李儲學

（黃河科技學院 新聞中心理論部，河南 鄭州 450063）

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”［1］，并強調(diào)要深化機構和行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。當前，我國經(jīng)濟正處于“三期疊加期”，政治、社會、文化等各領域都呈現(xiàn)出新常態(tài)，這對政府領導方式提出了新要求。在國家政策推動和社會轉(zhuǎn)型拉動的雙重作用下，領導方式在轉(zhuǎn)型期呈現(xiàn)出新特征，政府要適應行政和治理新生態(tài)，加快地方治理制度化建設，有效推進公民參與進程，加強政府信任建設，塑造政府良好形象，構建新常態(tài)下政府與社會組織、公民等多元主體合作治理關系，構建良性治理秩序。

一、政府領導方式轉(zhuǎn)變的背景

1.經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，行政生態(tài)發(fā)生新變化。經(jīng)濟下行壓力增大，地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、技術進步及社會服務發(fā)展成為新常態(tài)下政府面臨的重要任務，國家大力實施“中國制造2025”戰(zhàn)略，推動中國制造向中國創(chuàng)造、中國智造轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)提質(zhì)、增效、升級的目標。與此同時，我國社會流動加大、階層分化加速、社會組織不斷發(fā)育，而在經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的利益分化、利益矛盾等問題也迫切要求政府創(chuàng)新領導方式。第一，隨著國家全面深化改革進程的加快，經(jīng)濟、社會、文化、科技等各領域改革政策相繼出臺，特別是大力推進“放管服”改革，重塑了政府行政及治理的生態(tài)環(huán)境。第二，經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變要求政府領導方式也要進行相應的轉(zhuǎn)變，在領導理念、政策制定、政策執(zhí)行、考核評估等方面建立科學合理的質(zhì)量標準和指標體系。第三，經(jīng)濟利益矛盾和糾紛日益增多，新的問題和沖突對既有制度體系提出挑戰(zhàn)，而政府治理制度化程度相對滯后。第四，新興社會組織、新的社會群體不斷涌現(xiàn)，其利益訴求、利益表達和利益維護成為新的社會課題。以上四種變化，迫切需要政府創(chuàng)新領導方式。

2.法治中國大力推進，開啟依法行政新階段。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要深入推進依法行政，加快法治政府建設，并提出要推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平，這標志著我國在依法行政方面進入了新的階段，標志著領導干部的法治思維和依法行政成為新常態(tài)。隨著法治建設進程的加快，公民法治意識和法治能力不斷提高，政府機關通過微信、微博等新媒體和廣播、電視、報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體進行法治宣傳教育，在全社會形成了知法、懂法、信法的濃厚氛圍。在法治中國建設背景下，各級政府也積極按照《決定》提出的要求，樹立法治觀念及法治思維，將法治運用于行政管理和社會治理的全過程，打造地方社會法治生態(tài)環(huán)境。

3.民主政治進程加快，協(xié)商合作成為時代新要求。黨的十八大以來，黨和政府大力發(fā)展中國特色社會主義民主，從民主制度、民主程序、民主形式等方面推進，使人民民主更加廣泛、更加充分、更加健全，自上而下地創(chuàng)造了良好的民主環(huán)境，公民的民主意識得到了加強、民主權利得到了有效保障。為適應新形勢，2015年2月，中共中央印發(fā)了《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，提出要大力發(fā)展協(xié)商民主制度，為政府領導方式轉(zhuǎn)變指明了方向，促進了政府與社會組織、公民等多元主體的協(xié)商合作。同時，國家積極推進基層民主制度建設和民主實踐，城市居民自治、農(nóng)村村民自治等基層群眾自治制度得到長足發(fā)展和完善，基層群眾發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，通過各種形式、各種渠道參與社會治理和公共服務，并在民主實踐過程中不斷探索和創(chuàng)新，使民主形式更加豐富。國家通過民主政治建設以及多渠道的民主教育，使得基層民主實踐有了較大程度的發(fā)展，從不同層面增強了人民群眾的民主意識。在這些改革和變化的持續(xù)作用下，特別是2012年12月中共中央出臺“八項規(guī)定”以及“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育的深入開展，使得地方政府民主意識和民主觀念不斷增強，并越來越注重行政民主和民主行政，官僚主義作風得到了有效控制。

4.公民意識不斷增強，公民參與規(guī)模和程度不斷擴大。隨著我國高等教育大眾化進程的深入發(fā)展、民主法治教育的廣泛開展、公民受教育程度和公民意識的顯著提高，公民社會穩(wěn)步健康發(fā)展，群眾對現(xiàn)代公民權利和義務的理解更加全面、深刻。同時，公民對社會責任、道德規(guī)范、公共服務等方面的認識也在逐步提高。隨著社會的發(fā)展，“熟人社會”逐漸解體，過去依靠親密互動而結(jié)成的社會關系網(wǎng)絡難以存續(xù)，取而代之的是“半熟人社會”和“陌生人社會”。這樣，雖然人們之間的交往成本增加，但公民意識得到了增強，對現(xiàn)代公民所包含的一系列規(guī)則體系的認同和遵守，無疑是對過去“熟人社會”中的關系及規(guī)則消解后的重建?；诠餐膬r值、共同的利益、共同的愛好，基層場域不斷產(chǎn)生新的社會組織和團體，伴隨著經(jīng)濟利益分化和社會分工越來越細化，社會組織和團隊的種類也越來越多、功能越來越健全，為公民參與提供了組織化渠道。新型的政社關系正在形成，政府扮演著社會組織的管理者、伙伴、契約當事人等多重角色［2］。我們可以明顯地感受到，公民參與的范圍已經(jīng)擴展到了政府決策和執(zhí)行、社會治理、公共服務等各個領域，公民參與的程度也日益加深，這對促進政府行政管理改革和社會治理創(chuàng)新發(fā)揮著積極作用，公民參與的擴大直接影響了政府領導方式的轉(zhuǎn)變。

5.“互聯(lián)網(wǎng)+”持續(xù)發(fā)展，政社互動日趨頻繁。當前，“互聯(lián)網(wǎng)+”正連接各行各業(yè)，政府及其行政管理也不例外。建設服務型政府、電子政府，一直是行政管理理論研究和實踐探索所共同倡導的改革方向，而“互聯(lián)網(wǎng)+”的深入發(fā)展，不僅為這些改革提供了技術支撐，更重要的是引起了領導理念的升級、模式的創(chuàng)新、陣地的擴大以及方式的轉(zhuǎn)變。“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”有助于實現(xiàn)政府的整體性治理、開放性治理、協(xié)同性治理、智慧性治理［3］。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，要求政府必須樹立跨界、融合、共享的思維，隨時接受社會大眾的監(jiān)督和參與，過去依靠對信息壟斷和神秘性而建立起來的權威，被“互聯(lián)網(wǎng)+”沖散，政府必須適應這種新變化，從公開、公正、公平上來重建自身的合法性基礎。“互聯(lián)網(wǎng)+”與微信、微博、論壇等平臺一起，重構著政府行政管理新格局，實際工作中政府也開始適應并主動運用這些媒介，加強與社會的互動，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新領導方式，通過市長信箱、網(wǎng)絡問政、互動平臺、網(wǎng)站論壇、“兩微一端”等方式，密切與社會的互動，及時了解民情、民意、民心，匯集民智、民資、民力，共同為推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展現(xiàn)代民主法治、全面建成小康社會貢獻智慧和力量。

二、轉(zhuǎn)型期政府領導方式的新特征

1.從簡單走向復雜。隨著科技進步及民主政治的發(fā)展，地方政府結(jié)束了“以經(jīng)濟論英雄”“唯GDP論”的時代，領導方式也由過度依賴單一經(jīng)濟方式向多元化方式轉(zhuǎn)變，由簡單向復雜轉(zhuǎn)變。這主要體現(xiàn)在三個方面：第一，領導活動涉及的主體更加多元化。過去“一把手說了算”的方式在新常態(tài)下很難適應新問題、新矛盾的處理和解決，領導活動需要更趨科學化、規(guī)范化、民主化。第二，面對和解決復雜問題成為領導及行政管理的新常態(tài)。我國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革已經(jīng)進入了深水區(qū)和攻堅期，許多出現(xiàn)的問題都是難啃的“硬骨頭”，特別是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，由于利益分化、價值多元化，使得社會問題、社會矛盾更加復雜，政府所面臨的問題往往不是單一問題，而是多個問題、多重矛盾交織在一起，有些問題甚至是“牽一發(fā)而動全身”，處理這些問題和矛盾對地方政府的領導能力和領導方式都提出了嚴峻挑戰(zhàn)，迫切要求政府加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。第三，綜合運用并創(chuàng)新領導方式成為地方政府及行政領導的必備素質(zhì)。無論是集權式、分權式，還是重人式、重事式，抑或是專斷型、民主型、自由型，單一的領導方式難以解決復雜化的社會問題和社會矛盾，地方政府及領導須學會“彈鋼琴”，提升領導藝術和治理能力。

2.從人治走向法治。黨的十九大報告指出：“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。”［4］在依法治國背景下，政府領導方式要由人治走向法治。在領導觀念上，政府及行政領導的法治觀念得以增強，“我就是法”等蔑視法律、權力凌駕于法律之上的現(xiàn)象逐步減少，領導干部對法律的敬畏之心逐漸增強；在領導方法上，政府更加注重遵守法律法規(guī)及制度的約束，在法治的框架下行使權力，用法治手段來化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧；在領導過程中，政府及領導者對程序合法、規(guī)范權力行使的認識更加明確，并已習慣于“在鏡頭下執(zhí)法”；在領導結(jié)果及考核評估上，領導者的個人情感及偏好的影響空間被壓縮，法治建設逐步納入考核評估中，同時法治也已成為推進考核評估科學化的重要手段之一，法治精神得到了彰顯。

3.從壟斷走向合作。政府的權力是由人民賦予的，政府的合法性基礎來源于人民的信任和支持，民主政治的發(fā)展及社會動員的逐步擴大，使得馬克斯·韋伯的“傳統(tǒng)型權威”和“魅力型權威”在現(xiàn)代社會難以獲取持續(xù)發(fā)展的動力，而“合理合法型權威”是政府努力的方向。這也使得政府的權力發(fā)生了變化，從過去的壟斷走向現(xiàn)在的合作，即通過全面深化改革、轉(zhuǎn)變領導方式，加強政府與社會組織及公民的合作，讓人民群眾更多參與到權力行使的各個階段。2018年新年伊始，習近平總書記在新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神研討班開班式上作重要講話時強調(diào)，“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興［5］。因此，讓人民充分享受發(fā)展成果，從而支持政府的改革發(fā)展和領導，這樣可以更加維護政府的權力及權威。政府與社會組織、公民等主體的合作關系主要體現(xiàn)在三個方面：一是社會組織、公民等參與公共政策的制定和完善，與政府合作促進地方制度體系建設；二是政府發(fā)揮引導及協(xié)調(diào)功能，多元主體合作推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略及其配套政策的落地生根；三是社會組織及公民借助自媒體等渠道，積極發(fā)揮社會監(jiān)督、公民監(jiān)督的優(yōu)勢作用，并與人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等相互配合、協(xié)同合作，共同推動地方政府權力監(jiān)督體系的進一步完善。

4.從管制走向治理。過去，受計劃經(jīng)濟和官僚主義思想的影響，地方政府習慣于發(fā)布命令，以管制的方式來加強對社會各領域的干預，從而達到控制社會的目的。行政權力的觸角延伸到各個層面，事無巨細、包攬全部，這既增加了地方政府的行政成本和工作壓力，又由于人力、財力、精力等方面的限制，影響了行政效率。管制式的領導方式直接或間接地導致政府在行政過程中出現(xiàn)多頭領導、相互推諉、缺乏統(tǒng)籌、重復建設、資源浪費、效率低下等一系列問題。黨的十八屆三中全會提出，要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理意味著政府不再是社會事務及公共服務的唯一主體，治理是根據(jù)事務和項目的不同性質(zhì)、不同類型，向社會全面開放；這意味著政府不僅僅要制定、發(fā)布政策，更是要讓這些政策被廣大人民群眾理解和接受，并加以支持；意味著政府與地方場域內(nèi)的社會組織、公民構成一個有機體系，讓信息、資源等能在體系內(nèi)暢通流動，多元主體之間能夠有效地溝通配合，減少隔閡和矛盾；意味著政府要切實發(fā)揮宏觀引導、服務支持、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功能，讓各種力量和智慧能夠匯聚成推動地方經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大動能。

5.從神秘走向公開。在傳統(tǒng)的行政管理中，對于權力的運行，公眾了解和監(jiān)督較少，政府依靠神秘性來維持自身的權威性，有的地方政府甚至異化為新式的“衙門”，讓人民群眾敬而遠之。而在全面建成小康社會的新時期，在黨中央和國務院的強力推動下，政府面臨被迫改革和自我改革的雙重壓力，逐步加強政府改革力度，將權力產(chǎn)生、權力運行、權力監(jiān)督等過程及程序，除了用傳統(tǒng)媒體進行報道外，還通過新媒體進行公開，政府權力的神秘面紗逐漸被掀開，進入公眾視野以及社會輿論的監(jiān)督之中。陽光是權力最好的“防腐劑”，公開是政府贏取人民群眾信任的前提。隨著政府行政管理、社會治理和公共服務從神秘走向公開，誤解能及時消解，謠言被及時攻破，矛盾能夠得到及時有效的解決，社會公平正義得到彰顯，官民關系和政社關系得到改善，這些都為政府的行政和治理創(chuàng)造了良性的社會環(huán)境和輿論氛圍。

三、轉(zhuǎn)型期轉(zhuǎn)變政府領導方式的思路

1.強化引導服務功能，綜合運用多元領導方式。經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級及社會分層和利益分化，對政府處理復雜問題的能力提出了更高的要求，各級政府領導干部要認真學習貫徹習近平總書記的治國理政思想，領悟黨的十九大精神，增強自身的治理能力，大力推進地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程。第一，應持續(xù)深化“放管服”改革，堅持“有所為、有所不為”，從合法性、合理性和可操作性三重維度，以規(guī)范性指標、利益性指標和權利性指標三方面確認地方政府權力邊界［6］，同時，加強責任政府建設，建立健全責任清單和責任追究制度，切實提升政府效能。第二，強化宏觀引導功能，借鑒新公共服務理論，加快服務型政府建設，維護和發(fā)展公共利益，重視公民權利的維護和公共事務的管理，為社會組織和公民進行自我管理、自我服務提供必要的條件。第三，學會運用馬克思主義“利益分析法”，綜合應用多元領導方式來處理復雜問題和主要矛盾，從全面深化改革的大局出發(fā)，統(tǒng)籌處理各種利益關系，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象出現(xiàn)，建立科學決策機制，針對不同類型的矛盾及矛盾的不同階段，采取最優(yōu)的策略和最優(yōu)的領導方式。

2.樹立法治中國理念，深入推進依法行政。轉(zhuǎn)型期由于社會矛盾及利益沖突多發(fā)，更要求政府增強法治理念，深入推進依法行政，加快法治政府建設，用法治的方法和手段來處理和化解矛盾?！稕Q定》提出，要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。地方政府既要貫徹落實好中央精神，又要引導好地方社會輿論，更要樹立“打鐵還需自身硬”的意識，以身作則、率先垂范、依法辦事，發(fā)揮好承上啟下的作用，嚴守法治底線，一是要守，二是有為，既要堅持依法治理，又要不斷改革創(chuàng)新［7］，為法治中國建設打好基礎。在決策中，應建立健全依法決策機制，嚴格落實重大決策法定程序，依法吸納智庫專家、行業(yè)學者、利益相關者及普通公民的參與，不斷提升政府決策的法治化、科學化、民主化。在執(zhí)行中，政府應堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”的原則，真正做到不越位、不缺位、不錯位。在監(jiān)督中，依法建立多元化的權力監(jiān)督體系，強化對政府行政權力的制約和監(jiān)督，堅決消除公共權力的尋租空間。在考核中，將法治建設納入政府績效考核范圍，加大對依法行政指標體系的系統(tǒng)設計和科學論證，通過考核引導和督促政府各級官員強化法治行政和治理理念，讓法治成為全體人民以及政府行政人員真誠的信仰和共同的追求。

3.進一步發(fā)展基層民主，不斷促進政社協(xié)同合作。中國特色社會主義民主的特點和優(yōu)勢在于深深根植中國大地，是最真實、最廣泛的民主［8］。在村民自治等基層民主制度的基礎上，政府應立足國情、省情、社情、民情，豐富和發(fā)展民主形式，探索和拓展民主渠道，讓更多關心支持地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、推動社會改革、促進民主發(fā)展的組織、公民有機會、有渠道、有能力參與到地方治理和公共服務中。政府應進一步加強職能轉(zhuǎn)變，從構建地方治理良性生態(tài)的角度出發(fā)，扮演好政策引導者、信息共享者、改革推動者、創(chuàng)新支持者、利益協(xié)調(diào)者、公共服務者等角色，建立新型政社合作伙伴關系。政府應根據(jù)特定治理事務或公共服務的需求，成立合作項目組或合作委員會，發(fā)揮地方政府、經(jīng)濟組織、社會組織、媒體以及公民的比較優(yōu)勢，協(xié)同推動項目的實施和目標的達成。政府應不斷加強與社會組織的合作，通過不斷的合作治理實踐，增強公民的民主能力和合作治理能力，構建變化社會中的良性政社互動關系和基層治理秩序。

4.引導支持社會參與治理，積極培育參與型公民文化。轉(zhuǎn)型期，政府行政生態(tài)正在重塑，社會組織、公民與政府均為地方行政生態(tài)的主體要素，其角色及功能直接影響著地方行政生態(tài)的構建。政府在改革中應重視社會參與的重要作用，積極培養(yǎng)既能體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性，又可以充分發(fā)揮各地的獨特性和創(chuàng)造性，并能積極推進公民社會發(fā)育的參與型公民文化。第一，加強社會參與治理的制度化建設，有效平衡日益擴大的公民參與和地方治理制度化之間的關系，減少對社會組織及社區(qū)的行政干預和控制，給社會組織、社區(qū)更多的自主權和參與權。第二，加強地方社會治理多元參與機制建設，發(fā)揮和尊重基層群眾的首創(chuàng)精神，發(fā)掘和推廣基層治理實踐中創(chuàng)造出來的好經(jīng)驗、好做法，以參與機制創(chuàng)新為抓手和突破口，推動地方行政和治理綜合改革。第三，加強宣傳及支持功能，開辟便捷、有效的綠色通道，在政策制定及執(zhí)行中吸納更多社會組織、公民參與，為參與治理提供信息、平臺及服務。第四，大力支持社會組織發(fā)展，根據(jù)社會分層及利益分化的新趨勢，引導和支持不同類型、不同利益需求的社會組織的發(fā)展，加快社會培育，要依賴于地方政府的要素下沉，將更多的權力、財力、人力等資源賦予社會行動主體［9］，有效解決社會組織“資源依賴”困境，為公民參與提供組織化的渠道，促進公民參與的范圍及程度，培育參與型公民文化。

5.主動適應“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢，大力推進智慧型政府建設?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”已經(jīng)席卷各行各業(yè)，并與其深度融合產(chǎn)生出許多新模式、新機制、新方法，而“互聯(lián)網(wǎng)+政務”是政府適應“互聯(lián)網(wǎng)+”大潮發(fā)展趨勢進行改革的重要方向，是適應公共治理和服務對象進入自媒體時代積極回應公眾訴求的必然選擇。未來，政府必須借助“互聯(lián)網(wǎng)+”及新媒體，在加快建設電子政府的基礎上，建設智慧型政府。第一，加強平臺及渠道建設，重視智慧型政府治理的頂層設計，借助微信、微博等新媒介、新技術、新手段，創(chuàng)新動態(tài)網(wǎng)絡協(xié)同治理方式，推進政府數(shù)據(jù)開放共享，探索智慧型公共決策的路徑，加強智慧政府治理技術的研發(fā)與應用，完善治理網(wǎng)絡基礎設施建設［10］，構建一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，擴展并暢通人民群眾訴求表達、利益維護、意見建議、監(jiān)督舉報等公民參與的渠道。第二，加強制度及機制建設，適應“互聯(lián)網(wǎng)+”及新媒體發(fā)展新形勢、新要求，建立健全網(wǎng)絡參與、電子政務、智慧型政府建設等相關制度體系，推進治理的法治化、規(guī)范化和科學化，并在法治和制度的框架下，探索、創(chuàng)新公民網(wǎng)絡參與及公共服務的新形式、新方法和新途徑，形成地方政府與社會之間的良性互動。第三，加強組織及隊伍建設，重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”及智慧型政府建設，注重實戰(zhàn)性、實用性和實效性，避免把“互聯(lián)網(wǎng)+”作為博取眼球、嘩眾取寵、謀求政績的噱頭。這就要求政府協(xié)調(diào)各職能部門，設置跨部門組織機構，并打造一支能夠支撐智慧型政府建設及運行的專業(yè)化隊伍，讓智慧型政府真正做到為民、便民、利民、惠民，通過實實在在的服務，贏得人民群眾的信任和支持。

［1］［4］習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2017.11，67.

［2］譚志福.創(chuàng)新社會治理與新型政社關系中地方政府的多重角色［J］.中國行政管理，2016，（3）.

［3］李春根，李志強.以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”引領政府治理現(xiàn)代化［J］.中國行政管理，2016，（7）.

［5］陳書.答好新時代為民謀福之“卷”［EB/OL］.http://theory.people.com.cn/n1/2018/0108/c409497-297 52142.html，2018-01-08/2018-01-10.

［6］林明燈.協(xié)同治理視域下地方政府的權力行使及邊界［J］.江海學刊，2015，（6）.

［7］李儲學.法治視角下社會治理機制創(chuàng)新的四個維度［J］.領導科學，2016，（35）.

［8］房寧，周少來.中國特色社會主義民主的特點與優(yōu)勢［J］.求是，2010，（6）.

［9］金太軍，鹿斌.社會治理新常態(tài)下的地方政府角色轉(zhuǎn)型［J］.中國行政管理，2016，（10）.

［10］胡稅根，王匯宇，莫錦江.基于大數(shù)據(jù)的智慧政府治理創(chuàng)新研究［J］.探索，2017，（1）.