□ 唐皇鳳

謀求參與或執(zhí)掌國家政權(quán)是任何現(xiàn)代政黨的本能，而謀求有效和長期執(zhí)政，則是任何執(zhí)政黨孜孜以求的首要目標(biāo)。因此，努力創(chuàng)造優(yōu)良的治理績效，有效應(yīng)對重大執(zhí)政考驗和探尋長期執(zhí)政之道，是任何執(zhí)政黨都必須直面的重大課題。就世界政黨發(fā)展史而言，能夠長期有效執(zhí)政的政黨為數(shù)不多，而中國共產(chǎn)黨則是善于創(chuàng)造長期有效執(zhí)政奇跡的典范。當(dāng)今世界格局波譎云詭，全球治理體系面臨深刻變革，全方位的綜合國力競爭日趨激烈，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的任務(wù)十分繁重。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們已經(jīng)站在一個新的歷史起點上，正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，面臨的矛盾和問題世所罕見，黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)具有空前的緊迫性和異常的艱巨性。黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)不僅成為執(zhí)政黨建設(shè)的根本要求和戰(zhàn)略重點，而且也是推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程，在我國現(xiàn)代國家建設(shè)的整體格局中具有至關(guān)重要的地位。本文試圖在明晰黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)理論邏輯的基礎(chǔ)上，厘清黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的基本內(nèi)容和主要維度，并深入探討新時代加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略路徑。

一、黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的理論依據(jù)

政黨被視為“現(xiàn)代人對政治藝術(shù)的最大貢獻(xiàn)”*[美]萊斯利·里普森：《政治學(xué)的重大問題——政治學(xué)導(dǎo)論》，劉曉等譯，華夏出版社2001年版，第209頁。，既是人類政治生活的組織化載體，也是推動文明進(jìn)步的重要力量，成為“治理國家不可缺少的工具”*[美]羅杰·希爾斯曼：《美國是如何治理的》，曹大鵬譯，商務(wù)印書館1986年版，第327頁。。在我國政治生活中，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，始終不渝堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)既是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。近70年中國共產(chǎn)黨全面執(zhí)政的具體實踐表明，我們黨具有對時代大勢進(jìn)行前瞻性把握的戰(zhàn)略能力、對社會發(fā)展趨勢和規(guī)律的高度敏銳性和高超洞察力、以及審時度勢的政治決斷力和行動力，彰顯了強(qiáng)大的長期執(zhí)政能力，確保了我國高質(zhì)量且可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的理論依據(jù)主要體現(xiàn)在以下三個方面：

首先，加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)是順利推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。政黨在國家政治生活中的功能定位主要取決于國家推進(jìn)現(xiàn)代化的路徑、模式與內(nèi)在邏輯。在早發(fā)內(nèi)生型國家，政黨是現(xiàn)代化變遷的產(chǎn)物，是新政治秩序的體現(xiàn)者和完善者，其政治功能主要體現(xiàn)為利益表達(dá)和利益綜合。而在后發(fā)外生型國家，政黨主要是應(yīng)對社會政治危機(jī)的產(chǎn)物，是現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者和推動者，社會成長和平穩(wěn)轉(zhuǎn)型對強(qiáng)大執(zhí)政黨的內(nèi)在需求更為迫切。在一個社會力量相對薄弱、制度建設(shè)相對滯后的超大規(guī)模社會推進(jìn)現(xiàn)代國家建設(shè)和構(gòu)建現(xiàn)代化的國家治理體系，長期維持相對穩(wěn)定的政治秩序和相對高速的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，首要的是需要一個強(qiáng)大的執(zhí)政黨組織。強(qiáng)勢政黨是一個富有內(nèi)聚力和組織力的政黨，憑借政黨自身強(qiáng)大的組織性力量自上而下地控制整個官僚隊伍甚至軍隊系統(tǒng)，同時自下而上地進(jìn)行社會動員，進(jìn)而建立一種有機(jī)協(xié)調(diào)的制度和秩序體系。重要的是，強(qiáng)大執(zhí)政黨的生成必須以長期執(zhí)政能力建設(shè)為根本依托。

就現(xiàn)代化的邏輯而言，成功的現(xiàn)代化必須仰賴于政治、經(jīng)濟(jì)、社會和思想文化的整體全面發(fā)展。但是，美好事物并非總是并肩而立與相伴而行，現(xiàn)代化發(fā)展不是順暢和必然的過程。相反，經(jīng)濟(jì)、社會、政治和文化諸方面的發(fā)展，是一個內(nèi)部存在巨大張力的復(fù)雜系統(tǒng)，各有其不同的運動軌道和建設(shè)規(guī)律，完全有可能相互抵牾?，F(xiàn)代化發(fā)展的肇因不僅是資源的投入，更為重要的是諸多關(guān)鍵體系的有效綜合，而作為實現(xiàn)有效發(fā)展之關(guān)鍵前提的體系合成能力是由政權(quán)提供的。*參見[美]弗朗西斯·福山：《政治秩序與政治衰?。簭墓I(yè)革命到民主全球化》，廣西師范大學(xué)出版社2015年版，第324頁。在中國，執(zhí)政黨組合各種治理資源，整合多元治理力量，著力實現(xiàn)各種關(guān)鍵體系的綜合，既是國家治理體系的中心節(jié)點，成為編織國家權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)力量，也是中國發(fā)展與穩(wěn)定的軸心力量。當(dāng)今時代，作為發(fā)展中的社會主義大國，我國發(fā)展的廣度和深度、各種利益關(guān)系的復(fù)雜程度均前所未有。沒有黨站在全局的高度把握發(fā)展方向、制定發(fā)展戰(zhàn)略、理順重大關(guān)系、統(tǒng)籌各方面工作和協(xié)調(diào)各種重大利益關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就有可能誤入陷阱、陷入混亂而舉步維艱。世界上許多國家發(fā)展到一定階段后就長期停滯不前，主要原因就在于執(zhí)政黨軟弱無力，無法對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，無力推行有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策舉措，喪失了戰(zhàn)略規(guī)劃能力和社會引領(lǐng)能力的執(zhí)政黨直接導(dǎo)致國家治理失敗，甚至淪為“失敗國家”而誘發(fā)整體性的社會政治危機(jī)。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國順利邁入中等發(fā)達(dá)國家行列，但仍長期處于社會主義初級階段；中國雖然已經(jīng)走近世界舞臺的中心，但依然是世界上最大的發(fā)展中國家。在這兩個條件的結(jié)構(gòu)性約束下，面對日趨激烈的國際競爭，我國的現(xiàn)代化建設(shè)仍然對中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政具有強(qiáng)大的內(nèi)生性需求。超大國家規(guī)模和人均資源相對貧弱的矛盾、趕超發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展不平衡態(tài)勢的矛盾，最終集中表現(xiàn)為人民不斷增長的美好生活的需要同發(fā)展不平衡不充分的矛盾，這些矛盾至少還要存續(xù)30年，使得一黨長期執(zhí)政體制仍然具有很強(qiáng)的合法性和正當(dāng)性。*陳明明：《新時代的政黨建設(shè)：戰(zhàn)略目標(biāo)與行動邏輯》，《治理研究》，2018年第1期。因此，加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，既是創(chuàng)造人類社會現(xiàn)代化新模式和開辟現(xiàn)代化新路徑的中國經(jīng)驗，也是新時代我們黨主動順應(yīng)現(xiàn)代化邏輯和有效防控現(xiàn)代化風(fēng)險的戰(zhàn)略抉擇。

其次，加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)是中國共產(chǎn)黨本質(zhì)屬性的集中體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，是具有獨特歷史使命、戰(zhàn)略任務(wù)和精神氣質(zhì)的先鋒隊型政黨。黨的先進(jìn)性和超越性不僅成為其具備長期執(zhí)政資格的證據(jù)，也是其長期執(zhí)政合法性和正當(dāng)性的有力保障。有學(xué)者通過對一黨制國家政權(quán)壽命的比較研究，發(fā)現(xiàn)政黨組織的不同起源是解釋面臨重大危機(jī)時這些執(zhí)政黨具有不同存活概率的關(guān)鍵因素。共產(chǎn)黨在創(chuàng)立和建國的過程中一直面臨強(qiáng)大的反對勢力，而積貧積弱、高度貧困化的社會使得其尋租的空間很小，不斷加強(qiáng)政黨自身建設(shè)，為其潛在盟友提供充足的話語權(quán)和決策權(quán)，使得它在面對危機(jī)時具備更強(qiáng)的柔韌性和生命力。*[美]Benjamin Smith：《政黨與政權(quán)的生命》，嚴(yán)小青、王正緒譯，《開放時代》，2008年第3期。這種在革命戰(zhàn)爭年代培育出來的結(jié)構(gòu)彈性和強(qiáng)大調(diào)適能力，也成為中國共產(chǎn)黨全面執(zhí)政后長期執(zhí)政能力的根本來源。從社會主義改造和建設(shè)時期，一直到改革開放，中國共產(chǎn)黨以強(qiáng)大的思想政治動員能力和全面滲透控制能力，實現(xiàn)了分散化社會的高度組織化和政治整合，為全體中國人民謀福祉，最大限度地實現(xiàn)社會共同利益，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政一直服務(wù)于國家與民族根本利益的有效實現(xiàn)。我們黨作為具有強(qiáng)烈使命意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)代政黨，正是基于長期執(zhí)政的現(xiàn)實需要，使之能夠聚焦于國家和民族的長遠(yuǎn)和整體利益，超越某個階層或利益集團(tuán)的眼前和局部利益，具有超強(qiáng)的戰(zhàn)略規(guī)劃能力。這種超越性能夠確保執(zhí)政黨具有極強(qiáng)的政治行動能力，提出鼓舞和激動人心的發(fā)展愿景，并有效動員和激勵全體人民為實現(xiàn)偉大事業(yè)而甘于奉獻(xiàn)與犧牲，進(jìn)而創(chuàng)造國家建設(shè)的奇跡。*唐皇鳳：《變革型政黨：對中國執(zhí)政黨建設(shè)歷史經(jīng)驗與未來愿景的一種理論解讀》，《武漢大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2013年第3期。因此，中國發(fā)展的鮮活歷史經(jīng)驗表明：在中國這樣歷史悠久、規(guī)模巨大、轉(zhuǎn)型深刻和發(fā)展迅速的國家，要形成既能推動社會轉(zhuǎn)型，又能保證制度鞏固；既能不斷擴(kuò)大民主，又能保證國家穩(wěn)定；既能創(chuàng)造快速發(fā)展，又能保證權(quán)威秩序；既能容納多元分化，又能維持內(nèi)在一體的政治建設(shè)，迫切需要中國共產(chǎn)黨以其特有的理論、戰(zhàn)略、組織和工作體系，成功地將政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來，創(chuàng)造中國特色的政治建設(shè)方略。*林尚立：《論人民民主》，上海人民出版社2016年版，第177頁。

先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，也是確保中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的堅實政治基礎(chǔ)。作為一個黨員和黨組織數(shù)量規(guī)模均十分巨大的大黨，處在長期執(zhí)政和改革開放的環(huán)境下，保持黨員隊伍和黨的干部隊伍的先進(jìn)性和純潔性十分不易。中國共產(chǎn)黨是能夠在長期執(zhí)政條件下勇于和善于自我革命的現(xiàn)代政黨，而這種自我革命性恰恰成為黨的先進(jìn)性和純潔性的根本來源。具體而言，黨的自我革命根源于：(1)黨的性質(zhì)和宗旨給予黨自我革命的決心和勇氣；(2)在馬克思主義科學(xué)理論的指導(dǎo)下，我們黨嚴(yán)格遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，能夠認(rèn)識面臨的復(fù)雜形勢、自身存在的問題及其原因，使黨的自我革命按照社會需要和人民意愿有目標(biāo)、有計劃地進(jìn)行并取得最佳效果；(3)我們黨的民主集中制這一根本組織原則，能夠保證黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保自我革命有序推進(jìn)，既解決問題又保持全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；(4)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，能夠保證自我革命能夠依規(guī)進(jìn)行、突破阻力、防止偏差；(5)我們黨“理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評”的三大傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，為自我革命提供了強(qiáng)大動力和有效方式。所有這些特征和優(yōu)勢，使我們黨成為具有強(qiáng)大自我革命能力的政黨。*姚桓：《勇于自我革命是應(yīng)對執(zhí)政考驗的密鑰》，《人民日報》2018年3月25日，第5版。因此，作為勇于和善于自我革命的馬克思主義政黨，先進(jìn)性和純潔性既是執(zhí)政黨本質(zhì)屬性的外在展現(xiàn)，也是黨長期執(zhí)政能力建設(shè)的基本目標(biāo)。

最后，加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)是新時代實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨歷史使命的根本保障。使命和責(zé)任彰顯著中國共產(chǎn)黨獨特的精神氣質(zhì)，中國共產(chǎn)黨具有使命型政黨的典型特質(zhì)。誠如十九大報告所言：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動力?！秉h的歷史使命不僅是確立黨在我國現(xiàn)代國家治理體系中居于中軸地位的依據(jù)和前提，也是推動國家治理體系有效運轉(zhuǎn)的重要潤滑劑和燃料，是激勵全黨和全國各族人民推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的動力之源。黨的歷史使命決定著長期執(zhí)政能力建設(shè)的價值取向，也是判斷黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)有效性的重要尺度。*唐皇鳳：《使命型政黨：新時代中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政能力建設(shè)的政治基礎(chǔ)》，《武漢大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2018年第3期。作為一個始終承載著促進(jìn)國家統(tǒng)一、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)文明復(fù)興等重大歷史使命的現(xiàn)代政黨，“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興、為人類文明作出更大貢獻(xiàn)”的使命承載，決定了執(zhí)政黨自身建設(shè)的運動軌跡，為提升政治合法性和增強(qiáng)社會凝聚力提供了堅實的制度保障和強(qiáng)大的主體力量，黨也在完成這個歷史使命的過程中成為國家政治生活的組織者和引領(lǐng)者。

長期執(zhí)政能力建設(shè)凸顯了黨全面領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的歷史邏輯和發(fā)展脈絡(luò)。從瑞金的執(zhí)政初探到延安的局部執(zhí)政，再到新中國的全面執(zhí)政，社會主義制度不斷完善，人民生活水平不斷提高，黨的執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)。黨在領(lǐng)導(dǎo)國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，堅持以人民為中心，科學(xué)設(shè)定黨在各個歷史階段的發(fā)展目標(biāo)，以新時代中國特色社會主義的基本理論、基本路線、基本方略全面實現(xiàn)黨的執(zhí)政理論與實踐創(chuàng)新，推動執(zhí)政黨的理性化和現(xiàn)代化。新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命就是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想，不斷發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，穩(wěn)步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定根本政治前提和堅實制度基礎(chǔ)。立足于我國現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處的歷史方位，以及新時代賦予執(zhí)政黨的獨特歷史使命，圓滿實現(xiàn)黨在新時代給自己設(shè)定的歷史使命和規(guī)劃的發(fā)展藍(lán)圖是加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的根本理由。當(dāng)然，黨的執(zhí)政地位是歷史形成的，但不是一勞永逸的，需要在偉大的中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐和具體的長期執(zhí)政實踐中，在化解矛盾、推動發(fā)展的歷史進(jìn)程中不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和政治認(rèn)同度，持續(xù)不斷地加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)。

二、黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的基本內(nèi)容

一般說來，在一個主權(quán)國家連續(xù)執(zhí)政達(dá)到或超過20年就可視為長期執(zhí)政。而一個政黨能否長期有效執(zhí)政，則主要取決于它能否有效回應(yīng)日趨多樣化的社會訴求，爭取民眾廣泛而持久的支持和政治忠誠。中國共產(chǎn)黨全面執(zhí)政將近70年的歷史充分表明，我們黨具有其他一切政治團(tuán)體所不具備的執(zhí)政能力。這種強(qiáng)大的執(zhí)政能力植根于黨的根本性質(zhì)、執(zhí)政宗旨和成熟的理論指導(dǎo)，來自于確保黨長期執(zhí)政的戰(zhàn)略部署和制度安排，更源自于其持之以恒的長期執(zhí)政能力建設(shè)。*許寶健：《加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)》，《中國黨政干部論壇》，2017年第12期。長期執(zhí)政能力就是指執(zhí)政黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，掌握和運用國家機(jī)器，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，綜合運用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政、思想教化、道德感召等手段，在相當(dāng)長的歷史時間內(nèi)動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍的本領(lǐng)和水平。長期執(zhí)政能力既包括黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的路線方針政策和處理執(zhí)政過程中遇到的問題、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，也包括黨作為一個政治組織通過執(zhí)政完成自身所肩負(fù)的歷史使命的能力。結(jié)合新時代中國共產(chǎn)黨所面臨的內(nèi)外執(zhí)政環(huán)境的結(jié)構(gòu)性變化，我們認(rèn)為，黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)主要將在以下五個方面展開：

第一，學(xué)習(xí)能力是黨長期有效執(zhí)政的核心要素?！皩W(xué)習(xí)”是中國共產(chǎn)黨革命實踐的鮮明特征之一，“學(xué)習(xí)型政黨”則是這一革命實踐經(jīng)理論總結(jié)后提出的黨建模式。*陳明明：《新時代的政黨建設(shè)：戰(zhàn)略目標(biāo)與行動邏輯》，《治理研究》，2018年第1期。學(xué)習(xí)型政黨首先要解決的問題就是增強(qiáng)政黨成員通過掌握或影響國家政權(quán)來實現(xiàn)自身奮斗目標(biāo)的長期執(zhí)政能力，學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容和成功秘訣。在急劇變革的當(dāng)今世界，面對風(fēng)起云涌的經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，以信息革命為先導(dǎo)，以3D打印、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)智能化為代表，以大數(shù)據(jù)、人工智能、清潔能源、無人控制技術(shù)、量子信息技術(shù)、基因工程以及生物技術(shù)為主的新一輪科技革命，深刻改變了民眾的思維圖式和行為習(xí)慣，執(zhí)政黨面臨著全新的執(zhí)政環(huán)境，對執(zhí)政黨駕馭科技革命浪潮的能力構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。學(xué)習(xí)能力是執(zhí)政黨戰(zhàn)略能力、創(chuàng)新能力和調(diào)適能力的基礎(chǔ)，其本質(zhì)是能夠及時掌握人類社會發(fā)展的總體趨勢，了解不同歷史條件下社會發(fā)展和運動的一般規(guī)律，從而保持信息、思維和價值觀與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大趨勢之間的內(nèi)在一致性和相互匹配性。重視學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，既是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和鮮明特色，也是中國共產(chǎn)黨成長、發(fā)展和自我完善的動力和源泉，是其不斷走向成熟的標(biāo)志。中國共產(chǎn)黨著眼于世情國情黨情的發(fā)展變化，時刻站在時代前列引領(lǐng)社會發(fā)展潮流，深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，學(xué)習(xí)能力造就了強(qiáng)大的中國共產(chǎn)黨。如中國共產(chǎn)黨第十六屆中央政治局集體學(xué)習(xí)共44次，第十七屆中央政治局集體學(xué)習(xí)共33次，十八屆中央政治局共組織集體學(xué)習(xí)43次。其中，十八屆中央政治局集體學(xué)習(xí)內(nèi)容不僅涵括“五個文明建設(shè)”、國防和軍隊改革、全球治理體系變革等國家治理領(lǐng)域的重大議題，而且包括馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理和方法論等純理論性問題。中國共產(chǎn)黨這種勤于學(xué)習(xí)善于學(xué)習(xí)的品格，為加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)奠定了堅實的知識基礎(chǔ)，制度化的學(xué)習(xí)能力建設(shè)成為黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的重要抓手。

第二，戰(zhàn)略規(guī)劃能力是黨長期有效執(zhí)政的重要支撐。在多黨制條件下，各政黨之間基于周期性選舉的競爭壓力，往往為了競選急功近利，熱衷于追隨短期民意，難以有效協(xié)調(diào)選民短期利益訴求與國家長遠(yuǎn)發(fā)展之間的矛盾，最終導(dǎo)致治理失效，甚至國家失敗。戰(zhàn)略規(guī)劃能力體現(xiàn)在黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠從對人民、國家和歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度出發(fā)，以廣闊的視野和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，從社會發(fā)展的全局出發(fā)有效地部署各地方、各單位發(fā)展的合理戰(zhàn)略。德國著名學(xué)者韓博天等人認(rèn)為，規(guī)劃是中國政策過程和國家治理的核心機(jī)制，新型規(guī)劃體系是各級政府進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、主導(dǎo)資源調(diào)動、實施宏觀調(diào)控的基本政策工具，為有效引導(dǎo)或干預(yù)經(jīng)濟(jì)主體的活動，塑造或制約各級政府的行為提供了獨特的治理機(jī)制。*[德]韓博天、奧利佛·麥爾敦：《規(guī)劃：中國政策過程的核心機(jī)制》，石磊譯，《開放時代》，2013年第6期。近年來，中國獨特的發(fā)展道路和制度模式吸引了世界的眼光，贏得了普遍的贊譽，各種各樣的戰(zhàn)略規(guī)劃開始被普遍視為中國獨特的制度優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政所形成的戰(zhàn)略體系，不僅有長期、中期和短期的發(fā)展戰(zhàn)略，而且有國家和地方的發(fā)展戰(zhàn)略；不僅有政治與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，而且有社會與文化的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了全覆蓋的戰(zhàn)略體系。就形態(tài)而言，戰(zhàn)略體系包含的戰(zhàn)略規(guī)劃形態(tài)包括：黨的基本路線、方針和政策；國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展五年規(guī)劃；政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化與軍事的具體發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃；各類區(qū)域建設(shè)和各領(lǐng)域發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃等。*林尚立：《當(dāng)代中國政治：基礎(chǔ)與發(fā)展》，中國大百科全書出版社2017年版，第126頁?？傊?，完備的戰(zhàn)略規(guī)劃體系和高超的戰(zhàn)略規(guī)劃能力是我們黨長期執(zhí)政能力的有機(jī)構(gòu)成要素，為可持續(xù)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)提供科學(xué)合理的戰(zhàn)略支撐。

第三，組織能力建設(shè)是黨長期有效執(zhí)政的關(guān)鍵。執(zhí)政黨自身組織的完備性和有效性是政黨執(zhí)政有效性和長期性的首要前提。通過組織建設(shè)和組織網(wǎng)絡(luò)滲透夯實執(zhí)政黨的權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)和拓展國家治理空間是我國政治發(fā)展的基本經(jīng)驗，而黨的嚴(yán)密組織網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)大組織化力量則是其長期執(zhí)政能力的根本保證。在組織化調(diào)控為主的歷史階段，組織能力建設(shè)是提升黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略突破口。*唐皇鳳：《社會轉(zhuǎn)型與組織化調(diào)控：中國社會治安綜合治理組織網(wǎng)絡(luò)研究》，武漢大學(xué)出版社2008年版，第447頁。在一黨長期執(zhí)政的歷史條件下，執(zhí)政主體具體化為中國共產(chǎn)黨的代表，執(zhí)政的對象是國家權(quán)力機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)社會公共事務(wù)。根據(jù)黨章等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，組織化的黨委或者黨組是所在國家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這樣一種個體、集體和組織化嵌入機(jī)制保證了中國共產(chǎn)黨的政治意志能夠在國家權(quán)力機(jī)關(guān)中得到充分實現(xiàn)。*嚴(yán)宏：《中國共產(chǎn)黨社會組織黨建策略選擇：支配、適應(yīng)、互惠抑或協(xié)商》，《馬克思主義與現(xiàn)實》，2018年第1期。作為長期執(zhí)政的政黨，中國共產(chǎn)黨主要依托以“黨管干部”為核心原則的干部人事制度，通過黨員代表合法進(jìn)入和掌控國家政權(quán)、并確保其黨員代表在國家權(quán)力機(jī)構(gòu)中出任關(guān)鍵職位并占據(jù)主導(dǎo)地位的方式保障其長期有效執(zhí)政。黨的執(zhí)政能力首要體現(xiàn)為黨的組織網(wǎng)絡(luò)向經(jīng)濟(jì)社會組織有效滲透的能力，執(zhí)政黨強(qiáng)大的組織力是中國社會具有較高的內(nèi)聚力和發(fā)展活力的重要政治基礎(chǔ)，也是我們黨執(zhí)政有效性的根本保障。改革開放四十年來，經(jīng)濟(jì)契約和市場倫理在不斷浸潤和侵蝕中國社會，集體主義和奉獻(xiàn)精神逐漸讓位于金錢和物質(zhì)激勵，執(zhí)政黨內(nèi)部的黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)歷世代更迭，其知識結(jié)構(gòu)、價值取向、行為方式都發(fā)生了很大的變化，執(zhí)政黨傳統(tǒng)的動員方式逐漸失靈，其組織能力面臨空前的危機(jī)。因此，不斷加大組織創(chuàng)新的力度，改革和調(diào)整黨內(nèi)治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)市場化條件下執(zhí)政黨主導(dǎo)的權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)的適應(yīng)性調(diào)整，形成體系健全、功能完備、運轉(zhuǎn)高效的執(zhí)政黨權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)，是黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略重心。

第四，制度創(chuàng)新能力建設(shè)是黨長期有效執(zhí)政的根本方略。較高的制度化運作水平是衡量政黨現(xiàn)代性的關(guān)鍵指標(biāo)，執(zhí)政黨自身的制度化程度直接決定其實際的執(zhí)政能力。因此，制度創(chuàng)新能力是執(zhí)政黨長期執(zhí)政能力的關(guān)鍵要素，實現(xiàn)制度化治理是執(zhí)政黨建設(shè)的核心。*唐皇鳳：《社會轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的執(zhí)政黨建設(shè)：中國經(jīng)驗及其理性審視》，《復(fù)旦學(xué)報》(社會科學(xué)版)，2012年第3期。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，改革開放以來我國所取得的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展成就中，制度變遷所帶來的貢獻(xiàn)率超過45%～48%*陳雪蓮：《加強(qiáng)制度建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平》，《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》，2017年第6期。。制度建設(shè)在現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略格局的重要性日益彰顯，制度創(chuàng)新能力成為提升黨的全面領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政制度體系創(chuàng)新的三個維度包括：(1)政黨內(nèi)部治理制度創(chuàng)新，如中央和地方黨委會制度、黨組制度、巡視制度、紀(jì)律檢查制度、問責(zé)制度、監(jiān)督制度等；(2)黨領(lǐng)導(dǎo)國家和軍隊的制度創(chuàng)新，如黨領(lǐng)導(dǎo)人大和政府的制度安排、黨管干部制度、黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的制度、黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等；(3)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的制度創(chuàng)新，如黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的制度化工作體系，黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)制度，黨對企業(yè)、大學(xué)、社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)制度，以及黨對“兩新”組織的領(lǐng)導(dǎo)制度等。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)對制度創(chuàng)新提出了十分迫切的需求。我們要堅持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，以黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)為重點，確保黨的各方面制度能夠更加成熟和更加定型。新時代黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)需要堅持和健全民主集中制，以體制變革與制度建設(shè)為重點，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道，切實加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，為黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

第五，價值引領(lǐng)能力是黨長期有效執(zhí)政的基礎(chǔ)性力量。價值整合是治國安邦的固本之策，價值引領(lǐng)能力不僅是黨長期執(zhí)政能力的有機(jī)構(gòu)成要素，也是多樣化社會實現(xiàn)有效的社會整合和政治調(diào)控的重要保障，提高價值引領(lǐng)能力是加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的重要途徑。始終不渝地堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會思潮、凝聚民族精神、主導(dǎo)時代風(fēng)尚，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)和駕馭意識形態(tài)的能力，是我們黨長期執(zhí)政的重要經(jīng)驗，也是我們黨肩負(fù)的重大政治責(zé)任。對于黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)而言，執(zhí)政的價值體系包括：(1)馬克思主義的世界觀和方法論；(2)中國化的馬克思主義；(3)凝聚人民的共同理想和核心價值；(4)用于教育公民、維持基本社會秩序的道德信仰。*林尚立：《當(dāng)代中國政治：基礎(chǔ)與發(fā)展》，中國大百科全書出版社2017年版，第126頁。當(dāng)前，我們正處在一個大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的時代，各種思想文化交流交融交鋒，各種社會思潮多元多樣多變，強(qiáng)化執(zhí)政黨的價值引領(lǐng)能力關(guān)系黨的執(zhí)政安全和國家前途命運。在推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的歷史征程中，我們需要積極探索用社會主義核心價值觀引領(lǐng)多樣化社會思潮的有效途徑，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，不斷鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)，才能切實提升黨的價值引領(lǐng)能力和長期執(zhí)政能力。毋庸置疑，理論創(chuàng)新和價值引領(lǐng)能力建設(shè)是新時代黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程。

執(zhí)政黨是中國特色現(xiàn)代國家治理體系的主導(dǎo)性要素，政黨執(zhí)政的有效性直接決定著國家治理的質(zhì)量和水平。黨的長期執(zhí)政為實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要的動力機(jī)制、保障機(jī)制、糾錯機(jī)制和調(diào)適機(jī)制，成為促進(jìn)我國可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展最重要的制度要素，締造了人類社會變遷史中的“發(fā)展奇跡”和“穩(wěn)定奇跡”。長期執(zhí)政能力建設(shè)造就了強(qiáng)大的執(zhí)政黨，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了穩(wěn)固的政治保證。

三、新時代黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略路徑

提升長期執(zhí)政能力是執(zhí)政黨建設(shè)的重大難題。一個政黨取得政權(quán)后，因地位的改變、權(quán)力的腐蝕和利益的誘惑，往往會喪失進(jìn)取精神和斗志，滋生消極怠惰情緒和腐化腐敗現(xiàn)象，最終被人民所拋棄。對于長期執(zhí)政的政黨而言，腐敗滋生蔓延、黨內(nèi)分裂困擾、反對力量挑戰(zhàn)、民眾審美疲勞等，都屬于執(zhí)政考驗中的大概率挑戰(zhàn)。*近年來，世界上一些著名的大黨老黨喪失或一度喪失執(zhí)政地位，就在于這些政黨沒有經(jīng)受住嚴(yán)酷的執(zhí)政考驗，如蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、日本自民黨、印度國民大會黨、墨西哥革命制度黨、突尼斯憲政民主聯(lián)盟、埃及民族民主黨等。參見黃衛(wèi)平：《執(zhí)政時間越長面臨考驗越大》，《人民日報》2018年3月25日，第5版。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們黨面臨的“四大考驗”是長期而復(fù)雜的，面臨的“四種危險”是尖銳而嚴(yán)峻的。如黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決，商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕、黨內(nèi)形成利益集團(tuán)的風(fēng)險凸顯；隨著經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展，民眾利益分化日益加劇，執(zhí)政黨的政治代表性面臨重大挑戰(zhàn)；以及隨著執(zhí)政時間的增長，社會基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)變革劇烈，黨在意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為有效應(yīng)對新時代的執(zhí)政風(fēng)險，切實保障黨的長期執(zhí)政安全，我們亟需實施的戰(zhàn)略舉措包括：

第一，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，是新時代黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的根本目標(biāo)指向。我們黨作為世界上最大的發(fā)展中國家的執(zhí)政黨，要帶領(lǐng)13億多人民全面建成小康社會，駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，必須加強(qiáng)和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在中國特色社會主義新時代，發(fā)展依然是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。因此，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)本身不是目的，而是要為全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科學(xué)化、法治化、專業(yè)化水平提供堅強(qiáng)的政治保證。我們亟需完善各級黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大經(jīng)濟(jì)工作方針政策的體制機(jī)制，明確和規(guī)范各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職責(zé)權(quán)限，切實保障各級黨組織履行“議大事、抓大事，強(qiáng)化重大事項的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把中央決策部署落到實處”的職責(zé)，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機(jī)制，確保各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部形成科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，為切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)更高質(zhì)量和更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定堅實的政治基礎(chǔ)。我們亟需優(yōu)化各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，為提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平提供堅實的主體力量支撐。以制度化的方式加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)學(xué)習(xí)、調(diào)研思考和實踐歷練，使他們成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行家里手，不斷提高黨長期有效執(zhí)政的本領(lǐng)。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，是黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。

第二，執(zhí)政黨勇于善于自我革命，切實推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。內(nèi)部糜爛往往是一個政權(quán)滅亡和執(zhí)政黨垮臺的主要原因。同樣，腐敗也是我們黨長期執(zhí)政面臨的最大威脅。在應(yīng)對執(zhí)政考驗方面，中國共產(chǎn)黨的成功經(jīng)驗就是勇于自我革命、從嚴(yán)管黨治黨，以極大的自覺自省進(jìn)行執(zhí)政黨自身的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，從而達(dá)到質(zhì)變和飛躍。勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨在自身建設(shè)方面提出的重大戰(zhàn)略思想，是應(yīng)對執(zhí)政考驗的密鑰。*姚桓：《勇于自我革命是應(yīng)對執(zhí)政考驗的密鑰》，《人民日報》2018年3月25日，第5版。勇于自我革命的關(guān)鍵就是全面從嚴(yán)治黨。管黨治黨始終是中國共產(chǎn)黨必須承擔(dān)的歷史責(zé)任，是中國共產(chǎn)黨有效完成自身歷史使命的根本保障。全面從嚴(yán)治黨既是黨的建設(shè)的基本形態(tài)，也是黨長期執(zhí)政的基本要求。只有持之以恒地全面從嚴(yán)治黨，才能確保黨永葆旺盛生命力與強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，才能有效提升黨的全面領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力。在新時代黨的建設(shè)的戰(zhàn)略格局中，長期執(zhí)政能力建設(shè)是與黨的政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)高度一體的實踐過程，只有嚴(yán)格的紀(jì)律約束、完善的黨和國家監(jiān)督體系，不斷健全政治巡視制度，建立和加強(qiáng)市縣黨委巡察制度，才能夠確保黨的主張體現(xiàn)并維護(hù)人民群眾的根本利益，不斷提高黨的執(zhí)政能力和水平?？傊鎻膰?yán)治黨的力度、效果與黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力提升之間具有顯著的正相關(guān)性，長期執(zhí)政能力建設(shè)必須勇于善于自我革命，堅定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷增強(qiáng)執(zhí)政黨的自我控制能力。同時，我們也急需加強(qiáng)對權(quán)力運行的外部制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，實現(xiàn)執(zhí)政黨自律和他律的有機(jī)結(jié)合，不斷改善和優(yōu)化公共權(quán)力的運作品質(zhì)。

第三，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，不斷優(yōu)化黨的組織和制度體系。優(yōu)化和完善以民主集中制為核心的黨內(nèi)治理制度體系，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，不斷增強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)力和政治行動力，是黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。我們要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育、管理和監(jiān)督黨員、以及組織、宣傳、凝聚和服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織中發(fā)展黨員，不斷提高黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性，為黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)提供源源不斷的新鮮血液和主體力量。另一方面，長期執(zhí)政能力建設(shè)對執(zhí)政黨的制度創(chuàng)新能力提出了全新的要求。新時代黨的建設(shè)制度改革要保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了新時代黨的使命和擔(dān)當(dāng)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革和紀(jì)律檢查制度改革、政治體制改革、法律制度改革、司法體制改革、社會治理體制改革等領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，構(gòu)筑起黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的社會系統(tǒng)工程。同時，執(zhí)政黨要有效推動經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域制度創(chuàng)新和改革實施的持續(xù)深化，讓各方面的制度更加成熟定型、讓發(fā)展更有質(zhì)量、讓治理更有水平、讓人民更有獲得感。

第四，改革和完善黨的執(zhí)政方式，以執(zhí)政方式的現(xiàn)代化助推黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)。我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。在新時代執(zhí)政黨建設(shè)的戰(zhàn)略格局中，執(zhí)政方式的科學(xué)化、民主化和法治化既是改革和完善黨的執(zhí)政方式的基本要求，也是加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的核心與關(guān)鍵。作為長期執(zhí)政的政黨，中國共產(chǎn)黨需要有能力對急劇變化的世情國情黨情做出科學(xué)判斷，有效把握和嚴(yán)格遵循人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律，有能力形成領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)與社會發(fā)展的長期規(guī)劃，將全社會的共同理想信念、社會主義核心價值觀、人民美好生活需要變成改革發(fā)展的具體政策措施和制度安排，不斷提高科學(xué)執(zhí)政能力。我們黨需要不斷從人民群眾中汲取力量，及時有效地回應(yīng)人民群眾的社會需求和政治期待，黨群關(guān)系的密切程度是檢驗黨的長期執(zhí)政能力強(qiáng)弱的晴雨表。因此，密切黨和人民群眾的制度化聯(lián)系，完善黨的干部教育制度、干部考核評價體系和干部監(jiān)督機(jī)制，切實履行“立黨為公、執(zhí)政為民”的政治承諾，是加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵。作為國家治理領(lǐng)域廣泛而深刻的革命，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。我們要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序。完善黨委依法決策機(jī)制，促進(jìn)黨的政策和國家法律互聯(lián)互動，通過紀(jì)法銜接推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。各級黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，不斷提升執(zhí)政黨依法執(zhí)政的能力和水平。

第五，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是新時代加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力的戰(zhàn)略突破口。黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，既是我們黨治國理政的重要保障，也是確保黨全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政的根本依托。黨和國家機(jī)構(gòu)是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的重要載體，加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，不是空洞抽象的，而是需要通過機(jī)構(gòu)改革使黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來?？茖W(xué)設(shè)置黨和國家機(jī)構(gòu)體系、合理配置其職能、統(tǒng)籌使用各類編制資源、不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政體制機(jī)制，確保黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運行更加高效，加快構(gòu)建適應(yīng)新時代新任務(wù)要求的現(xiàn)代國家治理體系，是加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，亟需以黨和國家機(jī)構(gòu)改革為戰(zhàn)略突破口來提升黨的長期執(zhí)政能力。按照十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》的基本要求，我們需要加強(qiáng)和優(yōu)化黨對深化改革、依法治國、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信、外交、審計等工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，切實優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機(jī)關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門職責(zé)配置，優(yōu)化設(shè)置各類黨委辦事機(jī)構(gòu)和黨的派出機(jī)關(guān)，按照精干高效原則設(shè)置各級黨委直屬事業(yè)單位，更好發(fā)揮黨的職能部門作用。同時，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確定位、合理分工、增強(qiáng)合力，防止機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合，確保黨和國家各項工作在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同；統(tǒng)籌優(yōu)化各層級的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，確保從中央到地方的政令統(tǒng)一、運行順暢、充滿活力?？傊?，科學(xué)合理的黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置是黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的基本保證，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是有效提升黨的執(zhí)政能力和水平的重大舉措。

作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨在我國政治經(jīng)濟(jì)社會生活中，同時承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重角色，履行領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的歷史使命與責(zé)任。黨的這種獨特地位決定了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方向要靠黨來指引，發(fā)展的藍(lán)圖要靠黨集中全體人民的智慧來描繪，經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型深化中日益復(fù)雜的利益關(guān)系和利益矛盾需要黨來統(tǒng)合協(xié)調(diào)。隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在應(yīng)對長期執(zhí)政的歷史考驗過程中，我們黨需要更加自覺地平衡好社會各階層、各不同利益群體的訴求，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，不僅致力于滿足人民群眾在物質(zhì)文化生活方面的更高要求，還致力于滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的要求，從而不斷夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和鞏固黨的長期有效執(zhí)政地位。

四、基本結(jié)論

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建立了中華人民共和國，黨的命運與國家的命運從此深刻地相互關(guān)聯(lián)；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)成為現(xiàn)代國家治理體系的有機(jī)組成部分，引領(lǐng)五千年文明大國的整體轉(zhuǎn)型；黨的長期執(zhí)政成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗事實，為實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實的政治保證。進(jìn)入新時代的中國社會，市場化、城鎮(zhèn)化、信息化與全球化強(qiáng)烈互動的實踐表明，全面而迅速的現(xiàn)代化發(fā)展需要納入一種秩序和規(guī)范之中，成為一種持續(xù)、均衡而安全的發(fā)展勢能和慣性，才能成為中華民族偉大復(fù)興的根本力量。對于中國這樣一個人均資源匱乏、現(xiàn)代制度體系尚不成熟、社會發(fā)育程度不高的超大規(guī)模國家，要有效領(lǐng)導(dǎo)和駕馭全面快速的現(xiàn)代化變革浪潮，必須具有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力量，以校準(zhǔn)國家前進(jìn)的航程與方向，有效調(diào)和日趨復(fù)雜而激烈的利益和價值沖突，在充滿不確定性和風(fēng)險性的內(nèi)外部環(huán)境中確保國家生存和發(fā)展的足夠空間，最終建成富強(qiáng)文明民主和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。因此，我國現(xiàn)代化發(fā)展對于中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的內(nèi)在要求，在相當(dāng)長的歷史時間里，不但沒有隨著現(xiàn)代化發(fā)展而減弱，而是在日益增強(qiáng)。在全面現(xiàn)代化的新時代，強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力量對現(xiàn)代化建設(shè)的成敗仍舊起著決定性作用，強(qiáng)大的中國共產(chǎn)黨依然是社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。在中國特色社會主義新時代，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“黨的建設(shè)”偉大工程為杠桿，以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)為重點，實現(xiàn)更高質(zhì)量更可持續(xù)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是新時代執(zhí)政黨建設(shè)的美好愿景?！?/p>