□孫郁紅

浙江的“最多跑一次”改革取得了顯著的成效，得到中央和國務(wù)院的肯定。2018年1月,中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會議審議了《浙江省“最多跑一次”改革調(diào)研報告》并予以肯定。2018年3月,“最多跑一次”被正式寫入國務(wù)院《政府工作報告》。2018年5月和6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導意見》《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》，浙江的“最多跑一次”改革經(jīng)驗被推向全國。以此為契機，我們應(yīng)該思考，浙江的“最多跑一次”改革有哪些啟示，浙江應(yīng)該如何持續(xù)深化改革，繼續(xù)當好改革的模范生。

浙江“最多跑一次”改革的成效

一年多來，浙江的“最多跑一次”改革效果顯著，極大地提高了行政效率，提高了群眾的滿足感和獲得感，釋放了市場活力。

“最多跑一次”改革明顯提升了政府行政效率?！白疃嗯芤淮巍备母镆浴耙淮笆芾?、集成服務(wù)”為主抓手，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進系統(tǒng)對接、精簡事項、數(shù)據(jù)共享、流程再造、標準化建設(shè)、事中事后監(jiān)管，革除體制積弊。全省各地積極響應(yīng)改革，結(jié)合地方實際開展效能改革。寧波市實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事事項100%全覆蓋，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記平均2個工作日內(nèi)辦結(jié)，部分不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)開展60分鐘內(nèi)辦結(jié)試點。溫州市實施“一站、一網(wǎng)、一庫、一端”工程，深度推進數(shù)字政府建設(shè)。嘉興市全面實行企業(yè)網(wǎng)上“一口審報”、政府“一網(wǎng)辦理”，審批周期由原來100個工作日壓縮到45個工作日以內(nèi)。截至2017年底，浙江省級“最多跑一次”事項達到665項，設(shè)區(qū)市本級平均達到755項，縣（市、區(qū)）平均達到656項，分別占同級總事項數(shù)的95.68%、95.33%和93.85%。通過“最多跑一次”改革，浙江努力打造面向未來的“智慧政府”和數(shù)字型政府，必將進一步提升行政效能。

“最多跑一次”改革顯著地提升了群眾的滿意度和獲得感?！白疃嗯芤淮巍备母镏鄹纳迫罕娹k事體驗，提高群眾的滿意度和獲得感。通過讓數(shù)據(jù)“多跑路”，做到一個窗口受理，打破“信息孤島”，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)群眾少跑腿。嘉興市南湖區(qū)借鑒“無人超市”模式，實行“無前臺”快速受理。杭州市余杭區(qū)有29個審批部門、8個公共服務(wù)部門的1048項權(quán)力事項和358項公共服務(wù)事項全部納入“最多跑一次”改革范圍。寧波市寧海縣深入推進多層級、多部門、多環(huán)節(jié)事項“一件事”辦理的改革，推進“親人身后事零跑”，實現(xiàn)之前至少跑5次，變?yōu)椤耙淮味疾慌堋保@些民生關(guān)鍵小事改革贏得了群眾的點贊。杭州市上城區(qū)實現(xiàn)“全流程網(wǎng)上辦理”，真正讓群眾辦事“一次不用跑”。最新調(diào)查顯示，群眾的滿意率達到95.7%，比2017年6月份提高8.81個百分點。

“最多跑一次”改革撬動了全面深化改革初顯成效，市場活力得到了極大釋放。“最多跑一次”撬動了各領(lǐng)域的改革，減少政府管制，為經(jīng)濟發(fā)展注入清新活力。寧海通過“審批法庭”全面撬動多領(lǐng)域改革，在商事登記、企業(yè)投資項目等重點領(lǐng)域產(chǎn)生全面改革效應(yīng)。2017年1-9月寧海企業(yè)登記平均月增長量為716家，2017年10-12月平均月增長量為1085家，改革后比改革前的新增市場主體數(shù)量增加51.5%。2018年1-2月寧海市場主體新增量為1339，同比增長39.2%。溫州市開通投資項目全流程網(wǎng)上審批平臺，出臺《溫州市企業(yè)投資項目審批“開工前100天、竣工驗收30天”工作方案》，以優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境。“最多跑一次”改革對浙江各領(lǐng)域改革的“撬動”效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，正在推動經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、公共服務(wù)、監(jiān)督問責等領(lǐng)域的全面深化改革。

“最多跑一次”改革的啟示

新時代，浙江“最多跑一次”改革堅持以人民為中心，推動浙江模式創(chuàng)新進入新階段，為全國改革提供了思路和方法。

堅持和踐行以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十九大報告指出，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。浙江“最多跑一次”改革體現(xiàn)了省委省政府堅持和踐行以人民為中心的發(fā)展思想，也體現(xiàn)了浙江各級黨委政府不忘初心，牢記使命，為人民謀福利，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。浙江的“最多跑一次”改革是一場以人民為中心的改革，是對人民的政治承諾，正如2017年的全國兩會上，車俊書記擲地有聲地承諾過，“最多跑一次”浙江有條件實現(xiàn)、有能力實現(xiàn)，而且一定要實現(xiàn)。

敢為人先的浙江精神、敢于創(chuàng)新的浙江模式?！白疃嗯芤淮巍备母锸切聲r代浙江精神、浙江現(xiàn)象、浙江模式的表現(xiàn)形式。敢為人先的浙江精神創(chuàng)造了村村冒煙的鄉(xiāng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的奇跡，也創(chuàng)造了敢于亮劍、敢于創(chuàng)新、勇立潮頭的浙江模式。“最多跑一次”改革表明，浙江精神、浙江現(xiàn)象和浙江模式并沒有式微，而是以一種新的方式呈現(xiàn)出來。在浙江模式中，浙江各級黨委政府從不回避問題，而是以問題為導向，緊扣時代的主旋律，一任接著一任干，久久為功。因此，浙江“最多跑一次”改革是長期來浙江自強不息的精神和勇氣的體現(xiàn)。

在群眾和企業(yè)的辦事難點堵點中找準全面深化改革的切入點。良好的理念必須付諸行動才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，浙江“最多跑一次”改革續(xù)寫“八八戰(zhàn)略”新篇章，是新時代浙江努力再造體制機制優(yōu)勢的生動實踐，要從群眾和企業(yè)的辦事難點、堵點找準改革的切入點，以務(wù)實、創(chuàng)新、擔當、科學的精神踐行習近平新時代中國特色社會主義思想。“最多跑一次”不是靜態(tài)的，而是持續(xù)的改革，是全面深化改革的撬點，要通過這個撬點倒逼各個領(lǐng)域的改革，不斷推動改革走向縱深。

跨部門跨層級的整體性改革的思路和方法。習近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十六次會議上強調(diào)，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進改革的重要方法。浙江的“最多跑一次”改革堅持貫徹落實習近平總書記對全面深化改革的工作要求，從整體性系統(tǒng)性高度，以問題為導向，以信息通訊技術(shù)為手段，開展跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的整體性改革，在精簡辦事材料、政府流程優(yōu)化再造、公共數(shù)據(jù)深度共享、互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)融合發(fā)展、督察評估等方面形成了一套可復(fù)制可推廣的標準和經(jīng)驗。

繼續(xù)當好全面深化改革的模范生

在全國聚焦浙江“最多跑一次”改革之際，浙江應(yīng)該持續(xù)保持改革創(chuàng)新的優(yōu)勢，鞏固全面深化改革的“研發(fā)中心”地位，持續(xù)向全國推出新經(jīng)驗新模式。

繼續(xù)唱響浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭。習近平總書記指出，“浙江的今天”就是“中國的明天”。浙江的確在諸多方面走在全國前列，為全國改革探路。浙江的“最多跑一次”改革被中央肯定，迅速擴散至全國，浙江也因此成為“放管服”改革的模范生。然而，在改革上，浙江不應(yīng)該放緩改革的步伐，而應(yīng)該繼續(xù)唱響浙江精神，勇于面對問題，干在實處、走在前列，勇立潮頭，浙江應(yīng)該繼續(xù)為“中國的明天”、為中華民族的偉大復(fù)興提供更多經(jīng)驗。

繼續(xù)總結(jié)浙江各地的做法，為浙江發(fā)展闖關(guān)。浙江是習近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要萌發(fā)地，“最多跑一次”改革是“八八戰(zhàn)略”的繼承和發(fā)展，是“放管服”改革的浙江樣本。在全國各地學習浙江“最多跑一次”改革之際，浙江除了繼續(xù)完善和推廣衢州的“一窗受理、集成服務(wù)”模式，還應(yīng)該總結(jié)諸如寧?！安脹Q審批”和嘉興南湖等地“行政審批局”等的好做法、好經(jīng)驗，為浙江和全國全面深化改革提供和儲備多種方案。

持續(xù)“研發(fā)”，為全國改革探路。習近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議強調(diào)，推動改革頂層設(shè)計和基層探索互動。我國地區(qū)發(fā)展不平衡，改革試點的實施條件差異較大，要鼓勵不同區(qū)域進行差別化探索，要堅持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實踐。長期來，浙江一直是體制改革的先行者，是全國諸多領(lǐng)域改革的“研發(fā)中心”。但是，在“放管服”改革中，不僅省級政府不平衡，一個省內(nèi)各縣市區(qū)之間也不均衡，良性的持續(xù)改革絕不是一刀切，應(yīng)該是鼓勵和支持基層探索，不能讓改革走在前頭的地區(qū)走回頭路，應(yīng)該在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上多做嘗試，為全國改革探路。

抓住機構(gòu)改革的窗口期。改革應(yīng)該牢牢抓住主動權(quán)、抓住窗口期。緊鑼密鼓的機構(gòu)改革是當前的窗口期，應(yīng)該牢牢抓住這樣的窗口期，順勢破解諸如“信息孤島”問題、數(shù)字型政府建設(shè)問題等重點關(guān)鍵領(lǐng)域難啃的骨頭。充分利用這次機遇，推進系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革，以集成提效能，開啟“最多跑一次”改革新起點，為浙江發(fā)展鋪路，為全國全面深化改革架橋。