馬 亮

(中共南通市委黨校 江蘇 南通 226007)

2月4日，2018年中央一號(hào)文件正式發(fā)布，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》分12個(gè)章節(jié)用16000余字的篇幅對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面細(xì)致的闡述和重要部署，其中一些新名詞、新提法備受關(guān)注。南通應(yīng)如何正確解讀中央相關(guān)意圖，在結(jié)合本地鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，主動(dòng)避開(kāi)思想誤區(qū)和實(shí)踐誤區(qū)，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推向縱深，值得探討。

一、思想誤區(qū)

所謂思想誤區(qū)，就是沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)和把握中央相關(guān)精神的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，對(duì)中央政策意圖的理解產(chǎn)生了偏差、研判失誤，從而在指導(dǎo)實(shí)踐過(guò)程中漸行漸遠(yuǎn)甚至是背道而馳。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大報(bào)告中出現(xiàn)的新提法，解讀中容易有困惑、不解甚至錯(cuò)覺(jué)，這是產(chǎn)生思想誤區(qū)的主要原因。

(一)鄉(xiāng)村振興就是要關(guān)心鄉(xiāng)村、聚焦鄉(xiāng)村？

從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的歷史背景和現(xiàn)實(shí)機(jī)遇看，鄉(xiāng)村振興這一表述理應(yīng)包含兩句潛臺(tái)詞：一是鄉(xiāng)村曾經(jīng)興盛過(guò)。中華五千年文明的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)文明，它見(jiàn)證了中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)的繁榮和昌盛，而隨著社會(huì)分工和私有制的出現(xiàn)，城鄉(xiāng)關(guān)系走向了分離與對(duì)立，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、腦體差別三大差別日益顯著，以致近代鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)的衰落與城市、工業(yè)的強(qiáng)大成為了歷史的必然。如今中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與習(xí)總書(shū)記提出的“實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興”是邏輯相關(guān)的兩個(gè)概念，中華民族的偉大復(fù)興首先包含了鄉(xiāng)村的偉大復(fù)興，正如全面建成小康社會(huì)也包含了鄉(xiāng)村小康社會(huì)的建成，復(fù)興是鄉(xiāng)村振興的第一層含義。二是鄉(xiāng)村衰落已久。鄉(xiāng)村因城鄉(xiāng)對(duì)立而衰落，因城鄉(xiāng)融合而興盛，而城鄉(xiāng)從對(duì)立走向融合、鄉(xiāng)村從衰落走向興盛需要一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期。正如馬克思、恩格斯所說(shuō)“城鄉(xiāng)分離和對(duì)立只是(城鄉(xiāng))社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)階段，‘城鄉(xiāng)融合’才是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最終歷史歸宿”。換句話說(shuō)，鄉(xiāng)村的衰落成為了城鄉(xiāng)最終走向融合的一個(gè)必經(jīng)階段。而當(dāng)前時(shí)期，國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)已經(jīng)初步具備了城鄉(xiāng)融合的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，鄉(xiāng)村的提振上行周期已經(jīng)到來(lái)，提出“鄉(xiāng)村振興”正當(dāng)時(shí)，提振是鄉(xiāng)村振興的第二層含義。

綜上所述，與其說(shuō)鄉(xiāng)村振興是中央政令的一紙高呼，不如說(shuō)是中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的宏觀審視和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀遵循，切忌把它看成一句簡(jiǎn)單的政治口號(hào)，那樣就容易認(rèn)為鄉(xiāng)村振興只是關(guān)心鄉(xiāng)村、只須聚焦鄉(xiāng)村。這句話雖然沒(méi)有本質(zhì)錯(cuò)誤，但卻存在語(yǔ)義上的歧義。正如講城鎮(zhèn)化是化鄉(xiāng)村為城市的過(guò)程一樣，會(huì)讓人誤認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是去鄉(xiāng)村、去農(nóng)業(yè)，只要城市不要鄉(xiāng)村；同樣，講鄉(xiāng)村振興就是發(fā)展農(nóng)業(yè)、治理鄉(xiāng)村，只談鄉(xiāng)村、不談城市。其實(shí)，無(wú)論城鎮(zhèn)化，還是鄉(xiāng)村振興，都是指向城鄉(xiāng)關(guān)系這對(duì)矛盾的。城市和鄉(xiāng)村是一體兩面的依附關(guān)系，矛盾的主要方面在不同時(shí)期會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)化。城鎮(zhèn)化加速時(shí)期，城市就是這對(duì)矛盾的主要方面；鄉(xiāng)村振興時(shí)期，鄉(xiāng)村就變?yōu)榱酥饕矫?，但無(wú)論處于哪個(gè)時(shí)期，正因?yàn)榇嬖诔青l(xiāng)融合這個(gè)目標(biāo)前提，解決城市問(wèn)題必然離不開(kāi)鄉(xiāng)村，解決鄉(xiāng)村問(wèn)題也必然離不開(kāi)城市，兩者相輔相成。

因此，南通在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，既要立足鄉(xiāng)村，了解鄉(xiāng)村；又要跳出鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村，用城鄉(xiāng)融合的發(fā)展理念捏合城鄉(xiāng)的規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、人才等發(fā)展要素和資源，在提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，為鄉(xiāng)村振興提供更多的支持和可能性，當(dāng)然也要避免從只關(guān)注城市這個(gè)極端走向只關(guān)注鄉(xiāng)村的另一個(gè)極端，充分保障城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性。

(二)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是要在鄉(xiāng)村大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)？

作為農(nóng)業(yè)最主要的生產(chǎn)資料，土地并不能高效吸收現(xiàn)代技術(shù)和資本的投入。與其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)相比，農(nóng)業(yè)一產(chǎn)資本有機(jī)構(gòu)成低、機(jī)會(huì)成本高、效益空間小，向二產(chǎn)、三產(chǎn)要效益勢(shì)所必然。其實(shí)，農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)早有“五業(yè)”之說(shuō)，即農(nóng)林牧副漁，而副業(yè)就包含了主業(yè)以外的生產(chǎn)或服務(wù)活動(dòng)，它綜合了工業(yè)、服務(wù)業(yè)的一些傳統(tǒng)部門(mén)，比如運(yùn)輸、采集、捕撈以及農(nóng)副產(chǎn)品加工、手工業(yè)等。有所區(qū)別的是，如今涉農(nóng)二三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)門(mén)類(lèi)隨著農(nóng)業(yè)消費(fèi)需求的精細(xì)化有了新的拓展和提升。問(wèn)題在于，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在產(chǎn)業(yè)興旺章節(jié)提出“構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系”，其重點(diǎn)不是“二三產(chǎn)業(yè)”的進(jìn)化，而是如何進(jìn)一步“融合”。不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是要在鄉(xiāng)村大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，而是要跳出“五業(yè)”有主有副的思維定勢(shì)，主副之分雖然有助于突出主業(yè)，卻阻隔和延緩了其間的融合態(tài)勢(shì)。這里的融合指的是圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，主業(yè)與副業(yè)應(yīng)該在同一條產(chǎn)業(yè)鏈上，而不是彼此分開(kāi)，另起爐灶。上世紀(jì)50年代末在全國(guó)鋪開(kāi)推行的“鄉(xiāng)村工業(yè)化、就地城鎮(zhèn)化”，就是因?yàn)槿藶榈馗盍蚜肃l(xiāng)村的主業(yè)和副業(yè)，急于在鄉(xiāng)村大規(guī)模布局城市機(jī)器工業(yè)而犯了左傾冒進(jìn)的錯(cuò)誤，造成農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位被嚴(yán)重削弱。

另外，一般認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)度代表了產(chǎn)業(yè)的成熟度和深度，產(chǎn)業(yè)鏈越長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)附加值就越高。所以，一二三產(chǎn)業(yè)融合的直接目的就是順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，通過(guò)一二三產(chǎn)的有序銜接來(lái)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，從而延伸價(jià)值鏈。但是，不能一概而論產(chǎn)業(yè)鏈越長(zhǎng)越好，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈在延伸的同時(shí)發(fā)生了分化，鏈條之間出現(xiàn)了背離，其顯著表現(xiàn)在價(jià)值鏈的延長(zhǎng)與利益鏈的分化相生相隨，農(nóng)民并沒(méi)有從產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中得到更多的利益。必須追問(wèn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的根本目的是什么，是為產(chǎn)業(yè)提升、為資本增殖還是為農(nóng)民謀利？以往農(nóng)民把農(nóng)產(chǎn)品交給上門(mén)收貨的商人或公司領(lǐng)辦的合作社就算完成了交易，這是農(nóng)民對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作不了解，農(nóng)業(yè)利潤(rùn)的大頭不在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而在加工流通環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“低開(kāi)高走”的定價(jià)方式和被其掩蓋的利益分配方式與農(nóng)民的勞動(dòng)付出不成正比，侵害了農(nóng)民和消費(fèi)者的權(quán)益，一二三產(chǎn)業(yè)融合的直接目的一定程度上背離了其根本目的。

南通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全省前列，農(nóng)業(yè)投資主體多元活躍，鄉(xiāng)村振興的從業(yè)氛圍良好。一方面，應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)，探尋農(nóng)業(yè)價(jià)值增殖新空間；另一方面，必須堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向，明確一二三產(chǎn)業(yè)融合的根本目的就是謀利農(nóng)民，以按勞分配作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)的分配主體，做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的公開(kāi)透明，把農(nóng)民和其他農(nóng)業(yè)從業(yè)者進(jìn)行利益捆綁，讓農(nóng)民自始至終都受益于這根價(jià)值增殖鏈條。

二、實(shí)踐誤區(qū)

所謂實(shí)踐誤區(qū)，就是對(duì)中央的相關(guān)精神有所理解，對(duì)中央的政策導(dǎo)向心知肚明，但因?yàn)闆](méi)有具體問(wèn)題具體分析，直接生搬硬套，甚至故意曲解政策適用范圍，使得實(shí)踐的結(jié)果沒(méi)有達(dá)到政策的效果，反而浪費(fèi)了發(fā)展的資源。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)大工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須因時(shí)制宜、因地制宜，在充分論證的基礎(chǔ)上規(guī)劃實(shí)施切不可一風(fēng)吹、一刀切、一把抓。

(一)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要以三階段時(shí)間表為嚴(yán)格參照制定相關(guān)規(guī)劃？

2017年年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分“三步走”：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。2018年中央一號(hào)文件再次重申了這個(gè)時(shí)間表。不難發(fā)現(xiàn)，這個(gè)時(shí)間表和十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)的戰(zhàn)略安排是前后呼應(yīng)的，三階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)完全一致，這再次說(shuō)明鄉(xiāng)村振興是富強(qiáng)民主文明和諧美麗社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要組成部分，“四化同步”就是要把農(nóng)業(yè)這塊短板補(bǔ)上，實(shí)現(xiàn)真正意義上的齊步走。

江蘇作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，早在2003年黨的十六大召開(kāi)之際，就提出了“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)：即在21世紀(jì)頭20年率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。其中，“21世紀(jì)頭20年”應(yīng)該理解為一個(gè)相對(duì)寬裕和保守的預(yù)期年限，并不是說(shuō)江蘇一定要到2020年才能全面建成小康社會(huì)。實(shí)踐證明，江蘇全省在小康社會(huì)各主要建設(shè)指標(biāo)上已經(jīng)提前超額完成任務(wù)，2020年也由此轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)決勝全面建成小康的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，兩相對(duì)比，江蘇率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的預(yù)期年限比全國(guó)提前了整整15年。因此，絕不能把全國(guó)的時(shí)間表套用到江蘇的發(fā)展實(shí)際上，鄉(xiāng)村振興適用于這個(gè)邏輯，南通發(fā)展同樣也適用于這個(gè)邏輯。為什么一再?gòu)?qiáng)調(diào)時(shí)間表？一方面，搶時(shí)間就是顧大局。鄉(xiāng)村振興是新實(shí)踐，全國(guó)各地都在摸索推進(jìn)，需要盡早樹(shù)典型。南通能否彰顯“兩個(gè)率先”的江蘇氣魄和“敢為人先”的南通精神，在創(chuàng)新中總結(jié)，在總結(jié)中推廣值得期待；另一方面，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃先行，時(shí)間跨度是規(guī)劃的第一要素，制定規(guī)劃必須設(shè)立起止時(shí)間。而地方鄉(xiāng)村振興的時(shí)間表必須以全國(guó)的時(shí)間表為參照進(jìn)行修正。

就南通的鄉(xiāng)村振興而言，科學(xué)合理的規(guī)劃應(yīng)該體現(xiàn)以下三點(diǎn)：其一、全國(guó)分幾步走，南通也分幾步走，時(shí)間跨度上可以稍微領(lǐng)先全國(guó)和全省，但不可一味追求速度。要有用質(zhì)量換速度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，寧可時(shí)間長(zhǎng)一些、步子小一些，也要追求鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量，避免低水平建設(shè)和華而不實(shí)；其二、把大時(shí)間表進(jìn)行拆分，制定若干南通鄉(xiāng)村振興十年遠(yuǎn)景規(guī)劃、五年中期規(guī)劃和三年短期規(guī)劃，注重規(guī)劃與規(guī)劃間的銜接和協(xié)調(diào)；其三、對(duì)實(shí)際工作的推進(jìn)進(jìn)行量化考核，目標(biāo)到年、責(zé)任到人。對(duì)照鄉(xiāng)村振興的五點(diǎn)總要求，細(xì)化量化考核指標(biāo)，根據(jù)不同發(fā)展階段的發(fā)展重心，科學(xué)設(shè)置和修正具體指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。注重質(zhì)量興農(nóng)導(dǎo)向，從考核速度、規(guī)模轉(zhuǎn)向考核質(zhì)量、生態(tài)。

(二)發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)就是要推廣共享農(nóng)房，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就是要推廣鄉(xiāng)村民宿？

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要要求，是鄉(xiāng)村發(fā)展壯大的物質(zhì)基礎(chǔ)。時(shí)下，共享經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)新名詞、發(fā)展新業(yè)態(tài)受到各界關(guān)注，它的市場(chǎng)生命力源于人均資源的短缺和不均，以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)互助思想。其意圖通過(guò)使用權(quán)的臨時(shí)轉(zhuǎn)移，有效提高特定物的使用率和經(jīng)濟(jì)效率，從而為更多的利益主體創(chuàng)造紅利。共享經(jīng)濟(jì)很好地呼應(yīng)了十八屆五中全會(huì)提出的五大經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念中的“共享”理念，也是朝著共同富裕方向努力的有益嘗試。2018年中央一號(hào)文件在“推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給”章節(jié)提出了新“三權(quán)分置”，即探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，因?yàn)槭褂脵?quán)的可剝離，使得閑置宅基地和閑置農(nóng)房有了異地置換和集中統(tǒng)一的政策依據(jù)，這是農(nóng)村土地制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的又一突破，它直接促成了共享經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的偉大實(shí)踐。一號(hào)文件同時(shí)指出：“建設(shè)一批設(shè)備完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)，……發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)?！敝醒雽?duì)共享經(jīng)濟(jì)新載體的支持態(tài)度是明確的。

作為經(jīng)濟(jì)對(duì)標(biāo)市，嘉興在農(nóng)民人均可支配收入方面長(zhǎng)年大幅領(lǐng)先于南通。據(jù)2017年地方統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2016年嘉興農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到了28997元，同比增長(zhǎng)了8%，而南通2016年農(nóng)民人均可支配收入僅為18741元，同比增長(zhǎng)8.5%。嘉興及其下轄縣市的部分鄉(xiāng)村甚至達(dá)到了“就地城鎮(zhèn)化”的發(fā)展程度，藏富于民在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成共識(shí)。究其根本，鄉(xiāng)村旅游的富民效應(yīng)是二者產(chǎn)生巨大差距的主要原因，而鄉(xiāng)村民宿作為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的重要載體功不可沒(méi)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，浙江是國(guó)內(nèi)較早引進(jìn)鄉(xiāng)村民宿的省份，鄉(xiāng)村旅游載體從農(nóng)家樂(lè)到第一代民宿，再到現(xiàn)在的第二代民宿已經(jīng)有了很大的改變，當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和集中投入的新一代民宿更具市場(chǎng)親和力。鄉(xiāng)村民宿有效推動(dòng)了閑置農(nóng)房的再造(共享農(nóng)房)、“廁所革命”、太陽(yáng)能熱水器的推廣、垃圾分類(lèi)、特色種植等供給側(cè)和需求側(cè)的雙側(cè)改革，形成了城鄉(xiāng)融合下新一輪供給和需求的良性循環(huán)。

但是對(duì)于南通而言，以鄉(xiāng)村民宿為載體的鄉(xiāng)村旅游之前景并不明朗，盲目借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。旅游資源稟賦、政府財(cái)政的支持力度，以及現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施都可能成為南通民宿發(fā)展的瓶頸和短板。據(jù)南通市統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)最新的統(tǒng)計(jì)顯示，目前登記在冊(cè)的鄉(xiāng)村民宿項(xiàng)目?jī)H9家，運(yùn)營(yíng)成功的案例更是屈指可數(shù)。將民宿簡(jiǎn)單理解為農(nóng)家樂(lè)加住宿的做法并不可行，民宿的目的是擴(kuò)大活動(dòng)半徑，以住宿來(lái)串聯(lián)相近的觀光點(diǎn)，達(dá)到所謂的“全域旅游”。如果沒(méi)有足夠豐富的旅游資源做支撐，民宿是沒(méi)有意義的。但是民宿不等于鄉(xiāng)村旅游，共享農(nóng)房也不等于共享經(jīng)濟(jì)。首先，要把共享模式看成增量改革促存量改革的契機(jī)，共享農(nóng)房雖然不用于民宿，但可以幫助當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村進(jìn)行土地整理、摸清家底，至于具體的用途可以因地制宜，一號(hào)文件中新增的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，以及其他鄉(xiāng)村旅游的載體都可以為其所用。其次，南通鄉(xiāng)村的農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目還有一定的消費(fèi)市場(chǎng)和潛力，但由于數(shù)量眾多、魚(yú)龍混雜，行業(yè)整體素質(zhì)并不高，急需去粗取精、優(yōu)勝劣汰；再次，一號(hào)文件指出：“加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，集體資產(chǎn)成為了村民共享的資產(chǎn)，集體的權(quán)利成為了村民們共享發(fā)展的權(quán)利，這何嘗不是一種“共享經(jīng)濟(jì)”？這也是南通真正要向嘉興學(xué)習(xí)的地方。截至2016年底，嘉興農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股改率達(dá)到了98.6%，而南通才達(dá)到50%，并且集中在主城區(qū)周邊的農(nóng)村，一些縣市中心鎮(zhèn)的主要行政村還沒(méi)有啟動(dòng)改革。同時(shí)，從股改措施的靈活度和力度來(lái)看，嘉興也取得了領(lǐng)先。因此南通必須抓住鄉(xiāng)村振興的良好機(jī)遇、審時(shí)度勢(shì)，通過(guò)積極的股份制改革有效盤(pán)活集體經(jīng)濟(jì)這盤(pán)棋。

(三)培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)就是要以?xún)?yōu)為特，以特為先？

特色小鎮(zhèn)是中央一號(hào)文件中提出的“實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程”的又一重要載體。它興起于浙江，是浙江在新的發(fā)展階段的創(chuàng)新探索和成功實(shí)踐。2016年，江蘇省政府印發(fā)了《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確江蘇特色小鎮(zhèn)堅(jiān)持用非鎮(zhèn)非區(qū)的新理念、“寬進(jìn)嚴(yán)出”的創(chuàng)建制、生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，以及產(chǎn)、城、人、文四位一體的新模式。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，呂四仙漁小鎮(zhèn)和海門(mén)足球小鎮(zhèn)入選了第一批創(chuàng)建名單。從命名方式看，省級(jí)特色小鎮(zhèn)的名稱(chēng)突出了特色所在，確實(shí)與中國(guó)特色小鎮(zhèn)完全冠以行政區(qū)劃的命名方式區(qū)分開(kāi)來(lái)，表明特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵比行政意義更重要；從特色內(nèi)容看，呂四近海捕魚(yú)和南通體育之鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)為兩個(gè)小鎮(zhèn)的申報(bào)加注了砝碼，以?xún)?yōu)為特、以特為先在二者身上得到了很好的體現(xiàn)，這也是培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的良好思路。

除此之外，特色小鎮(zhèn)的培育創(chuàng)建能否另辟蹊徑，通過(guò)逆向思維，用追溯而不是培育的方法，探尋南通鎮(zhèn)村更多的文化資源和底蘊(yùn)特色，借當(dāng)前的政策東風(fēng)還原一些本來(lái)就存在過(guò)的“特色小鎮(zhèn)”。比如古鎮(zhèn)和古村落。古鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)和保護(hù)并非一對(duì)矛盾，而是相輔相成，相得益彰的。南通各縣市是否存在一些古鎮(zhèn)因?yàn)檫^(guò)于強(qiáng)調(diào)保護(hù)，或者當(dāng)?shù)刎?cái)力所限而錯(cuò)過(guò)了開(kāi)發(fā)的時(shí)機(jī)，導(dǎo)致很多自然和人文景觀隱沒(méi)于世？如何轉(zhuǎn)變觀念，吸引各方投資參與古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，把古鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)的部分收益投入到古鎮(zhèn)的維護(hù)中，同時(shí)有效拉動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展和帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，需要認(rèn)真調(diào)研。同時(shí)，江北和江南在古鎮(zhèn)自然風(fēng)光資源稟賦上的差距還是比較明顯的，但不能據(jù)此認(rèn)為江北古鎮(zhèn)就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就沒(méi)有開(kāi)發(fā)的必要。浙江烏鎮(zhèn)原先在江南六大古鎮(zhèn)客流量排名中并不靠前，源于小橋流水人家同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，但烏鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商打好了手上的文化牌，先是創(chuàng)辦了一年一度的戲劇節(jié)，通過(guò)文化搭臺(tái)，促進(jìn)了中西文化交流；后又申請(qǐng)到世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的永久會(huì)址，把烏鎮(zhèn)推向世界的同時(shí)，促進(jìn)了古今文化交融，烏鎮(zhèn)因此脫穎而出。江北古鎮(zhèn)可能沒(méi)有優(yōu)越的自然風(fēng)光，但源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的故事傳說(shuō)、詩(shī)詞歌賦可以彌補(bǔ)這塊短板。自然風(fēng)景僅是鄉(xiāng)村旅游的一個(gè)方面，如何挖掘出當(dāng)?shù)匚幕Y源的底蘊(yùn)，處理好“看風(fēng)景”和“講故事”的關(guān)系才更加重要。這里有一個(gè)觀念前提，就是承認(rèn)文化產(chǎn)業(yè)的重要性。不要羞于承認(rèn)文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，文化成為產(chǎn)品才能更好地傳承創(chuàng)新，南通需要充分發(fā)揮自身人文優(yōu)勢(shì)，將文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合，打造一個(gè)更好的文化營(yíng)商環(huán)境。

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