■ 刊 評(píng)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。正在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。”在新時(shí)代、新階段，土地作為重要生產(chǎn)要素，應(yīng)當(dāng)更好地發(fā)揮作用。

改革開放初期，土地資源在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中，起到發(fā)動(dòng)機(jī)作用。一方面，城市土地有償使用制度改革，推動(dòng)了沿海地區(qū)的改革開放，成為激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的重要制度力量；另一方面，政府通過對(duì)土地權(quán)力的控制，掌握了發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。20世紀(jì)80年代的農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)村的增產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，又通過集體建設(shè)用地制度改革，推動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；接著，土地在園區(qū)工業(yè)化中，開啟了“以土地謀發(fā)展”的新局面。政府通過土地招商引資，低成本供地，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。再接著是“以地生財(cái)”，主要是通過土地招拍掛獲得高額土地出讓收入，為城市建設(shè)籌集資金；最后發(fā)展成為“以地融資”，雖然促進(jìn)了城市發(fā)展，卻給地方債務(wù)問題和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)埋下了隱患。

當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，土地資源要在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中有新的貢獻(xiàn)和擔(dān)當(dāng)，就必須進(jìn)一步深化改革。通過改革優(yōu)化土地利用，提高利用效率，更好地體現(xiàn)土地價(jià)值及其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本性作用。而優(yōu)化土地資源利用的根本途徑，是讓市場(chǎng)在土地資源配置中起決定性作用。要做到這一點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)明晰和產(chǎn)權(quán)保護(hù)是基石。土地產(chǎn)權(quán)屬于物權(quán)。物權(quán)的定義是“權(quán)利人支配一定物并排除他人干涉的權(quán)利，它是一種絕對(duì)權(quán)?！碑a(chǎn)權(quán)的權(quán)能很多，所有權(quán)權(quán)能包括占用、使用、收益、處分（轉(zhuǎn)讓）等。其中轉(zhuǎn)讓權(quán)最重要，它是優(yōu)化配置土地資源的關(guān)鍵。有恒產(chǎn)者不一定是資源最佳利用者。這是個(gè)矛盾，但只要可以轉(zhuǎn)讓，允許轉(zhuǎn)讓，資源就會(huì)在社會(huì)中不斷流動(dòng)并得到較高水平的利用。通過轉(zhuǎn)讓，土地資源能流轉(zhuǎn)到利用效率更高的使用者手中。

在深化改革過程中，土地資源領(lǐng)域的改革首先是集體土地制度改革。中央提出的集體土地“三權(quán)分置”非常有遠(yuǎn)見，所有權(quán)留在集體經(jīng)濟(jì)組織，承包權(quán)是村民的，新進(jìn)去的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)是產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重點(diǎn)，做好這個(gè)，就把農(nóng)地搞活了。宅基地改革試點(diǎn)也非常重要，農(nóng)村能不能搞活，宅基地起著重要作用。如果還是按照原來(lái)的規(guī)定，實(shí)行無(wú)償分配，每戶一份且限制流轉(zhuǎn)，宅基地就被捆住了，無(wú)法成為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)。如果把它搞活，就會(huì)成為相當(dāng)大的一筆財(cái)富，可以為鄉(xiāng)村振興做出巨大貢獻(xiàn)。對(duì)于城鄉(xiāng)過渡帶或有特殊地理優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村，未來(lái)將有很多發(fā)展機(jī)會(huì)，可以搞產(chǎn)業(yè)、搞旅游文化、搞養(yǎng)老基地等。如果通過深化改革，把農(nóng)村土地搞活，讓市場(chǎng)在土地資源配置中充分發(fā)揮作用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還是有很大發(fā)展?jié)摿Φ?。其次是城市用地改革。許多城市用地在利用上很有潛力，如果能夠設(shè)計(jì)出有效的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，搞活它的產(chǎn)權(quán)，運(yùn)用價(jià)格杠桿，就可以將土地價(jià)值進(jìn)一步發(fā)掘出來(lái)；對(duì)土地二級(jí)市場(chǎng)，也要搭好平臺(tái)，合理處理利益分配。有一些土地，長(zhǎng)期閑置在那里，等待升值之后再賣。政府手里也掌握一些土地，部分尚未投入使用。如果通過改革，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿，將這些土地的潛力挖掘出來(lái)，土地資源將會(huì)發(fā)揮出更大的作用，從而為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。