術(shù)支持，一味寄希望于政府把所有的一切都做完，自己就什么都不用干，坐享其成。不僅如此，在面對出現(xiàn)的困難時，不積極主動從自身出發(fā)尋找解決方案，卻把希望寄托在依靠“上面”的扶貧款物上，一律認(rèn)為是幫扶政策和扶貧款物不到位才導(dǎo)致自己仍舊處于現(xiàn)如今這樣的貧困狀態(tài)。又如，如果當(dāng)?shù)氐捅５难a(bǔ)助水平較高的話，又會出現(xiàn)大家爭當(dāng)“低保戶”的鬧劇，令人感慨。一方面，政府評定的“低保戶”在家躺著也能每月有一筆固定的收入款項進(jìn)賬；而另一方面，那些依靠辛勤勞動想要擺脫現(xiàn)狀的貧困人口由于自身應(yīng)對各種風(fēng)險的能力和經(jīng)驗不足，有可能在年末結(jié)算時顆粒無收，一朝返貧。所以，面對這樣的情況，他們便轉(zhuǎn)而希望通過評上“低保戶”，走一條“躺著也能賺錢”的捷徑，甚至認(rèn)為自己“越窮越光榮”。

（二）貧困人口主動脫貧意愿不足，導(dǎo)致扶貧效果不顯著

貧困群眾參與知識技能培訓(xùn)意愿不足。眾所周知，前往較為發(fā)達(dá)的地區(qū)外出務(wù)工是如今許多農(nóng)村勞動力脫貧致富的主要途徑之一。正是因為如此，國家每年都要劃撥相應(yīng)的專項培訓(xùn)經(jīng)費用于指導(dǎo)農(nóng)村勞動力解決就業(yè)和掌握對應(yīng)知識技能。然而，根據(jù)有關(guān)的后續(xù)調(diào)查顯示，自愿參與到培訓(xùn)當(dāng)中的貧困勞動力比例遠(yuǎn)低于前來接受培訓(xùn)的城鄉(xiāng)一般勞動力。與此同時，那些沒有參與培訓(xùn)的勞動力中，一部分人認(rèn)為接受培訓(xùn)的意義和用處根本不大，而另一部分人則歸結(jié)于自己沒有空閑時間前往，剩下的人覺得由于自身原本的文化素質(zhì)不高，可能聽不懂培訓(xùn)的課程。如此低的培訓(xùn)參與度，導(dǎo)致廣大農(nóng)村貧困勞動力普遍缺乏足以讓他們擺脫貧困的職業(yè)技能，也極大地浪費了國家財政每年在此項上面的投入，扶貧效果不明顯。

貧困群眾結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級意愿不足。在那些仍舊沒有脫貧的廣大地區(qū)，絕大多數(shù)貧困群眾都選擇墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀，不愿意調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依然守著原來的那一套老辦法，繼續(xù)發(fā)展著那些不能讓他們脫貧致富的產(chǎn)業(yè)。更有甚者，明知當(dāng)?shù)刭Y源無法滿足種植業(yè)的需要，卻一意孤行仍然埋首于那一片土地，不愿意進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級另謀出路。而這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式屬于粗放型，傳統(tǒng)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)水平相對較低，經(jīng)濟(jì)效益更是微薄。尤其是以集中連片貧困地區(qū)為代表的未脫貧區(qū)域，如果不能加快轉(zhuǎn)變原有粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的話，在市場經(jīng)濟(jì)浪潮席卷全球的今天，是無法找到提升發(fā)展質(zhì)量的重要著力點和增強(qiáng)競爭力的最佳方式的，自然也就存在很大的脫貧難度，實現(xiàn)全民小康的道路，任重而道遠(yuǎn)。

（三）部分扶貧干部對口幫扶帶動能力缺乏

毋庸置疑，近些年來，為了在全國范圍內(nèi)形成一股打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最強(qiáng)合力，各地都相繼出臺了不少具有本地地域特色的具體扶貧措施，并且開展了以“一對一”或者“多對一”的形式實行的“結(jié)對子式”聯(lián)合幫扶。例如，針對扶貧對象組建專門的幫扶小組，由市級單位領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一組織牽頭，帶領(lǐng)具體各幫扶單位制定相應(yīng)扶貧計劃，并派駐第一書記，與駐村工作隊、幫扶責(zé)任人一道對其開展扶貧工作。但是，這種看似上下規(guī)制完備，系統(tǒng)整合較強(qiáng)的聯(lián)合扶貧，在個別貧困地區(qū)，卻只是從表面上是增強(qiáng)了扶貧力度，實際上各級單位相互推諉，造成任務(wù)不清、責(zé)任不明等一系列問題的出現(xiàn)，達(dá)不到預(yù)期的聯(lián)動效果。一是駐村的基層干部一味等著上級領(lǐng)導(dǎo)安排工作，自身卻不主動采取積極行動帶領(lǐng)貧困群眾進(jìn)行脫貧，缺乏主人翁意識。而處于上層的牽頭領(lǐng)導(dǎo)又以為基層干部會做好自身的本職工作，自然也對其過問甚少，上下信息及時交流互動不暢，阻礙了扶貧工作的進(jìn)程。二是村里干部想著靠鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)又想著靠村里干部，形成了“踢皮球式”的責(zé)任推脫，沒有做到身為扶貧干部應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，自覺主動性不強(qiáng)，使得扶貧工作遲遲得不到有效推進(jìn)和落實。三是部分幫扶干部自身能力缺乏，存在駐村幫扶束手無策或有策無力的現(xiàn)象。一方面，現(xiàn)在部分對口幫扶單位不是選擇在單位里表現(xiàn)突出、能力超群的干部職工駐村幫扶，而是選擇在單位表現(xiàn)一般、能力平庸的干部職工去駐村幫扶。這部分幫扶干部一旦被選擇下鄉(xiāng)駐村幫扶，一是在心理上有抵抗情緒，二是自身能力不足，調(diào)動各方資源能力有限。另一方面，是部分主動選擇駐村幫扶的干部職工動機(jī)存在偏差。部分駐村干部之所以下鄉(xiāng)駐村幫扶，一個關(guān)鍵因素是通過駐村獲得仕途提拔的基層經(jīng)驗，通過駐村滿年限返回原單位得到提拔或優(yōu)先提拔的權(quán)利。

三、重視扶貧扶志扶智有效融合，內(nèi)外行塑貧困人口的內(nèi)生發(fā)展能力

脫貧先立志，致富靠自己。2017年6月23日，習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上講話時著重指出：“要注重調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力?！盵4]這就要求，一方面，在貫徹落實習(xí)近平總書記治國理政新思想的基礎(chǔ)上，將扶貧工作做細(xì)做實，以“繡花功夫”扎實推進(jìn)脫貧攻堅工程；另一方面，要想真正實現(xiàn)貧困人口的穩(wěn)定脫貧和持續(xù)致富，關(guān)鍵在于用內(nèi)生動力支撐并發(fā)揮出貧困人口的脫貧潛能和致富能力，激發(fā)脫貧群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，形成上下一心的聯(lián)合戰(zhàn)略行動，使貧困人口在“共建共享”的氛圍中進(jìn)入小康社會，過上幸福殷實的美好生活。

（一）扶貧先扶智：通過教育技能輸入斬斷窮根

教育扶貧工作是整個精準(zhǔn)扶貧體系中最為基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的工程，“扶貧先扶智，治貧先治愚”，因為教育不僅僅是國家軟實力的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是當(dāng)前擺脫貧困的重要手段和內(nèi)生動力之一。有經(jīng)驗已經(jīng)證明，貧困人口的知識教育水平和思想道德素質(zhì)已經(jīng)成為影響攻堅脫貧工作推進(jìn)的原生性因素。因此，在激發(fā)貧困群眾增強(qiáng)自我內(nèi)生發(fā)展能力的過程中，要重視把“授人以魚”和“授人以漁”兩方面有效結(jié)合起來。

技能扶智：拓展成年貧困人口的知識技能培訓(xùn)，激發(fā)脫貧熱情。扶貧先扶志和智，幫人先幫技和藝。面對成年貧困人口，通過送專家、送信息、送技術(shù)等手段不斷增強(qiáng)貧困群眾的脫貧致富能力，使其知曉國家政策、獲取最新資訊、掌握實用技術(shù)，幫助貧困群眾長知識、會技能、懂技術(shù)，大大提振其信心，激發(fā)出他們積極主動參與脫貧攻堅的巨大熱情。并且扶貧干部要認(rèn)真組織實施“專家下鄉(xiāng)”工程，“定期或不定期給貧困群眾送技術(shù)、送服務(wù)，做到與群眾共享信息和技術(shù)”[5]，進(jìn)行脫貧攻堅工作的宣傳教育，大力倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念，宣傳扶持政策，提高廣大貧困農(nóng)民群眾的素質(zhì)，推動貧困農(nóng)村開展新風(fēng)文明建設(shè)，激發(fā)出貧困群眾脫貧致富的信心決心。例如，湖北省宜城市農(nóng)業(yè)局在花生播種時節(jié)及時應(yīng)季安排農(nóng)業(yè)技術(shù)專家開展相應(yīng)“精準(zhǔn)扶貧花生蔬菜種植技術(shù)培訓(xùn)”活動，結(jié)合實際情況進(jìn)行了全面系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)和技能輔導(dǎo)，確保前來參與的貧困群眾能對培訓(xùn)內(nèi)容有深入理解，幫助其樹立信心，切實達(dá)到增產(chǎn)增收的實效性目的。

與此同時，各幫扶單位和幫扶干部要及時收集有關(guān)重要信息，通過入戶發(fā)放政策小手冊或者發(fā)送信息等方式，把黨和國家最新的扶貧信息告知給貧困群眾，不斷積累他們的發(fā)展經(jīng)驗，為最終實現(xiàn)脫貧打下堅實的基礎(chǔ)。并且整合社會多方資源，通過采取遠(yuǎn)程教學(xué)、書籍入戶等形式，加大農(nóng)業(yè)新興科技的培訓(xùn)力度和實用技能的普及，從而提高貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。以遼寧省朝陽市龍城區(qū)為例，該區(qū)勞動就業(yè)局先期對轄區(qū)內(nèi)的貧困戶走訪調(diào)查，針對不同的貧困群體和自身狀況擬定了種類不同的培訓(xùn)項目和教學(xué)課程，將專項技能培訓(xùn)作為扶貧脫貧的重要抓手。還可以通過定期開展豐富多彩的“科普下鄉(xiāng)”宣傳活動，針對貧困群眾的技術(shù)需求精準(zhǔn)施策，耐心解答其提出的問題，與他們共同探討當(dāng)前發(fā)展生產(chǎn)的各種技術(shù)難點問題，努力提升貧困群眾的致富技能，增強(qiáng)貧困人口自身脫貧致富的內(nèi)生能力。

教育扶智：確保貧困地區(qū)的學(xué)齡兒童“有學(xué)可上”“有書可讀”。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者西奧多·舒爾茨在深入研究了發(fā)展中國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中應(yīng)特別考慮的問題后指出，貧困人口無法擺脫貧困的根本原因在于，其所能獲得的人力資本投資不足，貧困出現(xiàn)代際傳遞現(xiàn)象很大程度上與父母對子女的教育投入不足且缺乏熱情有關(guān)?！耙胧关毨У貐^(qū)徹底擺脫愚昧落后的狀態(tài)，阻止‘代際貧困’的惡性循環(huán)，必須牢牢把握好‘精’‘準(zhǔn)’二字”[6]。貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校，一是數(shù)量特別少，學(xué)生入學(xué)存在較大困難，有的貧困地區(qū)連義務(wù)教育的學(xué)校建制都無法保障，幾個不同年級的學(xué)生擠在同一個教室里上課；二是校舍分散，鄉(xiāng)村學(xué)校所在地普遍離學(xué)生住所很遠(yuǎn)，學(xué)生往往要很早從家里出發(fā)前往學(xué)校，加之交通不便，只能靠步行，這就使得學(xué)生上學(xué)放學(xué)有了不小的安全隱患。

2014年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上。從常態(tài)化發(fā)展趨勢看，在農(nóng)村地區(qū)實行義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，既減輕了農(nóng)民家庭子女接受義務(wù)教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又打破了制約農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費瓶頸，成為農(nóng)村新的民心工程，使得更多的適齡兒童能夠按時入學(xué)，改變以往“輸在起跑線上”的劣勢。與此同時，在公共財政保障的基礎(chǔ)之上，積極動員社會各界力量，形成一股促教育促發(fā)展的合力，高效合理地運用社會資金，建立專門用于農(nóng)村教育發(fā)展的資金數(shù)據(jù)庫，追蹤資金動向，確保每筆社會資金落到實處，提高資金利用率。保障農(nóng)村教育經(jīng)費一方面對于學(xué)校自身建設(shè)和教師工資水平的提高都有十分重要的作用，另一方面也避免了因為缺乏建設(shè)資金而出現(xiàn)的教育亂收費現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)校的收費行為。

（二）扶貧需扶志：摒棄“貧困文化”，增強(qiáng)貧困人口自覺脫貧榮譽(yù)感

美國人類學(xué)教授奧斯卡·劉易斯在進(jìn)行長時間的實地調(diào)研后提出了“貧困文化理論”，在他看來，久居在貧困狀況中的群眾會不自覺地形成一整套對其子孫后代及周圍人都產(chǎn)生持續(xù)影響的行為方式和價值觀念體系，使得原有的貧困狀況不斷延續(xù)下去。也就是說，可以將貧困本身理解為一種能夠進(jìn)行自我維持的文化體系，即貧困文化。由于貧困人口長期在這樣相同或相似的貧困狀況下生活，就自然會形成特定的行為規(guī)范、價值觀念以及生活方式，他們普遍有著固化的屈從意識，不愿意去規(guī)劃未來和嘗試新生活，缺乏實現(xiàn)理想的動力或者能力，甚至懷疑權(quán)威。一旦形成這種消極的亞文化，就會對身邊的人，尤其是對窮人的后代產(chǎn)生巨大的影響，從而進(jìn)行代際傳遞，使得貧困本身因此得以在這種文化的保護(hù)下不斷延續(xù)。所以，如果不能在精神文化領(lǐng)域使貧困人口擺脫“人窮志短”等落后思想，沒有奮發(fā)向上、扎實肯干的精神狀態(tài)，政府即使花大力氣使其進(jìn)入物質(zhì)小康層面，他們也會在短期內(nèi)返貧，得不到長遠(yuǎn)的發(fā)展。

在事物的發(fā)展過程中，內(nèi)因起決定作用。只有從根本上幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變觀念想法，那些在扶貧工作中遇到的問題才能逐個迎刃而解。一些地區(qū)常年依靠國家財政扶貧款項來維持當(dāng)?shù)亍氨９べY、保運轉(zhuǎn)、保民生”的基本狀況，因此，這些“貧困文化”的存在對于激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力造成了極大的阻礙。所以，必須通過開展培訓(xùn)或者進(jìn)行相應(yīng)的政策宣傳使得自力更生、艱苦奮斗、百折不撓的優(yōu)秀文化精神廣泛傳播到貧困群眾當(dāng)中，使其轉(zhuǎn)變思想觀念并最終摒棄掉落后的“貧困文化”。在精準(zhǔn)扶貧過程中重視能力扶貧和精神扶貧，扶貧干部要帶動貧困群眾激發(fā)出脫貧致富的積極性，樹立“我要脫貧”“我要過上好日子”“窮熬不如苦干”“苦干實干必定脫貧”等思想理念，把脫貧攻堅視為自己脫貧致富的奮斗事業(yè)，自立自信，實現(xiàn)貧困人口從“被動脫貧”向“自我脫貧”的角色轉(zhuǎn)變，以主人翁的自強(qiáng)姿態(tài)積極與政府扶貧部門、社會組織、駐村干部等扶貧主體進(jìn)行思想互動和情感交流，形成感恩、包容、互助、奮進(jìn)的脫貧文化，讓擺脫貧困的氣魄與力量成為貧困群眾最大的財富，不斷增強(qiáng)貧困人口自我脫貧內(nèi)生發(fā)展能力。樹立創(chuàng)新精神，燃起創(chuàng)業(yè)熱情，幫助困難群眾整合資金、項目和政策，形成在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”精神引領(lǐng)下帶動脫貧致富的良好局面。

（三）扶貧要靠脫貧產(chǎn)業(yè)：發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)貧困人口持續(xù)脫貧致富能力

一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)，脫貧攻堅要走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長徐勇指出：“貧困人群之所以集中在農(nóng)村、山區(qū)，一個重要原因就是因為那里距離市場較遠(yuǎn)，資源得不到有效開發(fā)和利用，有些地方甚至存在‘富饒的貧困’”[7]。貧困群眾大都安土重遷，但如果當(dāng)?shù)刭Y源擁有著巨大的發(fā)展?jié)摿Χ皼]有被充分挖掘的話，不搬遷而就地繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)也是貧困人口增強(qiáng)發(fā)展能力的策略。

一方面，當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姵Ｄ晟钤谕粋€環(huán)境當(dāng)中，“當(dāng)局者迷”，對自己身邊的資源往往視而不見，浪費了不少發(fā)展和脫貧的機(jī)會；另一方面，他們可能已經(jīng)看到了資源的可利用價值，但苦于沒有資金和技術(shù)的支持，只得作罷。以湖北省恩施土家族苗族自治州為例，恩施州位于武陵山腹地，據(jù)統(tǒng)計，其森林覆蓋率高達(dá)72%，擁有世界唯一探明的獨立硒礦床和全球最大的天然富硒生物圈。為了實現(xiàn)當(dāng)?shù)厝丝谌缙谠?020年之前脫貧，恩施州州長曾表示，要以微量元素“硒”撬動全域發(fā)展，打造出一個特色產(chǎn)業(yè)增長極。由此，借勢提出“硒+X”發(fā)展戰(zhàn)略，將硒產(chǎn)業(yè)作為一個跨界融合的新興產(chǎn)業(yè)體系，并且圍繞“富硒、生態(tài)、有機(jī)”發(fā)展理念，推進(jìn)硒開發(fā)利用與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?？梢娊?jīng)濟(jì)效益是最好的行動指揮棒和風(fēng)向標(biāo)，只要貧困群眾看到了特色產(chǎn)業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)收益和所擁有的巨大潛力，他們就可以充分利用自身對當(dāng)?shù)刭Y源的了解來積極發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)揮內(nèi)生動力投身于脫貧攻堅的進(jìn)程之中，以極大的熱情引領(lǐng)周邊的人脫貧致富。而依靠產(chǎn)業(yè)脫貧的關(guān)鍵就是要因地制宜，找準(zhǔn)適合自身的特色產(chǎn)業(yè)項目。例如，廣西壯族自治區(qū)首府南寧市所下轄的各縣區(qū)，整合本地區(qū)的固有資源，總結(jié)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多特點，大力推廣產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，縱深推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使其成為支撐貧困地區(qū)脫貧致富的主導(dǎo)力量。

（四）基層黨建促脫貧：充分發(fā)揮貧困村黨支部的引領(lǐng)示范作用

“村民富不富，關(guān)鍵看支部”，習(xí)近平總書記指出，做好扶貧開發(fā)工作，基層是基礎(chǔ)。貧困地區(qū)的基層黨支部是扶貧工作中直接面對貧困人口的“最后一米”，要增強(qiáng)緊迫感和主動性，緊緊圍繞脫貧攻堅這一條工作主線，創(chuàng)新思路、突出重點，以“扶貧先扶志、脫貧先立志”為理念先導(dǎo)，著力打造積極向上的健康農(nóng)村文化，采取作用更直接、效果更長久的扶貧措施，“對重點貧困村、矛盾復(fù)雜村、基礎(chǔ)薄弱村，選優(yōu)配強(qiáng)第一支部書記，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[8]。例如，云南省楚雄彝族自治州通過開展“彝州脫貧先鋒行動”，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用，形成了“黨建帶扶貧、扶貧促黨建”的良好工作局面。基層黨支部和扶貧干部通過講形勢、講政策、講案例，進(jìn)村入戶積極主動向貧困群眾宣講全面建成小康社會面臨的新形勢，廣泛動員貧困群眾發(fā)揮自身力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，對其進(jìn)行相應(yīng)的宣傳動員和思想教育。堅持物質(zhì)脫貧和精神脫貧協(xié)同推進(jìn)，使貧困群眾深入了解黨和政府的扶貧政策，看到脫貧致富的希望，從而激勵他們樹立戰(zhàn)勝貧困的勇氣。因此，基層黨支部要努力當(dāng)好貧困群眾脫貧致富的“助推器”、貧困村脫貧攻堅的“催化劑”，形成黨建和精準(zhǔn)扶貧的強(qiáng)大合力。處于貧困地區(qū)的基層黨支部更應(yīng)該創(chuàng)新觀念、開闊眼界，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)貜V大貧困群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。

（五）創(chuàng)造脫貧致富條件：為貧困人口提供脫貧攻堅共建共享保障平臺

國家建設(shè)是全體人民共同的事業(yè)，國家發(fā)展過程也是全體人民共享成果的過程。共享發(fā)展是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的主要表征是貧困人口共享改革開放成果，有機(jī)會過上幸福殷實的小康生活。通過精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)幫扶方式幫助貧困地區(qū)和貧困人口早日精準(zhǔn)脫貧，既是全面建成小康社會的客觀需要，也是全面建成小康社會發(fā)展成果惠及貧困地區(qū)和貧困人口的有效途徑。在改善貧困群體生產(chǎn)生活環(huán)境方面，各級黨委、政府要繼續(xù)加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等貧困群體最基本的生產(chǎn)生活條件問題，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利等小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困群體生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。對于居住在完全不具備基本生產(chǎn)生活條件的邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困群體，要按照“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”的工作目標(biāo)靈活妥善做好易地扶貧搬遷工作，做好易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持。

一是要為貧困群體創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。要提高貧困群體對農(nóng)村基本公共產(chǎn)品的共享程度，重點在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、公共文化、社會保障、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)上針對貧困群體特點和脫貧需求進(jìn)行合理化供給，增強(qiáng)貧困群體的國民素質(zhì)和內(nèi)生脫貧發(fā)展能力。

二是為特定貧困群體提供生活保證。做好無勞動能力特殊貧困群體的兜底脫貧保障，對于完全沒有脫貧能力的特殊群體，要做好扶貧政策與兜底性保障政策的無縫對接，實現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)兜底保障，確保沒有勞動能力的特殊貧困群體生活無后顧之憂，共享改革發(fā)展成果。更為重要的是，要增強(qiáng)有條件的貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。在扶貧開發(fā)的實踐中，我們發(fā)現(xiàn)對于有條件、肯上進(jìn)的貧困群眾要達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵在于發(fā)展產(chǎn)業(yè)和增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，而在脫貧攻堅的過程中如何使“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策措施惠及貧困群眾，這就需要我們?yōu)橛芯蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的貧困群眾創(chuàng)造條件，搭建“一人就業(yè)、全家脫貧”和“一人創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。一方面，各級黨委、政府要出臺貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策保障，使貧困群眾有效規(guī)避就業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。另一方面，各地貧困群眾要積極主動尋找就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會，要依托“產(chǎn)業(yè)+農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”“產(chǎn)業(yè)+旅游”“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”“產(chǎn)業(yè)+公共服務(wù)”“產(chǎn)業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)”等就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)遇增強(qiáng)自我發(fā)展能力。