李三輝

（河南省社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)發(fā)展研究所，河南 鄭州 450000）

黨的十九大報(bào)告明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，它直接回應(yīng)的是“三農(nóng)”問(wèn)題這一全黨工作的重中之重，對(duì)于我國(guó)全面建成小康社會(huì)，建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)意義重大。然而，相較于城市地區(qū)，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、生態(tài)保護(hù)等方面存有較大差距，成為“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)征程中的短板。為此，黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。2018年中共中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，有效治理是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。沒(méi)有鄉(xiāng)村社會(huì)的善治，就沒(méi)有農(nóng)村地區(qū)的良序、祖國(guó)的穩(wěn)定繁榮。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理，需要發(fā)揮自治、法治、德治三重維度的協(xié)同治理功用。

一、自治：鄉(xiāng)村治理的制度設(shè)計(jì)與歷史維續(xù)

村民自治是鄉(xiāng)村治理體系中被予以明確的制度設(shè)計(jì)，是基于我國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)踐發(fā)展而形成的一種有中國(guó)特色的基層民主政治制度。1998年第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)自治法》，2010年第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂后正式生效。它規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督［2］。

村民自治并非僅僅是國(guó)家政治的抉擇，在某種意義上，它是廣大農(nóng)民自覺性制度創(chuàng)造與國(guó)家政權(quán)權(quán)威性制度供給的產(chǎn)物［3］。改革開放初期，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革在廣大農(nóng)村的開展，帶來(lái)了新舊治理模式更替時(shí)期的農(nóng)村治理真空。1981年廣西壯族自治區(qū)宜山縣農(nóng)民組建了全國(guó)第一個(gè)村民委員會(huì)，其他一些地方又出現(xiàn)了村民自治會(huì)、村民自治組、村民代表會(huì)議等，豐富了村民自治內(nèi)容。而后，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)自治法》的制定和頒布將村民自治制度及村民委員會(huì)這一組織形式在法律上予以肯定和規(guī)范。實(shí)踐證明，村民自治在維護(hù)地方治安、提供社會(huì)福利、管理公共設(shè)施、調(diào)解民間糾紛等方面發(fā)揮了巨大作用，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的還權(quán)于民。所以，村民自治從誕生之初就具有其內(nèi)在特質(zhì)，村民不僅是鄉(xiāng)村社會(huì)的建設(shè)者和管理者，而且是鄉(xiāng)村治理效果的直接體驗(yàn)者和鄉(xiāng)村發(fā)展的最終受益者，在鄉(xiāng)村治理中起著主體作用［4］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)現(xiàn)，不僅需要國(guó)家政策的強(qiáng)力支持，更需要發(fā)揮村民自治組織在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地制度改革、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面的凝聚力和協(xié)調(diào)力，帶領(lǐng)村民以更大的積極性、自覺性、創(chuàng)造性投入到鄉(xiāng)村振興中來(lái)。當(dāng)前，村民自治在村級(jí)治理運(yùn)行過(guò)程中需要解決許多問(wèn)題。一是要處理好鄉(xiāng)村政治中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部和村委會(huì)的三維權(quán)力，各自做好原則性指導(dǎo)主體、協(xié)調(diào)主體和自治主體的身份定位。二是要加強(qiáng)政策支持，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)村民的凝聚力，強(qiáng)化村委會(huì)服務(wù)性和村民主體性作用。三是要強(qiáng)化村監(jiān)委會(huì)作用，健全“三級(jí)監(jiān)督”體系，以透明化監(jiān)督和規(guī)范“小微權(quán)力”，提升村民參與公共事務(wù)的積極性。

村民自治是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的最終歸屬，也是鄉(xiāng)村自治歷史傳統(tǒng)的現(xiàn)代表達(dá)。對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)而言，鄉(xiāng)村社區(qū)是自治的特定場(chǎng)域，村落是融合了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生活等內(nèi)容的共同體。關(guān)于傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)村治理方式，秦暉曾如此論述“國(guó)權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”。不難看出，傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)村秩序主要由士紳和家族來(lái)承擔(dān)，鄉(xiāng)風(fēng)民俗、習(xí)慣規(guī)約、道德倫理等是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要力量，而這些內(nèi)容的形成與發(fā)展都來(lái)源于民眾的鄉(xiāng)村社區(qū)生活［5］。中國(guó)歷史文化是先從道德演進(jìn)到儒家孔孟仁義之道，而后以仁、義、禮、智、信為基本框架的儒家思想成為中國(guó)傳統(tǒng)文化的基本內(nèi)核，禮治天下，由禮而形成法治（政治體制等），禮法延續(xù)至今。宗法是禮法結(jié)合宗族這一鄉(xiāng)村社會(huì)最重要組織力量的具體表現(xiàn)，它維持鄉(xiāng)村生活秩序?？梢哉f(shuō)，家族是傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)村治理共同體，其承擔(dān)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、祭祀、知識(shí)傳播、生活技能傳授等社會(huì)功能。

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化，宗族意識(shí)和家族關(guān)系持續(xù)淡化、分化、裂變，新的生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)風(fēng)氣也在不斷形成，鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題凸顯，禮治式微下的鄉(xiāng)村內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)已不能維持全部秩序。新時(shí)代要求民主法治這駕馬車持續(xù)發(fā)力，在村民自治這一基礎(chǔ)性前提下，共同調(diào)和鄉(xiāng)村生活、維護(hù)鄉(xiāng)村秩序，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系完善。

二、法治：鄉(xiāng)村社會(huì)治理變遷的時(shí)代彰顯

中國(guó)作為一個(gè)有著幾千年封建社會(huì)歷史的國(guó)家，我國(guó)的民主法制進(jìn)程相較于西方國(guó)家有所滯后，但從黨的十五大確立依法治國(guó)基本方略，提出建設(shè)社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)到2010年底中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成，從黨的十八大報(bào)告深刻闡釋全面推進(jìn)依法治國(guó)重要思想到黨的十八屆四中全會(huì)第一次提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系新目標(biāo)，從描繪全面依法治國(guó)的藍(lán)圖到黨的十九大報(bào)告“明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”［6］，依法治國(guó)的的步伐從未停止。

習(xí)近平總書記深刻總結(jié)古今中外治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，得出了法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩的結(jié)論。要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)和諧、生態(tài)良好，必須秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式。在全面依法治國(guó)的時(shí)代背景下，迫切需要鄉(xiāng)村社會(huì)的治理，而且鄉(xiāng)村治理體系中的法制程度、法治化方式利用應(yīng)當(dāng)大幅度跟進(jìn)和提升，因?yàn)橹塾诮ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村地區(qū)法治薄弱的短板關(guān)系到法治社會(huì)、法治國(guó)家的實(shí)現(xiàn)。

全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)突破也在基層。一方面，鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)程要迎頭趕上。雖然經(jīng)過(guò)幾十年的努力，我國(guó)已經(jīng)建立健全了法律體系，鄉(xiāng)村社會(huì)的主要關(guān)系和基本問(wèn)題也納入到了法律范圍內(nèi)并予以規(guī)范，但文化習(xí)慣、權(quán)力、人情、關(guān)系、非理性情緒等生活因素下的鄉(xiāng)村法治建設(shè)仍落后于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，滯后于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。為此，要立足農(nóng)村發(fā)展新情況，完善立法，完善農(nóng)村法律法規(guī)層次和體系；強(qiáng)化基層干部的法治教育，破除“人治”思想，提升基層干部的法治意識(shí)；多渠道加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的法治宣傳工作，真正讓法治建設(shè)落地生根。另一方面，新形勢(shì)下的鄉(xiāng)村社會(huì)問(wèn)題的化解、鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的保持呼喚法治。新的歷史條件下，需要以法治規(guī)約鄉(xiāng)村社會(huì)，增強(qiáng)民眾的法治意識(shí)和秩序意識(shí)。伴隨時(shí)代變化和鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變遷，一段時(shí)間以來(lái)，鄉(xiāng)村社會(huì)問(wèn)題層出不窮，社會(huì)治安、自私自利、失信失約、低俗價(jià)值、是非觀念顛覆等亂象不斷涌現(xiàn)，因此，這種情況下更需要鄉(xiāng)村法治化的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展下的鄉(xiāng)村社會(huì)問(wèn)題需要法治化裁決。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，只有踐行契約、實(shí)現(xiàn)法治，才能維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)有序，調(diào)適人際關(guān)系和多重社會(huì)利益。城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中日益顯現(xiàn)的市場(chǎng)誠(chéng)信、生產(chǎn)安全、土地資源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等已超出了非正式制度的約束范圍，必須借助和擁有強(qiáng)力的法律、政策等推進(jìn)社會(huì)問(wèn)題的解決，以保障社會(huì)秩序的良性運(yùn)行，從而規(guī)范社會(huì)行為，助力鄉(xiāng)村治理和國(guó)家治理。

法安天下，德潤(rùn)人心。法治是規(guī)則之治，無(wú)規(guī)矩不成方圓。然而，如果規(guī)則制度不被遵守，無(wú)論制度如何先進(jìn)、規(guī)則多么健全，都將無(wú)法實(shí)施。法律制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)需要全社會(huì)信仰法律以營(yíng)造法治氛圍，并形成法治文化的價(jià)值基礎(chǔ)。文化的深層因素是道德觀念和倫理價(jià)值，個(gè)體的社會(huì)化也就是社會(huì)文化的內(nèi)化過(guò)程，因而，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本原則。

三、德治：鄉(xiāng)村秩序的文化治理秉持

鄉(xiāng)村秩序的良性運(yùn)行和鄉(xiāng)村生活的正常展開是鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要制定一定的行為規(guī)則。一般來(lái)講，規(guī)則分為兩種：一種是正式規(guī)則，如法律、法規(guī)等成文式制度安排；另一種是非正式規(guī)則，如道德規(guī)范、倫理價(jià)值、風(fēng)俗習(xí)慣、文化信仰等在日常生活交往中所形成的被普遍認(rèn)可的約定俗成的非正式規(guī)則。正式規(guī)則和非正式規(guī)則是開展社會(huì)治理不容忽視的兩個(gè)層面，鄉(xiāng)村治理體系完善中的法治與德治亦是如此。在2016年中共中央政治局舉行的“我國(guó)歷史上的法治和德治”集體學(xué)習(xí)會(huì)議上，習(xí)近平總書記就深刻闡述了法治與德治的辯證關(guān)系，指出“法治和德治不可分離、不可偏廢，國(guó)家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力”［7］。

社會(huì)秩序的維持，不僅需要制度化、法制化的強(qiáng)制作用來(lái)保障，而且依賴社會(huì)成員對(duì)公共秩序的自覺踐行和遵守，也就是德治。從這個(gè)意義上來(lái)講，德治是更深層次上的柔性治理，它以潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的形式來(lái)影響個(gè)體的思想意識(shí)，它更貼近于治理所圍繞的“人”這一核心，直指人心。

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，必須加強(qiáng)德治建設(shè)。一方面，要善于挖掘和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的治理功能?！熬吹隆币恢笔侵腥A文明所推崇的精神原則，“修齊治平”“內(nèi)圣外王”“德才兼?zhèn)洹笔恰百t能政治”的基本要求，而“道德權(quán)威”則是鄉(xiāng)村生活秩序中舉足輕重的群體。黨的十九大報(bào)告指出：“深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求繼承創(chuàng)新，讓中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時(shí)代風(fēng)采。”［8］為此，我們要大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，提高全社會(huì)的道德文明程度，為鄉(xiāng)村治理、國(guó)家治理營(yíng)造良好的文化環(huán)境。另一方面，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)化來(lái)夯實(shí)社會(huì)善治的思想基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告指出：“社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求。”［9］推進(jìn)鄉(xiāng)村治理、國(guó)家治理和治理能力現(xiàn)代化，必須不斷培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以此引領(lǐng)思想道德建設(shè)、精神文明創(chuàng)建，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為情感認(rèn)同、社會(huì)認(rèn)同、文化認(rèn)同，發(fā)揮其教化個(gè)體、建構(gòu)價(jià)值、導(dǎo)引秩序的治理功用。

四、結(jié)語(yǔ)

維護(hù)社會(huì)安定和諧是黨和政府的職責(zé)和追求，也是人民實(shí)現(xiàn)美好生活愿景的基礎(chǔ)保證。當(dāng)前，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、文化生態(tài)發(fā)生了重大變化，要推進(jìn)新形勢(shì)下的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)完善、鄉(xiāng)村生活發(fā)展、鄉(xiāng)村秩序穩(wěn)定，就必須把握當(dāng)前鄉(xiāng)村的實(shí)際，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，以自治激發(fā)鄉(xiāng)村主體的治理活力，以法治規(guī)約平衡鄉(xiāng)村發(fā)展中的利益多元，以德治夯實(shí)社會(huì)善治的思想基礎(chǔ)。

村民自治以穩(wěn)固的基層民主政治制度安排構(gòu)建了鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的政治基礎(chǔ)，保障鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的自主性、創(chuàng)造性和人民性，是鄉(xiāng)村治理的最終目標(biāo)和歸屬。法治和德治自古以來(lái)就是治國(guó)理政的基本方式，法律難以規(guī)范的層面，道德可以發(fā)揮作用，而道德難以約束的行為，法律則可以懲戒。在鄉(xiāng)村社會(huì)變遷和全面依法治國(guó)的形勢(shì)下，法律正以其作用力調(diào)節(jié)著禮治衰退下的鄉(xiāng)村社會(huì)利益多元，恪守著道德底線和規(guī)則意識(shí)。盧梭有言，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。毋庸置疑，在一個(gè)人人尊崇道的社會(huì)，用道裁決沖突，遠(yuǎn)比一個(gè)利用法裁決沖突的社會(huì)更容易治理。黨的十八大以來(lái)，思想道德建設(shè)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化被擺到突出位置，黨的十九大更是明確要堅(jiān)定文化自信。這不僅是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承發(fā)揚(yáng)，更是要推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，更好地構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量，為人民提供精神指引。簡(jiǎn)言之，自治是法治、德治的追求目標(biāo)，法治是自治、德治的有力保障，德治是自治、法治得以發(fā)揮效果的思想基礎(chǔ)和文化支持。唯有三者協(xié)同，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系完善和鄉(xiāng)村善治達(dá)成。