□ 馬寶成

“放管服”改革是一項系統(tǒng)性工作，面對的是一個多方主體共同參與的權力運行體系，牽涉到政府、中介、企業(yè)、居民等，政府內(nèi)部又分層級和部門。推進“放管服”改革，就是要對上述運行體系進行修理再造，清理交叉重疊、彌補縫隙盲點、加強薄弱環(huán)節(jié)，簡約流程、降低成本、提高效率、確保質(zhì)量，建立閉合順暢的權力運行體系。在這個權力運行體系中，政府是權力的源頭，尤其是中央政府處于權力輸出的頂層，推進“放管服”改革的關鍵是政府。在這個權力運行體系中，企業(yè)和群眾是所有權力的最終指向，是權力運行實際效果的根本感受者，他們的獲得感才是“放管服”改革的最終評判。黨的十八大以來,黨中央國務院以“壯士斷腕”的勇氣和決心，大力推進“放管服”改革，從減少和下放行政審批權開始，由點及面、由近及遠、由淺及深，目前已經(jīng)進入系統(tǒng)推進的“深水區(qū)”。取得的成效非常顯著，人民有了很大的獲得感。

浙江省在推進放管服改革過程中，針對群眾反映突出的辦事難、投訴舉報難等問題，從深化行政審批制度改革、優(yōu)化審批流程入手，推動實施“最多跑一次”改革，取得積極成效。但是，進入系統(tǒng)推進“深水區(qū)”后，暴露出的問題反而更多，背后的原因反而顯得更加復雜，問題解決起來的難度反而更大，必須貫徹落實黨的十九大關于深化機構和行政體制改革的總體部署和十九屆三中全會關于黨和國家機構改革的具體安排，統(tǒng)籌謀劃、問題導向、突出重點、務求實效，堅持以人民為中心，以習近平總書記提出的“重構性”改革要求，把“最多跑一次”改革進行到底。

一、浙江省“最多跑一次”改革的積極成效

從1999年開始，浙江省按照中央決策部署，著手推進行政審批制度改革。大致經(jīng)歷了以下幾個階段：一是1999年至2005年的第一輪審批制度改革，重點是清理減少審批事項、成立行政審批服務中心；二是從2006年至2008年的第二輪審批制度改革，在全國率先出臺“兩集中、兩到位”改革的指導意見，重點是整合審批職能，提供“一站式”審批服務；三是從2009年至2012年的第三輪審批制度改革，主要內(nèi)容是創(chuàng)新審批方式，下放審批權力，探索出并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、模擬審批、形式審查等多種審批方式。

從2013年開始，浙江省提出“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的改革目標，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，大力開展行政審批制度改革和“四張清單一張網(wǎng)”建設，致力于打造最簡、最優(yōu)、最高效的審批流程。加上前三輪的審批制度改革，浙江省累計取消和下放了1300多項行政審批事項。*翁建榮：《行政審批制度改革的浙江經(jīng)驗與未來———本刊專訪浙江省發(fā)改委(審改辦)副主任翁建榮》，《黨政視野》，2016年第4期。通過不斷改革，行政辦事效率明顯提升，發(fā)展環(huán)境明顯改善，市場主體活力明顯增強。

“最多跑一次”改革是前期行政審批制度改革和“放管服”改革的全方位深化。“最多跑一次”，是指群眾和企業(yè)到政府辦理一件事情，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，從受理申請到形成辦理結果全過程只需一次上門或零上門。為貫徹落實習近平以人民為中心的發(fā)展思想和“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，2016年12月時任浙江省長車俊在浙江省委經(jīng)濟工作會議上提出了“最多跑一次”的行政改革理念，強調(diào)要加大深化改革力度，深入推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，以“最多跑一次”倒逼政府部門簡政放權、優(yōu)化服務。2017年2月，“最多跑一次”改革寫入浙江省政府工作報告，成為浙江提升服務效率、提升群眾滿意度改革的標志性工作。2017年6月，浙江省第十四次黨代會提出以“最多跑一次”作為改革強省的總抓手。浙江各地各部門以“最多跑一次”為突破口，聚焦改革目標，強化改革協(xié)同，勇于擔當、主動作為，先后出臺了《浙江省深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案》、《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務管理辦法》《浙江政務服務網(wǎng)電子文件管理暫行辦法》等多個文件，下發(fā)了第一批省級公共數(shù)據(jù)共享清單，制定了全國首個“最多跑一次”省級地方標準——《政務辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》，大力推進“最多跑一次”改革。

2018年1月23日，中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過了《浙江省“最多跑一次”改革調(diào)研報告》，要求各地區(qū)要結合實際，善于從基層和群眾關心的問題上找出路、找辦法，加大體制機制創(chuàng)新，以實際行動增強群眾對改革的獲得感。3月5日召開的十三屆全國人大一次會議上，“最多跑一次”被寫入《政府工作報告》?！白疃嗯芤淮巍睆恼憬?jīng)驗跑成全國樣本，切實提高了行政效率、優(yōu)化了服務質(zhì)量，極大提升了群眾和企業(yè)的獲得感和幸福感。

第一，人民群眾普遍認可?！白疃嗯芤淮巍备母锸芹`行以人民為中心發(fā)展思想的浙江探索，直接目標就是讓人民群眾有更多獲得感。“最多跑一次”改革從與群眾生產(chǎn)生活關系最緊密的領域和事項做起，在群眾反映最強烈、最渴望解決、最難辦的事情上突破，努力做到群眾到政府辦事“最多跑一次是常態(tài)、跑多次是例外”，以實際行動增強人民群眾實實在在的獲得感。*車?。骸秷猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想將“最多跑一次”改革進行到底》，《求是》，2017年第20期。浙江省的領導干部以普通群眾身份到窗口體驗辦事過程，現(xiàn)場解決問題，進一步密切了黨群、干群關系。全省上下機關干部把群眾的事當作自己的事來辦，贏得了人民群眾的普遍好評。最新數(shù)據(jù)顯示，“最多跑一次”實現(xiàn)率達到87.9%、滿意率達到94.7%。

第二，行政效率明顯提升?！白疃嗯芤淮巍贝蟠罂s短了辦結時限，為辦事企業(yè)和群眾節(jié)約了大量的時間成本。多層級政務服務中心的建立和服務方式的創(chuàng)新，特別是推進網(wǎng)上辦事大廳服務，讓數(shù)據(jù)在網(wǎng)上多運行，讓群眾在路上少跑腿，網(wǎng)上辦理率大幅提升。以2017年7月上線的全程電子化登記平臺為例，抽樣數(shù)據(jù)顯示，在7月份平臺運行初期，辦事事項平均登記天數(shù)為15.2天，通過各項改革舉措同步推進，11月份辦事事項平均登記天數(shù)縮短為4.5天。*《十個浙人一個在創(chuàng)業(yè)—— 浙萬人市場主體擁有量居首》，http://www.chinanews.com/cj/2018/02-01/8438741.shtml。

第三，企業(yè)營商環(huán)境穩(wěn)步改善。簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改善了營商環(huán)境，激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的積極性。讓更多人都全流程在線辦事，讓更多事都能全流程在線辦成，可以說是浙江政務服務網(wǎng)的初心。依托這一網(wǎng)絡平臺，浙江省最早建立了電子政務實名用戶身份認證體系，率先建設電子印章、電子證照、電子檔案等技術體系，還出臺《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務管理辦法》，破除電子材料法律效力障礙。自2017年8月工商系統(tǒng)推行全程電子化登記以來，全省申報量已超過12萬件。全省建設部門開展企業(yè)資質(zhì)智能化審批，全面實現(xiàn)申報零材料、受理零窗口、辦件零人工、領證零上門、歸檔零紙件，使不見面審批逐步成為新常態(tài)。2017年浙江省發(fā)展環(huán)境指數(shù)為66.3，同比提高7.3；企業(yè)家信心指數(shù)連續(xù)四個季度上揚，達到127.2；良好的營商環(huán)境迎來創(chuàng)業(yè)熱潮。2017年中國民企500強中，浙江共占120席，連續(xù)19年蟬聯(lián)全國第一。*《對標國際一流 浙江打造最佳營商環(huán)境》，http://zjnews.china.com.cn/jrzj/2018-01-03/138777.html。

第四，市場主體迅速增加。商事制度改革以來，新設市場主體數(shù)量呈現(xiàn)“井噴式”增長。截至2017年底，浙江各類市場主體總量達到593.4萬戶，同比增長12.2%。新登記市場主體113萬戶，同比增長18%，新登記市場主體數(shù)首次破百萬。其中新登記企業(yè)38.6萬戶，同比增長25.4%；新登記個體工商戶74萬戶，同比增長14.8%。亮眼的數(shù)據(jù)歸因于“最多跑一次”改革的推進，如上線全程電子化登記平臺、實行“多證合一、一照一碼”、推行“證照聯(lián)辦”審批模式等系列改革舉措，提升了工商登記服務水平，激發(fā)了市場活力。*《十個浙人一個在創(chuàng)業(yè)—— 浙萬人市場主體擁有量居首》，http://www.chinanews.com/cj/2018/02-01/8438741.shtml。

第五，浙江經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。在當前經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，激發(fā)企業(yè)和市場活力、打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎，是當前深化簡政放權改革的重大任務。簡政放權等改革釋放了經(jīng)濟增長的正能量，在穩(wěn)定經(jīng)濟增長中發(fā)揮重要作用。實踐表明，簡政放權改革進展大的地區(qū)，經(jīng)濟增速就相對較快。2018年4月23日，浙江省統(tǒng)計局對外發(fā)布，一季度浙江全省生產(chǎn)總值達到11691億元，同比增長7.4%，與2014年一季度增速7%，2016年的7.2%相比，今年7.4%的增速是“相對最好的”。浙江省一季度固定資產(chǎn)投資比去年同期增長4.9%，其中民間投資增長15.1%，占投資總額的63.4%，比重同比提高5.6個百分點。*《2018年一季度浙江經(jīng)濟開局平穩(wěn)質(zhì)量向好》，http://tjj.zj.gov.cn/tjxx/tjkx/201804/t20180423_209371.html。

二、系統(tǒng)性改革的典范：浙江省“最多跑一次”改革的推進邏輯

“最多跑一次”改革是一場系統(tǒng)性改革。從形式上看，“最多跑一次”改革是優(yōu)化政府服務的重要內(nèi)容。但實際上，“最多跑一次”改革離不開簡政放權、加強監(jiān)管，三者之間密切相關。從三者關系看，簡政放權是“最多跑一次”改革的基本前提，加強監(jiān)管是“最多跑一次”改革的有力保障，而“最多跑一次”改革則是簡政放權、優(yōu)化服務的直接體現(xiàn)。從改革進程看，浙江省“最多跑一次”改革開始不久即發(fā)現(xiàn)，若要真正推進改革并取得實質(zhì)性成效，首先必須深化簡政放權改革，特別是深化行政審批制度改革、優(yōu)化行政審批流程、深化商事制度改革等。其次，在推動簡政放權真正放開、放到位的同時，必須切實加強事中事后監(jiān)管，把該管的切實管住、管好，為“最多跑一次”改革提供保障。

(一)深化簡政放權是推進“最多跑一次”改革的基本前提

從“放管服”改革的五年實踐看，簡政放權涉及到的內(nèi)容很多，主要有：行政審批制度改革、優(yōu)化行政審批流程、商事制度改革、清單制度等等。在這些領域，浙江省出臺了明確具體的改革措施，為“最多跑一次”改革提供了堅實基礎。

1.最大限度地減少行政審批事項。“四張清單一張網(wǎng)”在“最多跑一次”改革中發(fā)揮了基礎作用。所謂“四張清單”，就是行政權力清單、政府責任清單、投資負面清單、財政專項資金管理清單。行政權力清單是在最大限度地減少行政審批事項的基礎上制定的。放管服改革啟動不久，浙江省就完成了地方設定和實施行政審批事項的摸底、核實、公開工作，清理取消了大量行政審批事項，尤其是設定依據(jù)不充分、依靠“紅頭文件”設立的那些事項。同時，還組織開展省級地方性法規(guī)所設行政許可事項的專項清理，編制了全省行政許可事項目錄。2014年6月25日，浙江公布全國首份省級政府部門權力清單。42家列入公布范圍的省級部門共保留行政權力4236項。其中，省級部門直接行使的權力1973項，全部委托下放和實行市縣屬地管理的權力2255項，省級有關部門共性權力8項， 成為“四張清單一張網(wǎng)”重要基礎之一。*《浙江省公布全國首份省級政府權力清單》，《錢江晚報》2014年10月24日，第1版?！白疃嗯芤淮巍备母镏?，浙江省以群眾眼中的“一件事情”為標準整合歸并相關事項，2017年2月和3月浙江省各級政府部門全面梳理并集中公布了兩批與群眾、企業(yè)生產(chǎn)生活關系最緊密領域的“零上門”和“最多跑一次”事項清單。截至7月底，省級部門“最多跑一次”事項889項，占同級全部事項的93%；設區(qū)市本級平均845項，占81%；縣(市、區(qū))平均732項，占90%。*車?。骸秷猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想將“最多跑一次”改革進行到底》，《求是》，2017年第20期。

2.深化企業(yè)投資項目審批制度改革。針對企業(yè)投資項目審批制度改革這個難度最大的矛盾焦點，浙江省充分調(diào)研并制定了具體改革方案，推行企業(yè)投資項目承諾制，完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實施“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”和“多評合一、多審合一、多測合一”，推進涉政審批中介改革，推廣“一口受理、在線咨詢、網(wǎng)上辦理、代辦服務、快遞送達”辦理模式，2017年底前，基本實現(xiàn)企業(yè)投資項目開工前審批“最多跑一次”。

3.優(yōu)化行政審批流程。在推進“最多跑一次”改革中，浙江省優(yōu)化審批流程取得重要進展。優(yōu)化權力運行流程，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事手續(xù)，壓縮辦事時間，提高辦事效率，為民之所望。早在2014年，浙江省就以高度責任感主動作為，積極壓縮前置審批，實行相對集中審批、跨部門協(xié)同審批，實施限時辦結，推進并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，減少非實質(zhì)性審查，促進行政審批提質(zhì)增效。投資建設領域存在的復雜鏈條，成為行政審批改革領域最為詬病的環(huán)節(jié)。針對這些問題，浙江紹興市柯橋區(qū)，探索取消單個項目能評、環(huán)評，在“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗標準、環(huán)境標準”基礎上實施承諾備案制。在推進“最多跑一次”改革中，浙江省大力優(yōu)化行政審批流程，大力推進前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批，嚴格按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》要求簡化審批中申報材料，大幅度縮短審批時限。

4.持續(xù)深化商事登記制度改革。浙江在全省范圍推行20個領域“證照聯(lián)辦”、12個事項“多證合一、一照一碼”，推動企業(yè)“一照一碼走天下”，解決“辦照容易辦證難”等問題。比如對外貿(mào)企業(yè)，行政服務中心實行“一窗受理，全程代辦”，在原“五證合一”基礎上，再將海關、商務、公安、出入境、人民銀行、貿(mào)促會六個單位的證(表)合到一本營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“十一證合一”。辦理這項事務，審批材料從56份減少到23份，全流程審批時間從30多個工作日縮短到6個工作日，跑腿次數(shù)從14次減少到只需跑1次。*葉慧：《浙江加快推進“最多跑一次”改革綜述》，http://cpc.people.com.cn/n1/2017/0605/c162854-29318942.html。

(二)加強事中事后監(jiān)管是“最多跑一次”改革的有力保障

隨著簡政放權改革的不斷深化，人們越來越認識到放管結合的重要性，開始從“放管服”的總體布局中來謀劃監(jiān)管，對放管結合進行系統(tǒng)布局，普遍著眼于建立健全功能完善、防控嚴密、執(zhí)行高效的事前事中事后工作體系，事前強化預警防控，事中強化常態(tài)監(jiān)督，事后強化規(guī)范執(zhí)法，依法懲處各類違法行為。

早在“最多跑一次”改革前，浙江省就專門出臺了加強事中事后監(jiān)管的實施意見，對取消調(diào)整事項監(jiān)管、投資項目建設運行監(jiān)管等作出全面規(guī)范。同時，整合優(yōu)化監(jiān)管機構，出臺了推進綜合執(zhí)法的實施意見，在全省范圍內(nèi)全面推進跨部門、跨領域綜合行政執(zhí)法，在市縣組建了綜合執(zhí)法局，在重點開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設置綜合執(zhí)法局的派出機構，對于一些部門保留的專業(yè)執(zhí)法隊伍，推動建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制，組合開展聯(lián)合執(zhí)法。不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，普遍重視運用市場主體信用信息加強監(jiān)管，運用大數(shù)據(jù)服務監(jiān)管，構建監(jiān)管部門信息共享與聯(lián)合懲戒機制。

2016年5月，浙江省政府辦公廳印發(fā)《關于深化“先照后證”改革加強事中事后監(jiān)管的實施意見》，要求嚴格實行行政審批事項目錄管理，全面推行工商登記“雙告知”，依法公開后置審批事項辦理流程，嚴格執(zhí)行“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，進一步明確各相關部門的事中事后監(jiān)管職責，依法規(guī)范共同查處機制。建立企業(yè)信息交換共享平臺，完善企業(yè)信息共享機制，建立市場監(jiān)管風險監(jiān)測評估機制，建立市場監(jiān)管風險定期會商預警機制，強化企業(yè)主體責任，構建多元參與的市場監(jiān)管社會共治格局。建立浙江企業(yè)信用監(jiān)管警示系統(tǒng)，將企業(yè)信息公示與企業(yè)信用監(jiān)管結合起來，依據(jù)信用分類、風險等級、監(jiān)管職能，對企業(yè)實施信用分類監(jiān)管。按照“一處失信、處處受限”的原則，建立從市場主體準入到退出的全過程信用約束機制。

推進“最多跑一次”改革中，浙江省更加重視事中事后監(jiān)管。以更有效的“管”促進更大的“放”和更優(yōu)的“服”。轉變“重審批、輕監(jiān)管、弱服務”的傳統(tǒng)管理模式，從“嚴進寬管”轉向“寬進嚴管”，是“最多跑一次”改革的題中之義。我們提出“服務零距離、監(jiān)管不擾民”，推進“最多跑一次”改革向事中事后監(jiān)管延伸。聯(lián)動推進行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法體制改革和社會信用體系建設，在進一步精簡事前審批的同時，探索智慧監(jiān)管、審慎監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動行政處罰等監(jiān)管信息全面納入信用體系，構建“事前管標準、事中管達標、事后管信用”的監(jiān)管體系。加強基層治理體系“四個平臺”建設，推進綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管力量下沉，打造“多員合一、一員多用”的全科網(wǎng)格，不斷提升基層一線的事中事后監(jiān)管能力。*車?。骸秷猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想將“最多跑一次”改革進行到底》，《求是》，2017年第20期?？傊?，就是以責任清單和信用約束為路徑加強事中事后監(jiān)管。

一是以責任清單為抓手、以問題為導向，明確監(jiān)管責任。監(jiān)管主體不一、責任不明、邊界不清是出現(xiàn)多頭執(zhí)法、重復檢查、無人管理等監(jiān)管問題的主要原因。浙江通過制定責任清單，明確部門監(jiān)管職責，細化具體工作事項，并根據(jù)具體問題，逐項厘清涉及部門邊界劃分事項，明確監(jiān)管責任。

二是強化信用約束，倒逼企業(yè)主動達到監(jiān)管要求。政府再嚴厲的監(jiān)管也不如企業(yè)主動的照章辦事。浙江在特定領域、特定行業(yè)實施以“政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒”為核心的投資項目承諾制改革試點，對核準目錄以外的項目，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。政府按標準檢查，嚴懲失信和違規(guī)行為，探索形成事前管標準、事中管達標、事后管信用的監(jiān)管制度。在這種監(jiān)管方式下，企業(yè)由被動接受監(jiān)管向主動適應規(guī)則轉變，政府由重審批向重標準、重監(jiān)管轉變，改革由“規(guī)則內(nèi)的選擇”轉向“規(guī)則間的選擇”，監(jiān)管理念發(fā)生了重大轉變，具有顛覆式色彩。

三是以“一單兩庫一細則”為核心，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。浙江按標準化要求推進事中事后監(jiān)管，在改革試點中推行“一單”(隨機抽查事項清單)、“兩庫”(檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫)、“一細則”(抽查監(jiān)管的業(yè)務規(guī)范)，明確規(guī)定雙隨機抽查工作的組織管理、任務實施、步驟方法、監(jiān)督考評等事項。試點改革要求做到“按標監(jiān)管，一次到位”，明晰了監(jiān)管內(nèi)容、提升了檢查效率、降低了企業(yè)成本。

(三) 優(yōu)化政府服務為“最多跑一次”改革提供技術支持

在推進“最多跑一次”改革過程中，浙江省以數(shù)據(jù)共享和集成服務為主線，大力優(yōu)化政府服務。

一是以“一窗受理、集成服務”為主抓手方便群眾、企業(yè)辦事。加強市、縣行政服務中心建設，推進承擔審批和服務職能的處科股向行政服務中心集中，將原來按部門職能分設的窗口整合為投資項目審批、商事登記、不動產(chǎn)交易登記、醫(yī)保社保、公安服務等綜合窗口，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的政務服務新模式，使群眾只需進行政服務中心“一個門”、到綜合窗口“一個窗”就能把“一件事”辦成。積極推進“一窗受理、集成服務”改革向基層延伸，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務平臺和村(社區(qū))代辦點建設，推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))前臺綜合受理，縣級后臺分類辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))統(tǒng)一窗口出件”的服務模式，努力實現(xiàn)政務服務“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。

二是以數(shù)據(jù)共享為基礎打造智能化政務服務模式?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術，是推進“最多跑一次”改革的關鍵技術支撐。浙江省深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，以數(shù)據(jù)共享推動業(yè)務協(xié)同，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿甚至不跑腿；制定了《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務管理辦法》，賦予電子簽名、電子證照等法律效力，確保網(wǎng)上辦事于法有據(jù)。浙江自2015年起就著手建設政務數(shù)據(jù)資源共享交換系統(tǒng)，目前全省各級政府機關、行政服務中心都可共享全省人口、法人基礎信息、社保、民政等相關數(shù)據(jù)，以及部分專業(yè)技術資格證書、資質(zhì)證照、信用信息。有了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺的支撐，浙江在很多方面真正實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

三是以市場化為導向優(yōu)化行政審批中介服務。在全面規(guī)范行政審批中介服務事項的基礎上，浙江搭建“互聯(lián)網(wǎng)+中介服務”平臺，打造網(wǎng)上中介服務市場的省級平臺。積極穩(wěn)妥推進中介脫鉤改制，放開資質(zhì)資格限制，設立網(wǎng)上中介市場68個，解決中介壟斷等問題。進一步降低中介服務定價標準，對具有壟斷性質(zhì)的15個中介事項價格標準下調(diào)20%，逐步推進施工圖審查、雷電檢測等技術服務事項采取政府購買服務方式，減輕企業(yè)負擔。

三、走向重構性改革：浙江省深化“最多跑一次”改革的重點任務

黨的十九大對深化機構和行政體制改革作出了重要部署，十九屆三中全會對深化黨和國家機構改革作出了具體安排。習近平總書記關于深化黨和國家機構改革決定稿和方案稿的說明指出：“這次深化機構改革是一場系統(tǒng)性、整體性、重構性的變革，力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有，既有當下“改”的舉措，又有長久“立”的設計，是一個比較全面、比較徹底、比較可行的改革頂層設計。深化黨和國家機構改革是要動奶酪的、是要觸動利益的，也是真刀真槍的，是需要拿出自我革新的勇氣和胸懷的。大家要堅持從大局出發(fā)考慮問題，從黨和國家事業(yè)發(fā)展出發(fā)考慮問題，從讓人民群眾過上美好生活出發(fā)考慮問題，全面理解和正確對待深化黨和國家機構改革方案提出的重大舉措，深刻領會有關改革的重大意義，自覺支持改革、擁護改革，認真負責提出建設性意見和建議?！奔磳⑼七M的地方機構改革為浙江省深化“最多跑一次”改革提供了千載難逢的重要契機。

浙江省“最多跑一次”改革發(fā)展到今天，已經(jīng)進入 “深水區(qū)”、“攻堅期”，改革下一步遇到的都是難啃的“硬骨頭”，必須以習近平中國特色社會主義思想為指導，切實貫徹落實黨的十九大關于深化機構和行政體制改革的決策部署和十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構改革方案》的整體安排，在放管服前期系統(tǒng)性改革的基礎上，踐行以人民為中心的思想，以習近平總書記提出的“重構性”精神，堅定不移深化放管服改革，把“最多跑一次”改革推向縱深，堅定不移地把改革進行到底，努力打造審批事項最少、辦事效率最高、政務環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強的省份。

(一)以“重構性”要求持續(xù)推進簡政放權，不斷激發(fā)企業(yè)和市場活力

1.持續(xù)深化商事登記便利化規(guī)范化改革。李克強總理在今年《政府工作報告》中指出，深化“放管服”改革。全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。在全國推開“證照分離”改革，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。大幅縮短商標注冊周期。工程建設項目審批時間再壓減一半。推進企業(yè)投資項目承諾制改革試點。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延，決不允許執(zhí)法者吃拿卡要。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”。加強政務服務標準化建設。大力推進綜合執(zhí)法機構機制改革，著力解決多頭多層重復執(zhí)法問題。加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島。清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。浙江省商事制度改革成效顯著，但是，當前的問題是“證”的數(shù)量減少并不多。這就意味著“照”雖拿到了，開業(yè)還是遙遙無期的事情，證還是要辦的，并且在一些地方后置了辦起來更難，導致市場主體“井噴”增長的水分大，戶頭立了，實際上沒有開業(yè)經(jīng)營。要把注冊登記改革的重點轉向“減證”，精簡“后置”著的各種各樣的“證”。

2.持續(xù)深化推進投資審批改革。投資建設是當前推進“放管服”改革問題最多、難度最大的領域，也是人民群眾在當前改革中獲得感最少的領域。要把深化投資建設領域“放管服”的改革作為重點中的重點，努力破解投資項目審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、時間長、效率低、收費高等問題。一是減少前置要件。要從簡政放權、方便企業(yè)和公民辦事角度出發(fā)，對投資建設項目審批事項，特別是互為前置的審批事項，進行全面清理和整合。對于依附于審批事項上的各種“要件”、特別是眾多的評估事項，要實施大幅度的精簡。對法律法規(guī)有明確規(guī)定的，要制定目錄并向社會公布。對自行設定的審批事項，經(jīng)過再論證后，能取消的取消，能合并的合并，能優(yōu)化的優(yōu)化。對于法規(guī)未作規(guī)定的審批事項，不得作為行政審批前置條件。二是推動聯(lián)合審批。要加強協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化項目審批流程，構建聯(lián)合審批平臺，實行網(wǎng)上并聯(lián)審批，加快實行網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴、監(jiān)管等。對于多部門共同審批事項，進行流程再造，明確一個牽頭部門，統(tǒng)一受理所有申報材料，并及時分送或抄送相關部門同步辦理。同時，要大力精簡申報材料，做到?jīng)]有明確依據(jù)的申報材料堅決取消，不合理的材料堅決取消，可有可無的“其他相關材料”堅決取消。三是實行聯(lián)合評價。中介承擔的眾多評估、評價，耗時長、收費高、標準亂，是投資建設領域最被詬病的問題，廣大市場主體深惡痛絕。建議對審批涉及的評估、審查、測驗、踏勘、驗收等各個環(huán)節(jié)，也實施并聯(lián)推進，學習和借鑒“多規(guī)合一”、“五圖聯(lián)審”、“多評合一”、“區(qū)域聯(lián)合評價”等創(chuàng)新做法，努力實現(xiàn)“一個窗口”受理，“一站式”審批。需要說明，深化投資審批制度改革，決不是要取消前置、取消審批、取消評價，而是要“擰干水分”，減少不必要的前置，通過優(yōu)化流程，縮短審批和評價評估的時間，提高行政效率。

3.加快推進“標準+承諾” 制審批改革。企業(yè)投資項目審批，涉及經(jīng)信、消防、環(huán)保、建設(規(guī)劃)、安全生產(chǎn)、氣象等多個行政主管部門，審批事項有項目立項、項目節(jié)能審查、建筑消防設計審核、環(huán)評文件審批、建設工程規(guī)劃和施工許可、安全生產(chǎn)許可、職業(yè)衛(wèi)生許可、防雷裝置設計審核等，交叉重疊，環(huán)環(huán)相扣，加重了企業(yè)負擔，降低了投資審批效率。針對這一問題，浙江省一些市縣開展了審批改革試點，對工業(yè)企業(yè)在不新增建設用地前提下實施的技改類項目，即“零土地”技術改造項目，相關行政部門預先設定準入標準，企業(yè)據(jù)此作出達到預設標準的書面承諾，并依法依規(guī)開展項目建設。項目竣工后，由相關部門驗收通過方可投產(chǎn)。應認真總結該項改革經(jīng)驗，研究該做法的推廣價值。

4.審圖改革要著力強化設計主體法律責任。建設項目審批中的規(guī)劃設計圖，以及建筑、消防、人防專項、防雷裝置等施工圖的圖紙審查工作，是涉建項目審批中的重要 “堵點”。建設單位要跑若干個行政主管部門，完成審圖工作耗時長、費用高、效率低。合格的設計、施工和監(jiān)理單位，都有嚴格的、專業(yè)化的內(nèi)部質(zhì)量控制體系，他們應該承擔施工圖設計的責任。行政主管大包大攬進行審圖，不但因技術力量弱而力不從心，還變相承擔了應該由設計單位承擔的責任。要依法評估各種審圖許可的必要性，重大安全性圖審才需要政府繼續(xù)參與，同時，要探索建立項目設計、施工、監(jiān)理等部門終身負責制，強化政府事中事后監(jiān)管責任。

5.加大中介評估服務的精簡整合力度。企業(yè)投資建設項目審批，一般包括立項、用地、工程規(guī)劃、施工和竣工驗收5個階段的許可，涉及20多項中介評估服務，耗時長、費用高，內(nèi)容龐雜、交叉重疊、重復評估等問題非常突出。要認真梳理涉建中介服務評估事項，進行分類清理。對于交叉重疊的應當整合，如安全評價、消防評價很多內(nèi)容重疊，兩個評估可以合并，由安監(jiān)部門統(tǒng)一組織實施。對于內(nèi)容龐雜的應該“瘦身”，如環(huán)評、能評報告書，有的多達600多頁，很多內(nèi)容相互抄襲，有用的信息很少，應該減少無用信息。對于重復評估的應該精簡，比如對于區(qū)域性特點非常鮮明的地震等重大災害評估，如果國家層面已經(jīng)有了無害評估，地方應該取消該項評估；如果存在災害風險，應由當?shù)匦姓鞴懿块T進行區(qū)域性評估，不應要求每個企業(yè)進行專項評估。

6.推行聯(lián)合勘察和聯(lián)合驗收?？辈旌万炇斩家浆F(xiàn)場，目前大部分地區(qū)還沒有實現(xiàn)并聯(lián)推進，耗時長、效率低、問題多。應嘗試推廣聯(lián)合勘察、聯(lián)合驗收?？辈祀A段涉及環(huán)保、國土、發(fā)改、規(guī)劃、建設等部門，建議指定一個牽頭部門，組織聯(lián)合勘察，統(tǒng)一出具勘察意見?？⒐を炇针A段，建議指定一個牽頭部門，將原來各自組織的專項驗收，改為統(tǒng)一組織、集中時間、聯(lián)合驗收。

(二)以“重構性”要求不斷加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境

1.進一步創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的體制機制。要以深化黨和國家機構改革為契機，完善監(jiān)管體制，形成“大監(jiān)管”合力。一是建立跨部門、跨行業(yè)的綜合監(jiān)管和執(zhí)法體系，把相關部門的監(jiān)管事項和規(guī)則放到統(tǒng)一的監(jiān)管平臺上。二是推進綜合執(zhí)法體制。落實“創(chuàng)新執(zhí)法體制”的要求，加快推進統(tǒng)一市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法模式，構建“一支隊伍管市場”的綜合執(zhí)法格局，形成市場監(jiān)管、執(zhí)法合力。三是推進社會信用體系建設。加快完善市場主體信用公示系統(tǒng)，推進各部門、各方面信息互聯(lián)共享，構建以信息公示為基礎、信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度。

2.進一步創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，營造公平環(huán)境。去年國務院已經(jīng)部署“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋和推行綜合執(zhí)法改革。這項改革既有利于解決執(zhí)法擾企、成本高的問題，也加大了監(jiān)管震懾度，能讓企業(yè)感到監(jiān)管的無形壓力。在推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管中，各地要進一步建立健全隨機抽查系統(tǒng)，完善相關細則。適當增加對高風險企業(yè)的抽查概率和頻次，確保監(jiān)管公平公正、不留死角。更大力度推動跨部門聯(lián)合檢查，逐步實現(xiàn)“多帽合一”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題。同時要及時公開企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結果，接受群眾監(jiān)督。

3.加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。針對人民群眾和社會反映的突出問題，加大違法違規(guī)行為懲處力度。堅持“眼睛向下”，著力管好老百姓最關心的事情。對安全生產(chǎn)、食品藥品等領域損害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的行為，對制售假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產(chǎn)權等嚴重擾亂市場秩序的行為，對金融領域違規(guī)授信、非法網(wǎng)絡借貸、內(nèi)幕交易，以及環(huán)保領域偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為，必須堅決整治、嚴厲打擊。加快實行巨額懲罰性賠償制度，建立完善跨地域、跨部門、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機制，讓違法經(jīng)營者付出高昂代價，在市場上無法立足，切實維護公平競爭的市場秩序，這樣才能更好地促進和刺激消費，讓消費者放心地買，安心地用，把中國這個世界上最大消費市場的潛力挖掘出來。

4.更加注重基層監(jiān)管能力提升?！盎A不牢，地動山搖”，基層監(jiān)管體系能力建設應是下一階段監(jiān)管改革的重中之重。一方面，要針對制約基層市場監(jiān)管部門能力提升的關鍵因素，著力提升基層市場監(jiān)管機構能力建設；進一步明確中央和地方各級政府對于基層市場監(jiān)管部門能力建設責任和義務，在人、財、物等資源要素投入上予以優(yōu)先保障；加強上級市場監(jiān)管部門對于基層監(jiān)管部門的業(yè)務指導和支持，完善基層監(jiān)管部門的人力資源激勵機制，充分調(diào)動基層監(jiān)管部門人員的積極性和主動性。另一方面，提升隊伍素質(zhì)能力，加強對監(jiān)管者的監(jiān)管。著力提高各級政府人員的素質(zhì)能力，使之既不能胡亂作為，也不能懶惰不為。要加強地方政府特別是縣(鄉(xiāng))鎮(zhèn)基層的監(jiān)管能力建設，適當調(diào)整職能機構，充實人員，強化培訓，增加技術設備，適應部分審批權下放和監(jiān)管權增加的需要。建立對監(jiān)管者的監(jiān)督、評估機制，加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)管。健全并嚴格執(zhí)行監(jiān)管責任制和責任追究制。

5.進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。為避免現(xiàn)有部門界限帶來的監(jiān)管信息分割，導致信息孤島現(xiàn)象，相關部門要盡快出臺《市場監(jiān)管體系信息互聯(lián)互通建設實施辦法》，重點對牽涉到不同監(jiān)管部門的原有信息平臺予以改造合并升級。同時盡快建立全國各類市場監(jiān)管信息的統(tǒng)一信息平臺，使不同類型的市場監(jiān)管數(shù)據(jù)能夠互聯(lián)互通，形成合力，為監(jiān)管部門的科學監(jiān)管創(chuàng)造條件。整合審評審批、信用管理、實時監(jiān)控、產(chǎn)品追溯、行政執(zhí)法、公眾服務和綜合管理等多個平臺模塊，真正將智慧監(jiān)管理念落到實處，保障有效。

6.積極引導社會公眾和第三方參與監(jiān)管。市場監(jiān)管雖然是政府的重要職能，但并非意味著政府必須成為市場監(jiān)管的唯一主體。在許多西方發(fā)達國家，政府監(jiān)管已經(jīng)被新型的監(jiān)管型治理所取代。與傳統(tǒng)行政色彩濃厚的政府監(jiān)管相比，監(jiān)管型治理更加強調(diào)第三方組織和社會公眾的參與和合作，包括行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構、中介組織、非營利組織、新聞媒體乃至公民個人，都可以成為參與市場監(jiān)管治理的重要主體。事實上，越突出事中事后監(jiān)管，就越需要第三方和社會公眾的配合與參與，包括企業(yè)信息公開制度等在內(nèi)的信息披露制度，需要激活更多的社會主體來加以監(jiān)督和制約。要借鑒環(huán)境保護部門鼓勵社會公眾利用手機APP舉報環(huán)境違法線索的形式，進一步創(chuàng)新鼓勵社會公眾參與監(jiān)管的有效形式。要將已有的社會共治理念，以更好的制度設計形式融入到未來的監(jiān)管體系改革之中，促使社會共治的市場監(jiān)管體系不至流于形式。

(三)以“重構性”要求大力提升政府服務，為各類市場主體和群眾辦事提供便利

1.持續(xù)開展“減證便民”行動。針對煩擾群眾的各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等問題，要摸清情況，能夠取消的取消，能夠互認的互認，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的、凡是能通過個人現(xiàn)有證照來證明的、凡是能采取申請人書面承諾方式解決的、凡是能通過網(wǎng)絡核驗的應一律取消。即使必要的證明，有關部門和單位也要加強互認共享，減少不必要的重復舉證。

2.優(yōu)化政務服務網(wǎng)。繼續(xù)深化浙江政務服務網(wǎng)建設，全面推廣“在線咨詢、網(wǎng)上申請、快遞送達”辦理模式，除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，基本實現(xiàn)服務事項網(wǎng)上辦理全覆蓋，大幅提高網(wǎng)上辦事比例。加快各地、各有關部門行政權力運行系統(tǒng)功能升級、聯(lián)通整合，完善網(wǎng)上實名身份認證體系，加強電子證照、電子印章應用，做好電子文件歸檔工作，建立“最多跑一次”網(wǎng)上評價、電子監(jiān)察體系，不斷擴大全流程網(wǎng)上辦事事項范圍。加快“浙江政務服務”移動客戶端建設，深化浙江政務服務網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺應用，推動更多審批事項和便民服務通過移動互聯(lián)網(wǎng)辦理。*車?。骸秷猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想將“最多跑一次”改革進行到底》，《求是》，2017年第20期。要打破“信息孤島”，加快推進公共數(shù)據(jù)整合和共享利用，建設公共數(shù)據(jù)平臺和統(tǒng)一共享交換體系，以數(shù)據(jù)共享促進流程優(yōu)化、業(yè)務協(xié)同讓信息多跑路、群眾少跑腿，提高政務服務便利化水平。

3.努力提高基層政府服務能力和水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、功能區(qū)便民服務網(wǎng)點建設，完善服務體系，實現(xiàn)行政服務事項就近能辦、同城通辦、異地可辦。要以群眾和企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新需求為導向，著力提升審批事項減少后的服務供給能力，提高服務的針對性為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供平臺綜合服務，加大政策支持力度，切實幫助創(chuàng)業(yè)者解決難題。最大限度地運用網(wǎng)上辦理、代辦服務、上門服務等方式，最大程度地便民利民。提供公平可及的公共服務。創(chuàng)新公共服務發(fā)展新機制，調(diào)動社會力量參與公共服務的積極性，通過合作、委托、承包、采購等方式，撬動社會資本參與公共產(chǎn)品和公共服務供給。擴大社會保障的受益面，解決好困難群體的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等基本民生問題，政府兜底，為創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂?！?/p>