□蘭健

改革開放40年，前20年浙江外貿(mào)實現(xiàn)了從無到有，后20年浙江外貿(mào)實現(xiàn)了從小到大。新時期，外貿(mào)強省建設(shè)需要堅持以“一帶一路”建設(shè)為重點，全力發(fā)展更高水平的國際貿(mào)易

黨的十九大報告提出，“拓展對外貿(mào)易，推進貿(mào)易強國建設(shè)”。在5月9日召開的全省對外開放大會上，省委車俊書記要求堅持“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)，全面推進開放強省。對外貿(mào)易是對外開放的最主要、最直接、最基本內(nèi)容，建設(shè)外貿(mào)強省是開放強省和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

浙江外貿(mào)從無到有、從小到大

改革開放40年，浙江一直在探索實踐對外貿(mào)易發(fā)展，積累了一系列寶貴經(jīng)驗，前20年實現(xiàn)了從無到有，后20年實現(xiàn)了從小到大。

1978年，黨的十一屆三中全會以后，浙江著手改革傳統(tǒng)外貿(mào)體制和開展對外貿(mào)易口岸省建設(shè)。1980年，首次開展遠洋自營出口業(yè)務(wù)。上世紀80年代，浙江大力發(fā)展以出口創(chuàng)匯為主要任務(wù)的外向型經(jīng)濟。從1988年到1990年，根據(jù)“自負盈虧、放開經(jīng)營、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制”的原則，外貿(mào)行業(yè)實行了第一輪承包經(jīng)營責任制。1992年，浙江著力推行“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略，在全國經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)率先進行外貿(mào)企業(yè)股份制試點工作。1996年，率先成為全國第一個“縣縣有外貿(mào)進出口經(jīng)營權(quán)”的省份。同年，浙江中大（集團）股份有限公司的股票上市，成為全國外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)第一個上市公司。1995年浙江進出口總額突破100億美元，1997年出口額突破100億美元，外貿(mào)實現(xiàn)了從無到有。

1998年，浙江積極應(yīng)對亞洲金融危機，提出外貿(mào)“四個多元化”戰(zhàn)略。在我國加入WTO后，明確了“以大開放促進大發(fā)展”的思路，大力實施“科技興貿(mào)”“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略。2003年，習近平總書記在浙工作期間作出了“八八戰(zhàn)略”重大部署。在“八八戰(zhàn)略”指引下，2004年召開全省對外開放大會，要求把區(qū)位優(yōu)勢、體制優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為對外開放優(yōu)勢、國際競爭優(yōu)勢和出口競爭優(yōu)勢。2009年，在國際金融危機的沖擊下，拓市場、穩(wěn)增長成為外貿(mào)工作的主基調(diào)，提出“能展盡展，全力促展”，大力拓展國外市場。2011年，義烏國際貿(mào)易綜合改革試點獲批，貿(mào)易便利化不斷提升。黨的十八大以來，積極培育對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，市場采購貿(mào)易方式在義烏先行先試。2014年11月，首趟“義新歐”班列開通。2015-2016年，中國（杭州）及中國（寧波）跨境電商綜合試驗區(qū)先后獲批成立。截至2017年底，擁有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)企業(yè)累計達到17萬家，有進出口實績企業(yè)達到7.1萬家。2017年，浙江進出口總額達到3779億美元，穩(wěn)居全國第四位，其中出口額達到2868.9億美元，居全國第三位，占全國比重達到12.7%，相當于一個印度的出口規(guī)模，外貿(mào)實現(xiàn)了從小到大。

穩(wěn)高優(yōu)精尖特是發(fā)展更高水平外貿(mào)的方向

研究借鑒世界經(jīng)濟和貿(mào)易歷史，貿(mào)易強國和地區(qū)大都具備“穩(wěn)高優(yōu)精尖特”六個標準。

“穩(wěn)”是增長穩(wěn)：“穩(wěn)”字當先，貿(mào)易規(guī)模和市場占有率仍然是基礎(chǔ)。在形勢良好時出口增速保持前列，在形勢嚴峻時能夠保持市場份額，能以穩(wěn)增長為高質(zhì)量發(fā)展提供更多回旋和騰挪的空間。“高”是高質(zhì)量：外貿(mào)發(fā)展從總量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。進出口結(jié)構(gòu)合理，貿(mào)易質(zhì)量評價體系全面，對外貿(mào)易對經(jīng)濟貢獻保持強勢影響。“優(yōu)”是優(yōu)進優(yōu)出、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價：利用“國內(nèi)國際兩個市場兩種資源”的能力強，出口貿(mào)易有效發(fā)揮比較優(yōu)勢，在全球價值鏈分工體系與利益分配上占據(jù)重要地位，在某些環(huán)節(jié)具有主導地位。進口貿(mào)易有效填補國內(nèi)中高端消費品、緊缺技術(shù)、重要設(shè)備和重要資源的需求。“精”是精準施策、精細服務(wù)：貿(mào)易便利化和自由化處于國際中上水平，具有國際一流營商環(huán)境，貿(mào)易政策富有競爭力，能為企業(yè)提供精細、高效的貿(mào)易政務(wù)服務(wù)。“尖”是尖端化：貿(mào)易新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，擁有一批具有自主創(chuàng)新能力強、技術(shù)水平高的出口主體，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力的出口商品，在新興領(lǐng)域規(guī)則制定方面有較高話語權(quán)?！疤亍笔翘厣撼隹诋a(chǎn)品和服務(wù)能夠發(fā)揮地方資源稟賦優(yōu)勢和體現(xiàn)地方特色，尤其是經(jīng)典文化特色。

浙江已是外貿(mào)大省，但從上述標準來看，還是“大而不強”：

從發(fā)展速度看，國際金融危機爆發(fā)以后，浙江外貿(mào)發(fā)展速度波動幅度加大，平均增速大幅下滑。2011-2017年，浙江進出口額（按美元計算，下同）年均增長3.5%，其中出口額年均增長4.9%，進口額年均接近零增長。2016年出口額出現(xiàn)了1.8%的負增長，進口額在2012-2016年期間連續(xù)5年負增長。

從發(fā)展結(jié)構(gòu)看，與貨物貿(mào)易相比，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模偏小，僅占貿(mào)易總額的12.5%，與發(fā)達國家相比差距較大，如美國為25%左右。與出口規(guī)模相比，進口規(guī)模偏小，僅約為出口規(guī)模的1/3。與一般貿(mào)易相比，加工貿(mào)易偏弱，占貿(mào)易總額的1/10左右，低于全國平均水平。出口市場過于集中，美日歐占比接近一半。

從主體實力看，外貿(mào)企業(yè)以中小微企業(yè)為主，大企業(yè)數(shù)量不多。2017年有出口實績的企業(yè)中，年出口額300萬美元以下的小微企業(yè)4.9萬家，占比80%，出口額超億美元的企業(yè)僅260家。相比，美國外貿(mào)主體中前1.7%的企業(yè)貨物貿(mào)易出口額占比67%、進口額占比69%，大企業(yè)集中度較高。

從貿(mào)易效益看，企業(yè)在國際分工中的地位不高，存在重產(chǎn)品、重價格，輕品牌、技術(shù)和渠道網(wǎng)絡(luò)的問題。高附加值產(chǎn)品出口額較低，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占比6.5%，低于全國平均水平。自主品牌出口額約占25%左右，且缺乏世界知名品牌，多數(shù)以貼牌形式出口，產(chǎn)品品牌附加值偏低。

從貿(mào)易環(huán)境看，由于勞動力、土地、資本等要素成本快速提升，環(huán)境容納能力日益趨緊，流通成本高，外貿(mào)綜合成本不斷上升。從外部環(huán)境來看，據(jù)世界銀行發(fā)布的《2018全球營商環(huán)境報告》，中國營商環(huán)境排名第78位，在海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)、外管等各部門協(xié)同合作水平、國際貿(mào)易“單一窗口”頂層設(shè)計方面與世界前沿水平存在較大差距。

加快推進浙江外貿(mào)從大到強

外貿(mào)強省建設(shè)需要堅持以“一帶一路”建設(shè)為重點，全力發(fā)展更高水平的國際貿(mào)易。

（一）開拓“一帶一路”市場

在鞏固傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，以“一帶一路”沿線市場為重點，加快拓展新興市場，鞏固提升全球份額。做大做強“義新歐”班列，推進“一帶一路”捷克站、迪拜站等絲路明珠建設(shè)，加快沿線海外分市場、海外物流中心和海外倉建設(shè)，發(fā)揮浙江國際商貿(mào)市場建設(shè)運營的優(yōu)勢和經(jīng)驗，形成若干海外浙江中心。深度發(fā)揮展會這個拓市場最主要、最直接、最有效的手段，積極舉辦中東歐博覽會，鼓勵企業(yè)到“一帶一路”沿線市場參展、辦展。鼓勵有實力的企業(yè)赴“一帶一路”沿線并購，獲取品牌、渠道等要素。

（二）提升出口附加值和效益

以自主品牌培育、自主有效渠道建設(shè)、自主技術(shù)創(chuàng)新為突破口，不斷提升出口“浙貨”附加值和效益，推動“浙貨”從全球價值鏈的中低端向中高端攀升。鼓勵出口企業(yè)把技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢，打造本土自主品牌。實施“品質(zhì)浙貨，行銷天下”工程，積極推動出口名牌企業(yè)及行業(yè)龍頭企業(yè)到境外建立銷售渠道，形成浙江本土化的海外供應(yīng)鏈服務(wù)體系，積極融入全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，參與全球供應(yīng)鏈規(guī)則制定。加快構(gòu)建“以我為主”的國際產(chǎn)業(yè)鏈，逐步在全球貿(mào)易中高端市場獲得更多話語權(quán)。

（三）加快進口貿(mào)易發(fā)展

加快培育進口商品“世界超市”，不斷優(yōu)化進口產(chǎn)品和服務(wù)的結(jié)構(gòu)，培育若干具有國內(nèi)國際輻射能力的龍頭型市場平臺。依托浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，打造世界級的油品交易中心，積極推動油品、鐵礦石、液化天然氣（LNG）等大宗商品進口。擴大農(nóng)產(chǎn)品進口和特色優(yōu)質(zhì)消費品進口，將“一帶一路”沿線的特色消費品引入浙江，促進中高端消費品的境外消費回流。鼓勵技術(shù)和設(shè)備進口，設(shè)立海外科技孵化器、海外產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合服務(wù)體和科技研發(fā)型經(jīng)貿(mào)合作園。

（四）突出服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點的作用，做強“浙江服務(wù)”品牌。實現(xiàn)服務(wù)與制造的海外同步延伸與布局，推動浙江地方銀行、中介咨詢機構(gòu)、商業(yè)機構(gòu)等積極布局海外市場，為浙江中小企業(yè)和浙江產(chǎn)品提供一系列專業(yè)化服務(wù)，為浙企開拓海外市場提供重要支撐和保障。加強服務(wù)外包發(fā)展，大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)、設(shè)計、研發(fā)、醫(yī)療等領(lǐng)域服務(wù)外包。集聚國內(nèi)外服貿(mào)領(lǐng)域的高素質(zhì)人才，促進教育和人才的國際化。進一步完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系。

（五）培育新業(yè)態(tài)新模式

積極支持市場采購、對外綜合服務(wù)平臺、跨境電商和數(shù)字貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，打造外貿(mào)發(fā)展新引擎。推進市場采購貿(mào)易方式出口流程、貨值核算、監(jiān)管方式標準化。推動外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)規(guī)范化、本土化、品牌化發(fā)展。繼續(xù)推動跨境電商創(chuàng)新發(fā)展，利用電子商務(wù)平臺拓寬外貿(mào)渠道，培育一批具有較好經(jīng)營實力的跨境電子商務(wù)出口企業(yè)。集聚一批數(shù)字貿(mào)易企業(yè)，構(gòu)建較為成熟的數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。

（六）打造高能級貿(mào)易平臺

大手筆謀劃推進自貿(mào)試驗區(qū)2.0版，抓緊爭取新賦權(quán)和謀劃并爭取片區(qū)優(yōu)化。圍繞油品全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，將自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為國際海事服務(wù)基地、國際油品儲運基地、國際石化基地和國際油品交易中心。加快打造國際強港，積極探索建設(shè)具有浙江特色的自由貿(mào)易港。在義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)，探索建立集數(shù)字貿(mào)易、市場采購貿(mào)易、一般貿(mào)易為一體的新型貿(mào)易中心。深入推進中國（杭州、寧波）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，高標準建設(shè)電子世界貿(mào)易平臺，探索建設(shè)數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)。努力培育和完善文化、教育等線上服務(wù)貿(mào)易展示和交易平臺。

（七）優(yōu)化外貿(mào)營商環(huán)境

以“最多跑一次”改革為牽引，以各國家級試驗區(qū)、試點為突破口，打造國際營商環(huán)境示范區(qū)。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，總結(jié)和復(fù)制推廣全國自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，以點帶面推進貿(mào)易自由化。加快通關(guān)一體化改革，全面推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，不斷提高貿(mào)易便利化水平。推進中國—中東歐貿(mào)易便利化國檢試驗區(qū)建設(shè)，在“一帶一路”貿(mào)易便利化方面形成示范。探索制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則及與其相對應(yīng)的數(shù)據(jù)保護規(guī)則，推出數(shù)字貿(mào)易便利化措施。