合肥從創(chuàng)新之都向新型全球城市邁進(jìn)的維度

王智源

（合肥市政協(xié)，安徽 合肥 230071）

進(jìn)入新時代，按照中央戰(zhàn)略布局和省委省政府戰(zhàn)略部署，合肥市委市政府確立新的戰(zhàn)略定位，正在加快打造具有國際影響力的創(chuàng)新之都。加快打造、直至建成具有國際影響力的創(chuàng)新之都，是合肥新時代新發(fā)展特別是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重大事件。雖然對于何謂創(chuàng)新之都，會有不同的理解，但這主要是在其個性方面的理解上。事實上，具有國際影響力的創(chuàng)新之都有特定的內(nèi)涵，有著共性基因，共性寓于個性之中。

一、“創(chuàng)新+城市發(fā)展”是成為新型全球城市的重要標(biāo)志

理解創(chuàng)新之都首先要理解創(chuàng)新。“創(chuàng)新”是以新思維、新發(fā)明和新描述為特征的一種概念化過程，包含“更新、創(chuàng)造新的東西、改變”三層含義[1]。對于創(chuàng)新，不同的時代、不同的國度、不同的民族，都會有不同的解釋，我國古代早有創(chuàng)新的說法，但不夠系統(tǒng)。比較公認(rèn)的對于創(chuàng)新的解釋，由美籍奧地利學(xué)者約瑟夫·熊彼特所開創(chuàng)，他認(rèn)為創(chuàng)新是一種生產(chǎn)函數(shù)、是企業(yè)的創(chuàng)新,并需要信用增強[2]，且主要關(guān)注企業(yè)家的創(chuàng)新精神，提出創(chuàng)造性毀滅的概念。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，創(chuàng)新觀念不僅僅停留于企業(yè)層面，而深入滲透到經(jīng)濟社會文化等各方面。

對于城市發(fā)展而言，也是隨著歷史的變遷，呈現(xiàn)出不同的發(fā)展形態(tài)。無論是在歷史上的歐亞諸國，還是在古代中國，早期的城市規(guī)模均不大。歐洲有城邦，中國有城池，只是全國或區(qū)域的經(jīng)濟社會文化中心。歐洲自文藝復(fù)興開始尤其是產(chǎn)業(yè)革命之后，城市發(fā)展進(jìn)入快車道，產(chǎn)生了國際化城市，例如倫敦、巴黎、紐約，對世界經(jīng)濟貿(mào)易影響甚遠(yuǎn)。當(dāng)然我國的國際化城市甚至要早于歐洲，長安、汴梁都是典型的例子，但隨著明清的閉關(guān)鎖國和西方列強的入侵，逐步衰落了。整個20世紀(jì)，世界各地的城市發(fā)展全面升級，出現(xiàn)了全球城市，例如紐約、洛杉磯、倫敦、巴黎、法蘭克福、東京等，也包括中國的上海、北京等城市。進(jìn)入21世紀(jì)，一些原有的城市繼續(xù)領(lǐng)先發(fā)展，也有一些掉隊了，更有一些后來居上了。隨著推動城市發(fā)展要素稟賦的變化，一些新興城市由于善于整合和運用各類創(chuàng)新要素，實現(xiàn)異軍突起，例如合肥，正在從區(qū)域性城市向全球城市邁進(jìn)，這將經(jīng)歷一個具有國際影響力并不斷擴張的過程。而一些城市掉隊的一個主要原因，就在于缺乏創(chuàng)新，止步不前。

進(jìn)一步地看，創(chuàng)新之都的共性，就是真正實現(xiàn)基于創(chuàng)新發(fā)展的城市，即具有一定規(guī)模和影響力的創(chuàng)新型城市。就影響力而言，既可以是區(qū)域的、國內(nèi)的影響力，也可以是國際影響力。國際影響力目前并沒有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，但城市的國際化程度高是必然要求，在有關(guān)測定指標(biāo)上的全球排名要領(lǐng)先，等等。例如，英國《自然》雜志每年開展的全球科研城市評選排名，具有一定參考價值。具體地看，當(dāng)今的一些具有國際影響力的創(chuàng)新之都，既可以是科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，例如美國硅谷、日本筑波；也可以是金融創(chuàng)新為先導(dǎo)，例如英國倫敦、美國紐約；還可以是文化創(chuàng)新為先導(dǎo)，例如中國北京、美國洛杉磯，等等。當(dāng)然，上述創(chuàng)新先導(dǎo)要素可以兩項或兩項以上實現(xiàn)有機結(jié)合，例如上海既有金融創(chuàng)新，又有科技創(chuàng)新。無論如何，以某項或某幾項創(chuàng)新為先導(dǎo)，最終都要服務(wù)于城市的整體發(fā)展，實現(xiàn)綜合創(chuàng)新或者集成創(chuàng)新，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

有學(xué)者指出，新型全球城市又稱全球文明城市，是建立在信息文明、生態(tài)文明、治理文明、文化融合基礎(chǔ)之上升級版的具有特別大國際影響力的創(chuàng)新型城市[3]，“創(chuàng)新+城市發(fā)展”是其重要標(biāo)志。合肥以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，實現(xiàn)從“跟跑”到“并跑”，再致力于在一些研發(fā)活動上成為“領(lǐng)跑”者，加快打造具有國際影響力的創(chuàng)新之都，正處于為演化成未來的新型全球城市夯實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。

二、合肥建成具有國際影響力的創(chuàng)新之都的歷史必然性

新中國成立后，合肥起步并不高，資源稟賦也不豐富，有人稱之為“江淮小邑”，但是合肥善于無中生有，敢為人先，從集聚科技創(chuàng)新資源發(fā)軔，到高強度地持續(xù)引進(jìn)、建設(shè)一流水平的各類創(chuàng)新載體。包括引進(jìn)中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中科院合肥分院等一大批高端科教及創(chuàng)新平臺，成為“四大科教城市”之一，堅持以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，確立“科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略。特別是自2004年成為“首個國家科技創(chuàng)新型試點市”開始，相繼獲得“國家創(chuàng)新型城市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市”等重要稱號。2014年9月，《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》將合肥與南京、杭州一起列為長三角世界級城市群副中心城市。2015年9月，安徽省成為系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域，合肥市同步實施。

2016年4月24日至27日，習(xí)近平總書記親臨安徽視察，對合肥創(chuàng)新發(fā)展作出重要指示：合肥這個地方是“養(yǎng)人”的，培養(yǎng)出了這么多優(yōu)秀人才，是一片創(chuàng)新的天地。2016年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)，在合肥、蕪湖、蚌埠3個國家高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。2017年1月，合肥獲批綜合性國家科學(xué)中心，這是繼上海張江之后全國第二個綜合性國家科學(xué)中心。2018年6月，合肥成為G60科創(chuàng)走廊節(jié)點城市，2018年10月，合肥濱湖科學(xué)城（國家級合肥濱湖新區(qū)）掛牌成立。數(shù)次被英國《自然》雜志評選為中國基礎(chǔ)科研實力的前3強，2018年再度入選，僅次于北京、上海；2018年11月1日發(fā)布的全球科研城市50強名單顯示，合肥位居第27位，在中國城市中居第7位，合肥在科技創(chuàng)新資源上的富集效應(yīng)進(jìn)一步彰顯，“創(chuàng)新合肥”蔚然成風(fēng)。

總體上看，合肥的創(chuàng)新型城市建設(shè)取得了顯著成效，最具有特色的是以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，并以此為核心向多方面創(chuàng)新擴展，創(chuàng)新與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的正相關(guān)性越來越強?，F(xiàn)在，全市上下勠力同心，正在按照《中共合肥市委關(guān)于深入貫徹落實黨的十九大精神加快打造具有國際影響力的創(chuàng)新之都奮力譜寫社會主義現(xiàn)代化建設(shè)合肥篇章的決定》的新定位，加速建設(shè)合肥綜合性國家科學(xué)中心和濱湖科學(xué)城，高起點構(gòu)建具有國際影響力的創(chuàng)新之都，并向打造新型全球城市邁進(jìn)。歷史將證明，合肥建成具有國際影響力的創(chuàng)新之都具有必然性，且是合肥發(fā)展史上極其重要的一個階段。

三、建成合肥具有國際影響力的創(chuàng)新之都進(jìn)程中的七個維度

合肥建成具有國際影響力的創(chuàng)新之都，進(jìn)而向建設(shè)新型全球城市進(jìn)發(fā)，有一個長期努力的過程。在其進(jìn)程中，可以從7個維度加以審視。

時間的維度。與新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略同步，合肥通過綜合施策，調(diào)動和發(fā)揮各方面的能動因素，到2020年，為建設(shè)具有國際影響力的創(chuàng)新之都打下堅實基礎(chǔ)；到2035年，基本建成具有國際影響力的創(chuàng)新之都；到本世紀(jì)中葉，全面建成具有國際影響力的創(chuàng)新之都。

空間的維度。在建設(shè)與升級大科學(xué)裝置集中區(qū)、國家實驗室區(qū)、教育科研區(qū)的基礎(chǔ)上，以合肥濱湖科學(xué)城規(guī)劃區(qū)建設(shè)為核心，向全市擴展。與此同時，還要有虛擬（網(wǎng)絡(luò)）空間結(jié)構(gòu)的思維，加強與國內(nèi)外創(chuàng)新之都或者正在建設(shè)創(chuàng)新之都城市的對接，包括設(shè)立辦事處、聯(lián)合實驗室等。

科研的維度。合肥建成具有國際影響力的創(chuàng)新之都，是以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)的，在科研維度上必須要具有真正的國際影響力。特別是要聚焦原始創(chuàng)新，建設(shè)世界一流的科技基礎(chǔ)設(shè)施集群、建立顛覆性科學(xué)成果發(fā)現(xiàn)機制，開展與全球主要科研機構(gòu)的廣泛交流，促成一大批科學(xué)發(fā)現(xiàn)來自合肥，甚至于在合肥設(shè)立全球科技大獎，或者基于合肥科研獲得全球科技領(lǐng)域的重要獎項。

產(chǎn)業(yè)的維度。合肥打造具有國際影響力的創(chuàng)新之都，所產(chǎn)生的原始創(chuàng)新成果，既要服務(wù)于國家戰(zhàn)略，又要服務(wù)于地方發(fā)展，實現(xiàn)從科學(xué)到技術(shù)、從技術(shù)到產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，重點在于促進(jìn)在肥的企業(yè)高效轉(zhuǎn)化科技成果，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，例如量子信息、高端芯片、平板顯示、人工智能、智能制造、新能源及新能源汽車、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等。大力培育和引進(jìn)一批跨國企業(yè)，在合肥開展原創(chuàng)性研發(fā)活動。

人才的維度。合肥雖然可以自我培養(yǎng)一部分人才，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，建成具有國際影響力的創(chuàng)新之都，必然要在全球范圍內(nèi)配置人才。而在特定的時點，全球某一領(lǐng)域的頂尖研究人才是極其有限的?？陀^地說，合肥囿于地域上的限制，處于相對弱勢。為此，既要遵循人才市場規(guī)律，又需建立服務(wù)于創(chuàng)新之都建設(shè)的人才特區(qū)，創(chuàng)設(shè)與國際接軌的高端人才管理機制。對于其他各類人才，也需采取特殊政策，在招募、薪酬、社會保障等方面予以支持。

制度的維度。制度不斷創(chuàng)新和優(yōu)化，是建成具有國際影響力的創(chuàng)新之都的題中之義。沒有好的制度，創(chuàng)新將無從產(chǎn)生，或者即使產(chǎn)生了，也難以得到鞏固。在制度建設(shè)上，既需要著眼于政府管理制度的創(chuàng)新，更需要著眼于推進(jìn)現(xiàn)代科研、技術(shù)創(chuàng)造、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的制度建設(shè)。同時需強化良好制度的執(zhí)行力，真正起到通過制度激發(fā)創(chuàng)新、激勵創(chuàng)造的作用。

品質(zhì)的維度。城市品質(zhì)是綜合因素的反映，對于建成具有國際影響力的創(chuàng)新之都，合肥所涵養(yǎng)的形神俱佳的城市品質(zhì)也至關(guān)重要。這方面包括城市的創(chuàng)新氛圍要濃厚；城市人文氣息要強烈；城市規(guī)劃建設(shè)要科學(xué)；城市規(guī)模能級要上升；城市人居環(huán)境要優(yōu)化；城市全球交通網(wǎng)要健全；城市國際化程度要拔高，等等。