王國煒

(中共衡陽市委黨校，湖南衡陽 421001)

思維方式是人們在認識和改造世界的實踐過程中，觀察、分析、認識和處理客觀世界的思想活動，是思考問題的根本方法。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是一個完整的科學(xué)理論體系，既是世界觀，又是方法論，它既講了是什么，怎么看，又講了怎么辦，怎么干；既部署了“過河”的任務(wù)，又解決了“橋和船”的問題，蘊含著豐富的思想方法和工作方法，為治國理政提供了系統(tǒng)、科學(xué)的思維方式。全面從嚴(yán)治黨要求作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，善于運用馬克思主義的世界觀和方法論，是習(xí)近平同志堅持和強調(diào)的理論立場和實踐方法。在黨的十九屆一中全會上習(xí)近平同志再次強調(diào)：“在新時代的征程上，全黨同志一定要適應(yīng)新時代中國特色社會主義的發(fā)展要求，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力，增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性”[1]，運用戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維和底線思維等科學(xué)思維方式，推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。重視方法論是馬克思主義的核心要義，也是對黨的建設(shè)和執(zhí)政規(guī)律的探索，回答了如何管黨治黨，如何加強黨的自身建設(shè)，如何推進黨的建設(shè)新的偉大工程，如何提高黨的建設(shè)能力和科學(xué)化水平，對于整體推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和價值。

一、戰(zhàn)略思維：科學(xué)判斷全面從嚴(yán)治黨的歷史方位

戰(zhàn)略一詞最早是用于戰(zhàn)爭當(dāng)中，是一種從全局考慮謀劃，實現(xiàn)全局目標(biāo)的規(guī)劃，后來引申為在一定歷史時期指導(dǎo)全局的方略。戰(zhàn)略思維是從全局高度把握客觀事物的高級思維形式，是人們分析和解決重大戰(zhàn)略問題的立場、觀點和方法，是人們自覺地捕捉、謀劃、解決戰(zhàn)略問題的一種能力，具有宏觀性、前瞻性、政策性。歷史方位，指的是客觀事物在歷史發(fā)展中所處的位置。黨的歷史方位，即黨在時代和歷史發(fā)展中所處的位置。推進黨的建設(shè)新的偉大工程，需要正確認識和把握黨的歷史方位，就是要深刻把握全面從嚴(yán)治黨的歷史方位，是黨制定正確的理論、路線、方針、政策的根本前提，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。這就涉及到戰(zhàn)略問題，戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。

習(xí)近平同志一再強調(diào)，“認識和把握我國社會發(fā)展的階段性特征，要堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、國內(nèi)和國際等的結(jié)合上進行思考”[2]，在2014年提出“全面從嚴(yán)治黨”，并且把它納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，正是基于一種戰(zhàn)略考量，這是站在時代前沿和戰(zhàn)略全局的高度，觀察和思考管黨治黨的問題，立足于對當(dāng)前國內(nèi)外形勢的準(zhǔn)確判斷，對未來黨的建設(shè)的科學(xué)謀劃，對全面從嚴(yán)治黨的總體目標(biāo)、根本方向、重點領(lǐng)域、依靠力量等一系列重大問題進行了深刻的闡述。習(xí)近平同志管黨治黨的戰(zhàn)略思維，主要是從實踐、空間和時間三個維度來把握全面從嚴(yán)治黨的歷史方位，也就是處理好目標(biāo)與手段、全局與局部、現(xiàn)在與未來這三對關(guān)系，這三者辯證統(tǒng)一的關(guān)系，構(gòu)成了全面從嚴(yán)治黨比較完整的戰(zhàn)略體系。

1．用戰(zhàn)略思維謀劃布局，找準(zhǔn)定位?！岸ㄎ皇菓?zhàn)略的核心”。首先，確定黨的領(lǐng)導(dǎo)在堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)中的定位。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。東西南北中，黨政軍民學(xué)，必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)一切?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局的部署、“兩個一百年”目標(biāo)的實現(xiàn)，都離不開黨的自身建設(shè)。只有加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強黨的自身建設(shè)，才能鍛造一支清正廉潔、為民務(wù)實的干部隊伍，提高黨的執(zhí)政能力和水平，黨才能承擔(dān)起頂層設(shè)計、總攬全局、協(xié)調(diào)各方的職責(zé)。其次，確定全面從嚴(yán)治黨在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的定位。黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了“四個全面”的戰(zhàn)略布局?！叭鎻膰?yán)治黨”是新時代我們黨管黨治黨這一優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承發(fā)展和重大戰(zhàn)略創(chuàng)新，“全面從嚴(yán)治黨”是中國特色社會主義戰(zhàn)略布局的核心和靈魂。第三，確定黨的建設(shè)新的偉大工程在“四個偉大”中的定位。戰(zhàn)略思維著眼于宏觀把握、整體推進，黨的建設(shè)新的偉大工程在推進“四個偉大”的歷史進程中處于一個決定性地位。十九大報告厘清了“四個偉大”的內(nèi)在邏輯關(guān)系，突出了黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略地位，把其作為決定性地位加以突出，是進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的政治保證。[3]

2．用戰(zhàn)略思維總結(jié)歷史，突出重點。全面從嚴(yán)治黨既是對黨的建設(shè)規(guī)律的歷史總結(jié)和承接，又是對未來深化黨的建設(shè)藍圖的設(shè)計。全面從嚴(yán)治黨思想體現(xiàn)了歷史和現(xiàn)實的辯證統(tǒng)一?！安恢\萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域?！奔訌婞h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，推進黨的建設(shè)，歷來是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，特別是十八大以來，這已成為我黨的鮮明特征，并取得顯著成效。習(xí)近平同志在總結(jié)黨管黨治黨歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將全面從嚴(yán)治黨放在黨的建設(shè)整個歷史過程中去考量、把握，著眼于長遠，狠抓黨的作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，通過這一系列重大舉措，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，以治標(biāo)贏得治本，這充分體現(xiàn)了管黨治黨不是謀一時之利，而是謀萬世之功。習(xí)近平同志針對作風(fēng)問題的反復(fù)性和頑固性的特點，立足作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)?；?、日?；?，建章立制，把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)，形成長效機制，實現(xiàn)黨建工作制度化、常態(tài)化，注重治黨的長期效應(yīng)和政黨自身的長期發(fā)展。制度是帶有根本性的問題，徹底祛除作風(fēng)問題的沉疴痼疾，必須依靠黨的制度建設(shè)。習(xí)近平同志以戰(zhàn)略家的眼光與膽略，從黨的建設(shè)實際出發(fā)，堅持群眾路線，運用戰(zhàn)略思維，全面推進黨的制度體系建設(shè)，堅持強化制度剛性和嚴(yán)格制度執(zhí)行相結(jié)合，實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，從根本上鞏固和提升作風(fēng)建設(shè)的成效，形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展進步的良好作風(fēng)。

3．用戰(zhàn)略思維把控全局，整體推進。戰(zhàn)略思維要求我們從全局出發(fā)，把握事物內(nèi)部各個部分、要素與總體的關(guān)系，強調(diào)總體對部分、要素的優(yōu)越性和決定性，分析部分、要素在總體中的地位和作用，從而揭示其內(nèi)部聯(lián)系、結(jié)構(gòu)和本質(zhì)。全面從嚴(yán)治黨是一個系統(tǒng)工程，需要政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)六個方面整體推進，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，制度建設(shè)貫穿始終，深入推進反腐敗斗爭，把全面從嚴(yán)治黨形成一個統(tǒng)一的有機整體，推向縱深發(fā)展，體現(xiàn)戰(zhàn)略思維的整體性?！包h的建設(shè)是一個具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的整體。從馬克思主義總體性方法來看，總體不是各個部分的機械相加，而是各個部分間關(guān)系的總和，而是實現(xiàn)有機統(tǒng)一?！盵4]一方面，在突出每一項建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨不同地位和作用的基礎(chǔ)上，政治建設(shè)是統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨這個系統(tǒng)，思想建設(shè)是基礎(chǔ)性工程，是全面從嚴(yán)治黨的根本和基礎(chǔ)，以制度建設(shè)貫穿整個系統(tǒng)各要素，就是從系統(tǒng)與要素、要素與要素、系統(tǒng)與環(huán)境的相互聯(lián)系、關(guān)系結(jié)構(gòu)、相互作用中去把握全面從嚴(yán)治黨，處理好全面從嚴(yán)治黨這個系統(tǒng)中整體與部分、結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系。[5]另一方面，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，從實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，深刻把握國際國內(nèi)兩個大局，作出胸懷全局的戰(zhàn)略部署，這本身就是戰(zhàn)略思維的本質(zhì)體現(xiàn)。

二、創(chuàng)新思維：全面激發(fā)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)生動力

創(chuàng)新，即革新與創(chuàng)造，就是拋開舊的，產(chǎn)生新的，《周易》中的“革故鼎新”很好的概括“創(chuàng)新”一詞的具體內(nèi)涵，“革故”即去故，“鼎新”即立新。創(chuàng)新是人類的本質(zhì)特征，它存在于人類一切活動領(lǐng)域，創(chuàng)新思維作為科學(xué)認識客觀世界的人的思維活動，其本質(zhì)是人們能夠借助于這種思維方式去認識和發(fā)現(xiàn)事物的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律。創(chuàng)新思維是在科學(xué)把握客觀事物發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮思維主體的能動作用，以新穎獨創(chuàng)的方式，突破現(xiàn)有思維定勢，與時俱進地解決現(xiàn)實問題的思維過程，實現(xiàn)思維主體與現(xiàn)實客體的有機統(tǒng)一，從而創(chuàng)造具有理論和實踐價值的新成果，可以包括新的構(gòu)想、新的觀念、新的方法、新的理論、新的決策、新的知識、新的思想及這些新觀念、新思想在實踐中運用的過程。

“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國際競爭中，惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝。”[6]黨的十八大以來，習(xí)近平同志特別強調(diào)“創(chuàng)新”在治國理政中的地位和作用，五年多來，黨中央形成了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，在推進全面從嚴(yán)治黨的實踐過程中取得了巨大的創(chuàng)新成果，在理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新中都有體現(xiàn)，突出體現(xiàn)在黨的十九大報告確立的重大理論觀點和重大戰(zhàn)略思想，這對于加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供許多制度、理論和實踐經(jīng)驗。

1．以理論創(chuàng)新開辟全面從嚴(yán)治黨新境界。黨的十八大以來，習(xí)近平同志以改革創(chuàng)新精神推進全面從嚴(yán)治黨，創(chuàng)新理念方法，提出一系列管黨治黨的新理念、新論斷、新方法。一是根據(jù)新時代管黨治黨的新形勢、新任務(wù)，提出新要求，作出新部署，將協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局作為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的時代要求，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，形成新時代治國理政的新方略。二是規(guī)范黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。在黨的十八屆六中全會上，習(xí)近平同志立足于黨要管黨、從嚴(yán)治黨新要求，系統(tǒng)闡述了關(guān)于凈化黨內(nèi)政治生活的重要目的、重大任務(wù)、主要舉措、基礎(chǔ)條件等12項內(nèi)容，進一步明晰了加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的主攻方向。三是總結(jié)全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗，把握全面從嚴(yán)治黨的基本規(guī)律，提出抓“關(guān)鍵少數(shù)”與踐行群眾路線相結(jié)合、堅持制度治黨與思想建黨同向發(fā)力、注重依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一、實現(xiàn)扎緊籠子與開門反腐雙管齊下等管黨治黨新思路，推進黨的建設(shè)經(jīng)?；⒅贫然?，形成長效機制。

2．以實踐創(chuàng)新開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，身體力行，率先垂范，堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨，開辟政黨治理實踐的新局面。黨中央著眼于解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，以“踏石留印”“抓鐵有痕”的政治決心，加強黨的自身建設(shè)，贏得了人民群眾對黨的信任和支持。第一，聚焦黨的作風(fēng)建設(shè)。黨的十八大以來，黨中央把落實八項規(guī)定作為改進工作作風(fēng)的切入口和動員令，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線，開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，持續(xù)深入改進作風(fēng)，實現(xiàn)密切聯(lián)系群眾常態(tài)化，樹立良好形象，贏得黨心民心。第二，堅決懲治腐敗。黨的十八大以來，我們黨大力推進反腐敗斗爭，打“虎”、拍“蠅”、獵“狐”，多措并舉，做到有腐必反，有貪必肅，無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。[7]第三，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。在選人用人方面，堅持黨管干部原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，正確導(dǎo)向，匡正風(fēng)氣，健全機制，完善制度，激發(fā)廣大黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，充分發(fā)揮其先鋒模范作用。第四，加強基層黨組織建設(shè)。在基層黨組織建設(shè)方面，優(yōu)化功能定位，突出服務(wù)群眾職能，建立嚴(yán)密工作制度，轉(zhuǎn)變工作重心，改進領(lǐng)導(dǎo)、工作方式，提高基層黨組織服務(wù)群眾的能力和水平，實現(xiàn)服務(wù)群眾工作的常態(tài)化和長效化，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。第五，運用巡視利劍，強化黨內(nèi)監(jiān)督。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭離不開黨內(nèi)監(jiān)督，黨中央以黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點監(jiān)督對象，推出了一系列重大舉措：一是扎實推進巡視全覆蓋；二是改革紀(jì)檢派駐監(jiān)督；三是落實“兩個責(zé)任”，強化責(zé)任追究；四是依規(guī)治黨，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。

3．以制度創(chuàng)新開啟全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，扎緊制度籠子，構(gòu)建長效機制。第一，以制定出臺中央八項規(guī)定為開端，先后制定出臺黨內(nèi)巡視工作條例、廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、問責(zé)條例、新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則和監(jiān)督條例等一系列準(zhǔn)則條例，為優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)提供制度保障。第二，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅持和完善黨的民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，營造良好政治生態(tài)。第三，優(yōu)化選人用人機制，破解干部工作存在的突出問題，修訂了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，積極推進干部人事制度改革，通過科學(xué)有效的選人用人機制，糾正選人用人不正之風(fēng)，把好干部選用起來。第四，推動紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善黨和國家監(jiān)督體系，促進黨的職能、方式和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高黨的執(zhí)政能力和水平。一是全面實現(xiàn)紀(jì)委和監(jiān)察部門的合署辦公，增強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量；二是創(chuàng)新體制機制，推動雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化程序化制度化，增強紀(jì)委監(jiān)督權(quán)威性；三是推進國家監(jiān)察體制改革，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)威高效的國家反腐敗機構(gòu)，實現(xiàn)對所有公職人員監(jiān)察全覆蓋，加強黨和國家的自我監(jiān)督。[8]

三、辯證思維：準(zhǔn)確抓住全面從嚴(yán)治黨的主要矛盾

唯物辯證法是馬克主義哲學(xué)的重要組成部分，是馬克思主義認識論和方法論的重要形式，是人們科學(xué)把握客觀事物發(fā)展規(guī)律的認識工具。辯證思維是指按照唯物辯證法的原則，以變化發(fā)展視角認識事物的思維方式，實質(zhì)就是在聯(lián)系和發(fā)展中把握認識對象，在對立統(tǒng)一中認識事物，其中最基本的特征就是注重矛盾分析，注重“兩分法”和“重點論”相結(jié)合，善于通過矛盾分析把握客觀事物的發(fā)展規(guī)律，緊緊抓住客觀事物發(fā)展的主要矛盾，以對立統(tǒng)一的矛盾法則，全面、聯(lián)系和發(fā)展地看問題。全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)的辯證思維，就是在管黨治黨的實踐中，承認矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點?？茖W(xué)把握黨的建設(shè)規(guī)律，也就是抓住全面從嚴(yán)治黨的主要矛盾，這是辯證思維的基本要求。

辯證思維是習(xí)近平同志特別強調(diào)和運用的一種科學(xué)思維方式，他強調(diào)：“要學(xué)習(xí)掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強辯證思維能力，提高駕馭復(fù)雜局面、需要處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)。我們的事業(yè)越是向縱深發(fā)展，就越要不斷增強辯證思維能力?！盵9]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，面對管黨治黨實踐中許多需要解決的復(fù)雜矛盾、處理的復(fù)雜關(guān)系和需要破解的復(fù)雜難題，善于運用辯證思維，準(zhǔn)確把握管黨治黨規(guī)律，抓住全面從嚴(yán)治黨的主要矛盾，積極推進黨的建設(shè)新的偉大工程的偉大實踐。習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨要求注重“兩點論”和“重點論”相結(jié)合，在矛盾雙方對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系中，以發(fā)展的、普遍聯(lián)系的觀點，客觀全面系統(tǒng)地科學(xué)把握管黨治黨的客觀規(guī)律。

1．堅持治標(biāo)與治本的辯證統(tǒng)一，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢是非常嚴(yán)峻的，要想取得成效必須標(biāo)本兼治。習(xí)近平同志指出：“中醫(yī)有一句話，叫‘急則治其標(biāo)，緩則治其本’。在反腐倡廉工作中，我們一直強調(diào)標(biāo)本兼治。治標(biāo)，對腐敗分子能夠起到懲治、震懾、遏制作用，突出‘懲’的功能。治本，對權(quán)力進行制約和監(jiān)督，對腐敗現(xiàn)象能夠起到預(yù)防、阻攔作用，重在‘防’的功能。”[10]黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的“治標(biāo)”，就是堅持有腐必反、有貪必肅，無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的“治本”，就是“要堅持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里?！盵11]“治標(biāo)”與“治本”是辯證統(tǒng)一的，相互促進，相輔相成，“治標(biāo)”是為了更好的“治本”，最終實現(xiàn)標(biāo)本兼治。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨的效果是明顯的，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，這就為實施治本之策贏得了時間、提供了經(jīng)驗和創(chuàng)造了條件。黨在總結(jié)治標(biāo)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷推進黨的制度建設(shè)，以制度管黨治黨，形成治理腐敗的長效機制，從源頭上遏制腐敗，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。

2．堅持思想建黨和制度治黨的辯證統(tǒng)一，提高管黨治黨的科學(xué)化水平?！皥猿炙枷虢h和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力”。[12]思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，是黨自身建設(shè)的顯著特點和獨特優(yōu)勢。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，是制度治黨的基礎(chǔ)。進入新時代，我們必須加強黨的思想建設(shè)，必須用科學(xué)理論武裝頭腦，特別是用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，堅定理想信念，解決世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”，站穩(wěn)政治根基，把牢思想之舵，這樣才能保證制度建設(shè)的方向，才能制定科學(xué)、嚴(yán)密、有效的制度。同時，制度治黨又為思想建黨提供保障，時代的變化，誘惑的增加，單純的思想建黨有時難以取得明顯成效。建章立制、扎牢制度的籠子才是根本之策，有了制度保障，思想建黨才能夠不斷深化和持續(xù)進行。思想建黨是全面從嚴(yán)治黨的思想防線，制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的制度防線，兩者缺一不可，相互促進，相輔相成。

3．堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”與踐行群眾路線的辯證統(tǒng)一，推動作風(fēng)建設(shè)向基層延伸。全面從嚴(yán)治黨核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，重心是抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏、從嚴(yán)管理干部。全面從嚴(yán)治黨，突出黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮表率作用，中央領(lǐng)導(dǎo)同志以上率下、身體力行，從自身做起，榜樣示范，積極開展黨內(nèi)教育活動，聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部，解決領(lǐng)導(dǎo)干部思想、作風(fēng)等問題，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”這個黨建工作的“牛鼻子”，推動全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想在實踐中不斷落實。把抓好“關(guān)鍵少數(shù)”與踐行群眾路線、密切聯(lián)系群眾相結(jié)合，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，幫助黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅持馬克思主義群眾觀，牢記黨的宗旨，解決嚴(yán)重損害黨群關(guān)系的“四風(fēng)”問題，解決傷害群眾利益最大的腐敗問題，解決嚴(yán)重影響群眾利益的“最后一公里”問題，推動全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸，實現(xiàn)管黨治黨全覆蓋，實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨內(nèi)容無死角、主體全覆蓋、勁頭不松懈、凸顯守紀(jì)律與講規(guī)矩。同時，要求領(lǐng)導(dǎo)干部堅持以人民為中心的發(fā)展思想，一切為了人民，為了人民一切，始終以人民群眾滿意不滿意、支持不支持、答應(yīng)不答應(yīng)作為干事創(chuàng)業(yè)的出發(fā)點和落腳點，重視人民群眾的監(jiān)督作用，事關(guān)群眾切身利益的方面都要嚴(yán)起來，讓權(quán)力在陽光下運行。

四、法治思維：牢固樹立全面從嚴(yán)治黨的法治精神

法治，相對于“人治”而言，中國古代有“法治”思想，肇始于以韓非為代表的先秦法家，法家的“法治”思想其本質(zhì)仍是“人治”思想，與現(xiàn)代意義上的“法治”思想相較甚遠，現(xiàn)代意義上的“法治”源于近代西方?，F(xiàn)代意義上的“法治”，顧名思義，可以簡單的理解為根據(jù)法律治理國家，就是依照規(guī)則與程序治國理政，從而保護自由人權(quán)、維護公平、正義，它是一整套完備的制度體系，是治國理政的基本方略，其核心應(yīng)該是規(guī)范、約束和限制權(quán)力。所謂法治思維，是指人們在法治理念、法治精神的基礎(chǔ)上，以合法性為起點，以權(quán)利義務(wù)對等和公平正義為目標(biāo)，運用法律精神、法律原則、法律規(guī)范和法律邏輯對所遇到或要處理的問題進行分析、判斷、推理的思想認識活動與過程，法治思維在本質(zhì)上區(qū)別于人治思維和權(quán)力思維。

“法治”對于中國共產(chǎn)黨管黨治黨而言，就是依法治理自身內(nèi)部事務(wù)和外部事務(wù)，簡而言之就是依法(規(guī))治黨。依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的根本途徑。黨內(nèi)法治建設(shè)的核心，就是牢固樹立黨員干部的法治精神。法治思維在全面從嚴(yán)治黨中的體現(xiàn)，主要是明確黨員干部的權(quán)利和責(zé)任，完善黨內(nèi)的法規(guī)制度體系，規(guī)范權(quán)力運行程序和規(guī)則，提高黨員干部的法律意識和法治精神，提高黨員干部在治國理政中運用法治思維和法治方式去解決現(xiàn)實問題的能力。黨的十八大以來，習(xí)近平同志致力于“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”，[13]注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律法規(guī)相互促進、相互保障、相輔相成的管黨治黨格局。

1．領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力責(zé)任日趨明晰，實現(xiàn)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力責(zé)任的精細化、系統(tǒng)化和法治化進行了積極探索，先是提出落實“兩個責(zé)任”，即黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，十八屆三中全會《決定》提出：“主要是加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委負主體責(zé)任、紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度”，[14]《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的出臺，進一步扎緊了問責(zé)的制度籠子，將主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進一步壓實，將領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力責(zé)任進一步明確。“兩個責(zé)任”使得領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)日趨明晰，二者在保持相互獨立的同時，彼此相互作用、相互促進、協(xié)同發(fā)展，最終形成一種雙向驅(qū)動的完整工作格局。因此，“兩個責(zé)任”是相互依存、相互影響、相輔相成，缺一不可的辯證關(guān)系，黨委主體責(zé)任是前提，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是保障，黨委承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，為紀(jì)委聚焦主業(yè)主責(zé)把握方向和提供政治支持，紀(jì)委則在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，放心大膽地承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)，為實現(xiàn)黨內(nèi)良好政治生態(tài)提供保障。[15]厘清黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任的界限，確定各自的“責(zé)任田”，推動“兩個責(zé)任”的協(xié)同治理，有責(zé)必問、失責(zé)必究，推進全面從嚴(yán)治黨，最終實現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治目標(biāo)。正確把握黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系，切實落實好“兩個責(zé)任”，促進“兩個責(zé)任”互動，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處，推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

2．黨內(nèi)法規(guī)制度體系日趨完備，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有效銜接。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，積極推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。第一，清理黨內(nèi)法規(guī)。針對黨內(nèi)現(xiàn)存法規(guī)制度體系存在與國家法律不銜接、不協(xié)調(diào)的問題，在全面從嚴(yán)治黨實踐的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有黨內(nèi)制度規(guī)范進行梳理、修訂、補充、新建，通過集中清理，中央共出臺或修訂88部黨內(nèi)法規(guī)，占現(xiàn)行有效的188部中央黨內(nèi)法規(guī)的47%左右，基本形成了以《黨章》為根本，以民主集中制為核心，若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的，基礎(chǔ)性、綜合性和專門性黨內(nèi)制度并存的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，從嚴(yán)管黨治黨的制度網(wǎng)絡(luò)越織越密。第二，厘清黨紀(jì)國法邊界。逐步厘清了黨內(nèi)法規(guī)與國家法律邊界，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實現(xiàn)與國家法律體系的有效銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相輔相成、相互促進、相互保障的格局。第三，強化制度執(zhí)行。努力提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，通過加強學(xué)習(xí)教育、強化監(jiān)督檢查、加大責(zé)任追究和懲處力度、完善備案審查制度等一系列舉措，強化制度的執(zhí)行落實，讓黨紀(jì)國法成為帶電的“高壓線”，使黨員、干部心有所畏、言有所戒、行有所止。[16]這些黨內(nèi)法規(guī)制度體系，凝結(jié)著黨的十八大以來管黨治黨的理論和實踐創(chuàng)新成果，它逐步構(gòu)建起了“不能腐”的有效機制，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力的制度保障。

3．權(quán)力監(jiān)督制約機制日趨規(guī)范，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督的有機結(jié)合。從嚴(yán)治黨，就是要完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，建立嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成權(quán)力運行監(jiān)督網(wǎng)，加強權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行，使黨的權(quán)力的獲取、運行、行使合規(guī)合法，讓權(quán)力在陽光下運行，并按照法律的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，對任何超越權(quán)限、濫用職權(quán)行為依照黨紀(jì)國法加以制裁。黨的十八大以來，在管黨治黨的實踐中，習(xí)近平同志在總結(jié)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督理論和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對加強黨內(nèi)監(jiān)督提出了一系列新理念新思想新觀點，為加強黨的自身建設(shè)，防止在治國理政過程中背離和侵害廣大黨員和人民的意志和利益，不斷創(chuàng)新方式方法，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在總則中明確規(guī)定，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合。一方面，加強黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)：一是提升認識，把黨內(nèi)監(jiān)督提升到戰(zhàn)略的高度；二是確立目標(biāo)，明確黨內(nèi)監(jiān)督任務(wù)和目的，明晰黨內(nèi)監(jiān)督主體及責(zé)任，瞄準(zhǔn)黨內(nèi)監(jiān)督的重點和難題；三是完善制度，健全和創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度，探索黨內(nèi)監(jiān)督新舉措，構(gòu)建系統(tǒng)化、科學(xué)化的黨內(nèi)監(jiān)督體系；四是健全問責(zé)機制，發(fā)揮巡視巡察利劍作用，強化責(zé)任追究，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。另一方面，在明確政黨權(quán)力清單，強化對政黨權(quán)力的黨內(nèi)監(jiān)督的同時，加強人民群眾的民主監(jiān)督，積極推動人大監(jiān)督、政府機關(guān)專門監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，形成立體化、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不斷完善和規(guī)范權(quán)力監(jiān)督和制約程序體系，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部公權(quán)力的行使，使權(quán)力運行在合法合規(guī)的范圍內(nèi)得到有效執(zhí)行。[17]

五、底線思維：清晰劃出全面從嚴(yán)治黨的權(quán)力邊界

何謂底線？原意指足球、排球、羽毛球等運動中，球場兩端的端線，后引申為人們對于事態(tài)發(fā)展進程中心理可以承受的最低限度，主觀設(shè)定的不可逾越的臨界點，實現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)所預(yù)定的最低要求。底線是事物發(fā)生質(zhì)變的度的臨界點，一旦突破底線，事情就會發(fā)生質(zhì)變，從可以接受變得不可接受。底線思維，基于哲學(xué)方法論的思維準(zhǔn)則，以底線為基本導(dǎo)向，調(diào)控事物朝著預(yù)定目標(biāo)發(fā)展的一種科學(xué)思維方式，它要求不掩蓋矛盾、不回避問題，客觀分析每個可能出現(xiàn)的問題，并妥善解決問題，體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證法中主觀能動性與客觀規(guī)律性的關(guān)系、質(zhì)變與量變的原理。

底線思維作為一種科學(xué)的思維方式，有著深刻的馬克思主義哲學(xué)基礎(chǔ)，是思維主體在實踐中運用馬克思主義哲學(xué)的立場、觀點和方法觀察、分析和解決問題而形成的。黨的十八以來，習(xí)近平同志多次強調(diào)“底線思維”的重要性，明確指出：“要善于運用‘底線思維’的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。”[18]習(xí)近平同志以底線思維推進黨的建設(shè)新的偉大工程，推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，一方面，堅持問題導(dǎo)向，積極主動應(yīng)對管黨治黨的嚴(yán)峻形勢，有守有為，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，實現(xiàn)了管黨治黨的最好結(jié)果；另一方面，要求黨員干部樹立底線思維，堅持問題導(dǎo)向，樹立憂患意識，在邊界范圍內(nèi)大膽作為，開展創(chuàng)造性的工作。

1．堅持問題導(dǎo)向，把握全面從嚴(yán)治黨的主線。底線思維，必須要堅持問題導(dǎo)向，突出問題意識，要求在事物復(fù)雜運動和變化的過程中找到短板，通過畫定底線，建立防范和控制體系，使矛盾向積極方面發(fā)展，化險為夷。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深刻地認識到黨面臨“四大考驗”“四大危險”的嚴(yán)峻形勢，黨內(nèi)存在許多“影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題”[19]，以底線思維堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，牢牢把握加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，預(yù)防為主、多措并舉、標(biāo)本兼治，積極化解精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四種危險”：第一，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治建設(shè)擺在首位，保證全黨服從中央、堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第二，加強思想建黨的力度，把思想建黨擺在更加突出的位置，加強理想信念和核心價值觀教育，解決黨員和干部精神上缺“鈣”問題，確立社會主義精神支柱和共產(chǎn)主義精神信仰。第三，加強理論武裝，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，使黨員干部掌握馬克思主義看家本領(lǐng)，增強干事創(chuàng)業(yè)的能力，全面增強執(zhí)政本領(lǐng)。第四，強化群眾路線，先后出臺了一系列制度性規(guī)定，開展群眾路線教育實踐活動，防止黨員和干部脫離群眾，取得了良好效果。

2．突出憂患意識，擔(dān)當(dāng)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任。習(xí)近平同志指出：“我們的事業(yè)越前進、越發(fā)展，新情況、新問題就會越多，面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)就會越多，面對的不可預(yù)料的事情就會越多。我們必須增強憂患意識，做到居安思?！?，[20]黨的十八大以來，習(xí)近平同志以強烈的憂患意識、危機意識、擔(dān)當(dāng)精神和為民情懷，居安思危，分析社會存在的問題，從最壞處著眼謀劃工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以作風(fēng)建設(shè)開局起步，從治理“四風(fēng)”向縱深延伸，逐步拉開從嚴(yán)治黨的大幕：第一，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。建立橫向到邊、縱向到底的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的責(zé)任體系。第二，筑牢黨章黨規(guī)意識，把紀(jì)律挺在前面，使黨紀(jì)黨規(guī)成為管黨治黨的戒尺、黨員不可逾越的底線。第三，強化日常管理，認真組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進行監(jiān)督，確保黨的先進性和純潔性。第四，運用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸，加強執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強化制度執(zhí)行，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

強化邊界意識，劃出全面從嚴(yán)治黨的界線。底線思維基于事物的性質(zhì)是由一定數(shù)量的度所決定的這一原理，底線即處于下限的度。度是臨界點、關(guān)節(jié)點、轉(zhuǎn)折點，適度才能保持事物性質(zhì)，過度就要改變事物性質(zhì)。習(xí)近平同志明確指出，“干部廉潔自律的關(guān)鍵在于守住底線。只要能守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，就能守住黨和人民交給自己的政治責(zé)任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價值觀”。[21]第一，守住法律底線。習(xí)近平同志強調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰”，[22]要在法律之下行使權(quán)力。每個黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格遵守憲法法律，增強法治思維和依法辦事能力，依法辦事，依法解決問題和化解矛盾。第二，守住紀(jì)律底線?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的出臺，重在立規(guī)，為廣大黨員和黨組織開列了負面清單，劃出了不可觸碰的底線，“讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活”。[23]第三，守住政策底線。黨的路線方針政策是黨的理論、意志、主張在治國理政中的具體體現(xiàn)，是全黨行動的準(zhǔn)則。黨的十九大把黨的政治建設(shè)擺在首位，強調(diào)黨員干部要講政治，就是要求黨員干部堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，從思想上政治上行動上堅決與黨中央保持高度一致，維護政令暢通。第四，守住道德底線?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》提出，中國共產(chǎn)黨全體黨員和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺培養(yǎng)高尚道德情操,努力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德。《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》劃出道德高線，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》列出負面清單，形成了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的負面清單。明底線、守底線是黨員干部修身正德、干事創(chuàng)業(yè)的必修課。同時，底線思維承認自由空間、享有活動范圍、允許變化幅度，從心所欲但不逾矩、收放自如盡在掌中。底線思維讓人的活動有了邊、有了底、有了頂，讓事物的性質(zhì)狀態(tài)符合客觀規(guī)律與人的目的。

結(jié) 語

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是內(nèi)涵豐富、思想深刻、博大精深的科學(xué)體系，既是世界觀，也是方法論，習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨的方法論思想是其中重要組成部分。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在推進全面從嚴(yán)治黨的偉大實踐中，運用馬克思主義方法論，以戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維和底線思維等科學(xué)思維方式，科學(xué)把握全面從嚴(yán)治黨的歷史方位和主要矛盾，樹立全面從嚴(yán)治黨的法治精神和權(quán)力邊界，激發(fā)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)生動力，管黨治黨取得良好效果，腐敗現(xiàn)象得到遏制，黨內(nèi)政治生態(tài)得到優(yōu)化，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨的方法論思想是黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐的經(jīng)驗總結(jié)，對于推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)具有重要意義。